全市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障調(diào)研報告

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)是我國最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會經(jīng)濟職能的財力保障。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村稅費改革的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨新的形勢和任務(wù)。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，有基本財力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作正常開展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們近期對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況 ***是一個縣級市，位于省西部，是一個多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)有侗、苗、瑤、回、土家等 20 個少數(shù)民族，土地總面積 2164.4平方公里，總?cè)丝谌f人。市現(xiàn)轄 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有 316 個行政村，35 個居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬人。

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況 1、財政收入。20xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財政收入萬元；20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財政收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

　2、地方一般預算收入。20xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預算收入萬元；20xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預算收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

　3、財政供養(yǎng)人員。20xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人，20xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人。

　4、可用財力。20xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力（地方一般預算收入+上級補助收入）為萬元，財政供養(yǎng)人員人均可用財力元，總?cè)?/p>

　口人均財力元；20xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力為萬元，較上年增長%，財政供養(yǎng)人員人均可用財力元，總?cè)丝谌司斄υ?/p>

　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障情況 近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉(zhuǎn)移支付的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費保障水平有了一定提高。20xx 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員人，全年累計支出萬元，其中人員經(jīng)費支出萬元，公用經(jīng)費支出萬元，項目經(jīng)費支出萬元。根據(jù)省財政廳制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障能力的測算口徑和測算標準，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20xx 年人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出和項目經(jīng)費支出總計萬元，較同年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)財力萬元大萬元。說明全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財力與實際支出存在較大資金缺口，如果用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財力存在著嚴重困難，將嚴重妨害鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運行，危及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，務(wù)必要引起高度重視，加以解決。

　鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障存在的嚴重實際困難，近年來，我市為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費需求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多項措施緩解經(jīng)費困難，其中主要的有 3 條：一是大力發(fā)展經(jīng)濟，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟，增強財政實力，為保障經(jīng)費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規(guī)范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，逐步壓縮財政供養(yǎng)人員，減

　少人員經(jīng)費支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農(nóng)村稅費改革的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行保障遇到的困難，將越來越大，應(yīng)引起上級部門的高度關(guān)注，采取有效措施切實加以解決。

　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障中存在的問題 （一）體制現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必然困難 分稅制重新界定了中央和地方政府的財權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后。分稅制實行以來，地方財力明顯地向省、市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際所得明顯減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少、赤字增加的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用急劇增加，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不斷擴大和債務(wù)負擔的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。比如黔城鎮(zhèn)做為一個新興的城關(guān)鎮(zhèn)，長期擔負市治新城的開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古城保護維護、城市生態(tài)環(huán)境和城市人文素質(zhì)等工作職責，使得公用經(jīng)費支出居高不下，上升趨勢明顯，負擔沉重。

�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，債務(wù)負擔沉重 從近幾年來的情況看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在收入質(zhì)量差、

　人均財力水平低和財政調(diào)控能力弱的基本特點，具體表現(xiàn)為：一是收支矛盾突出。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項目稅收分成不現(xiàn)實。由于上面出臺、執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策極多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹，供給人員劇增，工資調(diào)整頻繁，法定支出增長具有剛性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳。二是債務(wù)負擔沉重。由于政府借貸辦企業(yè)、建基地而效益不佳，“普九”達標高硬性建設(shè)，借貸完成稅費上交或墊付利息，年終兌現(xiàn)欠發(fā)工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利、道路建設(shè)等原因，截止 20xx 年底，市財政累計債務(wù)萬元。

�。ㄈ┴斣词芟蓿斄γ黠@減少，機構(gòu)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源受限，財力明顯減少，一是自主的財力缺乏。自稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主財力。二是自有的財源被劃走。上級黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)，出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實政策的主動權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在條條管轄下的部門。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，如巖垅鄉(xiāng) 20xx 年總收入只有 182 萬元，但各項開支等要 260 萬元以上，截止 20xx年底，全鄉(xiāng)財政累計赤字負債達 310 多萬元，給機構(gòu)運轉(zhuǎn)帶來嚴重困難。

�。ㄋ模┐寮墏鶆�(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 農(nóng)業(yè)稅費全面免征后，興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現(xiàn)。由于受益不均，無法建立

　統(tǒng)一的分攤標準，征收時難度較大，加上外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，事實上無法完成籌集資金工作，但此項工作上級又要求必須去做，因此村委會無處可走，只有找當?shù)卣ベ澲⑷ゾ杩�，無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支。

�。ㄎ澹┯袃斮Y金回收困難，加重了財政負擔 截止 20xx 年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負債。

　五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障中存在問題的建議 （一）合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔的職責職能辦事 機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革后，權(quán)力上收責任不上收，造成權(quán)責分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)等，其人事、財政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責，這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著發(fā)展地方經(jīng)濟、促進地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責任，而事實上不具備能力。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由上級政府來辦。

　（二）理順財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn) 要堅持事權(quán)與財權(quán)對等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

�。ㄈ┻M一步加強財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟實力 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合，要切實加強對財源建設(shè)的領(lǐng)導，研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。要積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以此壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟實力。

�。ㄋ模┘哟髮︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強鄉(xiāng)財政的活力 農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍縮小，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度。一是在財源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進入新一輪國家扶貧開發(fā)重點市的機遇，積極爭取項目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，扶持主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對重點項目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。要爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中

　經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

�。ㄎ澹┘訌娯斦С龉芾�，嚴格控制支出 要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，嚴格控制支出，節(jié)約財政經(jīng)費。一是要進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，從嚴控制非生產(chǎn)性支出。二是要嚴格控制計劃外支出。各級各部門的升級達標必須經(jīng)嚴格的審批，方能實施。

　（六）規(guī)范財政管理，積極推進村帳鄉(xiāng)管辦法 要按照“村帳鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)管村用”的原則，實行統(tǒng)一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級財務(wù)混亂的局面。要調(diào)整和完善鄉(xiāng)、村財務(wù)管理體制，逐步建立起規(guī)范有序的收入征管新機制，確�；鶎诱䴔�(quán)的穩(wěn)固和社會各項事業(yè)的發(fā)展。同時進一步完善監(jiān)督體系、健全財政監(jiān)督機制，加強預算外資金、行政性收費收支兩條線管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)節(jié)管理能力，避免產(chǎn)生新的村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　（七）切實減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力 上級要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際困難，對于教育衛(wèi)生等公共事務(wù)的經(jīng)費支出盡可能由上級財政承擔，而且在出臺一些政策規(guī)定時盡可能少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金上的配套，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。同時，要改變上級投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級規(guī)定“配套”資金，上級出“小頭”，

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。

　（八）積極探索，樹立“以錢養(yǎng)事”理念 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，要有創(chuàng)新思維，積極探索，樹立“以錢養(yǎng)事”理念。要通過“以錢養(yǎng)事，促進發(fā)展，供需見面”的方式，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，引入競爭機制，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，按照政府出錢、購買服務(wù)、合同管理、農(nóng)民認可、考核兌現(xiàn)的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，做到既減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必要的養(yǎng)人支出，又提高合同方（以前的事業(yè)單位，現(xiàn)在的民辦非企業(yè)組織）的服務(wù)積極性和主動性，為農(nóng)民購買高質(zhì)量的服務(wù)。

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