關(guān)于在 2020 年市政協(xié) X 屆 X 次常委會(huì)議上的講話

　 關(guān)于在 2020 年市政協(xié)*屆*次常委會(huì)議上的講話

　 加大民主協(xié)商力度 提高建言獻(xiàn)策水平 ---在 2020 年市政協(xié)*屆*次常委會(huì)議上的講話 各位常委：

　 今天的常委會(huì)議開得很好，議程不多，但內(nèi)容豐富。剛才，市委副書記、市長(zhǎng)*同志通報(bào)了上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。從通報(bào)的情況看，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會(huì)發(fā)展取得新的進(jìn)步，成績(jī)來之不易，常委們應(yīng)該感到歡欣鼓舞，更加堅(jiān)定“忠實(shí)履職，奉獻(xiàn)*”的信念，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。上午，我們還特別請(qǐng)到了**同志，給我們作了“**”的專題講座。機(jī)會(huì)非常難得，講得非常好，非常到位。我相信**獨(dú)特的處世哲學(xué)、文化素養(yǎng)和人格品位，一定會(huì)給我們深深的啟發(fā)。希望各位常委認(rèn)真消化，認(rèn)真思考，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。借此機(jī)會(huì)，我想就加大民主協(xié)商力度，提高建言獻(xiàn)策水平，講三點(diǎn)意見：

　 一、規(guī)范開展協(xié)商活動(dòng)，進(jìn)一步完善協(xié)商機(jī)制

　當(dāng)前，民政協(xié)的民主協(xié)商迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，有廣闊的發(fā)展空間。我們應(yīng)該以規(guī)范協(xié)商活動(dòng)為抓手，在明確協(xié)商主體、細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商制度三方面下功夫，不斷完善協(xié)商工作機(jī)制。

　 (一)發(fā)揮委員作用，明確協(xié)商主體。人民政協(xié)的政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。根據(jù)政協(xié)章程，人民政協(xié)協(xié)商的主體主要是兩個(gè)：一個(gè)是各界政協(xié)委員，一個(gè)是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士。我

　們?cè)诼男姓�治協(xié)商職能過程中應(yīng)時(shí)刻牢記這兩個(gè)主體，主動(dòng)為其協(xié)商搭建平臺(tái)，保障其參政議政和建言獻(xiàn)策的“話語權(quán)”。要加大學(xué)習(xí)教育力度，指導(dǎo)、幫助各界委員和黨外代表人士提升素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商的主動(dòng)性、自覺性，提高參政議政的能力和水平。

　 (二)圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商議題的選擇直接決定協(xié)商的成效，議題的選擇應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)協(xié)商的實(shí)效性和必要性，采取請(qǐng)市委出題、政府點(diǎn)題、各專委會(huì)向?qū)�口部門征題、政協(xié)根據(jù)全市重點(diǎn)工作定題等方法，多方收集議題線索，精選協(xié)商議題。主要從三方面著手:一是圍繞年度重大問題確定調(diào)研課題。例如，今年我們選擇深化要素市場(chǎng)改革、推進(jìn)行政審批制度改革、加快“南進(jìn)”發(fā)展、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等調(diào)研課題，都緊密契合市委、市政府的工作重點(diǎn)。二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展協(xié)商會(huì)議建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮好政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)以及其他各種協(xié)商會(huì)的作用。三是圍繞黨政關(guān)注、群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題提交提案和開展視察。把委員們的提案和視察報(bào)告送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。

　 (三)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全協(xié)商機(jī)制。制度建設(shè)要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是爭(zhēng)取和協(xié)助黨委完善政協(xié)工作制度。今年初，省委轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)*省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定(試行)》，我們要采取措施，加大貫徹落實(shí)力度，對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序等作出更加明確具體的規(guī)定，使之更具操作性。二是健全政協(xié)內(nèi)部工作制度。進(jìn)一步落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序”的規(guī)定和“三在先、三在前”的原則，規(guī)范協(xié)商程序;

　 進(jìn)一步完善“全委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專委會(huì)議”四個(gè)層面的政治協(xié)商和例會(huì)制度，提高議事層次和質(zhì)量，增加協(xié)商密度。三是完善政協(xié)機(jī)關(guān)工作制度。建立健全專委會(huì)工作規(guī)則、秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議規(guī)則，健全民主評(píng)議、民主監(jiān)

　督等制度，注重提案、建議案、視察報(bào)告、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度的建設(shè)和跟進(jìn)等等，進(jìn)一步完善協(xié)商工作的制度體系。

　二、構(gòu)建多層協(xié)商格局，進(jìn)一步豐富協(xié)商形式

　黨的十八大提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，明確人民政協(xié)主要有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商四種協(xié)商形式。我們今年創(chuàng)新開展的“雙月協(xié)商”，是這四種協(xié)商的具體表現(xiàn)形式，從實(shí)踐來看，有效地提高了協(xié)商密度，提升了協(xié)商層次，增強(qiáng)了協(xié)商效果。這四種協(xié)商各有側(cè)重和優(yōu)勢(shì)，要把握好四個(gè)著力點(diǎn)，形成多層次、多形式、高密度的協(xié)商格局。

　 (一)專題協(xié)商重在準(zhǔn)確選題。專題協(xié)商是政協(xié)各級(jí)組織對(duì)國(guó)家政治生活中的大事和地方的重要事務(wù)以及某一個(gè)方面的重要問題在決策之前，或決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行的協(xié)商。選擇協(xié)商課題是專題協(xié)商的關(guān)鍵，要把握這么幾條：一是選擇與國(guó)家、地方或者部門、民生休戚相關(guān)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，作為協(xié)商議政重要議題;

　 二是選擇協(xié)商議題必須緊緊圍繞黨的中心工作和發(fā)展大局，圍繞地區(qū)發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、重大決策制定，包括對(duì)地區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃以及黨委年度工作要點(diǎn)和政府工作安排意見進(jìn)行;

　 三是選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、能夠發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、政協(xié)有條件有優(yōu)勢(shì)的題目進(jìn)行協(xié)商。議題采取先民主后集中方式，提煉出協(xié)商課題，并在一定范圍內(nèi)征求意見。最后經(jīng)過黨組會(huì)議、主席會(huì)議討論審議后付諸實(shí)施。

　 (二)對(duì)口協(xié)商重在規(guī)范經(jīng)常。人民政協(xié)的對(duì)口協(xié)商，是人民政協(xié)履職的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，重在經(jīng)常性、常態(tài)化。雖然政協(xié)各專委會(huì)都與黨政對(duì)口部門有溝通聯(lián)系的傳統(tǒng)，但多未形成制度，或者聯(lián)系和協(xié)商缺乏計(jì)劃性、經(jīng)常性。對(duì)口協(xié)商常態(tài)化，是政協(xié)組織及委員知情明政的需要，只有通過經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，

　才能獲得大量的政情民情信息，才能有效地知情明政，為政協(xié)開展與黨政部門的對(duì)口協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

　 (三)界別協(xié)商重在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員來自界別、代表界別，界別是政協(xié)組織構(gòu)成形式。界別協(xié)商是政協(xié)智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn)，理應(yīng)成為政協(xié)推進(jìn)民主協(xié)商的立足點(diǎn)。我覺得我們界別協(xié)商做的還不夠，還沒有充分發(fā)揮界別的作用。市政協(xié)各專委會(huì)和辦公室委員聯(lián)絡(luò)辦要認(rèn)真思考，認(rèn)真謀劃，明確委員的界別角色，規(guī)范界別履職內(nèi)容，提出委員參加界別活動(dòng)規(guī)范性要求等，增強(qiáng)委員界別意識(shí)，積極開展界別活動(dòng)，把委員的個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢(shì)，把界別的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為界別協(xié)商的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

　 (四)提案辦理協(xié)商重在合力互動(dòng)。十八大明確提案辦理協(xié)商為政協(xié)平臺(tái)四種協(xié)商形式之一，改變了過去單純強(qiáng)調(diào)提案提交和答復(fù)的運(yùn)行方式，強(qiáng)化了提案辦理協(xié)商工作。提案辦理協(xié)商程序如何設(shè)置、協(xié)商形式如何設(shè)定、協(xié)商結(jié)果如何回應(yīng)，怎樣建立承辦單位、提案者和政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制，需要研究探索，并通過建立制度來規(guī)范和保證提案協(xié)商的效果。市政協(xié)探索了市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合協(xié)商辦理的做法，如今年 1 號(hào)提案的督辦，就首次和市委、市政府進(jìn)行提案辦理協(xié)商，效果比較好。我們?nèi)ツ陮?duì)食安辦、房產(chǎn)局等提案承辦單位進(jìn)行了評(píng)議，今年下半年還將擴(kuò)大民主評(píng)議面。這些都是我們的一些探索，要不斷摸索，堅(jiān)持并加以完善。

　 三、著力轉(zhuǎn)化協(xié)商成果，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效

　政協(xié)的協(xié)商成果只有被黨委、政府及有關(guān)部門接納采用，才能產(chǎn)生價(jià)值和作用，要把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化貫穿于民主協(xié)商全過程，不斷拓寬轉(zhuǎn)化渠道，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。

　 (一)加大主動(dòng)追蹤力度。協(xié)商的目的是為黨委、政府提供決策依據(jù)或決策參考。每次協(xié)商成果出臺(tái)后，辦公室和相關(guān)專委會(huì)要及時(shí)跟進(jìn)，查看相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有沒

　有批示，查看相關(guān)部門有沒有研究，查看責(zé)任單位責(zé)任人有沒有明確，做到層層有人抓，件件有落實(shí)，并隨時(shí)掌握辦理進(jìn)度。

　 (二)加大成果反饋力度。對(duì)送達(dá)市政府和相關(guān)部門的建議案、協(xié)商意見、民主評(píng)議報(bào)告、視察報(bào)告等協(xié)商成果，市政協(xié)辦公室和相關(guān)專委會(huì)要及時(shí)督促反饋辦理意見，重點(diǎn)督促是否實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”：對(duì)一些重大問題的協(xié)商成果，經(jīng)常委會(huì)議、主席會(huì)議、雙月協(xié)商座談會(huì)議等專題協(xié)商，形成建議案、協(xié)商意見，并提交市委、市政府后，是否轉(zhuǎn)化為市委、市政府的決策部署;

　 對(duì)一些以專委會(huì)為平臺(tái)，與相關(guān)部門開展對(duì)口協(xié)商后的意見建議，是否轉(zhuǎn)化為職能部門的工作措施，并直接進(jìn)入操作層面;

　 市政協(xié)是否把上年度形成的協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為本年度視察工作、提案督辦和民主評(píng)議工作的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)重大問題的協(xié)商成果，應(yīng)在下一年度的政協(xié)常委會(huì)議上聽取市政府采納落實(shí)情況的專題通報(bào)，防止協(xié)商時(shí)“轟轟烈烈”，報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)“認(rèn)認(rèn)真真”，但是過后“冷冷清清”的現(xiàn)象。

　 (三)加大聯(lián)合督查力度。我覺得可以分兩個(gè)層次來推進(jìn)聯(lián)合督查，一個(gè)是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合開展督辦、視察活動(dòng)，對(duì)有關(guān)建議案、協(xié)商意見、提案的相關(guān)重點(diǎn)工作組織推進(jìn)，對(duì)有關(guān)難點(diǎn)問題繼續(xù)協(xié)商，對(duì)涉及部門的工作給予評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)不力的予以督辦;

　 另一個(gè)是市政協(xié)辦與市委督查室、市政府督查室的聯(lián)合督辦，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在建議案、重要提案、大會(huì)發(fā)言、社情民意上的批示辦理情況聯(lián)合開展督查督辦。

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