在全區(qū)村和社區(qū)組織換屆工作會議上的講話

　同志們：

　村和社區(qū)組織換屆是基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是當(dāng)前全區(qū)上下的一項(xiàng)重要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，X 書記對做好今年村和社區(qū)組織換屆工作作出了明確指示，等一下 XX 書記還將作重要講話。根據(jù)會議安排，我就村和社區(qū)組織換屆整體安排，以及村和社區(qū)黨組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作講四點(diǎn)意見。

　一、明確要求，準(zhǔn)確把握村社組織換屆總體安排 3 月 6 日和 9 日，省、市以視頻會議的形式，對村和社區(qū)換屆工作，進(jìn)行了全面部署。我們要準(zhǔn)確理解省、市要求，牢牢把握換屆工作的正確方向和主動權(quán)。

　一要把握好“三個(gè)階段”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。根據(jù)上級部署要求，村和社區(qū)組織換屆選舉同步推進(jìn)，一般按先村和社區(qū)黨組織，后村（居）民委員會，再村（居）務(wù)監(jiān)督委員會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社的順序統(tǒng)籌進(jìn)行。具體分組織準(zhǔn)備、選舉實(shí)施、后續(xù)總結(jié)三個(gè)階段實(shí)施。今天開始面上正式啟動，4 月上旬前完成村黨支部和社區(qū)下屬黨支部換屆選舉；5 月中旬前完成村委會換屆選舉；5 月下旬前完成村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉；5 月底前做好相關(guān)后續(xù)和總結(jié)工作。各單位要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排進(jìn)度，抓住選

　舉日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選民公告、村民代表推選、候選人推薦把關(guān)等重要環(huán)節(jié)，列出時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、緊而有序。

　二要把握好“四個(gè)好”的總體目標(biāo)要求。一是選出好班子。圍繞打造“首善擔(dān)當(dāng)創(chuàng)一流”蓮都鐵軍要求，堅(jiān)持正確的選人導(dǎo)向，拓寬選人視野，嚴(yán)把資格條件，切實(shí)把干事執(zhí)著有主見、工作高效有方法、奉獻(xiàn)農(nóng)村有熱心的優(yōu)秀人才選進(jìn)村社組織班子。二是繪就好藍(lán)圖。堅(jiān)持“先定事、后選人”，圍繞“拆治歸”等中心工作和今后三年建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)要求，科學(xué)制定村居發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，引導(dǎo)候選人（自薦人）開展 “三項(xiàng)承諾”，形成事業(yè)選人的良好氛圍。三是建立好機(jī)制。要講究方法，把好程序性環(huán)節(jié)，健全完善村社組織運(yùn)行機(jī)制，修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)管理公約，規(guī)范“五議兩公開”、村（居）務(wù)聯(lián)席會議等制度，實(shí)現(xiàn)有章理事。四是換出好風(fēng)氣。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，大力加強(qiáng)換屆紀(jì)律宣傳教育，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。要通過換屆，努力打造蓮都鐵軍基層方隊(duì)，為堅(jiān)定不移推進(jìn)“拆治歸”，打贏“三改一拆”的攻堅(jiān)戰(zhàn)、打勝劣 V 類水的剿滅戰(zhàn)、打好全國文明城市創(chuàng)建決勝戰(zhàn)，在全市率先高水平全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　三要把握好“五個(gè)堅(jiān)持”的具體工作要求。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。理直氣壯地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是這次村社換屆的鮮明主

　題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要牢牢把握村社組織換屆工作主導(dǎo)權(quán)，要強(qiáng)化分析研判，對下屆村社組織班子的配備、現(xiàn)任村居干部的進(jìn)退，做到心中有數(shù)，并通過有效形式確保實(shí)現(xiàn)組織意圖。二是堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向。要堅(jiān)持事業(yè)選人，從源頭上把好村和社區(qū)干部素質(zhì)關(guān)，特別是要把推進(jìn)治水拆違、剿滅劣Ⅴ類水、全國文明城市創(chuàng)建等中心工作，作為村社干部人選的重要考場，亮明導(dǎo)向，弘揚(yáng)正能量。三是堅(jiān)持規(guī)范操作。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)要求，做到履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，同時(shí)，也要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，于法周延、于事簡便，進(jìn)一步優(yōu)化流程、統(tǒng)籌安排、提高效率。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要因地制宜，“一村一策”制訂工作方案，分類指導(dǎo)做好平穩(wěn)、一般、復(fù)雜的村和社區(qū)的換屆選舉，特別是對矛盾集中、問題較多、選情復(fù)雜的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要書記帶頭，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包干、蹲點(diǎn)指導(dǎo)。五是堅(jiān)持從嚴(yán)推進(jìn)。要從嚴(yán)控制班子職數(shù)，從嚴(yán)把好自薦人（候選人）資格條件關(guān)，從嚴(yán)打擊換屆中的違紀(jì)違法行為，從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任追究，把嚴(yán)的紀(jì)律、實(shí)的要求落實(shí)到換屆全過程。

　二、突出重點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)村社組織班子 選好干部、配強(qiáng)班子，是村社換屆的核心任務(wù)�？磽Q屆的成效，首先就是看這一條。具體工作中，要把握好“三個(gè)重點(diǎn)”：

　一要堅(jiān)持以事選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅(jiān)持和完善“先定事后選人”的做法，重點(diǎn)做好兩件事。第一件事：組織開展好村干部任期履職考評。要重點(diǎn)考評村干部在推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”“六邊三化三美”、全國文明城市創(chuàng)建等中心工作中的表現(xiàn)，以及“三項(xiàng)承諾”兌現(xiàn)情況，通過村干部自己查、黨員評、群眾議的方式，分析研判村級組織班子和村（居）干部履職能力、工作作風(fēng)、廉潔狀況等情況。對個(gè)別與黨委政府對著干的不同心干部、疲疲沓沓混日子的不作為干部、治水拆違往后縮的不擔(dān)當(dāng)干部、長期外出掛虛名的不在崗干部、濫用職權(quán)謀私利的不干凈干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委要理直氣壯地把他們拒之門外。對于剿滅劣Ⅴ類水工作滯后的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要對村（社區(qū)）“兩委”主職干部進(jìn)行約談并予以通報(bào)；工作不力、沒有完成任務(wù)的，書記就地免職、主任也要堅(jiān)決調(diào)整下來。第二件事：指導(dǎo)謀劃好三年發(fā)展規(guī)劃。要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與和諧社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)各村通過“五議兩公開”等形式，科學(xué)制定今后三年的發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，組織候選人（自薦人）圍繞目標(biāo)任務(wù)開展“三項(xiàng)承諾”活動。要全面開展“我為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”金點(diǎn)子征集活動，廣泛征集廣大黨員群眾對村莊發(fā)展、基層黨建等方面的意見建議，把黨員群眾的注意力從“選什么人當(dāng)干部”引導(dǎo)到“選什么人干事業(yè)”上來。

　二要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。一方面，要從嚴(yán)控制村“兩委”班

　子職數(shù)。根據(jù)省市要求，每個(gè)村“兩委”班子成員一般為 3-7名，具體職數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。積極推進(jìn)村和社區(qū)“兩委”班子成員交叉兼職，引導(dǎo)、鼓勵和支持黨組織班子成員通過依法選舉當(dāng)選村（居）民委員會成員。另一方面，要進(jìn)一步改善村社組織班子結(jié)構(gòu)。要努力把更多的優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女選進(jìn)村社“兩委”班子，特別要落實(shí)省市一貫強(qiáng)調(diào)的村民委員會婦女委員專職專選制度，另行選舉時(shí)也要繼續(xù)實(shí)行專職專選，確保每個(gè)村民委員會都有 1 名以上婦女委員。

　三要嚴(yán)把資格條件。這次換屆，省、市專門提出了“四過硬”“五不能”“六不宜”的人選資格條件，強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、治理能力、服務(wù)本領(lǐng)、品行作風(fēng)四個(gè)過硬，我們要按照要求嚴(yán)格把關(guān)。具體操作中，要注意把握以下五個(gè)方面：一是要注意拉高標(biāo)桿、守住底線，底線是最低要求，要防止過底線就是過關(guān)的思想，堅(jiān)持不偏不倚、公道正派，不以私人恩怨、個(gè)人喜好介入換屆選舉，引導(dǎo)黨員群眾好中選優(yōu)，把真正符合“四過硬”的優(yōu)秀人才選到村社組織班子中來。二是要指導(dǎo)村和社區(qū)將“四過硬”“五不能”“六不宜”候選人（自薦人）資格條件寫入選舉辦法，提交黨員或村民（社員）代表會議通過后嚴(yán)格執(zhí)行。三是要及時(shí)掌握選情，對有參選意向的“五不能”和“六不宜”對象，提前進(jìn)行全面排摸分析，匯總有關(guān)人員名單，對不符合資格條件的參選人員要提前介入，會同村和社區(qū)黨組織主動聯(lián)系或約談，闡明法規(guī)政策要

　求，規(guī)勸其主動退出選舉。四是要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，既不能把曾犯有輕微過錯的人都“一棍子打死”，也不能出現(xiàn)村級班子成員中曾犯有輕微過錯人員扎堆的現(xiàn)象。五是要嚴(yán)格執(zhí)行候選人（自薦人）資格“一報(bào)告三審查”制度，通過候選人（自薦人）報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，村黨組織預(yù)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，區(qū)級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、公安、檢察院、法院、民政、司法、國土、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、行政執(zhí)法等部門和單位聯(lián)審的方式開展資格條件審查，符合條件的，按規(guī)定程序提交選舉，不符合的要做好解釋。工作中還要總結(jié)區(qū)鄉(xiāng)人大代表選舉工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從一開始就要重視起來，把好每一個(gè)環(huán)節(jié)、做實(shí)每一個(gè)細(xì)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)一次性選舉成功。

　三、嚴(yán)格程序，扎實(shí)推進(jìn)村社組織換屆選舉 區(qū)里的《實(shí)施意見》對村和社區(qū)組織選舉流程作了規(guī)范，具體分三個(gè)階段實(shí)施。

　第一階段，組織準(zhǔn)備階段（2 月中旬—3 月中旬），主要是做到“六個(gè)清”。要先行開展考評體檢、選情排摸等工作，做到村級組織架構(gòu)清、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)清、群眾思想狀況清、干擾換屆因素清、換屆經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)清、競選人員動機(jī)清。在此基礎(chǔ)上，還要全面建立選情臺賬，制定工作預(yù)案，精準(zhǔn)實(shí)行分類指導(dǎo)。要加大對選情復(fù)雜村和社區(qū)的排摸工作力度，準(zhǔn)確排摸風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)，建立防范預(yù)案，不打沒準(zhǔn)備、無

　底氣之戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對各村社準(zhǔn)備工作開展全面檢查，重點(diǎn)是“五查五到位”:即查發(fā)展規(guī)劃，看科學(xué)定事是否到位；查考評結(jié)果，看人選準(zhǔn)備是否到位；查財(cái)務(wù)公開，看清理審計(jì)是否到位；查問題解決，看矛盾化解是否到位；查工作方案，看政策掌握是否到位。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全區(qū)動員會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行動員部署，要全方位開展換屆工作政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參與換屆指導(dǎo)和具體操作的工作人員 100%參與培訓(xùn)，確保工作人員都能準(zhǔn)確把握工作要求，熟悉掌握操作流程，理解吃透相關(guān)的法律、法規(guī)、政策要求，確保換屆選舉有條不紊開展。

　第二階段，選舉實(shí)施階段（3 月中旬—5 月中下旬），主要是有序推進(jìn)四套組織的換屆選舉，待會，盧進(jìn)副區(qū)長還要部署村（居）委會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆工作，我這里重點(diǎn)講村社黨組織和村務(wù)居務(wù)監(jiān)督委員會的選舉。

　1.村和社區(qū)黨組織換屆選舉。黨組織先于其他三套組織換屆，是省市區(qū)的制度安排，也是體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，為此要樹立“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識，充分認(rèn)識其在村社組織換屆中的開局起步作用，深刻領(lǐng)會其重要意義。重點(diǎn)是要抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持完善“兩推一選”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅(jiān)持黨委主導(dǎo)，采用黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦相結(jié)合的方式，綜合確定候選人預(yù)備人選。這次換屆增加了黨（工）委推薦的環(huán)節(jié)，就是要強(qiáng)化黨

　委領(lǐng)導(dǎo)，大家要認(rèn)真謀劃實(shí)施，明確組織意圖人選，并進(jìn)行精準(zhǔn)提名、推薦到位。二是綜合確定候選人預(yù)備人選。對上報(bào)的考察對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要牽頭進(jìn)行考察，并會同區(qū)級有關(guān)部門進(jìn)行資格條件審查。要充分運(yùn)用區(qū)鄉(xiāng)人大代表選舉過程中的考察、資格審查成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要立足選優(yōu)配強(qiáng)，把好資格條件、人選素質(zhì)，綜合確定候選人預(yù)備人選。三是精心組織大會選舉。村社黨組織要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉，可以先選委員再由委員會選書記、副書記；或者先選委員再由黨員大會選書記、副書記；也可以由黨員大會直接選書記、副書記和委員，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合實(shí)際確定。選舉大會上，要將重溫入黨誓詞、重學(xué)黨章和習(xí)近平總書記系列講話精神納入規(guī)定動作，采取奏國歌、國際歌等措施，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的儀式感。同時(shí)要把農(nóng)村黨員在換屆過程中的表現(xiàn)，納入上半年的先鋒指數(shù)考評。

　2.村務(wù)居務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉。村務(wù)居務(wù)監(jiān)督委員會換屆是整體換屆工作的重要組成部分，一般在村民居民委員會選舉結(jié)束之后進(jìn)行，在新一屆村民代表會議中選舉產(chǎn)生。對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不要有村委會換屆成功，就勝利在望的思想，更不能有松一松、按照老辦法、甚至無所謂的態(tài)度，而且更要做細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)安排好選舉辦法制訂、會議通過等流程。要繼續(xù)強(qiáng)化全過程指導(dǎo)和引導(dǎo)，鼓勵和支持通過法定程序把村社黨組織成員特別是負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的委員選為村

　務(wù)居務(wù)監(jiān)督委員會主任，但村社黨組織書記不得兼任。要落實(shí)回避制度，除列為村務(wù)居務(wù)監(jiān)督委員會主任候選人的村社黨組織成員外，其他村社黨組織成員、村民居民委員會成員及所有成員的近親屬、村文書、報(bào)賬員，均不得列為村務(wù)居務(wù)務(wù)監(jiān)督委員會候選人，當(dāng)選的宣布無效。這些要求要全程把控，確保萬無一失。

　第三階段，后續(xù)和總結(jié)階段（5 月底前）。換屆工作重前期，重過程，更重結(jié)果。村社組織換屆完成后，要盡快做好后續(xù)工作。一要抓緊健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、治保、調(diào)解等配套組織。二要及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督村新老班子做好工作、印章交接等工作，深入細(xì)致做好落選人員的思想政治工作，形成工作合力。三要及時(shí)抓好新一屆村社組織干部和村（居）民代表的全員上崗培訓(xùn)，上好“第一堂課”。四要修訂完善村社組織各項(xiàng)運(yùn)行制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。五要健全村社組織換屆選舉工作檔案，認(rèn)真做好換屆工作的總結(jié)。

　四、強(qiáng)化措施，確保換屆選舉又好又穩(wěn) 換屆選舉工作容不得半點(diǎn)馬虎，各單位要牢牢扛起責(zé)任，牢牢抓在手上，全力以赴，形成合力，確保圓滿完成換屆選舉工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　一是層層壓實(shí)主體責(zé)任。區(qū)委成立了以 XX 書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為組長的村社

　組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對區(qū)域內(nèi)的村社組織換屆工作負(fù)總責(zé)，各班子成員按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓，一個(gè)都不少”要求，分頭包干負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要向每個(gè)村和社區(qū)派駐由班子成員帶隊(duì)、不少于 3 人的指導(dǎo)組，全程參與、組織指導(dǎo)換屆選舉工作。區(qū)委將把抓好村社組織換屆選舉工作，作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)，納入年度黨建責(zé)任清單，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

　二是深入開展談心談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要認(rèn)真落實(shí)與候選人（自薦人）逐一談話，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做到現(xiàn)任村干部必談、候選人（自薦人）必談、輔助他人參選人員必談、落選人員必談、離任村干部必談等“五個(gè)必談”，實(shí)現(xiàn)談心談話全覆蓋。通過談話溝通，讓不想干事的、不符合資格條件的、黨員群眾公認(rèn)度不高的自薦人，知嚴(yán)而退、知難而退。要做到三個(gè) 100%，即凡參與換屆選舉工作的人員對換屆紀(jì)律知曉率達(dá) 100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與候選人（自薦人）談心談話 100%，候選人（自薦人）簽訂紀(jì)律承諾書 100%。

　三是營造好的換屆氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加大換屆紀(jì)律、換屆政策的宣傳力度，特別是“四過硬”“五不能”“六不宜”選人標(biāo)準(zhǔn)和“九嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，讓群眾了解選

　人標(biāo)準(zhǔn)、掌握選舉方法、明確換屆紀(jì)律，教育引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利、候選人（自薦人）合法正當(dāng)競選。要建立健全村社組織換屆選舉重大事件、重要信息及時(shí)報(bào)送制度，選情復(fù)雜、競爭激烈的要制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對換屆期間突發(fā)事件的防范、掌控和處理，防止出現(xiàn)群體性上訪事件。發(fā)現(xiàn)干擾破壞換屆選舉、違反“九嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時(shí)采取措施，加大調(diào)查取證和正風(fēng)肅紀(jì)力度，從一開始就要保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，始終確保我區(qū)換屆環(huán)境風(fēng)清氣正。

　同志們，村社組織換屆事關(guān)農(nóng)村今后三年的發(fā)展，事關(guān)區(qū)委區(qū)政府決策部署在農(nóng)村的落實(shí)，因此抓好換屆意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，希望大家秉持“同心同向同力、共建共融共享、善謀善作善成”總要求，上下聯(lián)動、齊抓共管、形成合力，選優(yōu)配強(qiáng)村社組織帶頭人隊(duì)伍，為在全市率先高水平全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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