經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

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　目 錄 一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供應(yīng)學(xué)派有根本區(qū)別 ............................. 4

�。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟(jì)背景不同 ............................................... 5

�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支撐不同 ............................................. 6

　（三）宏觀政策要領(lǐng)不同 ............................................... 7

　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改革開(kāi)放 40 年一脈相承 并與時(shí)俱進(jìn)的主線

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　（一）改革開(kāi)放是我國(guó) 40 多年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力，是我 黨一以貫之的戰(zhàn)略方針 ............................................................... 8

　（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改革開(kāi)放的魂，是貫穿改革開(kāi)放的主線和紅線 .... 10

　三、“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)前落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn) .......... 14

　（一）去產(chǎn)能應(yīng)正確把握實(shí)質(zhì)和主導(dǎo)機(jī)制 ................................ 14

�。ǘ�）房地產(chǎn)去庫(kù)存應(yīng)針對(duì)“分化”的市場(chǎng)格局綜合施策 .................. 15

�。ㄈ�）去杠桿須區(qū)分宏觀與微觀，宏觀上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性去杠桿， 微觀上實(shí)現(xiàn)分子分母雙向著力去杠桿 ................................................. 15

�。ㄋ模┙党杀疽�著重降低制度性成本

　...................................... 16

�。ㄎ澹┭a(bǔ)短板需要定制化方案 .......................................... 17

　緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線

　 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記在 2015 年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上第一次提出來(lái)的，是回答和解決站在我國(guó)新的歷史

　階段和改革開(kāi)放形成的新起點(diǎn)上，如何引領(lǐng)我國(guó)繼續(xù)大踏步跟上時(shí)

　代，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興宏偉目標(biāo)，在“強(qiáng)起來(lái)” 新時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)接“中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)重大時(shí)代命題的 “最新方案”和“最佳方案”。

　我們一定要完整地理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�？梢杂�“供給側(cè) + 結(jié)構(gòu)性 + 改革”這一公式來(lái)理解，即要從供給側(cè)問(wèn)題的研究出發(fā)，圍繞具有重大潛在紅利但又被制度壓抑的供給側(cè)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，用改革的辦法解決問(wèn)題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　2016 年 5 月，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上指

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　 出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供 給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前 重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、 補(bǔ)短板）五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。可見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方 面面。

　一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供應(yīng)學(xué)派有根本區(qū)別 與宏觀調(diào)控中的總量調(diào)控不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制的改革，解決的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。譬如說(shuō)，如果把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 看成發(fā)動(dòng)機(jī)在工作，總量調(diào)控相當(dāng)于在調(diào)節(jié)發(fā)動(dòng)機(jī)的油門，油門大 小影響發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行速度；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的內(nèi) 在構(gòu)造進(jìn)行調(diào)整，對(duì)氣缸、變速器、給油回路進(jìn)行改造，是結(jié)構(gòu)性、體制性的改革，改變的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。因此，在切入點(diǎn)上， 強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)下手，通過(guò)激活市場(chǎng)主體（企業(yè)組織供給）、優(yōu)化要素 配置（要素供給）、降低營(yíng)商成本（成本供給）、提高市場(chǎng)效率（制 度供給）、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能（創(chuàng)新供給）等措施，著力提高供給體系質(zhì) 量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

　自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)各界熱烈討論擁護(hù)，國(guó)際社會(huì)也高度評(píng)價(jià)。但實(shí)踐中仍然存在對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，特別是有不少人將其與西方供應(yīng)學(xué)派混為一談， 因此十分有必要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供應(yīng)學(xué)派的區(qū)別再做進(jìn)一步解釋宣傳，以正視聽(tīng)。毋庸置疑，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 西方供應(yīng)學(xué)派有著根本性的區(qū)別，“不是一回事兒”。歸納起來(lái)，主要

　有三個(gè)方面的不同。

　（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景不同 美國(guó)供應(yīng)學(xué)派出現(xiàn)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)背景是美國(guó) 20 世紀(jì) 70 年代突發(fā)的“滯脹”問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，接近 于零；另一方面，通貨膨脹達(dá)到 15 % 以上。針對(duì)于此，在里根擔(dān)任 美國(guó)總統(tǒng)之前，美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅· 沃爾克利用需求管理手段來(lái)約束， 扼制通貨膨脹問(wèn)題，把名義利率提高到 20 % 以上，政策結(jié)果對(duì)于扼 制通貨膨脹發(fā)揮了重要作用，但對(duì)滯脹中的“滯”的解決卻毫無(wú)貢 獻(xiàn)。1981 年，里根提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，聲明與過(guò)去美國(guó)政府以需 求學(xué)派為指導(dǎo)思想的政策相決裂，改以供應(yīng)學(xué)派理論為依據(jù)，采取 了大幅度減稅和削減社會(huì)福利等措施，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少政府 干預(yù)及赤字壓力，并主導(dǎo)了兩次重要的減稅措施的制定與實(shí)施。里 根經(jīng)濟(jì)政策扭轉(zhuǎn)了 20 世紀(jì) 80 年代初美國(guó)經(jīng)濟(jì)的滯脹局面，推動(dòng)了相 對(duì)一個(gè)時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并有效平抑了通貨膨脹，保持赤字 大體處于可控制水平。

　我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的主要宏觀經(jīng)濟(jì)背景與美國(guó)當(dāng)年所面臨的“滯脹”完全不同，當(dāng)前我國(guó)所面臨的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換 過(guò)程中的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的瓶頸制約。改革開(kāi)放以來(lái)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)堪稱“中國(guó)奇跡”，但未來(lái)

　10~30 年的發(fā)展將面臨來(lái) 自內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴臏p速壓力，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的難度顯著 加大。從內(nèi)部因素看，與自身技術(shù)水平提升、改革紅利、內(nèi)需擴(kuò)大、加大投資等有關(guān)，高速增長(zhǎng)作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在特定追趕時(shí)期的一種 普遍增長(zhǎng)形態(tài)，會(huì)隨著與前沿國(guó)家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機(jī)制 差別的縮小，而呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體水平逐步收 斂的態(tài)勢(shì)，這意味著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所具備的技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)、

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　 帕累托式的改革紅利等，將逐漸消失殆盡。

　從全球范圍看，拉美地區(qū)多國(guó)都曾經(jīng)歷 30 年黃金增長(zhǎng)期，日本、韓國(guó)在趕超的過(guò)程中也曾經(jīng)歷先高速增長(zhǎng)后逐步放緩的階段。我國(guó) 經(jīng)濟(jì)也正是在 2010 年進(jìn)入中等收入階段之后開(kāi)始逐步放緩的。從外部因素看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與全面開(kāi)放條件下人口、原材料等 要素紅利作用下的全球化份額攀升有關(guān)。然而，自 2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但總體形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)以歐美 日等主要貿(mào)易伙伴的需求帶動(dòng)出口進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，在可 預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將不可持續(xù)。為了處理好新階段“動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化” 問(wèn)題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放”，需 要建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力機(jī)制。

�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支撐不同 審視西方供應(yīng)學(xué)派理論，主要有三個(gè)流派：一是薩伊定律，認(rèn)為“供給創(chuàng)造自己的需求”；二是拉弗曲線，認(rèn)為“高稅收會(huì)抵制供給”；三是諾斯制度變遷理論，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)解釋歷史上的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�？傮w看，這些理論雖然具有一定的合理性，實(shí)踐上也為一些國(guó)家某個(gè)階段經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了支撐，但同我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有本質(zhì)的不同。我理解，主要有三大不同。

　首先，美國(guó)供應(yīng)學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉在供給側(cè)，強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，片面地主張從供給著手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至主張與需求管理“徹底決裂”。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不實(shí)行需求緊縮，也不放棄需求管理，而是強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境，優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)

　微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。其次，美國(guó)供應(yīng)學(xué)派認(rèn)為，供應(yīng)學(xué)派的制度化供給是基于私有 化的制度供給，認(rèn)為只有私有化才能提高效率。我國(guó)是社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“兩個(gè)輪子一 起轉(zhuǎn)”。

　最后，美國(guó)供應(yīng)學(xué)派的學(xué)理邏輯是在新自由主義取向下，認(rèn)為 應(yīng)盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，推崇政府的無(wú)為。而我國(guó)供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革的大背景是十八屆三中全會(huì)提出的政府積極全面深化改革， 學(xué)理邏輯是在強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的 同時(shí)，亦要求“政府更好發(fā)揮作用”，更為注重“有效市場(chǎng)”與“有 為、有限政府”相結(jié)合。

�。ㄈ�）宏觀政策要領(lǐng)不同 首先，美國(guó)供應(yīng)學(xué)派認(rèn)為增加政府支出會(huì)抑制儲(chǔ)蓄和投資，不會(huì)增加就業(yè)和產(chǎn)量，傾向于政府“無(wú)為而治”。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則認(rèn)為貨幣政策主要是對(duì)總量調(diào)控較為有效的政策手段，而財(cái)政政策才是具有“區(qū)別對(duì)待”針對(duì)性的，是對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整更為有效的政策手段，主張踐行適度擴(kuò)大政府支出的積極的財(cái)政政策，在合理范圍內(nèi)擴(kuò)大財(cái)政赤字，提升支出作用空間。

　其次，美國(guó)供應(yīng)學(xué)派主要側(cè)重于減稅，尤其是對(duì)累進(jìn)稅制高稅率的削減，不注意全面的政策配套。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所強(qiáng)調(diào)的減稅，則是在多年結(jié)構(gòu)性減稅基礎(chǔ)上配合全面改革和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步調(diào)整。隨著 2007 年我國(guó)新的企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)創(chuàng)新的稅收政策已逐步放寬和落實(shí)，此輪減稅從稅種變化到稅基、稅率等變化，目標(biāo)均在于進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，配合的機(jī)制主要是繼續(xù)深化分級(jí)分稅財(cái)政

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　 體制改革，尋求長(zhǎng)治久安，而非僅以減少稅收總量的手段刺激短期增長(zhǎng)。

　最后，美國(guó)供應(yīng)學(xué)派基于新自由主義，反對(duì)國(guó)家過(guò)度干預(yù)貨幣發(fā) 行量，在貨幣政策上主張緊縮，試圖通過(guò)提升儲(chǔ)蓄率，既提高增長(zhǎng)速 度又緩解通貨膨脹。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮貨幣政策 的作用，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，以帶有靈活 適度特征的穩(wěn)健貨幣政策既防止通縮又防范通脹，適度降低儲(chǔ)蓄率。同時(shí)在擴(kuò)大財(cái)政赤字的基礎(chǔ)上，更加注重財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中的 針對(duì)性作用，并以國(guó)債及政策性金融等有效結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策 與貨幣政策的合理搭配、科學(xué)調(diào)控。

　總之，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程式提升質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略創(chuàng)新。實(shí)際上，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從西方的經(jīng)驗(yàn)中是找不到的，回顧 40 多年改革開(kāi)放，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的改革從來(lái)是以問(wèn)題為導(dǎo)向的。圍繞有重大潛在紅利的供給側(cè)問(wèn)題，推動(dòng)一批生財(cái)型、聚財(cái)型、資源優(yōu)化配置型的改革，以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放并促進(jìn)生產(chǎn)力的加速度發(fā)展。

　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改革開(kāi)放 40 年一脈相承并與時(shí)俱進(jìn)的主線

�。ㄒ唬└母镩_(kāi)放是我國(guó) 40 多年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力，是我黨一以貫之的戰(zhàn)略方針

　回顧我國(guó)改革開(kāi)放 40 多年歷程，正是不斷調(diào)整落后、僵化的生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力的過(guò)程，正是不斷自覺(jué)進(jìn)行改

　革開(kāi)放、釋放微觀市場(chǎng)主體潛力與聰明才智、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的過(guò)程。

　1984 年 10 月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向、性質(zhì)、任務(wù)和 各項(xiàng)基本方針政策，富有遠(yuǎn)見(jiàn)地?cái)嘌裕?ldquo;改革是為了建立充滿生機(jī)的 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”。1993 年 11 月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，里程碑式地 提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體思路與目標(biāo)模式，利用有 利的國(guó)際環(huán)境來(lái)加快國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展，是當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略機(jī)遇”的 主要著眼點(diǎn)。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)在加快內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)， 努力融入國(guó)際社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)，逐步建立一整套基本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制 度，也為此后十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了良好的制度條件。2003 年10 月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，成為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性 文件，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》， 歷史性地提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，并形成了 60 條 336 項(xiàng)改革頂層規(guī)劃（黨的十八大以來(lái)，中央先后共推出了 1 600 多項(xiàng)改革方案），是新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力、活力的重大舉措，也為供給管理注入了新時(shí)代背景下的新內(nèi)容、新要求。其后，十八屆四中全會(huì)關(guān)于“全面依法治國(guó)”的部署，五 中全會(huì)系統(tǒng)化表述的發(fā)展新理念，是制度供給的全面配套和發(fā)展觀 念更新的升華，構(gòu)成相互呼應(yīng)的總體協(xié)調(diào)與完整布局，從而構(gòu)成以 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面改革聯(lián)結(jié)“全面法治化”現(xiàn)代政治文明、踐行現(xiàn)代 發(fā)展理念的“供給側(cè)”制度變革總綱的進(jìn)一步延伸。

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�。ǘ�）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改革開(kāi)放的魂，是貫穿改革開(kāi)放的主線和紅線 習(xí)總書記主持召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議時(shí)指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制”。我 們要在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放上下功夫，通過(guò)改革打通城鄉(xiāng)間、區(qū)域 間、不同所有制企業(yè)間的資源要素配置瓶頸，通過(guò)開(kāi)放增加市場(chǎng)、資本、要素、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理制度供給，提高資源要素配置 的匹配性和有效性。改革開(kāi)放 40 多年歷程基本遵循了從解決商品、服務(wù)供給到更加注重企業(yè)供給、制度供給，破解制度束縛，推動(dòng)制 度創(chuàng)新這樣一條逐步升級(jí)的軌跡道路發(fā)展。產(chǎn)品、服務(wù)供給的升級(jí) 換代產(chǎn)生了“供給創(chuàng)造新的需求”的巨大動(dòng)力，制度供給的優(yōu)化更 是帶來(lái)“解放生產(chǎn)力”的巨大“引擎”與“紅利”效果。改革的主 線就是圍繞企業(yè)供給、減稅費(fèi)成本供給、勞動(dòng)力供給、資源要素供 給以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新供給等供給側(cè)問(wèn)題，進(jìn)行制度性、結(jié)構(gòu)性 改革，而這些供給側(cè)問(wèn)題，都是社會(huì)性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，都是體制 性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，一旦得以改革化解，就會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本面的 趨勢(shì)性的發(fā)展動(dòng)力，就會(huì)產(chǎn)生巨大的改革紅利，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展。

　例如，20 世紀(jì) 80 年代對(duì)具有企業(yè)供給功能，也就是微觀的生產(chǎn)力組織功能的供給端改革，至少有四項(xiàng)。一是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制。新時(shí)期中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，而改革開(kāi)放初期，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下先后推出的“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”“廢除人民公社”等改革舉措，有效破除了長(zhǎng)期束縛農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，迅速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大增產(chǎn)，首先解決了農(nóng)民“吃得飽”的問(wèn)題，改變了農(nóng)村面

　貌和農(nóng)民的生存狀況，從根本上解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，把農(nóng)村改革推向了一個(gè)新階段，也為后續(xù)的城市改革和其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造了條件。二是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。掃除把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為資本主義尾巴的極左政策，形成了“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幾十年來(lái)，形成了 7 000 多萬(wàn)個(gè)個(gè)體戶，3 000 多萬(wàn)戶民 營(yíng)企業(yè)，為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了“ 5 ”“ 6 ”“ 7 ”“ 8 ”的偉大成就［ 50 %的財(cái)政稅收、60%的 GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）、70% 的研發(fā)投入、80% 的勞動(dòng)力就業(yè)］。三是擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)外資。40 年來(lái)共引進(jìn)了 2.9 萬(wàn)億美元的外資資本金，連同合資伙伴中資方的資本投入，以及銀行貸款，外資企業(yè)總資產(chǎn)約占全部工商企業(yè)資產(chǎn)量的 30%。這些外資不僅帶來(lái)了資本，還帶來(lái)了技術(shù)、管理、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)性人才以及國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。四是國(guó)企改革。從 20 世紀(jì) 80 年代初為搞活國(guó)企推出 的承包制、簡(jiǎn)政放權(quán)，到 80 年代末推出轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制 22 條 （《轉(zhuǎn)機(jī)條例》），再到

　90 年代提出在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是從企業(yè)供給端解決國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，使之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

　又如，20 世紀(jì) 90 年代在降低稅費(fèi)、勞動(dòng)力成本供給、市場(chǎng)供給、要素供給等方面采取了強(qiáng)有力的改革措施。一是極大地降低稅費(fèi)， 促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

　20 世紀(jì) 80 年代初實(shí)施的 55 % 企業(yè)所得稅，在 90

　年代降到了 33 %，到 21 世紀(jì)初已進(jìn)一步降到了 25 %，并且早在 20

　世紀(jì)八九十年代，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特區(qū)和新區(qū)實(shí)施了 15% 的企業(yè)所得稅政策。二是下崗再就業(yè)。20 世紀(jì) 90 年代中期，為解決企業(yè)總員多、出工不出力的問(wèn)題，全國(guó)開(kāi)始建立下崗再就業(yè)中心，剝離企業(yè)富余勞動(dòng)力，一共轉(zhuǎn)移下崗人員 3 500 萬(wàn)，極大地減輕了企業(yè)的用工負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是解決企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。也是在 20 世紀(jì) 90 年代中期，全國(guó)各大城市轟轟烈烈地開(kāi)展

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　 了剝離企業(yè)辦社會(huì)的工作，將企業(yè)辦幼兒園、辦學(xué)校、辦醫(yī)院、管職工養(yǎng)老到生兒育女等的社會(huì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到社會(huì)辦理，極大地減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。四是解決企業(yè)債務(wù)重的問(wèn)題。實(shí)施了債轉(zhuǎn)股、債務(wù)剝離和破產(chǎn)核銷壞賬的戰(zhàn)略措施，全社會(huì)債轉(zhuǎn)股 1.4 萬(wàn)億元， 破產(chǎn)企業(yè)核銷壞賬 5 000 億元，總共處置了 1.9 萬(wàn)億元的問(wèn)題貸款， 約占 2000 年全部銀行貸款余額 18 萬(wàn)億元的 10 % 以上，極大地減除了企業(yè)背負(fù)的沉重生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

　再如，市場(chǎng)制度改革中有關(guān)價(jià)格機(jī)制改革，生產(chǎn)資料要素市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等方面的改革，都是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性制度改革。在價(jià)格機(jī)制改革方面，價(jià)格改革被視作我國(guó)經(jīng)濟(jì)體 制改革成敗的關(guān)鍵，堪稱改革開(kāi)放進(jìn)程中在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù) 發(fā)力、一以貫之從供給側(cè)推進(jìn)制度創(chuàng)新的典范。1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會(huì)做出提高部分農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的決定，標(biāo)志著我國(guó)的價(jià)格改革正式起步。1984 年 10 月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò) 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》后，價(jià)格改革開(kāi)始從前期的完善計(jì)劃價(jià)格體制向打破高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制邁進(jìn)。鄧小平發(fā)表南方談話以后，價(jià)格改革進(jìn)入快車道，政府定價(jià)范圍大幅縮減，到1994 年工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”基本取消。之后，黨的十六屆五中全會(huì)又提出“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步深化改革，歷史性地提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大理論創(chuàng)新。2015 年 10 月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期價(jià)格改革的路線圖、時(shí)間表，價(jià)格改革也進(jìn)入了完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的新階段。

　此外，住房制度及房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革、資本市場(chǎng)及上市公司制度

　的改革、貨幣市場(chǎng)及外匯市場(chǎng)的改革，對(duì)外開(kāi)放從沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)，到如今自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放，都無(wú)不體現(xiàn)出各個(gè)時(shí)期黨中央審時(shí)度勢(shì)推動(dòng)改革的戰(zhàn)略舉措，而這些改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有增值型、生財(cái)型、聚財(cái)型、資源優(yōu)化配置型的改革，其每年產(chǎn)生的發(fā)展改革紅利都是萬(wàn)億元級(jí)，以十年、二十年的累積效應(yīng)看，甚至是幾十萬(wàn)億元級(jí)的。

　制度供給是龍頭，是我國(guó)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中要抓的一個(gè)綱舉目張的關(guān) 鍵。作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)，追求“后來(lái)居上”的現(xiàn)代化， 為成功實(shí)施趕超戰(zhàn)略，特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給，在新的時(shí)期以全面 改革為核心，來(lái)促進(jìn)供給側(cè)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng) 改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”，沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主 體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力。

　一定意義上講，在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，“制度高于技術(shù)”。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一偉大制度變遷，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與不斷完善，過(guò)去是，現(xiàn)在也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)最具根本性的決定因素�；仡櫢母镩_(kāi)放 40 多年歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)解決充滿挑戰(zhàn)的追求和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)的過(guò)程，是一個(gè)特別強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)的供給側(cè)發(fā)力與改革的長(zhǎng)期過(guò)程。

　一言以蔽之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代內(nèi)涵，就是在歷史新起點(diǎn)上攻堅(jiān)克難，通過(guò)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)地改革深化來(lái)進(jìn)一步解放 生產(chǎn)力，以推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化偉業(yè)繼續(xù)前進(jìn)。當(dāng)前，改革已進(jìn)入 “深水區(qū)”，要啃下難啃的硬骨頭，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就需要承前啟 后、繼往開(kāi)來(lái)地聚焦“有效制度供給”這一改革的關(guān)鍵。

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　三、“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)前落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn) 中央提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我國(guó)跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　2015 年

　12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了部署。2016 年和 2017 年通過(guò)兩年的時(shí)間，取得了初步成效。2018 年 12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又指出，要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。當(dāng)前，圍繞“三去一降一補(bǔ)”解決在供給側(cè)歷史積累下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，尤其需要重視如何打破有效制度供給瓶頸，實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化的問(wèn)題。

　（一）去產(chǎn)能應(yīng)正確把握實(shí)質(zhì)和主導(dǎo)機(jī)制 當(dāng)前， 去產(chǎn)能要正確把握實(shí)質(zhì)和主導(dǎo)機(jī)制， 具體來(lái)說(shuō)有以下三點(diǎn)。

　第一，不宜籠統(tǒng)地講去所有的“過(guò)剩產(chǎn)能”，我國(guó)現(xiàn)在必須聚焦的是去“落后產(chǎn)能”，也就是當(dāng)下的低效率、重污染的落后產(chǎn)能。去 產(chǎn)能的工作重心放在去“落后產(chǎn)能”這個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題上，才能更直接、更聚焦地對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

　第二，要繼續(xù)加大力度處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。但在實(shí) 踐中要注意區(qū)分把握，不要把所有在競(jìng)爭(zhēng)力上有一定困難的企業(yè)馬上認(rèn)定為所謂“僵尸企業(yè)”。某些在競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)感到有壓力、有困難的企業(yè)，如果能成功實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代的創(chuàng)新，是有可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能

　的組成部分的，這就要求在實(shí)際工作中要有分類指導(dǎo)、重組優(yōu)化的努力。

　第三，去產(chǎn)能的主導(dǎo)機(jī)制應(yīng)該是依靠政府維持公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，讓整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，以競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能。尤其要杜絕行政指令“一刀切”的方式，來(lái)給出指標(biāo)層層往下壓任務(wù)，這在實(shí)際中帶來(lái)的結(jié)果往往是不公正和結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步扭曲，只會(huì)加重企業(yè)的困難。

　（二）房地產(chǎn)去庫(kù)存應(yīng)針對(duì)“分化”的市場(chǎng)格局綜合施策 當(dāng)前，三四線城市的高庫(kù)存問(wèn)題得到初步緩解，“堰塞湖”風(fēng)險(xiǎn) 基本排除。實(shí)踐中要注意區(qū)分形成房地產(chǎn)高庫(kù)存的不同成因，重視 當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在延續(xù)的“冰火兩重天”分化格局，分類施策、 分城施策，不搞一刀切，不搞政策反復(fù)，防范市場(chǎng)“打擺子”“坐過(guò)山車”，要把短期和長(zhǎng)期問(wèn)題結(jié)合起來(lái)解決，現(xiàn)階段要更加注重破解 長(zhǎng)期制度性問(wèn)題。加強(qiáng)在土地、財(cái)稅、金融、投資以及法制等方面 的市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)形成合理的市場(chǎng)預(yù)期。加大戶籍制度改革力度， 建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度，把去庫(kù)存和促進(jìn)人 口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移人口的吸引力。

�。ㄈ�）去杠桿須區(qū)分宏觀與微觀，宏觀上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性去杠桿， 微觀上實(shí)現(xiàn)分子分母雙向著力去杠桿 當(dāng)前，去杠桿要繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，區(qū)分宏觀把控和微觀操作的不同要領(lǐng)。宏觀層面，要清楚全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，但局部的加杠桿必須服從、服務(wù)于全局的去杠

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　 桿，以求達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)， 保持財(cái)政政策和貨幣政策取向的基本穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)， 保持流動(dòng)性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。微觀 層面去杠桿，降低企業(yè)的負(fù)債率，既要從分子層面減少債務(wù)總量， 改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，消除高利息負(fù)債；又要從分母層面注入有效資本， 增加股權(quán)資本，從分子分母雙向降低資產(chǎn)負(fù)債率。去杠桿過(guò)程中， 各級(jí)政府部門要實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，切忌一刀切、層層加碼、同 頻共振。

�。ㄋ模┙党杀疽�著重降低制度性成本

　“降成本”從政府角度來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵著眼點(diǎn)要放在降制度性成本上。比如， 20 世紀(jì)

　90 年代末推行的“國(guó)有企業(yè)改革”，通過(guò)部分國(guó) 有企業(yè)破產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)降低整個(gè)社會(huì)沉沒(méi)資產(chǎn)的制度性成本，通過(guò)部分 國(guó)有職工下崗，去除國(guó)有企業(yè)社會(huì)化功能，降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本， 實(shí)際上也是為企業(yè)減負(fù)降低制度性成本。再如，當(dāng)前正在大力推行 的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“負(fù)面清單”管理和推行政府的“權(quán)力清 單”“責(zé)任清單”，大幅減少行政管制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是典型 的通過(guò)制度創(chuàng)新為企業(yè)降低制度成本。

　此外，在減稅費(fèi)上需要繼續(xù)做好分類施策工作，以區(qū)分稅種之 間或稅費(fèi)之間不同的減稅空間。比如在 20 世紀(jì) 80 年代，企業(yè)所得 稅高達(dá) 55%，后來(lái)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)這些地區(qū)普遍實(shí)施了15% 的企業(yè)所得稅。

　2000 年以后，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，為了支持西部發(fā)展，在西 部地區(qū)對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)也實(shí)施了 15 % 的企業(yè)所得稅。從全國(guó)整體來(lái)看，

　企業(yè)所得稅從 20 世紀(jì) 80 年代的 55 % 降低到了 90 年代的 33 %， 21

　世紀(jì)以來(lái)，降低到了

　25%。企業(yè)所得稅進(jìn)一步下降的空間余地已經(jīng)

　很小了，下一步降稅費(fèi)主要是圍繞個(gè)人所得稅（最高邊際稅率 45%， 改革開(kāi)放以來(lái) 40 年沒(méi)調(diào)整過(guò)）和非稅收入，比如各種各樣的行政性 收費(fèi)，目前仍達(dá)數(shù)十種，稱得上“多如牛毛”，亟應(yīng)結(jié)合配套改革來(lái) 減降。

�。ㄎ澹┭a(bǔ)短板需要定制化方案 當(dāng)前，補(bǔ)短板要著眼于解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 因地制宜、因行業(yè)制宜地做定制化方案。此外，要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的 薄弱環(huán)節(jié)加大精準(zhǔn)投資，這在短期內(nèi)是釋放需求，在長(zhǎng)期內(nèi)就是創(chuàng) 造新的有效供給。要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融 資體制機(jī)制，補(bǔ)齊“軟”“硬”兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板。

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