XX 市關于農村基層涉紀信訪工作情況 的調研報告 近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，國家對“三農”投入力度的不斷加大，我市農村經濟社會發(fā)生深刻變革，農業(yè)和農村工作取得顯著成效，但也出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾。同時，伴隨著民主法治進程的不斷推進和社會的進步，群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權意識和監(jiān)督意識的普遍增強，使得農村信訪舉報量上升。對此，XX市紀委結合正在開展的整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，對我市近年來農村涉紀信訪問題進行分析和思考，并就在新形勢下如何解決農村涉紀信訪問題進一步分析和探討。

　一、XX 市農村基層涉紀信訪的主要特點

　1 、農村涉紀信訪總量高位運行。XX 年 1 月至 XX 年 X月，XX 市紀委、監(jiān)察局共受理農村基層涉紀信訪 X 件次，占受理信訪總量 X 件次的 X%，其中，XX 年 X 件次，占當

　年信訪總量 X 件次的 X%；XX 年 X 件次，占當年信訪總量X 件次的 X%；XX 年 X 件次，占信訪總量 X 件次的 X%。農村基層涉紀信訪已成為紀檢監(jiān)察機關信訪工作的主要內容。

　2 、重復訪、越級訪情況突出。近幾年，我市農村涉紀信訪越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到市紀委反映的較多，重復訪、越級訪、纏訪問題時有發(fā)生。有些重復訪是年年訪，而且反映的都是已經調查清楚并已回復的老問題。如我市馬家灘鎮(zhèn)馬家灘村有群眾自 XX 年以來，多次反映該村村干部的信訪問題，對他們反映的問題，市、鎮(zhèn)兩級紀委經過認真調查，都一一予以回復，并根據(jù)查實的違紀問題，于 XX 年 9 月，給予該村支部書記、村委會主任黨內嚴重警告處分，但由于未達到上訪群眾預期、非理性的目的，仍然重復上訪。

　3 、信訪舉報對象和內容比較集中。一是舉報對象集中。農村涉紀信訪舉報主要是反映村干部的違紀違規(guī)問題。XX年至XX年市紀委受理辦理農村基層涉紀信訪問題，其中X%以上都是反映村支部書記、村委會主任和村委會副主任的問題，尤其是反映村“兩委”“一把手”的問題占絕大部分。二是反映問題集中。XX 年至 XX 年，XX 市農村基層涉紀信訪反映的問題，違反廉潔自律和群眾紀律的行為 X 件次，占 X%。

　4 、違紀問題時有發(fā)生。XX 年至 XX 年，XX 紀檢監(jiān)察機關通過立案調查，給予黨政紀處分 X 人，其中，村隊干部X 人，占 X%，；移送司法機關 X 人，其中，村干部 X 人，占 X%，農村基層干部“微腐敗”、“雁過拔毛”式腐敗、“蒼蠅式”腐敗時有發(fā)生。

　二、原因分析

�。ㄒ唬┓潘闪怂枷敫脑�，權力觀錯位。農村基層干部文化程度和政治素質普遍不高，法制觀念相對薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的培訓大多采取以會代訓和短期培訓的方式，對農村基層干部缺乏系統(tǒng)的培訓和教育。同時，村隊干部自學、自律意識、自我教育意識薄弱，有些村干部自以為是，個別村隊干部存在著小官覺不著、小官任性的現(xiàn)象，自以為在自家的“一畝三分地”自己說了算，不屑于參加教育培訓和自學；有些村干部具有明顯的功利性，信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”，面對利益誘惑鋌而走險；還有的村干部對上級批評甚至黨紀處分抱著無所謂的態(tài)度，懲處的威懾力相對較弱，有的甚至戲言：“最多開除我的黨籍，但不可能開除我不當農民”。由于對村干部缺乏教育，使個別村隊干部修德律己意識嚴重缺失，膽大妄為，無視法紀規(guī)定和規(guī)章制度，任性使用權力，將公款當私款，利用職務之便，貪污、侵占，違法亂紀，引起群眾的強烈不滿。

�。ǘ┲贫忍摶辙D，監(jiān)督乏力。目前，我市雖然已經建立了一系列比較完備的村級管理制度，但基層在執(zhí)行力度上還顯得軟弱。一是村級財務管理不規(guī)范。個別村財務管理混亂，收入不記賬、報賬不及時、收支不明，各項撥款、村級集體收入去向不清。村帳鄉(xiāng)管還不夠規(guī)范，或者私設小金庫，帳外運行。二是村務不公開、不透明。一些村的村務、財務公開仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的不公開，即使公開也是粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，村務變成“村霧”；有些村公布的內容不真實、不及時，給群眾產生誤解和猜疑，村務反成“村誤”，導致群眾對村務、財務公開不滿意，集體上訪和聯(lián)名來信不斷。三是村級監(jiān)督不力。村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會和村理財小組等發(fā)揮作用不夠，監(jiān)督軟弱乏力，有些是村支部書記、村委會主任扶植的親信，“信得過的人”，不想監(jiān)督；有些是老好人，礙于情面，不敢監(jiān)督；有些工作能力差，不能監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，原來履行監(jiān)管村級財務職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站撤銷，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雖然履行了村帳鄉(xiāng)代管職能，但實際就是起著簡單管帳、記帳的會計作用，沒有真正發(fā)揮其應有的監(jiān)管職責。

　（三）“ 村官” 大權獨攬，權力過分集中。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。在農村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的村“兩委”成員都是一個“家庭”

　的，大權集中在村黨支部書記和村委會主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權力的過度集中使他們養(yǎng)成了專橫跋扈的作風，給其腐敗帶來便利。

　（四）

　“ 兩個責任” 落實不力，缺乏有效擔當。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委對農村基層黨風廉政建設分別負有主體責任和監(jiān)督責任，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委責任意識不強，沒有將“兩個責任”牢牢扛起，履責不力。個別基層黨組織、紀檢組織和工作人員“三轉”不到位，信訪舉報“屬地管理、分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的辦理原則貫徹不到位，紀律審查的意識不強，方法簡單，缺乏真抓嚴管的主動性。我市 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 個街道，XX 年只有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自辦案件，占 X%，個別基層紀檢監(jiān)察機關在工作中會因為“感情”“關系”，出現(xiàn)拉不下臉、下不了手的現(xiàn)象，甚至冷處理，使本來一般的信訪問題逐步激化，矛盾上移，信訪上行。

　 三、主要經驗和做法

　近年來我市把化解農村信訪矛盾,維護農村的社會穩(wěn)定，促進農村各項事業(yè)的發(fā)展，作為做好全市工作重中之重，探索出了一些符合我市實際和行之有效工作機制和工作措施，并取得良好的工作成效，不但經濟建設取得長足發(fā)展，XX在全國縣域經濟綜合實力排名由X年的X位躍升至XX年的X 位，而且 XX 年，我市農村涉紀信訪舉報較 XX、XX 年分

　別下降了 X 和 X 個百分點，而且大多為老問題新反映，主要經驗和做法是：

　1 、實施“ 聚力工程” ，以評星定級深化服務型黨組織建設。以強化服務理念、完善服務體系、提高服務能力為重點，明確星級服務型黨組織建設具體任務，從一星到五星逐級制定農村基層服務型黨組織評星定級標準和考核辦法。突出聯(lián)動聯(lián)評聯(lián)考，將村級黨組織評星定級與結對共建單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委星級評定掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記和包村干部工作績效考核、評先選優(yōu)掛鉤，與村干部生活補貼掛鉤，與村務公開、民主管理制度落實情況掛鉤，對村隊干部被立案調查給予黨紀處分的村，實行一票否決制，摘星降級，引導農村黨組織、村隊干部嚴自律、強服務、促和諧、抓發(fā)展，爭星晉級、創(chuàng)先爭優(yōu)。

　2 、建立“ 三化一滿意” 為民服務機制，使“„ 制度+ 技術?鏟除滋生腐敗的土壤” 成 為現(xiàn)實。率先在 XX 各縣（市區(qū)）推行村級各類事務信息化公開，將城鄉(xiāng)居民手機號碼錄入信息平臺，通過手機短信向全體村（居）民公示村（居）各類事務，主動接受監(jiān)督，用信息化的“真公開“促使各級干部形成了按規(guī)矩辦事，用信息說話、用信息管理、用信息服務、用信息創(chuàng)新的習慣，用無情的電腦管住有情的人腦，真正把為民、務實、清廉的要求落實到服務群眾中，有力杜絕了“假

　公開”“半公開”。XX 基層服務型黨組織建設現(xiàn)場會在 XX 召開，村（居）務信息化公開做法得到充分認可，在全區(qū)推廣施行。

　3 、強化監(jiān)督檢查和紀律審查，嚴厲查處和糾正農村基層腐敗和不正之風。將農村“三資”管理、村務信息公開、村監(jiān)會履職等作為重點，持續(xù)開展農村基層巡查工作，僅 XX年就排查出問題 X 個并責令整改。加大農村基層案件查辦力度，開展套取挪用侵占涉農惠農資金案件等專項行動，對農村“三不三小”案件，露頭就打，嚴肅處理，XX 年以來，我們先后查處 X 鄉(xiāng) XX 村原黨支部書記 XX 收受他人財物案、X 鎮(zhèn) XX 村黨支部書記 XX 破壞經濟秩序案、XXX 村主任XX 擾亂公共秩序案等，通過案件查處，教育和震懾了基層干部，提高他們按章辦事、依法辦事的自覺性。

　4 、聯(lián)合施策，夯基礎、強教育、明責任。市委、政府主要領導帶頭落實第一責任，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人進行約談，層層傳導壓力，壓實主體責任。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀委書記，并明確了黨內排名。調劑 10 名熟悉農村經濟財務工作的業(yè)務干部到市紀委工作，加強農村“三資”監(jiān)管。探索成立群眾工作委員會，強化信訪工作規(guī)范化建設，脫掉了“全區(qū)社會治安綜合治理重點管理單位”的帽子；出臺《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、派駐紀檢組工作考核細則（試

　行）》，進一步規(guī)范工作，加強管理，確保聚焦主業(yè)；對信訪問題比較突出的崇興鎮(zhèn)和梧桐樹鄉(xiāng)下派工作組，幫助解決名為舉報村隊干部違紀行為，實為解決個人利益訴求的信訪問題，化解一批信訪積案。開展 “守紀律、講規(guī)矩”主題教育活動，聯(lián)合 XX 電視臺制作播放《扶貧專干緣何走上貪腐路》警示教育片，組織鄉(xiāng)、村干部到省廉政警示教育中心及 XX市廉政教育基地接受教育，到法院旁聽村干部犯罪庭審，筑牢拒腐防變思想防線。

　四、對策和建議

　1 、加強廉潔教育，筑牢思想防線。堅持“兩個典型一起抓、兩面鏡子一起照”，建立常態(tài)化的農村基層干部培訓制度，將村干部廉潔教育工作列入黨政干部教育體系，重點開展《條例》《準則》的學習。同時，通過開展村干部講廉政黨課活動和手機短信節(jié)前倡廉提醒等形式， 加強農村基層干部理想信念、群眾宗旨和黨紀法規(guī)教育，使其真正對黨紀國法心存敬畏，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。組織村干部參觀警示教育基地、監(jiān)獄等，加大典型案件公開曝光，以案說法，努力達到查辦一案、治理一片的社會效果。大力發(fā)掘宣傳優(yōu)秀村干部的先進事例，引導廣大村干部向榜樣學習，做到既要干事又要干凈，不斷推動農村基層政治生態(tài)的進一步好轉。

　2 、落實“ 兩個責任” ，筑牢責任防線。推進從嚴治黨向基層末端延伸，要進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委從嚴治黨主體責任，對農村黨員干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督責任，做到面對問題不躲閃、整治歪風敢翻臉、處理違紀敢亮劍，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關，把監(jiān)督執(zhí)紀工作做細做實。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案制度，通過交叉審查，解決熟人監(jiān)督難的問題。同時，基層各級黨組織要轉變工作作風，變信訪為走訪、變上訪為下訪、變被動為主動，認真處理群眾的信訪舉報件，尤其要重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映的問題，將矛盾化解在基層。堅持紀在法前，紀嚴于法，引導基層實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持問責立規(guī)矩、違規(guī)追究挺紀律，違紀查處嚴懲戒，針對村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性違紀問題，建立并落實約談制度，及時警示提醒，及時糾正村隊干部中的“小過”，防止“權力任性”和“微腐敗”。

　堅決實行“一案雙查”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任和監(jiān)督責任不到位、出現(xiàn)問題造成嚴重影響的，既要依紀依法查處直接責任人，還要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領導的責任，打通責任落實“最后一公里”的問題。繼續(xù)認真落實《不當行為導致信訪問題發(fā)生的問責辦法》，加大對信訪工作不力的責任人及其一把手的問責力度，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　3 、強化監(jiān)督制約，筑牢制度防線。陽光是最好的防腐劑，公開是治本之策，公開是對權力最好的監(jiān)督。深入落實我市創(chuàng)新推行的“三化一滿意”為民服務機制，深入開展黨務、村務、財務“三公開”，要按照“公開是常態(tài)、不公開是例外”的要求，利用信息化手段，經�；⑷_、真透明，讓權利在陽光下運行。建立“三資”管理監(jiān)督制度體系，定期對農村“三資”管理情況進行專項監(jiān)察，促進村理財小組、村監(jiān)會履行好各自的職責，加強村級財務和事務監(jiān)督，形成事前預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位監(jiān)督格局，形成長效機制，切實把村干部的權力關進制度的籠子，使其不能腐。

　4 、加大懲處力度，筑牢法紀防線。堅持抓“大”不放小，把農村基層“三不三小”案件作為關注的熱點、查辦的要點、處理的焦點、警示的重點，對于爭民利、損民益，故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領、優(yōu)親厚友，貪污侵占、私分濫發(fā)發(fā)生在群眾身邊不正之風和腐敗問題，現(xiàn)形就查，嚴肅追究，以紀律審查工作實效取信于民。開展扶貧領域專項巡查，拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索渠道，堅持有案必查、有責必追，對于已查實的村干部違紀違法案件，不包庇、不護短、不袒護，嚴肅懲處、公開曝光，真正使少數(shù)抱有僥幸心理的人不敢頂風違紀、不敢以身試法，用“精準監(jiān)督”護航“精準扶貧”。

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