同志們：

今天，我們召開X區(qū)人民政府2020年第一次政府全體會議暨廉政和法治政府建設(shè)工作會議，主要目的是：認真學(xué)習貫徹中央、省、全市和X區(qū)紀委全會精神，對標對表省和全市法治政府建設(shè)會議提出的具體要求，全面部署下一階段政府系統(tǒng)黨風廉政和法治政府建設(shè)各項工作，著力推動政府及各組成部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風、規(guī)范行政行為、強化工作落實，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量，加快形成推進高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

剛才，X書記作了講話，就推進黨風廉政工作提出了具體要求，各單位一定要結(jié)合工作實際，認真抓好落實。

下面，我再講幾點意見。

2019年，區(qū)人民政府在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹全面從嚴治黨各項決策部署，按照中央、省、市、區(qū)紀委全會和《政府工作報告》有關(guān)黨風廉政建設(shè)、法治政府建設(shè)的具體要求，緊密結(jié)合工作實際，積極采取有力舉措，推動黨風廉政和法治政府建設(shè)工作取得新的重要進展。一是政府作風建設(shè)持續(xù)加強。區(qū)人民政府及各組成部門認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降；
嚴格執(zhí)行中央“基層減負年”相關(guān)規(guī)定，文件、會議數(shù)量大幅減少；
深化“放管服”改革，“最多跑一次”、“零次跑”改革取得實效；
加快商事制度改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；
政府執(zhí)行力和抓落實能力進一步增強，有力保障了區(qū)委、政府各項決策部署和議定事項件件有落實、事事有反饋。二是政府公信力有效提升。把有限的財力更多地投入到保障和改善民生上；
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化和校舍師資短缺等民生問題，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。政府帶頭講誠信，采取壓減一般性支出、資產(chǎn)處置等方式，統(tǒng)籌化解政府隱性債務(wù)和清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。認真落實減稅降費等各項惠企政策，有效激發(fā)民營企業(yè)動力活力。三是重點問題整治成效顯著。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)治理房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域的行業(yè)亂象。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，全年開展政府投資項目審計X項，審減節(jié)約財政資金X億元。積極支持紀委監(jiān)委開展工作，干部廉潔從政意識進一步增強，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作防線進一步筑牢。四是法治政府建設(shè)扎實推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議意見和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加大政府法律顧問參與政府重大行政決策力度。依法推進政務(wù)公開。加強和改進行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。法律服務(wù)保障體系逐步建立。認真實施“七五”普法規(guī)劃，法治政府建設(shè)工作邁出新步伐。

在總結(jié)工作的同時，也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風廉政和法治政府建設(shè)工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是一些干部思想解放程度不夠。有的干部思想僵化保守，為官從政、干事創(chuàng)業(yè)暮氣沉沉，工作按部就班、四平八穩(wěn)，對新形勢、新知識、新情況學(xué)習研究不足，思想認識和知識儲備滯后于形勢要求。二是一些干部改革創(chuàng)新精神不足。有的干部拘泥于慣性思維、常規(guī)打法，缺乏求新求變的創(chuàng)造性思維，導(dǎo)致在困難面前工作打不開局面。三是黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行不夠精準。有的部門對黨風廉政相關(guān)制度學(xué)得不深不透，對紀律紅線和工作底線把握不準，導(dǎo)致一些干部擔當盡責不夠，怕決策失誤,不敢大膽拍板；
怕有風險,不敢積極突破；
怕惹麻煩,不敢直面群眾；
怕?lián)�責�?工作推諉扯皮。四是法治政府建設(shè)還有短板。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治工作重視程度不高，帶頭學(xué)法用法守法做的不夠，運用法律手段化解矛盾、解決問題的能力有待提高，還存在執(zhí)法不嚴、效率不高等問題。對于上述問題，要務(wù)必引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好黨風廉政和法治政府建設(shè)工作至關(guān)重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、全市和我區(qū)紀委全會精神，認真落實上級政府關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)各項決策部署，持續(xù)推進廉潔政府和法治政府建設(shè)，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅強保障。

一、旗幟鮮明講政治，全面落實黨組從嚴治黨主體責任

良好的政治生態(tài)是做好各項工作的根本保障。要壓實主體責任，強化制度執(zhí)行，加強日常監(jiān)管，扎實推進全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實處、見到實效。

（一）要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。深學(xué)篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執(zhí)行重大決策事項請示報告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹體現(xiàn)在政府工作各個方面，不折不扣貫徹落實中央、省和市委、市政府及區(qū)委決策部署，做到令行禁止、政令暢通。

（二）要規(guī)范黨內(nèi)政治生活。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等規(guī)定，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、談話談心、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、對干部批評教育管理等制度，推動組織生活規(guī)范化制度化，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，把干部精氣神提振起來，把思想行動統(tǒng)一起來。

（三）要從嚴落實黨風廉政建設(shè)責任制。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)的主體責任。各分管副區(qū)長、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核，以高度負責的精神管理好分管領(lǐng)域或本單位干部職工，本著對干部負責的原則，做好干部的思想教育、提醒糾正工作，做到早提醒、早糾正、早保護。

（四）要持續(xù)鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果。針對認領(lǐng)的省、市、區(qū)“X”專項整改問題，中央、省各類巡視、巡察、檢查反饋的X類、X條問題，自行收集的X條問題，要認真抓好整改落實，切實為廣大人民群眾解難題、辦實事。

　二、狠抓工作落實，提高政府執(zhí)行力

“一沓綱領(lǐng)不如一次行動”。要按照區(qū)委、政府的既定目標，切實增強轉(zhuǎn)變作風的自覺性，心無旁騖干事業(yè)、聚精會神抓落實，確保按時、高質(zhì)、高效完成各項工作。

（一）要壓實責任抓落實。對于區(qū)委、政府確定的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作,都要實行任務(wù)清單、問題清單、措施清單、進度清單 “四單管理”，進一步明確責任、分解任務(wù)，做到定性、定量、定人、定時限，掛圖作戰(zhàn)，按圖施工。政府領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮表率作用，沖在前、干在先，以身作則、以上率下。各單位主要負責同志要層層跟進抓落實，把確定的各項工作任務(wù)全部具體化、項目化、臺賬化。形成能督查、能考核、能問責的工作責任鏈條。特別是《政府工作報告》和人大代表票決民生實事項目涉及的具體任務(wù)，均已明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責任單位，相關(guān)部門要主動上手，制定方案，細化舉措，明確具體責任人，確保按時完成各項工作任務(wù)。

（二）要上下聯(lián)動抓落實。一個地區(qū)的發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。能否營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，是一個領(lǐng)導(dǎo)能力水平的重要體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門的“一把手”，要進一步增強抓統(tǒng)籌、抓落實的本領(lǐng)。部門之間要建立會商制度，注重資源整合，針對重點工作要固定專人全程負責，著力強化各項工作的銜接性和聯(lián)動性。部門內(nèi)部要建立獎懲機制，對主動擔當、積極作為的干部，要給予更多的支持鼓勵，提供更大的鍛煉平臺，讓這樣的干部更有“榮譽感”，對于不作為、慢作為的干部，要敢于“瞪起眼、拉下臉”，鼓勵先進，鞭策后進，堅決防止干多干少一個樣、干好干壞一個樣。充分調(diào)動各方的積極性，著力營造上下聯(lián)動、齊抓共管的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）要堅持問題導(dǎo)向抓落實。面對發(fā)展風險和棘手問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、找準突破口、找好結(jié)合點，要大力推廣“專班推進”“點對點”“一線工作”等方式方法，奔著問題去、盯著問題干，務(wù)求工作精準務(wù)實、過程精準扎實、結(jié)果精準真實。緊盯招商引資、項目儲備、債券爭取、政府債務(wù)化解、房地產(chǎn)領(lǐng)域“三難”問題，發(fā)揚“解剖麻雀”的工作精神，學(xué)習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，推出新舉措，一道難關(guān)一道難關(guān)地闖，確保干一件成一件，全力破解項目落地不多、建設(shè)資金短缺、房地產(chǎn)領(lǐng)域沉淀資產(chǎn)盤活等難題。

（四）要擔當盡責抓落實。要加強政策業(yè)務(wù)學(xué)習，強化責任擔當，增強會擔當、敢擔當、善擔當、勇?lián)�當�(shù)牡讱�，本著對地區(qū)負責、對單位負責、對行業(yè)負責，不上交矛盾問題、不推卸工作責任，竭盡全力做好每一項工作。要引領(lǐng)干部把為官不為、消極怠崗當作一種“軟腐敗”來對待，正確看待權(quán)利和事業(yè)。健全容錯糾錯機制，認真落實“三個區(qū)分開來”，包容干部在推進改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，寬容干部推動發(fā)展的無意過失，大力支持擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者。

（五）要強化督查問效抓落實。改進督查方式，健全完善考核制度，對拖著緩辦、頂著不辦，遇到問題推諉扯皮的單位和干部要在一定范圍內(nèi)通報批評并進行嚴肅追責問責。要創(chuàng)新督查手段，借助大數(shù)據(jù)、信息化手段，綜合采取專項督查、跟蹤督查、實地查看、走訪暗訪等方式，提高督查工作實效；
要強化督查的精準性，聚焦重要決策部署、重大項目建設(shè)、重點工作任務(wù)等方面問題開展專項督查，實行臺賬化管理，做到問題不解決不銷號，任務(wù)不完成不放過。

三、堅持依法行政，建設(shè)法治政府

政府系統(tǒng)謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式，決策行動要預(yù)防法律風險，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（一）要增強學(xué)法用法尊法守法意識。建立完善法律知識培訓(xùn)長效機制，定期組織干部和行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新出臺的法律法規(guī)專題培訓(xùn)，切實提高廣大干部職工的法治意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，帶頭加強憲法和法律法規(guī)的學(xué)習，將法治思維真正內(nèi)化于心、外化于行，切實提高運用法治方式解決問題的能力。

（二）要強化普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，落實“七五”普法規(guī)劃，組織開展“法律六進”（法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位）活動；
創(chuàng)新普法宣傳教育方式和途徑，加強新媒體新技術(shù)在普法宣傳工作中的運用；
組織法官、檢察官、律師、監(jiān)察或行政執(zhí)法人員開展經(jīng)常性以案釋法活動，通過案例形式向社會公眾開展普法活動。

（三）要堅持依法行政。嚴格落實“三重一大”制度、行政重大決策程序規(guī)定，做到依法、科學(xué)、民主決策。要按照普遍建立法律顧問的要求，讓法律顧問更好參與政府重大行政決策、合同協(xié)議審查、復(fù)雜疑難案件審查等工作。積極做好行政應(yīng)訴工作，各責任單位要對案件進行分析研判，明確專人負責，對因舉證應(yīng)訴不力，造成工作被動和重大損失的，要依法追究相關(guān)責任人的責任。

（四）要加強規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），加大行政執(zhí)法信息化建設(shè)力度，推行行政執(zhí)法責任倒查機制，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進一步理順執(zhí)法管理體制，有效解決執(zhí)法盲區(qū)和重復(fù)交叉、職責不強、監(jiān)管薄弱等問題，不斷厘清執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位的監(jiān)管職責。定期開展對行政執(zhí)法案卷的評比檢查，推進行政執(zhí)法檢查常態(tài)化、制度化。

（五）要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作、接受詢問質(zhì)詢、報備規(guī)范性文件等制度，向政協(xié)定期通報有關(guān)情況；
支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；
積極配合檢察院對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。推動行政復(fù)議案件全部納入信息化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上公開，全程網(wǎng)上留痕。全面推進政務(wù)公開，深化民生等重點領(lǐng)域信息公開工作，做好政策解讀，及時回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)切。

四、嚴格落實一崗雙責，推進廉潔從政

 黨風廉政建設(shè)永遠在路上，必須鍥而不舍、緊抓不放，持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）要持續(xù)推進正風肅紀。不折不扣貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持糾“四風”與樹新風并舉，為重點工作開展提供作風保障。一是把整治形式主義、官僚主義作為首要任務(wù)和長期任務(wù)來抓。堅決糾正在脫貧攻堅、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、推動發(fā)展等履職過程中不擔當、不作為、慢作為、假作為等問題。著力解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等突出問題，切實為基層減負。二是堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風。全力開展民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題集中整治，圍繞教育、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、危舊房改造等重點領(lǐng)域，加強政策執(zhí)行全程監(jiān)管，堅決查處侵害群眾利益的“微腐敗”。三是堅決支持紀委監(jiān)委工作。政府各部門要積極配合紀委監(jiān)委依法開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置工作，主動排查各自領(lǐng)域的“涉黑涉惡涉亂”線索和腐敗問題，及時向紀委監(jiān)委反饋。相關(guān)部門要高度重視并按時限要求回復(fù)紀委監(jiān)委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議，確保反饋問題全部按期整改到位。

（二）要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。一是加強對重大決策部署貫徹落實情況的跟蹤審計。緊緊圍繞中央、省、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，集中抓好減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、重大項目建設(shè)等重大決策部署落實情況的跟蹤審計，著力檢查執(zhí)行進度、實際效果、資金使用等情況，嚴肅查處政策落實的“中梗阻”問題，確保政令暢通。二是加強對重點領(lǐng)域的跟蹤審計。要加強對公共資金分配、國有資源資產(chǎn)管理、國有企業(yè)經(jīng)營的審計監(jiān)督。揭露和反映政策落實不到位、目標未實現(xiàn)及資金分配不合規(guī)、管理不嚴格、制度不完善等問題。三是狠抓審計問題整改。相關(guān)部門要按照審計反饋意見，及時研究制定切實可行的整改方案，加快反饋問題整改，著力建立健全長效機制，提高資金使用效益，認真嚴肅地抓好整改落實。對尚未整改到位的問題，要繼續(xù)予以跟蹤督辦，確保逐項逐條整改到位。四是強化審計結(jié)果的運用。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和苗頭性問題，要按規(guī)定及時向區(qū)委、政府報告；
對審計發(fā)現(xiàn)的涉及違紀違法的問題線索，該處理的及時處理，該移交的及時移交，堅決維護審計監(jiān)督權(quán)威。

（三）要不斷強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。一是強化煤炭領(lǐng)域監(jiān)管。要堅決整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題，加大排查規(guī)劃立項、煤炭資源配置、股權(quán)變更、礦產(chǎn)交易等方面存在的突出問題，切實堵塞各環(huán)節(jié)漏洞，不斷提升煤炭資源領(lǐng)域的治理能力和治理水平。要嚴格露天煤礦開采審批和監(jiān)管，按期推進露天煤礦土地復(fù)墾綠化、綠色礦山建設(shè)和臨時用地還地工作，力爭年內(nèi)所有生產(chǎn)運營煤礦建成綠色礦山。二是強化財政國資監(jiān)管。樹牢“過緊日子”思想，強化財政資金收支管理，加大違規(guī)出借財政資金、部門會計核算不規(guī)范、化債資金分配不公平等問題的監(jiān)督力度。全面清查并集中回收部門沉淀資金。深入開展綜合治稅，強化稅源普查，嚴防各種“跑冒滴漏”。進一步建立完善資產(chǎn)負債體系臺賬，全面推進應(yīng)收賬款清理工作，通過債權(quán)債務(wù)清算對沖、司法訴訟等方式，依法依規(guī)追償賬款、清理債務(wù)。三是強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)管。加強扶貧資產(chǎn)管理，防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生。加強對脫貧工作績效、鞏固脫貧成果、穩(wěn)定脫貧政策的監(jiān)督檢查，確保脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。四是強化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，強化規(guī)劃剛性約束，杜絕出現(xiàn)新的批建不符項目。全力做好治欠保支工作，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題源頭治理。強化招投標監(jiān)管，嚴厲打擊陪標、串標、圍標等違法違規(guī)行為。堅決制止和打擊資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。五是持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭。今年是掃黑除惡專項斗爭建立長效機制、取得壓倒性勝利的決戰(zhàn)之年，省掃黑辦近期將分X個組，赴各市開展督導(dǎo)檢查，各相關(guān)單位要按照區(qū)委、政府以及掃黑辦要求，抓好中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問題整改落實，持續(xù)開展行業(yè)亂象治理，健全長效治理機制。

同志們，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和法治政府建設(shè)，責任重大，任務(wù)艱巨，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹中央、省各項決策部署，全面落實市委、市政府和區(qū)委工作要求，勇于擔當、積極作為，攻堅克難、真抓實干，全力推動政府系統(tǒng)黨風廉政和法治政府建設(shè)工作邁上新臺階、取得新成效，為決勝全面建成小康社會、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障！

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