縣長在全縣精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)上的講話 同志們：

　 經(jīng)研究決定，今天召開全縣精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)會(huì)。這既是精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，也是經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更是重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。剛才四位同志分別從產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷、金融支持扶貧及干部駐村幫扶等方面進(jìn)行了交流，宣傳了扶貧政策，都講的很好，對(duì)與會(huì)的同志應(yīng)該有所啟發(fā)，必將更好地促進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧工作。下面，我就精準(zhǔn)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷扶貧工作，講三個(gè)方面意見。

　 一、全縣精準(zhǔn)扶貧工作回顧

　 過去一年來，我縣精準(zhǔn)扶貧工作抓的非常緊、做的非常實(shí)，多次接受了省督查、市暗訪，年終考核在全市**縣名列第一，省市充分肯定，工作成效明顯�；仡櫲ツ辏�尤其是 20**年 9 月份以來，全縣精準(zhǔn)扶貧工作呈現(xiàn)出“三個(gè)前所未有”的特點(diǎn)。

　 第一，重視程度前所未有�？h委、縣政府將精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事和第一民生工程，體現(xiàn)了縣委、縣政府的政治擔(dān)當(dāng)，重視程度空前。一是落實(shí)主體責(zé)任。按照軍事化作戰(zhàn)原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂扶貧攻堅(jiān)軍令狀，成立了扶貧攻堅(jiān)指揮部，制定了脫貧路徑圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧辦公室，并配備專門的扶貧工作人員，精準(zhǔn)扶貧工作體系、責(zé)任體系已經(jīng)建立，全縣上下對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)識(shí)上升到了前所未有的高度。二是出臺(tái)相關(guān)政策�？h委、縣政府、縣扶貧攻堅(jiān)指揮部結(jié)合上級(jí)文件要求和**實(shí)際，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“3155 工程”實(shí)施意見》等事關(guān)扶貧工作全局的文件，修改完善“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)方案，為精

　準(zhǔn)扶貧做好頂層設(shè)計(jì)。我縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷、低保按標(biāo)施保等工作方案已經(jīng)出臺(tái)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，醫(yī)療救助、教育扶貧工作方案即將出臺(tái)。三是建立工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實(shí)。我縣先后召開縣委常委擴(kuò)大會(huì)*次、政府常務(wù)會(huì)議*次、縣扶貧攻堅(jiān)指揮部專題會(huì)議*次，定期研究精準(zhǔn)扶貧工作。強(qiáng)化督辦抓落實(shí)。從*月開始，縣“兩辦”、紀(jì)委、組織部、農(nóng)辦、扶貧辦等部門聯(lián)合組織專項(xiàng)督查多次，重點(diǎn)督查貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧工作隊(duì)和第一書記派駐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部配備、“三個(gè)一”載體建設(shè)、干部結(jié)對(duì)幫扶等工作進(jìn)展情況，下發(fā)專項(xiàng)督查通報(bào)*次，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。加強(qiáng)考核抓落實(shí)。在年底綜合考核中，首次將精準(zhǔn)扶貧工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)發(fā)展考核范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好精準(zhǔn)扶貧工作的意識(shí)。

　 第二，精準(zhǔn)深度前所未有。一是精準(zhǔn)識(shí)別有力推進(jìn)。按照“政策公開、過程公開、群眾公認(rèn)、結(jié)果公示”原則，全縣上下用了*個(gè)多月時(shí)間，經(jīng)過貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、低保按標(biāo)施保核查、精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”、建檔立卡工作“回頭看”等工作,重新識(shí)別貧困對(duì)象*****戶、*****人，調(diào)出非貧困戶*****戶、*****人，調(diào)入新增貧困戶****戶、*****人，認(rèn)定****年脫貧****戶、****人，****年預(yù)脫貧****戶、*****人，認(rèn)定****年底存量貧困人口*****戶、*****人。二是駐村幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)**個(gè)貧困村計(jì)劃分三年全面實(shí)施貧困村脫貧工程。**、**、**、**、**等**個(gè)****年出列的貧困村投入較往年大幅度增加，一大批整村推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。整合省市縣鄉(xiāng)干部資源，其中，縣派駐第一書記（工作隊(duì)長）***人，做到扶貧工作隊(duì)全覆蓋。實(shí)行“432”干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶機(jī)制，發(fā)動(dòng)縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，與貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了*萬多貧困戶干部結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋。三是精準(zhǔn)扶持到戶到人。上萬名黨員干部深入到貧困戶家中，摸清貧困戶家庭情況，掌握致貧原因和脫貧需求，確定有產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶需求的*****戶、*****

　人；

　 有易地搬遷意愿的****戶、****人；

　 政策兜底（含五保和低保）*****戶、*****人，醫(yī)療救助*****戶、*****人，就學(xué)幫扶需求*****人。引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類市場主體參與聯(lián)保，帶動(dòng)貧困戶脫貧。截止目前，***、***、***等***多家各類市場主體已簽訂幫扶脫貧協(xié)議書****份，有力地帶動(dòng)貧困戶致富脫貧。

　 第三，投入強(qiáng)度前所未有。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行、精準(zhǔn)投入、全面推進(jìn)”的整合原則，****年，計(jì)劃整合各類資金*億元用于精準(zhǔn)扶貧，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金***萬元（****萬用于發(fā)展扶貧小額信貸、****萬用于支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫帶貧困戶的市場主體購買服務(wù)）；

　 成立扶貧開發(fā)公司，注入資本金****萬；

　 整合財(cái)政資金****萬元，用于大病醫(yī)療救助；

　 三年共整合部門資金****萬，用于貧困村的整村推進(jìn)。為推進(jìn)“三個(gè)一”載體建設(shè)，縣財(cái)政解決工作經(jīng)費(fèi)***多萬元。大多數(shù)縣直部門克服困難，加大對(duì)貧困村、駐點(diǎn)村投入力度，幫扶資金基本達(dá)到了*萬元，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣財(cái)政局、綜改辦、國稅局、地稅局、環(huán)保局、總工會(huì)、人行、建行、工商局、發(fā)改局、人社局、衛(wèi)計(jì)局等**多家單位超額完成幫扶任務(wù)。同時(shí)，涌現(xiàn)出了像***等一大批熱心扶貧事業(yè)的企業(yè)，和***、**村***（為村級(jí)公路建設(shè)捐資**萬元）等一大批愛心人士。

　 當(dāng)然，我縣精準(zhǔn)扶貧工作還存在一些問題。一是少數(shù)鎮(zhèn)村對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作重視還不到位的問題；

　 二是還存在民主評(píng)議不到位、識(shí)別對(duì)象不精準(zhǔn)的問題；

　 三是“三個(gè)一”載體建設(shè)還不規(guī)范的問題，亟待完善；

　四是駐村扶貧工作隊(duì)責(zé)任有待強(qiáng)化，“一對(duì)一”幫扶措施還不扎實(shí)，貧困群眾脫貧辦法還不多。據(jù)了解，國家審計(jì)署已經(jīng)開始在**市就精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象等扶貧工作進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的專項(xiàng)審計(jì)，**省審計(jì)廳還將對(duì)全省扶貧工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。全縣上下務(wù)必引起高度重視，在精準(zhǔn)扶貧的問題上絲毫不能懈怠，作風(fēng)上要更務(wù)實(shí)，工作上要更深入，要舉一反三，抓緊整改。

　 二、如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

　 “發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑之首，是貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的主渠道和主動(dòng)力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，市委***書記在總結(jié)調(diào)研各地扶貧實(shí)踐中提出“五位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。“所謂“五位”即“五方”：政府、銀行、保險(xiǎn)、市場主體、貧困戶，“一體”就把這五方的積極性和利益聯(lián)結(jié)起來，形成一個(gè)共同發(fā)展的利益共同體。*書記曾將這“五位一體”的模式形象比喻成打造精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“航母戰(zhàn)斗群”，充分發(fā)揮“政府有形”和“市場無形”這“兩只手”作用，將精準(zhǔn)扶貧、“造血”扶貧等要求貫穿其中，既體現(xiàn)中央和省委的扶貧政策精神，又體現(xiàn)**革命老區(qū)的市情，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要途徑。

　 在“五位一體”的模式中，政府是主導(dǎo)方，是產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)起者、組織者和實(shí)施者，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧政策，尤其是要無償提供貸款貼息和扶持資金；

　 銀行是資本提供方，按照政府扶貧部門注入的貸款風(fēng)險(xiǎn)金 1：5-1：10 的比例確定發(fā)放貸款；

　 保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的化解方，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)確保貧困戶收入不減、市場主體利益不損、銀行貸款不落空、扶貧效果不受影響；

　 市場主體是產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)方，通過向政府出售服務(wù)、向貧困戶提供服務(wù)，幫助

　貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富；

　 貧困戶是受益方，在各方的共同幫助下實(shí)現(xiàn)如期、長久脫貧。五方的利益通過簽訂的合同固定下來，按照約定的權(quán)利義務(wù)履行責(zé)任。

　 目前，按照“五位一體”模式，我縣的頂層設(shè)計(jì)初步完成，縣政府成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，并與農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行簽訂了小額扶貧貸款的協(xié)議書，具體來講，就是縣政府向擔(dān)保公司注入****萬元風(fēng)險(xiǎn)基金，撬動(dòng)銀行****萬元的扶貧貸款。在保險(xiǎn)方面，由縣擔(dān)保公司與幾家保險(xiǎn)公司對(duì)接，共同完成貸款擔(dān)保等工作�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是市場主體與貧困戶對(duì)接和幫扶措施的落實(shí)，這是“五位一體”模式中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。剛才，**鎮(zhèn)黨委書記***同志介紹了**鎮(zhèn)的做法，說的非常到位。在此，有必要闡明三個(gè)問題：

　 （一）弄清楚市場主體在精準(zhǔn)扶貧中的作用。一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，唯有市場主體才能將貧困戶引入到市場體系中來，也只有市場才有能力容納如此龐大的貧困對(duì)象。隨著改革的深入，市場的資源配置作用越來越強(qiáng)，脫貧致富也要遵循市場規(guī)律，貧困戶都是市場經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)群體，適應(yīng)市場能力不強(qiáng)，沒有市場主體的帶動(dòng)和幫助，貧困戶不可能找到門路，就不可能如期脫貧。我縣有近*萬貧困人口，要想在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，也只有市場有這么大的容量。二是將精準(zhǔn)扶貧與市場主體捆在一起，才能達(dá)到穩(wěn)定脫貧、長久脫貧的要求。過去的扶貧屬輸血式大水漫灌，完全是政府在唱“獨(dú)角戲”，脫貧步伐慢且返貧現(xiàn)象比較突出。新一輪扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)和造血扶貧，隨著市場主體的不斷發(fā)展壯大，其幫帶貧困戶能力也會(huì)越來越強(qiáng)，幫扶效果會(huì)越來越好。所以，通過市場主體來幫助貧困戶脫貧，能有效阻斷返貧的根鏈，實(shí)現(xiàn)長久脫貧。三是通過市場主體幫扶脫貧，可以取得一舉兩得、一箭雙雕的效果。一方面能幫助貧困戶脫貧，另一方面在政府和銀行的幫助下可以做大做強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)的**公司去年 11 月份才開始生產(chǎn)，但這個(gè)企業(yè)

　能夠提供門檻較低、人力需求較多的勞務(wù)就業(yè)和技術(shù)要求低、種植收益高的訂單生產(chǎn)，是一個(gè)接地氣、易操作、效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)。所以，政府要大力支持。我們已經(jīng)幫助企業(yè)在新開、**落實(shí)了*萬畝紅薯生產(chǎn)基地，并通過扶貧小額擔(dān)保在銀行貸款***萬元，企業(yè)老板信心不斷增強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。

　 （二）弄清楚產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要方式。市場主體采取什么樣的方式來幫帶貧困戶，直接影響貧困戶的積極性和增收幅度，是十分重要的環(huán)節(jié)。一是勞務(wù)就業(yè)。我們強(qiáng)調(diào)的就地就近就業(yè)，市場主體的生產(chǎn)基地建在當(dāng)?shù)鼐湍軌蛭�納當(dāng)?shù)刎毨�戶就業(yè)增收，這是最直接最有效的方式。像油茶、藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè)每年的勞務(wù)支出近百萬元，有很好的脫貧效果。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在用工時(shí)也應(yīng)向貧困戶傾斜，按每天**元計(jì)算，每年一個(gè)貧困戶的勞動(dòng)力如果能夠務(wù)工 3 個(gè)月，這戶就能夠完全脫貧。二是訂單生產(chǎn)。貧困戶按照企業(yè)要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)按保底價(jià)收購。在這方面，**糧油、**食品、蔬菜產(chǎn)業(yè)等都有很大的潛力，廣大貧困戶也樂于接收。**食品收購紅薯每斤 0.**元，按照畝產(chǎn)****斤計(jì)算，畝收入在****元左右，如何貧困戶家有 3 畝地，當(dāng)年就可實(shí)現(xiàn)脫貧。蔬菜種植每畝最低收入在 5**元，如果是大棚蔬菜畝收入甚至能達(dá)到萬元，對(duì)促進(jìn)脫貧十分有效。三是技術(shù)指導(dǎo)�，F(xiàn)在我們往往忽視了技術(shù)指導(dǎo)的重要性，以為這是虛東西，其實(shí)很多貧困戶需要技術(shù)上傳、幫、帶。以“蝦稻連作”為例：貧困戶將村子里人家不種的田與自已合在一起如果有 5 畝面積，發(fā)展蝦稻連作即可脫貧。5 畝田養(yǎng)蝦收入按每畝 50 斤產(chǎn)量可收入 3**元左右，加上稻田產(chǎn)量收入 2**元左右，每年的收入最低可達(dá)到5**元。還有很多貧困戶是由于養(yǎng)殖失敗、負(fù)債致貧，技術(shù)指導(dǎo)可以讓他們重拾信心、重新創(chuàng)業(yè)。從統(tǒng)計(jì)來看，目前這三種方式是幫助貧困戶主要方式。

　 （三）我縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。一是市場主體責(zé)任心問題�，F(xiàn)在有一種傾向，政府有產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，各路市場主體一擁而上都想爭貸款，甚至

　不惜弄虛作假。政府支持的是那些真扶貧、扶真貧的市場主體，是一種用購買服務(wù)方式委托市場主體來幫帶脫貧，不是普惠政策。所以，扶貧辦、農(nóng)辦和財(cái)政等部門要“嚴(yán)把關(guān)”，切實(shí)做到“真扶貧、大支持”，“假扶貧、不支持”。二是市場主體的選擇問題。選擇扶貧市場主體要遵循“有優(yōu)勢(shì)、有潛力、有基礎(chǔ)、有前景”的四有原則。目前縣農(nóng)辦第一批在全縣選擇**家積極性高、信譽(yù)較好的市場主體，他們對(duì)接了*****多戶貧困戶，平均一家?guī)?*戶左右，這些市場主體下一步要針對(duì)貧困戶實(shí)際情況，兌現(xiàn)承諾，措施到位，切實(shí)提高幫扶實(shí)效。三是加快工作推進(jìn)進(jìn)度。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及到五方利益，銜接步驟和相關(guān)手續(xù)較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加派力量，強(qiáng)化主導(dǎo)作用，進(jìn)一步核準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)市場主體數(shù)量，并組織好與貧困戶的對(duì)接工作�？h農(nóng)辦要加大核實(shí)市場主體幫帶貧困戶和向擔(dān)保公司推薦貸款支持的進(jìn)度，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋面。

　 三、如何穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷

　 易地扶貧搬遷是國家開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)重大民生工程。我縣易地扶貧搬遷政策來之不易，凝聚了幾屆扶貧辦同志的不懈努力，是他們的不斷“鼓”與“呼”，我縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目才得以順利落地。按照省扶貧辦下達(dá)的計(jì)劃，從****年起，我縣將用*年時(shí)間完成易地扶貧搬遷****戶、****人的目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于全縣易地扶貧搬遷工作，市委*書記提出唱好“七子之歌”：即第一步，精準(zhǔn)識(shí)別摸底子；

　 第二步，規(guī)劃設(shè)計(jì)定盤子；

　 第三步，建立平臺(tái)搭架子；

　 第四步，承接貸款借票子；

　 第五步，試點(diǎn)先行探路子；

　 第六步，分步實(shí)施搬房子；

　第七步，多方籌錢還款子。

　 剛才，**鎮(zhèn)黨委書記***同志介紹了**鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的做法，值得我們借鑒。我縣將**鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，將易地扶貧搬遷與庫區(qū)移民改造工程相結(jié)合，目前正在實(shí)施。扶貧搬遷移民安置區(qū)位于**社區(qū)，緊鄰鎮(zhèn)衛(wèi)生院、**學(xué)校，總用地面積**畝，建筑面積*****平方米，規(guī)劃建設(shè)“6+1”住宅*棟***戶，單門獨(dú)院**戶。安置區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的要求，呈現(xiàn)出蘇州園林式的“*派”建筑風(fēng)格。建成后主要用于安置山區(qū)以及**水庫庫區(qū)周邊貧困戶***余戶、移民戶***戶，能有效地解決貧困戶出行難、就學(xué)難、就醫(yī)難的實(shí)際問題。目前，己完成了征地、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)等程序，主體建筑正在實(shí)施，正在進(jìn)行配套路網(wǎng)、文體活動(dòng)中心、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制。

　 我縣的易地扶貧搬遷，不能再坐等觀望，必須大力推進(jìn)。目前我縣已出臺(tái)了實(shí)施方案，住建局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期摸底的基礎(chǔ)上，確定好安置點(diǎn)，編制好易地扶貧搬遷規(guī)劃，抓緊實(shí)施我縣的易地扶貧搬遷工作。易地扶貧搬遷對(duì)象，必須符合“一方水土養(yǎng)不活一方人”、建檔立卡貧困戶、尊重群眾意愿等基本條件。在此，我再重申三點(diǎn)：

　 （一）尊重群眾意愿，確定安置方式

　 在安置方式上，要將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。采取集中安置與分散安置相結(jié)合方式，根據(jù)易地扶貧搬遷貧困戶的意愿，合理確定安置方式。

　 一是采取規(guī)劃集中安置。涉及易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃設(shè)置集中安置區(qū)，另在**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建一個(gè)集中安置區(qū)（上樓安置）。集中安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)業(yè)

　的區(qū)域。

　 二是采取進(jìn)城購房安置。鼓勵(lì)有較強(qiáng)自我發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)集中，采取搬遷戶購買，政府扶持的方式，引導(dǎo)貧困群眾以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

　 三是采取插花分散安置。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)，扶貧搬遷戶可以通過投親靠友，選擇交通便利、上學(xué)就近、看病方便的地區(qū)，在中心村安置點(diǎn)進(jìn)行插花、分散安置。

　 四是采取政策兜底安置。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的癡呆傻特困戶和“五保戶”，政府?dāng)U大農(nóng)村福利院規(guī)模，實(shí)行集中供養(yǎng)。

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