市發(fā)展和改革委員會全市縣域經濟現(xiàn)狀分析匯報

　一、基本情況

　我市轄 x 個縣（市、區(qū)）和 x 個國家級高新區(qū)，總土地面積x 萬平方公里，總人口近 x 萬。其中 x 個縣（市）人口占全市的x%，縣域面積占全市土地面積的 x%。20xx 年，x 個縣(市)的地方生產總值達到 x 億元，占全市生產總值的 x%，財政收入達到 x億元，占全市的 x%，全市農民純收入 x 元�？h(市)多，縣域人口多、縣域經濟比重較大，主要情況：

　一是整體實力有所增強。到 20xx 年，全市縣域經濟總量比20xx 年增長 x%，年均增速達到 x%。20xx 年有 x 個縣 GDP 超過 x億元，最高只有 x 億元。到 20xx 年 x 個縣(市)已全部超過 x 億元。過 x 億元的 x 個，過 x 億元 x 個，過 x 億元 x 個。有 x 個縣(市)的人均 GDP 超過全市平均水平，人均超過萬元的縣(市)有 x個。

　二是產業(yè)結構日益調整優(yōu)化。20xx 年，縣域經濟三次產業(yè)比重為 x：x：x，與 20xx 年相比，農業(yè)比重下降了 x 個百分點，二產比重上升了 x 個百分點。20xx 年，縣域經濟一、二、三產

　業(yè)增速分別為 x%、x%和 x%，第二產業(yè)比重最大，增速最高。

　三是財政狀況有所改善。20xx 年，x 個縣(市)全部財政收入達到 x 億元，比 20xx 年增長 x%，年均增長 x%。20xx 年，財政收入過億元的縣(市)有 x 個，過 x 億元的縣(市)有 x 個。20xx年財政收入過億元的達到 x 個其中 x-x 億元 x 個，x-x 億元 x 個，過 x 億元的 x 個。

　四是農民收入逐步提高。20xx 年，22 個縣(市)農民人均純收入 x 元，比 20xx 年增長 x%，年均增長 x%。特別是 20xx 年，農民收入得到突破性增長，增速達到 x%，20xx 年增速為 x%。

　二、從產業(yè)結構分析

　我市轄縣(市)多，縣市之間區(qū)位、資源條件、經濟基礎、發(fā)展水平差異較大。從產業(yè)結構類型分類看：

　(一)第一產業(yè)增加值所占比重較高的縣(市)。有 x 個，分別是 xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 市和 xx 縣。這幾個縣(市)農業(yè)在縣域經濟中所占比重高出全市平均水平 x 個百分點以上。在這 x 個縣中，xx 市是農業(yè)縣(市)中經濟基礎好、發(fā)展水平較高的代表。20xx 年，綜合經濟實力排全市第 x 位，經濟總量全

　市第一。其他 x 個縣在全市綜合排位都在后 x 位，經濟實力較弱，經濟運行效率低，人均生產總值只有 x-x 元，只占全市平均水平的 x%左右，生活水平較低。

　(二)工業(yè)增加值所占比重較高的縣(市)。共有 x 個，分別是xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 市和 xx 縣，全部集中在 xx 的中東部平原地區(qū)。這些縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，個體私營經濟發(fā)展較快，縣域特色產業(yè)突出，經濟運行效率較高。人均生產總值除雄縣外，均高于全市平均水平，x 縣(市)平均達到 x 元，高于全市平均水平 x%。

　(三)第三產業(yè)增加值所占比重較高的縣(市)。有 4 個，分別是 xx 縣、xx 市、xx 縣和 xx 市，三產比重明顯高于全市平均水平。

　xx 市和 xx 市經濟基礎好，第三產業(yè)增加值不僅比重高，而且總量大，分別占居全市第一和第四位。

　xx 縣和 xx 縣兩縣山地丘陵面積占轄區(qū)面積的 x%，雖第三產業(yè)增加值比重大，但總量小，均在全市后 x 位之內。主要原因，一方面是這兩個縣旅游業(yè)發(fā)展較好，另一方面是一二、產業(yè)發(fā)展較為落后。

　 (四)三次產業(yè)結構相對均衡的縣。有 x 個，xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣。這幾個縣在全市縣(市)中，經濟居中游偏上水平，縣域經濟各有特色，工業(yè)、農業(yè)基礎較好，三產發(fā)展較快，產業(yè)結構相對均衡。

　三、存在問題

　雖然我市縣域經濟發(fā)展取得了一定進步，但與先進地區(qū)和省內先進市比，差距還很大。一是強縣不強。我市在全省 x 個建制市中，轄縣(市)最多。在 20xx 年，全省公布的縣域經濟發(fā)展綜合水平前 x 強縣(市)中，我市只有 x 個，且排位都比較靠后，各在 x、x、x 位。而強縣多的市有：xx 市 x 個，xx 市 x 個，xx 市x 個，并都有進入前 x 位的縣 。二是縣域間發(fā)展差距較大。在全市中，有 x 個總量較強縣（市），還有 x 個國家級貧困縣、x個省級貧困縣，強縣和弱縣之間發(fā)展差距懸殊。以人均生產總值、人均財政收入、農民人均純收入進行比較，從 20xx 年數據看，人均生產總值前 x 位是 x 元，x 個貧困縣是 x 元，強縣是弱縣的x 倍；人均財政收入“三強縣”是 x 元，x 個貧困縣是 x 元，強縣是弱縣的 x 倍；農民人均純收入“三強縣”是 x 元，x 個貧困縣是 x 元，強縣是弱縣的 x 倍。三是縣域產業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。在工業(yè)上，年銷售收入 x－x 億元的企業(yè)少，達到一定規(guī)模的工業(yè)

　制造集群只有 x 個。大多數縣域工業(yè)處在由小規(guī)模大群體，向集約化發(fā)展的過渡期。在農業(yè)上，雖然形成了 x 多個特色種植區(qū)，x 多個畜牧水產商品生產基地縣，但只有 xx 市蔬菜達到 x 多萬畝，其它縣市特色種植規(guī)模均在 x 萬畝以下。相當一部分地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)還處于分散經營、粗放管理的狀態(tài)，難以獲得較高的規(guī)模經營效益。四是各類產品技術含量偏低。在產業(yè)層次上，勞動密集型產業(yè)多，資金、技術密集型產業(yè)少；產品層次上，大路產品多，知名品牌、優(yōu)勢品牌少，品牌競爭力弱。

　四、主要措施

　 圍繞“一帶兩區(qū)”布局，按照“做大中心，發(fā)展南北，保護兩翼”的發(fā)展思路。合理確定區(qū)域發(fā)展布局，強化區(qū)域合作理念，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。采取的主要措施如下：

�。ㄒ唬┩怀鲰椖拷ㄔO，強化縣域經濟發(fā)展的支撐。

　要把項目建設作為縣域經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，傾盡全力，抓緊抓好。要把著力點放在投資億元以上的生產性項目上，解決好大項目少，生產性項目少的問題，培育縣域經濟發(fā)展的支撐和縣級財政的支柱。要抓好大項目的謀劃、儲備、報批、進場、進度等關鍵環(huán)節(jié)，確保項目不斷檔，建設無障礙。“十四五”期間，

　基礎條件比較好的“一帶”地區(qū)各縣（市）要建成 x－x 個總投資 x－x 億元的大項目；特色經濟比較突出的“東區(qū)”各縣（市）要建成 x－x 個總投資 x 億元以上的項目；基礎比較薄弱的“西區(qū)”各縣力爭建成 x－x 個億元以上項目。到 20xx 年，力爭每個縣（市）都形成幾個利稅上千萬或上億元的利稅大戶。“十四五”期間，縣域、城鎮(zhèn)固定資產投資增速要保持在 x%以上。

�。ǘ�）促進產業(yè)聚集，加快縣域工業(yè)化步伐

　縣域工業(yè)要以發(fā)展產業(yè)集群為方向，把工業(yè)園區(qū)建設放到突出的位置，加強規(guī)劃指導。全市要重點抓好 x 個工業(yè)園的建設，每個工業(yè)園區(qū)要力爭達到“四個一”即：制定出一個高水平的規(guī)劃，建設一套完備的基礎設施，培育一兩個有規(guī)模實力的龍頭企業(yè)，形成一條較完整的產業(yè)鏈。使工業(yè)園區(qū)真正成為縣域經濟的支柱。要加快發(fā)展各類科技園區(qū)、農業(yè)示范園區(qū)和物流園區(qū)建設。在園區(qū)的建設上，要在規(guī)劃、土地等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先解決。新建項目原則上要進園區(qū)；原有項目，要結合改擴建逐步向園區(qū)集中；對園區(qū)外的項目，在規(guī)劃、土地等方面要從嚴控制。到20xx 年全市較規(guī)范縣級工業(yè)園要達到 x 個，其中銷售收入 x 億元以上的工業(yè)園區(qū)要達到 x 個，縣域工業(yè)增加值占縣域地方生產總值的比重提高 x 個以上百分點。

�。ㄈ�）壯大特色產業(yè)，增強縣域經濟的比較優(yōu)勢

　要把做大做強特色產業(yè)，作為發(fā)展縣域經濟的突破口，以特色求競爭優(yōu)勢，以規(guī)模求競爭實力。已有的特色經濟，要打破狹隘的區(qū)劃界線，要按照“一縣一特、一縣幾特、幾縣一特”的發(fā)展模式，加快資源的整合，向集群化、集約化發(fā)展，在資源整合中打造優(yōu)勢�？h域經濟特色不突出的縣，要選好發(fā)展重點，著力培育自身特色，形成比較優(yōu)勢，形成主導產業(yè)。到 20xx 年，現(xiàn)有十三個特色產業(yè)中 x 個銷售收入達到 x 億元以上，其余 x 個銷售收入都達到上億元。全部特色產業(yè)總產值突破 x 億元，銷售收入達到 x 億元。

�。ㄋ模┥罨�結構調整，加快產業(yè)化進程

　要在切實保護和提高糧食生產能力的基礎上，繼續(xù)堅持“一牧、二菜、三林果”的調整思路，推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。要盡快完善《xx 市優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃》，各縣（市）要因地制宜，抓緊制定當地結構調整規(guī)劃。對初步確定的全市 x 個優(yōu)勢產業(yè)，要分別制定具體發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)抓好 x 個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，大力推廣“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”的經營模式，大力扶持各類專業(yè)技術協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社組織的建設，不斷提高農民的組織化和農業(yè)生產的規(guī)�；�進程。

　要加快各類新技術、新成果的推廣應用，大力實施名牌戰(zhàn)略，加緊制定主要農產品的質量標準和生產操作規(guī)程，加快推進農產品的標準化生產，品牌化銷售。到 20xx 年全市縣域經濟農、林、牧業(yè)比重要調整到 x：x:x；產業(yè)化經營率達到 x%。

�。ㄎ澹┘涌煨〕擎�(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　要在生產發(fā)展、產業(yè)集中的基礎上加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。要逐步把xx 市、xx 市、xx 市、xx 市四個縣級市發(fā)展成為 x 萬人口左右的中等城市，加快 xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣等縣級城鎮(zhèn)向 x—x萬人口的小城鎮(zhèn)發(fā)展，要重點建設 xx 鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)等x個小城鎮(zhèn)，使之盡快成為人口規(guī)模x萬人以上的縣域中心鎮(zhèn)。要加強城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，加強供電、供水、排水等公用設施和商務、教育、衛(wèi)生、文化等服務設施建設，搞好綠化、美化、凈化，不斷提高中小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)域性輻射功能。到 20xx年，全市縣域城鎮(zhèn)化率達到 x%左右。

�。�六）加快民營經濟發(fā)展，進一步增強縣域經濟活力

　民營經濟是縣域經濟的主體，要進一步放開放活。要深入實施“催生、助長、扶強”戰(zhàn)略，推動民營經濟全面發(fā)展。要放開

　民營經濟的發(fā)展領域，凡國家沒有明確政策限制的領域，民營經濟都可進入，任何單位和組織不得設限；要盡快完善民營經濟服務體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔�；�金的作用，切實解決好中小民營企業(yè)融資難的問題；要鼓勵民營企業(yè)加入各類行業(yè)協(xié)會，依法維護自身權利；要積極引導和扶持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強的民營企業(yè)做大做強；要進一步完善政策，引導民營經濟通過參股、控股等多種形式，參與國企改革。要加快發(fā)展勞務經濟，特別是西部地區(qū)，要加強對農村富余勞動力的組織和培訓，搞好信息指導，引導他們走出去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收。到 20xx 年，“一線”和“東區(qū)”各縣市要培育銷售收入過 x 億元的民營經濟企業(yè) x—x 家，“西區(qū)”各縣市要培育銷售收入過 x 億的民營企業(yè) x—x 家，全市縣域農村勞動力轉化率達到 x%。

　（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快對外開放

　要緊緊抓住 xx 都市圈規(guī)劃實施的機遇，主動融入 xx 都市圈一體化發(fā)展，積極參與產業(yè)重組和產業(yè)對接。要以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺，積極吸引和接納京津地區(qū)的產業(yè)轉移和擴散。要以優(yōu)勢產業(yè)和骨干產業(yè)為載體，加快吸引外資，拓寬開放領域，引導外資向高新技術產業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)、城市基礎設施建設等領域發(fā)展。

　縣域經濟的發(fā)展，要牢固樹立環(huán)境也是生產力的意識，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在第一位。在加快全市高速公路網建設的同時，著力推進縣、鄉(xiāng)、村公路網的建設和改造，要著力改善供電、供水設施，提高保證率；要大力推進循環(huán)經濟，恢復和改善生態(tài)環(huán)境。在抓好硬環(huán)境的同時，要以行政管理體制改革為重點，加快審批制度改革，轉變職能和作風，提高服務意識和服務效率，為縣域經濟提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

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