XX 市關(guān)于農(nóng)村基層涉紀信訪工作情況 的調(diào)研報告 近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家對“三農(nóng)”投入力度的不斷加大，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成效，但也出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾。同時，伴隨著民主法治進程的不斷推進和社會的進步，群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識的普遍增強，使得農(nóng)村信訪舉報量上升。對此，XX市紀委結(jié)合正在開展的整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，對我市近年來農(nóng)村涉紀信訪問題進行分析和思考，并就在新形勢下如何解決農(nóng)村涉紀信訪問題進一步分析和探討。

　一、XX 市農(nóng)村基層涉紀信訪的主要特點

　1 、農(nóng)村涉紀信訪總量高位運行。XX 年 1 月至 XX 年 X月，XX 市紀委、監(jiān)察局共受理農(nóng)村基層涉紀信訪 X 件次，占受理信訪總量 X 件次的 X%，其中，XX 年 X 件次，占當

　年信訪總量 X 件次的 X%；XX 年 X 件次，占當年信訪總量X 件次的 X%；XX 年 X 件次，占信訪總量 X 件次的 X%。農(nóng)村基層涉紀信訪已成為紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作的主要內(nèi)容。

　2 、重復(fù)訪、越級訪情況突出。近幾年，我市農(nóng)村涉紀信訪越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到市紀委反映的較多，重復(fù)訪、越級訪、纏訪問題時有發(fā)生。有些重復(fù)訪是年年訪，而且反映的都是已經(jīng)調(diào)查清楚并已回復(fù)的老問題。如我市馬家灘鎮(zhèn)馬家灘村有群眾自 XX 年以來，多次反映該村村干部的信訪問題，對他們反映的問題，市、鎮(zhèn)兩級紀委經(jīng)過認真調(diào)查，都一一予以回復(fù)，并根據(jù)查實的違紀問題，于 XX 年 9 月，給予該村支部書記、村委會主任黨內(nèi)嚴重警告處分，但由于未達到上訪群眾預(yù)期、非理性的目的，仍然重復(fù)上訪。

　3 、信訪舉報對象和內(nèi)容比較集中。一是舉報對象集中。農(nóng)村涉紀信訪舉報主要是反映村干部的違紀違規(guī)問題。XX年至XX年市紀委受理辦理農(nóng)村基層涉紀信訪問題，其中X%以上都是反映村支部書記、村委會主任和村委會副主任的問題，尤其是反映村“兩委”“一把手”的問題占絕大部分。二是反映問題集中。XX 年至 XX 年，XX 市農(nóng)村基層涉紀信訪反映的問題，違反廉潔自律和群眾紀律的行為 X 件次，占 X%。

　4 、違紀問題時有發(fā)生。XX 年至 XX 年，XX 紀檢監(jiān)察機關(guān)通過立案調(diào)查，給予黨政紀處分 X 人，其中，村隊干部X 人，占 X%，；移送司法機關(guān) X 人，其中，村干部 X 人，占 X%，農(nóng)村基層干部“微腐敗”、“雁過拔毛”式腐敗、“蒼蠅式”腐敗時有發(fā)生。

　二、原因分析

　（一）放松了思想改造，權(quán)力觀錯位。農(nóng)村基層干部文化程度和政治素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的培訓大多采取以會代訓和短期培訓的方式，對農(nóng)村基層干部缺乏系統(tǒng)的培訓和教育。同時，村隊干部自學、自律意識、自我教育意識薄弱，有些村干部自以為是，個別村隊干部存在著小官覺不著、小官任性的現(xiàn)象，自以為在自家的“一畝三分地”自己說了算，不屑于參加教育培訓和自學；有些村干部具有明顯的功利性，信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”，面對利益誘惑鋌而走險；還有的村干部對上級批評甚至黨紀處分抱著無所謂的態(tài)度，懲處的威懾力相對較弱，有的甚至戲言：“最多開除我的黨籍，但不可能開除我不當農(nóng)民”。由于對村干部缺乏教育，使個別村隊干部修德律己意識嚴重缺失，膽大妄為，無視法紀規(guī)定和規(guī)章制度，任性使用權(quán)力，將公款當私款，利用職務(wù)之便，貪污、侵占，違法亂紀，引起群眾的強烈不滿。

�。ǘ�）制度虛化空轉(zhuǎn)，監(jiān)督乏力。目前，我市雖然已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級管理制度，但基層在執(zhí)行力度上還顯得軟弱。一是村級財務(wù)管理不規(guī)范。個別村財務(wù)管理混亂，收入不記賬、報賬不及時、收支不明，各項撥款、村級集體收入去向不清。村帳鄉(xiāng)管還不夠規(guī)范，或者私設(shè)小金庫，帳外運行。二是村務(wù)不公開、不透明。一些村的村務(wù)、財務(wù)公開仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的不公開，即使公開也是粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，村務(wù)變成“村霧”；有些村公布的內(nèi)容不真實、不及時，給群眾產(chǎn)生誤解和猜疑，村務(wù)反成“村誤”，導(dǎo)致群眾對村務(wù)、財務(wù)公開不滿意，集體上訪和聯(lián)名來信不斷。三是村級監(jiān)督不力。村紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會和村理財小組等發(fā)揮作用不夠，監(jiān)督軟弱乏力，有些是村支部書記、村委會主任扶植的親信，“信得過的人”，不想監(jiān)督；有些是老好人，礙于情面，不敢監(jiān)督；有些工作能力差，不能監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原來履行監(jiān)管村級財務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站撤銷，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖然履行了村帳鄉(xiāng)代管職能，但實際就是起著簡單管帳、記帳的會計作用，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職責。

　（三）“ 村官” 大權(quán)獨攬，權(quán)力過分集中。有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的村“兩委”成員都是一個“家庭”

　的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們養(yǎng)成了專橫跋扈的作風，給其腐敗帶來便利。

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　“ 兩個責任” 落實不力，缺乏有效擔當。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)分別負有主體責任和監(jiān)督責任，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委責任意識不強，沒有將“兩個責任”牢牢扛起，履責不力。個別基層黨組織、紀檢組織和工作人員“三轉(zhuǎn)”不到位，信訪舉報“屬地管理、分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的辦理原則貫徹不到位，紀律審查的意識不強，方法簡單，缺乏真抓嚴管的主動性。我市 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 個街道，XX 年只有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自辦案件，占 X%，個別基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中會因為“感情”“關(guān)系”，出現(xiàn)拉不下臉、下不了手的現(xiàn)象，甚至冷處理，使本來一般的信訪問題逐步激化，矛盾上移，信訪上行。

　 三、主要經(jīng)驗和做法

　近年來我市把化解農(nóng)村信訪矛盾,維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，作為做好全市工作重中之重，探索出了一些符合我市實際和行之有效工作機制和工作措施，并取得良好的工作成效，不但經(jīng)濟建設(shè)取得長足發(fā)展，XX在全國縣域經(jīng)濟綜合實力排名由X年的X位躍升至XX年的X 位，而且 XX 年，我市農(nóng)村涉紀信訪舉報較 XX、XX 年分

　別下降了 X 和 X 個百分點，而且大多為老問題新反映，主要經(jīng)驗和做法是：

　1 、實施“ 聚力工程” ，以評星定級深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。以強化服務(wù)理念、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力為重點，明確星級服務(wù)型黨組織建設(shè)具體任務(wù)，從一星到五星逐級制定農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織評星定級標準和考核辦法。突出聯(lián)動聯(lián)評聯(lián)考，將村級黨組織評星定級與結(jié)對共建單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委星級評定掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記和包村干部工作績效考核、評先選優(yōu)掛鉤，與村干部生活補貼掛鉤，與村務(wù)公開、民主管理制度落實情況掛鉤，對村隊干部被立案調(diào)查給予黨紀處分的村，實行一票否決制，摘星降級，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織、村隊干部嚴自律、強服務(wù)、促和諧、抓發(fā)展，爭星晉級、創(chuàng)先爭優(yōu)。

　2 、建立“ 三化一滿意” 為民服務(wù)機制，使“„ 制度+ 技術(shù)?鏟除滋生腐敗的土壤” 成 為現(xiàn)實。率先在 XX 各縣（市區(qū)）推行村級各類事務(wù)信息化公開，將城鄉(xiāng)居民手機號碼錄入信息平臺，通過手機短信向全體村（居）民公示村（居）各類事務(wù)，主動接受監(jiān)督，用信息化的“真公開“促使各級干部形成了按規(guī)矩辦事，用信息說話、用信息管理、用信息服務(wù)、用信息創(chuàng)新的習慣，用無情的電腦管住有情的人腦，真正把為民、務(wù)實、清廉的要求落實到服務(wù)群眾中，有力杜絕了“假

　公開”“半公開”。XX 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)場會在 XX 召開，村（居）務(wù)信息化公開做法得到充分認可，在全區(qū)推廣施行。

　3 、強化監(jiān)督檢查和紀律審查，嚴厲查處和糾正農(nóng)村基層腐敗和不正之風。將農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)信息公開、村監(jiān)會履職等作為重點，持續(xù)開展農(nóng)村基層巡查工作，僅 XX年就排查出問題 X 個并責令整改。加大農(nóng)村基層案件查辦力度，開展套取挪用侵占涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件等專項行動，對農(nóng)村“三不三小”案件，露頭就打，嚴肅處理，XX 年以來，我們先后查處 X 鄉(xiāng) XX 村原黨支部書記 XX 收受他人財物案、X 鎮(zhèn) XX 村黨支部書記 XX 破壞經(jīng)濟秩序案、XXX 村主任XX 擾亂公共秩序案等，通過案件查處，教育和震懾了基層干部，提高他們按章辦事、依法辦事的自覺性。

　4 、聯(lián)合施策，夯基礎(chǔ)、強教育、明責任。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實第一責任，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人進行約談，層層傳導(dǎo)壓力，壓實主體責任。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀委書記，并明確了黨內(nèi)排名。調(diào)劑 10 名熟悉農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)工作的業(yè)務(wù)干部到市紀委工作，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管。探索成立群眾工作委員會，強化信訪工作規(guī)范化建設(shè)，脫掉了“全區(qū)社會治安綜合治理重點管理單位”的帽子；出臺《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、派駐紀檢組工作考核細則（試

　行）》，進一步規(guī)范工作，加強管理，確保聚焦主業(yè)；對信訪問題比較突出的崇興鎮(zhèn)和梧桐樹鄉(xiāng)下派工作組，幫助解決名為舉報村隊干部違紀行為，實為解決個人利益訴求的信訪問題，化解一批信訪積案。開展 “守紀律、講規(guī)矩”主題教育活動，聯(lián)合 XX 電視臺制作播放《扶貧專干緣何走上貪腐路》警示教育片，組織鄉(xiāng)、村干部到省廉政警示教育中心及 XX市廉政教育基地接受教育，到法院旁聽村干部犯罪庭審，筑牢拒腐防變思想防線。

　四、對策和建議

　1 、加強廉潔教育，筑牢思想防線。堅持“兩個典型一起抓、兩面鏡子一起照”，建立常態(tài)化的農(nóng)村基層干部培訓制度，將村干部廉潔教育工作列入黨政干部教育體系，重點開展《條例》《準則》的學習。同時，通過開展村干部講廉政黨課活動和手機短信節(jié)前倡廉提醒等形式， 加強農(nóng)村基層干部理想信念、群眾宗旨和黨紀法規(guī)教育，使其真正對黨紀國法心存敬畏，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。組織村干部參觀警示教育基地、監(jiān)獄等，加大典型案件公開曝光，以案說法，努力達到查辦一案、治理一片的社會效果。大力發(fā)掘宣傳優(yōu)秀村干部的先進事例，引導(dǎo)廣大村干部向榜樣學習，做到既要干事又要干凈，不斷推動農(nóng)村基層政治生態(tài)的進一步好轉(zhuǎn)。

　2 、落實“ 兩個責任” ，筑牢責任防線。推進從嚴治黨向基層末端延伸，要進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委從嚴治黨主體責任，對農(nóng)村黨員干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督責任，做到面對問題不躲閃、整治歪風敢翻臉、處理違紀敢亮劍，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，把監(jiān)督執(zhí)紀工作做細做實。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案制度，通過交叉審查，解決熟人監(jiān)督難的問題。同時，基層各級黨組織要轉(zhuǎn)變工作作風，變信訪為走訪、變上訪為下訪、變被動為主動，認真處理群眾的信訪舉報件，尤其要重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映的問題，將矛盾化解在基層。堅持紀在法前，紀嚴于法，引導(dǎo)基層實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持問責立規(guī)矩、違規(guī)追究挺紀律，違紀查處嚴懲戒，針對村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性違紀問題，建立并落實約談制度，及時警示提醒，及時糾正村隊干部中的“小過”，防止“權(quán)力任性”和“微腐敗”。

　堅決實行“一案雙查”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任和監(jiān)督責任不到位、出現(xiàn)問題造成嚴重影響的，既要依紀依法查處直接責任人，還要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，打通責任落實“最后一公里”的問題。繼續(xù)認真落實《不當行為導(dǎo)致信訪問題發(fā)生的問責辦法》，加大對信訪工作不力的責任人及其一把手的問責力度，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　3 、強化監(jiān)督制約，筑牢制度防線。陽光是最好的防腐劑，公開是治本之策，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。深入落實我市創(chuàng)新推行的“三化一滿意”為民服務(wù)機制，深入開展黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，要按照“公開是常態(tài)、不公開是例外”的要求，利用信息化手段，經(jīng)�；�、全公開、真透明，讓權(quán)利在陽光下運行。建立“三資”管理監(jiān)督制度體系，定期對農(nóng)村“三資”管理情況進行專項監(jiān)察，促進村理財小組、村監(jiān)會履行好各自的職責，加強村級財務(wù)和事務(wù)監(jiān)督，形成事前預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位監(jiān)督格局，形成長效機制，切實把村干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使其不能腐。

　4 、加大懲處力度，筑牢法紀防線。堅持抓“大”不放小，把農(nóng)村基層“三不三小”案件作為關(guān)注的熱點、查辦的要點、處理的焦點、警示的重點，對于爭民利、損民益，故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，貪污侵占、私分濫發(fā)發(fā)生在群眾身邊不正之風和腐敗問題，現(xiàn)形就查，嚴肅追究，以紀律審查工作實效取信于民。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊�，拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索渠道，堅持有案必查、有責必追，對于已查實的村干部違紀違法案件，不包庇、不護短、不袒護，嚴肅懲處、公開曝光，真正使少數(shù)抱有僥幸心理的人不敢頂風違紀、不敢以身試法，用“精準監(jiān)督”護航“精準扶貧”。

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