江寧區(qū)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

　 實(shí) 施 方 案

　 湖熟街道辦事處 2019 年 9 月

　 前

　言 農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。加快農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，關(guān)鍵和要害都是水價(jià)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

　為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕56 號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕89 號(hào)）、區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（試行稿）》的通知等文件精神和有關(guān)要求，確定推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

　2018 年，湖熟街道選擇 1300 畝作為試點(diǎn)面積，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，并取得了優(yōu)異的成果，為改革提供了有力的技術(shù)支撐。現(xiàn)結(jié)合湖熟街道農(nóng)業(yè)分布發(fā)展、用水實(shí)際情況及去年改革經(jīng)驗(yàn)，特制定完善此方案。

　 目

　錄 1. 基本情況 .............................................. 1 1.1 自然條件 ........................................ 1 1.1.1 地理地形 .................................. 1 1.1.2 氣候 ...................................... 1 1.1.3 水資源狀況 ................................ 1 1.2 農(nóng)田水利建設(shè)與管理改革現(xiàn)狀 ...................... 2 1.2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)基本情況 .................. 2 1.2.2 農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價(jià)情況 ........................ 2 2. 改革思路 .............................................. 3 2.1 指導(dǎo)思想 ........................................ 3 2.2 基本原則 ........................................ 3 2.3 目標(biāo)任務(wù) ........................................ 4 3. 具體任務(wù) .............................................. 5 3.1 組織專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施 .......................... 5 3.2 強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施建設(shè) ................................ 8 3.3 探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度 ............................ 8 3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理 ............................... 11 3.5 加快推進(jìn)有關(guān)水利管理體制改革 ................... 11 3.5.1 明晰和移交水利工程產(chǎn)權(quán) ................... 12 3.5.2 創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制 ................. 12 3.6 加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè) ....................... 13 3.7 完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理 ........................... 14

　 3.7.1 實(shí)施終端水價(jià)制度 ......................... 15 3.7.2 實(shí)行分類水價(jià) ............................. 16 3.7.3 實(shí)施超定額累計(jì)加價(jià)制度 ................... 16 3.8 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 ....................... 17 3.8.1 農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 ..................... 18 3.8.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 ......................... 19 3.9 切實(shí)加強(qiáng)水源質(zhì)量保障 ........................... 20 4. 總結(jié)考核 ............................................. 21 5. 實(shí)施安排 ............................................. 26 6. 保障措施 ............................................. 27 附件 .................................................... 29

　1 1. 基本情況 1.1 自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì) 1.1.1 地理地形 湖熟街道位于南京市江寧區(qū)東南部，地處江寧、溧水、句容三區(qū)（市、縣）交界處，2006 年 3 月，湖熟與龍都、周崗兩鎮(zhèn)合并成立新的湖熟鎮(zhèn)，2007 年 12 月，完成撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作。區(qū)域總面積 145 平方公里，總?cè)丝?8.4 萬(wàn)，轄 10 個(gè)社區(qū)、12 個(gè)村。

　1.1.2 氣候

　湖熟街道屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，年平均氣溫15.7℃；無(wú)霜期長(zhǎng)，平均無(wú)霜期為 224d；雨水充沛，年平均降水量為 1072.9mm。雨熱同季，天氣的變化比較復(fù)雜，年極端最低氣溫-13.3℃，年極端最高氣溫為 40.4℃。

　1.1.3 水資源狀況 湖熟街道的可利用水資源量包括地表水、地下水、河網(wǎng)（庫(kù)塘）調(diào)蓄、外區(qū)間調(diào)水等。塘壩眾多，控制徑流面積可達(dá) 60%左右，平水年份地表徑流調(diào)蓄，基本能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，豐水年份才有余水，干旱年份基本無(wú)徑流下泄，只能靠河溝、庫(kù)塘蓄水提水和外區(qū)間江、河提水才能基本滿足農(nóng)業(yè)用水需要，但用水成本較大。平圩地區(qū)，平水年通過(guò)河溝調(diào)蓄，能滿足用水需要，干旱年份通過(guò)底涵引江河水基本能滿足。地下水雖較豐富但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚無(wú)利用。

　2 1.2 農(nóng)田水利建設(shè)與管理改革現(xiàn)狀 1.2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)基本情況 湖熟街道總面積 145.28 平方公里，耕地面積 111322 畝。

　湖熟街道堤防總長(zhǎng) 110.1 公里。有塘壩 227 座，總蓄水能力達(dá) 335.54 萬(wàn)方；河道 5 條，鄉(xiāng)級(jí)河道（包含大中溝）148 條；有排澇泵站 62 座，灌溉泵站 150 座；水閘 13 座；涵洞 56 個(gè)；農(nóng)橋 219 條，渡槽 2 座。

　1.2.2 農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價(jià)情況 湖熟街道農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施尚未完全配套，無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的用水計(jì)量，區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量雖然在水資源管理制度考核指標(biāo)中明確，但以耕地和灌溉面積進(jìn)行估算，未明確和細(xì)分農(nóng)業(yè)水權(quán)。

　水利工程水價(jià)按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即《寧價(jià)工（2000）276 號(hào)》和《寧水政（2000）252 號(hào)》頒文實(shí)施的《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價(jià)格的通知》，執(zhí)行的是《蘇價(jià)工（2000）142 號(hào)》和《蘇水經(jīng)（2000）7 號(hào)》的水利工程供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。江寧區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：稻麥田 5 元/畝，旱田 0.6 元/畝，經(jīng)濟(jì)作物 5~12 元/畝，池塘養(yǎng)殖 25 元/畝，湖蕩、河溝養(yǎng)殖 7.5 元/畝，如按方收費(fèi)則為 1.6 分/m 3 。不過(guò)，江寧區(qū)目前對(duì)農(nóng)戶實(shí)行免收水費(fèi)。泵站提水電費(fèi)的收取情況不一，部分經(jīng)濟(jì)條件好的社區(qū)由社區(qū)全部承擔(dān)，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的提水費(fèi)由其自行承擔(dān)，少數(shù)地區(qū)由農(nóng)戶按面積平攤收取部分電費(fèi)、其余由所在社區(qū)補(bǔ)貼。總體而言，尚未形成合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

　3 2. 改革思路 2.1 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水需求管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化用水，切實(shí)保障糧食安全和水安全，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

　2.2 基本原則 （1）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、任務(wù)較為繁重，必須多措并舉、綜合施策。要加強(qiáng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)改革措施的有效銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措系統(tǒng)推進(jìn)改革。既要落實(shí)農(nóng)業(yè)取水許可、用水管理等相關(guān)制度，又要有針對(duì)性的加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水用水設(shè)施建設(shè)，又要保障重要農(nóng)作物合理用水需求，在核定用水量?jī)?nèi)總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

�。�2）堅(jiān)持分類實(shí)施。根據(jù)湖熟街道農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮自然條件、水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、作物種植結(jié)構(gòu)等因

　4 素，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、先易后難，選取用水量較大的灌區(qū)、規(guī)模化的種（養(yǎng)）植基地進(jìn)行先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、分步驟、分類推進(jìn)實(shí)施。

�。�3）堅(jiān)持注重實(shí)效。要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率；同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)用水需求，加強(qiáng)用水管理，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高用水效率，完善用水計(jì)量設(shè)施，改進(jìn)農(nóng)田水利灌溉節(jié)水條件，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化、集約化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

　2.3 目標(biāo)任務(wù) 建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

　在 2019 年底前，在全面總結(jié)試點(diǎn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確保農(nóng)田水利工程設(shè)施較為完善的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，其他地區(qū)基本完成改革任務(wù)；在 2020 年底前，全面完成改革任務(wù)，并開(kāi)展全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提升，確保改革取得實(shí)效。

　5 3. 具體任務(wù) 3.1 組織專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施 根據(jù)湖熟街道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源實(shí)際，以及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，以社區(qū)為單位，將不同類型的農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的計(jì)量安裝工作申報(bào)水利專項(xiàng)規(guī)劃，同步開(kāi)展年度計(jì)劃編制，并按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，加快推進(jìn)灌溉工程和計(jì)量設(shè)施的配套到位。

　（1）加快推進(jìn)灌區(qū)配套更新及高效節(jié)水改造 繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)的續(xù)建配套與泵站更新及高效節(jié)水改造建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有排灌結(jié)合渠進(jìn)行清淤，修砌田間灌溉渠道，改造灌溉泵站、節(jié)制閘等配套建筑物，改善灌區(qū)灌溉條件，建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)。

�。�2）大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè) 結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程配套改造，開(kāi)展實(shí)施田間灌排泵站更新改造任務(wù)，不斷加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)，形成完善的灌排工程體系，全面提高田間供水能力和農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。

�。�3）逐步完善供水計(jì)量設(shè)施 加快農(nóng)業(yè)供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同期發(fā)揮效益。對(duì)于尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建農(nóng)田灌溉工程，以街道為單位，將計(jì)量

　6 安裝工作申報(bào)水利專項(xiàng)規(guī)劃，按社區(qū)開(kāi)展灌溉分片范圍確定、供水計(jì)量點(diǎn)選擇、計(jì)量設(shè)施選型、配置數(shù)量和投資估算等規(guī)劃工作，同步開(kāi)展年度計(jì)劃編制，并按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施逐步安裝到位。

　2020 年前，我街道全面完成小型提水灌溉泵站計(jì)量設(shè)施建設(shè)，中型灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，基本實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量有效監(jiān)測(cè)。

　結(jié)合湖熟街道灌溉工程的現(xiàn)狀，主要考慮在灌溉泵站出水口、水庫(kù)放水口及其分水骨干渠道渠首的位置進(jìn)行計(jì)量，農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施初步測(cè)算共計(jì) 22 處（表 3-1）。

　7 表 3-1

　湖熟街道灌溉泵站農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝計(jì)劃表 序號(hào)街道社區(qū) 泵站名稱 計(jì)劃安裝計(jì)量設(shè)施數(shù)量/處設(shè)計(jì)流量 泵站類型 功率 (m³/s) (單灌或灌排) (kW) 合計(jì) 22

　1 湖熟街道 河南

　楊家橋站

　1

　0.08

　單灌

　12

　2 湖熟

　太圩站西 1

　1

　0.08

　單灌

　7.5

　3 和進(jìn)

　中圩站

　1

　0.66

　單灌

　80

　4 龍都

　龍沱子 2 站

　1

　0.2

　單灌

　22

　5 周崗

　牛基口站

　1

　0.16

　單灌

　15

　6 金橋

　顏莊一站

　1

　0.2

　單灌

　22

　7 新農(nóng)

　郭家邊站

　1

　0.1

　單灌

　15

　8 楊柳湖

　薛湖站

　1

　0.1

　單灌

　15

　9 雙新

　莊門口站

　1

　0.1

　單灌

　15

　10 雙新

　西北村站

　1

　0.1

　單灌

　15

　11 雙新

　高房子站

　1

　0.1

　單灌

　15

　12 尚橋

　夾二墳泵站

　1

　0.2

　單灌

　22 13 晶明

　小巷 2 號(hào)站

　1

　0.2

　單灌

　22 14

　新躍

　窯廠站

　1

　0.1

　單灌

　15 15

　耀華

　湖塘站

　1

　0.2

　單灌

　22 16

　河北

　興旺村站

　1

　0.2

　單灌

　22 17

　東陽(yáng)

　西河南站

　1

　0.2

　單灌

　22 18

　東陽(yáng)

　焦家站

　1

　0.2

　單灌

　22 19

　和平

　前村泵站

　1 0.2

　單灌

　15 20

　錢家

　錢家二站

　1 0.2

　單灌

　22 21

　徐慕

　楊家廟泵站

　1 0.2

　單灌

　22 22

　綠楊

　太陽(yáng)廟站

　1 0.2

　單灌

　22

　8 3.2 強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施建設(shè) 按照實(shí)用與高效相結(jié)合、先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的原則，針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，分類采取節(jié)水灌溉技術(shù)和工程措施，加快完善農(nóng)田水利工程體系，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極支持各社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)，大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。到 2020 年底，全街道農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到 0.65 以上，節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)60%以上。

　3.3 探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度 （1）明確農(nóng)業(yè)水權(quán) 調(diào)查確定農(nóng)業(yè)水資源可利用量，根據(jù)用水總量控制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)用水定額，逐步探索將用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理。

　1）用水總量控制指標(biāo)及其分解 根據(jù)《關(guān)于下達(dá)各街道園區(qū) 2019 年用水總量控制指標(biāo)的通知》（江寧政水資考聯(lián)[2019] 003 號(hào)），湖熟街道總用水量控制指標(biāo)為 10550 萬(wàn) m 3 ，農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為 7000 萬(wàn) m 3 。

　表 3-2 湖熟街道 2019 年用水總量控制指標(biāo)分解方案（萬(wàn) m3）

　街道 總用 水量 地表水 地下水 小計(jì) 生活 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 生態(tài)

　9 用水 用水 用水 用水 湖熟街道 10550 10550 2400 350 7000 800 0 2）農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的確定 以江蘇省水利廳《江蘇省灌溉用水定額》（蘇水農(nóng)〔2015〕6 號(hào)）、《南京市農(nóng)作物節(jié)水技術(shù)及節(jié)水灌溉定額研究技術(shù)總結(jié)報(bào)告》等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合江寧區(qū)各個(gè)作物的不同生長(zhǎng)階段的需水規(guī)律，確定不同作物、不同水平年的凈灌溉定額（詳見(jiàn)表 3-3、表 3-4、表 3-5）。

　表 3-3

　水稻凈灌溉定額（m 3 /畝）

　保證率（P ）

　分區(qū) 全生育期（m 3 / 畝）

　50% 平原區(qū) 355 丘陵區(qū) 365 75% 平原區(qū) 403.33 丘陵區(qū) 420 95% 平原區(qū) 526.67 丘陵區(qū) 563.33 表 3-4

　主要旱作物凈灌溉定額 作物 保證率 分區(qū) 全生育期（m 3 / 畝）

　冬小麥 50% 平原區(qū) 0 丘陵區(qū) 0 75% 平原區(qū) 13.3 丘陵區(qū) 43.33 95% 平原區(qū) 76.4 丘陵區(qū) 90 玉米 50% 平原區(qū) 0 丘陵區(qū) 0

　10 75% 平原區(qū) 26.7 丘陵區(qū) 33.3 95% 平原區(qū) 53.3 丘陵區(qū) 60 油菜 50% 平原區(qū) 0 丘陵區(qū) 0 75% 平原區(qū) 20 丘陵區(qū) 23.33 95% 平原區(qū) 60 丘陵區(qū) 66.67

　表 3-5

　主要蔬菜瓜果灌溉定額 露天蔬菜 保證率 凈灌溉定額 大棚 蔬菜 保證率 凈灌溉定額 mm m 3 / 畝 mm m 3 / 畝 冬菠菜 50% 82.5 55 大棚 生菜

　50% 70 46.7 75% 95 63.3 75% 75 50 95% 122.5 81.7 95% 80 53.3 春菠菜 50% 37.5 25 大棚 黃瓜

　50% 45 30 75% 60 40 75% 50 33.3 95% 107.5 71.7 95% 55 36.7 甜椒 50% 152.5 101.7 大棚 長(zhǎng)豇豆 50% 90 60 75% 215 143.3 75% 100 66.7 95% 307.5 205 95% 110 73.3 茄子 50% 52.5 35 大棚 番茄

　50% 50 33.3 75% 90 60 75% 60 40 95% 142.5 95 95% 70 46.7 生菜 50% 52.5 35

　 75% 85 56.7

　 95% 137.5 91.7

　 注：冬菠菜生育期長(zhǎng) 120d、春菠菜生育期長(zhǎng) 65d、甜椒生育期長(zhǎng) 160d、茄子生育期長(zhǎng) 70d、生菜生育期長(zhǎng) 39d。

　3）逐步明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)

　11 根據(jù)湖熟街道農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解方案，結(jié)合農(nóng)作物灌溉用水定額，按照農(nóng)作物類型和種植面積，逐步探索將用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，并核發(fā)水權(quán)證，實(shí)行總量控制、定額管理。

　（2）探索建立水權(quán)交易機(jī)制 按照節(jié)水目標(biāo)要求，鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，區(qū)政府或其授權(quán)的水務(wù)局、街道辦事處、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)；根據(jù)交易規(guī)則，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，探索推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理 根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》（辦資源[2015]175 號(hào)）等相關(guān)文件的要求，農(nóng)業(yè)取水許可管理以江寧區(qū)為單元，明確江寧區(qū)水務(wù)局為審批主體，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額，除了依法的不需要進(jìn)行行政許可的，其余應(yīng)當(dāng)對(duì)依法實(shí)行取水許可審批的農(nóng)業(yè)取水項(xiàng)目（中型灌區(qū)）嚴(yán)格取水審批管理，規(guī)范取水證發(fā)放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。

　3.5 加快推進(jìn)有關(guān)水利管理體制改革 按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)要求，配套推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作，抓緊明晰已建小型水利設(shè)施所有權(quán)，對(duì)已完成所有權(quán)界定的小型水利工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確移交程序，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管

　12 護(hù)主體和責(zé)任，提升管護(hù)效率。同時(shí)，積極探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法，在確保小型水利工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性小型水利工程的管護(hù)。

　3.5.1 明晰和移交水利工程產(chǎn)權(quán) 通過(guò)開(kāi)展全街道農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查，明晰農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，在確定確權(quán)工程范圍和基本原則的基礎(chǔ)上，完善確權(quán)程序和產(chǎn)權(quán)移交流程，發(fā)放所有權(quán)證書或簽訂所有權(quán)協(xié)議，全面落實(shí)各種農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和責(zé)任。

　3.5.2 創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制 （1）管護(hù)主體及經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制 在明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，可采取政府對(duì)管護(hù)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，由工程產(chǎn)權(quán)所有者（使用者）自主選擇水利工程管護(hù)模式。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集以水利工程所有者（使用者）為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的辦法建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

�。�2）農(nóng)田水利工程管護(hù)模式 針對(duì)湖熟街道水情，在總結(jié)全街道農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)有管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合外地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行四種管護(hù)模式：① 社區(qū)“五位一體”集中管理模式或稱“片長(zhǎng)模式；②“管養(yǎng)分離”與“競(jìng)爭(zhēng)承包”模式；③ 委托

　13 管理模式；④ 農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理模式。

�。�3）積極探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法 在建立農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確工程管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)工程特點(diǎn)和收益范圍，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，除區(qū)內(nèi)原有管護(hù)模式外，對(duì)于財(cái)政支付的水利工程管護(hù)活動(dòng)，可按照政府采購(gòu)模式簽訂服務(wù)貿(mào)易合同，購(gòu)買公共服務(wù)（農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)）的做法來(lái)實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高財(cái)政資金使用效率的目標(biāo)。

　3.6 加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè) 支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，結(jié)合湖熟街道實(shí)際，指導(dǎo)各社區(qū)創(chuàng)建適合本地特色的農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水專業(yè)合作社），進(jìn)一步明確其功能定位、服務(wù)范圍、管理體制，逐步發(fā)揮其在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)工作中的主體作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織運(yùn)作和能力建設(shè)。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織登記注冊(cè)率達(dá) 100%、管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例達(dá) 100%的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的內(nèi)部制度和能力建設(shè)，逐步探索、發(fā)揮其在工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

　具體工作措施為：① 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍；② 加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)；③ 計(jì)劃開(kāi)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作。對(duì)此，應(yīng)加大支持力度，保障協(xié)

　14 會(huì)的健康發(fā)展，建立用水者協(xié)會(huì)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施有效管理，并加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。

　3.7 完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理 農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)的，由區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同水務(wù)部門按照農(nóng)業(yè)用水成本核算核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，應(yīng)抄報(bào)區(qū)價(jià)格主管部門、水務(wù)部門備案。在核定的農(nóng)業(yè)水價(jià)之外，不得再收取機(jī)電灌排費(fèi)等任何農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

　加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，充分聽(tīng)取用水戶意見(jiàn)，綜合考慮供水成本、用戶承受能力等因素，合理制定并適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)可采取分步調(diào)整到位的辦法，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中先行試點(diǎn)的區(qū)域，先執(zhí)行低于供水成本的水價(jià)，以減少改革的矛盾，再逐步調(diào)整，基本達(dá)到供水成本。

　探索建立基本水價(jià)、計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)制度和分類水價(jià)制度，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同用水類型，區(qū)分地表水源與地下水源、規(guī)模用水與分散用水等不同情況，按照“附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格高于其他用水類型、地下水高于地表水、分散用水高于規(guī)模用水”的原則，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類定價(jià)。

　結(jié)合農(nóng)業(yè)用水定額管理，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，

　15 合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　3.7.1 實(shí)施終端水價(jià)制度 湖熟街道的農(nóng)田灌溉以小型機(jī)電提水灌溉為主，因此考慮到農(nóng)業(yè)供水逐級(jí)成本核算的實(shí)際情況，湖熟街道農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的管理實(shí)行：

　1）終端水價(jià)及其構(gòu)成 湖熟街道實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，則農(nóng)業(yè)水價(jià)由骨干水利工程水價(jià)和末級(jí)工程水價(jià)兩部分構(gòu)成。湖熟街道的農(nóng)田灌溉以小型機(jī)電灌溉為主，則骨干水利工程水價(jià)主要考慮灌溉提水泵站取水的水源以上各級(jí)水利工程的成本費(fèi)用（即現(xiàn)行的水利工程水費(fèi)），末級(jí)工程水價(jià)主要考慮灌溉提水泵站取水后通過(guò)各級(jí)渠道或管網(wǎng)到田間的成本費(fèi)用（即現(xiàn)行的機(jī)電提水水費(fèi)）。

　骨干水利工程水價(jià)按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即《寧價(jià)工（2000）276 號(hào)》和《寧水政（2000）252 號(hào)》頒文實(shí)施的《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價(jià)格的通知》，執(zhí)行的是《蘇價(jià)工（2000）142 號(hào)》和《蘇水經(jīng)（2000）7 號(hào)》的水利工程供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。湖熟街道執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：稻麥田 5 元/畝，旱田 0.6 元/畝，經(jīng)濟(jì)作物 5~12 元/畝，池塘養(yǎng)殖 25 元/畝，湖蕩、河溝養(yǎng)殖 7.5 元/畝，如按方收費(fèi)則為 1.6 分/ m 3 。

　對(duì)于小型機(jī)電灌溉區(qū)，末級(jí)工程供水成本主要包括泵站提水成本（工資及附加費(fèi)、油料及電力費(fèi)、基本折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修費(fèi)和管理費(fèi)等）和末級(jí)渠系或管網(wǎng)等輸配水成本（折

　16 舊費(fèi)、管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等）�？蓞⒖肌督�蘇省機(jī)電排灌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核訂辦法》和《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則（試行）》進(jìn)行測(cè)算。

　2）實(shí)行“政府指導(dǎo)+協(xié)商定價(jià)”的管理模式 以街道為單元，以機(jī)電提水水費(fèi)為主，在典型小型機(jī)電提水灌溉的成本費(fèi)用調(diào)查、農(nóng)業(yè)用水定額確定的基礎(chǔ)上核算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)供水成本（可選取高、中、低三種情況典型調(diào)查，也可以全面調(diào)查），形成街道末級(jí)工程水價(jià)（機(jī)電提水水價(jià)）的指導(dǎo)價(jià)格范圍，結(jié)合全街道的水利工程價(jià)格，形成本街道農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的指導(dǎo)價(jià)格范圍，報(bào)區(qū)價(jià)格主管部門、水務(wù)部門備案，并發(fā)布政府指導(dǎo)價(jià)格范圍。最終執(zhí)行的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，則在批復(fù)的指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi)，結(jié)合各機(jī)電提水灌溉近年來(lái)成本費(fèi)用水平，考慮促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商確定。

　3.7.2 實(shí)行分類水價(jià) 區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。結(jié)合湖熟街道的實(shí)際情況，實(shí)施以下分類農(nóng)業(yè)水價(jià)：糧食作物的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到全成本水平。

　3.7.3 實(shí)施超定額累計(jì)加價(jià)制度 按照總量控制、定額管理的要求，區(qū)分不同作物、不同水平年的農(nóng)業(yè)用水定額，對(duì)超定額用水探索實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。結(jié)合

　17 江寧區(qū)實(shí)際，制定辦法如下：

　1）農(nóng)業(yè)用水定額確定。參考《關(guān)于印發(fā)南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的通知（試行）》（江寧水改字〔2019〕4 號(hào)）和本實(shí)施方案報(bào)告“3.3 探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度”，根據(jù)不同作物、不同水平年的灌溉定額以及水利用系數(shù)進(jìn)行確定。水稻：541 立方米/畝，附加用水定額 150 立方米/畝；茶葉：90 立方米/畝；小麥：83 立方米/畝；玉米：92 立方米/畝；瓜果：215立方米/畝；葉菜：135 立方米/畝；油料：92 立方米/畝；苗木：100 立方米/畝。

　2）超定額累進(jìn)加價(jià)辦法。超定額用水 5%以上不足 20%的用水量按照?qǐng)?zhí)行水價(jià)的一倍收�。怀�定額用水 20%以上不足30%的用水量按照?qǐng)?zhí)行水價(jià)的二倍收��；超定額用水 30%以上的用水量按照?qǐng)?zhí)行水價(jià)的三倍收取。

　3.8 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)主要糧食作物的農(nóng)業(yè)用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和用水戶，其農(nóng)業(yè)水價(jià)已基本調(diào)整至成本水平，且灌溉用水量小于等于農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，以保障農(nóng)戶不增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。

　逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)

　18 營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

　3.8.1 農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 （1）精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制具體內(nèi)容 以設(shè)定條件、價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、突出精準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施為原則，統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金、翻水費(fèi)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金來(lái)源。補(bǔ)貼對(duì)象是使用地表水灌溉，種植以水稻為主的糧食作物的節(jié)水農(nóng)戶（農(nóng)民合作組織范圍內(nèi)），包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。種植經(jīng)濟(jì)作物和使用地下水灌溉的暫不予補(bǔ)貼。

　補(bǔ)貼條件為末級(jí)渠系工程基礎(chǔ)設(shè)施配套，采用渠道防滲、管道灌溉等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，渠系水利用系數(shù)達(dá) 0.75 以上（管道灌溉等達(dá)到 0.9 以上），確實(shí)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水；末級(jí)渠系水利工程的管護(hù)滿足考評(píng)要求；量水設(shè)施完善，數(shù)據(jù)記錄可靠。

　在全面推廣期（2019~2020 年），要確�？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)按節(jié)約水量進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

　按照申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、兌付的程序?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并逐步規(guī)范執(zhí)行程序。建立專項(xiàng)核查工作機(jī)制，全面加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管和績(jī)效考核，加大違規(guī)懲處力度。實(shí)行專項(xiàng)資金

　19 管理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，將依法追回財(cái)政專項(xiàng)資金，5 年內(nèi)禁止其申報(bào)補(bǔ)貼資金，并向社會(huì)公開(kāi)守信用信息。

�。�2）“一單一補(bǔ)一憑證”模式 農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)行“一單一補(bǔ)一憑證”模式，即“一單”：根據(jù)計(jì)量點(diǎn)的供水量、執(zhí)行水價(jià)、實(shí)際灌溉范圍等數(shù)據(jù)信息核算用水戶應(yīng)交的水費(fèi)，并向用水戶及時(shí)發(fā)放告知單，讓其清楚的了解所用的水量、應(yīng)交的水費(fèi)，加強(qiáng)用水戶對(duì)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi)的意識(shí)；“一補(bǔ)”：按照所確定的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法，在用水戶應(yīng)交水費(fèi)告知的基礎(chǔ)上測(cè)算精準(zhǔn)補(bǔ)貼額度，其中試點(diǎn)期間實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)貼；“一憑證”：向用水戶發(fā)放“用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)交水費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼”等信息的明細(xì)憑證記錄，并執(zhí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

　統(tǒng)一制作農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收和精準(zhǔn)補(bǔ)貼憑證（或使用“江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證”），讓農(nóng)戶清清楚楚知道水費(fèi)的計(jì)收方法、農(nóng)田用水量、應(yīng)繳的水費(fèi)和享受的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并按照憑證執(zhí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

　3.8.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 在搞好宣傳、制定一系列節(jié)水措施的同時(shí)，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金、翻水費(fèi)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，

　20 落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水節(jié)水灌溉管理且取得節(jié)水成效的農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。

　節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)分配用水指標(biāo)，按節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。用水戶全年實(shí)際用水量未超過(guò)額定用水量的，以適當(dāng)?shù)男问饺�額返還預(yù)交水費(fèi)，并且按照實(shí)際節(jié)約用水量以 0.1 元/立方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每畝封頂獎(jiǎng)勵(lì) 20 元，每用水戶封頂獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬(wàn)元。

　由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等匯報(bào)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面所采取的措施和方法，水務(wù)站會(huì)同財(cái)政所對(duì)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況和實(shí)測(cè)水量進(jìn)行檢查審核，然后確定農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。

　3.9 切實(shí)加強(qiáng)水源質(zhì)量保障 以確保農(nóng)業(yè)用水供水水質(zhì)安全為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)，加強(qiáng)供水水源污染監(jiān)測(cè)和防治，在近水域地帶，采取設(shè)置植被隔離帶等方式，削減污染物進(jìn)入水域量，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。

　落實(shí)南京市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)整治，加快規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖的推廣應(yīng)用，積極推行水資源循環(huán)利用、養(yǎng)殖污水處理后再利用、畜禽廢棄物綜合利用等新技術(shù)，提高養(yǎng)殖集約高效、節(jié)水和零污染排放的應(yīng)用面，努力提高水污染防治能力。

　21 4. 總結(jié)考核 為了做好各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)工作，結(jié)合湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的各項(xiàng)任務(wù)，按照任務(wù)分類和進(jìn)度控制要求，確定如下年度項(xiàng)目和整體項(xiàng)目。

�。�1）年度考核項(xiàng)目 2018 年度：①出臺(tái)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（試行稿）；②出臺(tái)用水價(jià)格核定管理及用水戶獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）文件；③農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)制度文件的修訂完善；④完成用水合作社、用水戶聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)。

　2019 年度：①農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目全面推廣，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施任務(wù)總計(jì) 111322 畝（實(shí)施計(jì)劃表見(jiàn)表 4-1）；

　表 4-1 江寧區(qū)湖熟街道 2019 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃表

　序號(hào) 村（社區(qū)）

　2019 年累計(jì)改革面積（畝）

　2019 年計(jì)劃新增改革面積（畝）

　2018 年改革完成面積（畝）

　備注 1 河南 3044 3044

　 2 湖熟 3164 3164

　 3 和進(jìn) 4721 4721

　 4 龍都 3772 3772

　 5 周崗 3649 3649

　 6 金橋 3286 3286

　 7 新農(nóng) 4691 4691

　 8 楊柳湖 5528 5528

　22 9 雙新 6787 6787

　 10 尚橋 3655 4955 1300

　11 晶明 5475 5475

　 12 三界 3810 3810

　 13 丹桂 5580 5580

　 14 新躍 6177 6177

　 15 耀華 5465 5465

　 16 河北 6785 6785

　 17 東陽(yáng) 4845 4845

　 18 萬(wàn)安 6076 6076

　 19 和平 5068 5068

　 20 錢家 4967 4967

　 21 徐慕 7664 7664

　 22 綠楊 5813 5813

　 合計(jì) 111322 110022 1300

　 ②農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)制度的執(zhí)行效果評(píng)估與配套政策完善項(xiàng)目。

　2020 年度：①街農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的總結(jié)評(píng)估項(xiàng)目。

�。�2）整體項(xiàng)目 農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目；農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施配套項(xiàng)目；農(nóng)民用水合作組織建設(shè)項(xiàng)目；深化小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目（各部門責(zé)任分工見(jiàn)表 4-2）。

　23 表 表 4-2

　湖熟街道 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 的部門責(zé)任分工 序號(hào)

　任務(wù)名稱

　主要內(nèi)容

　主要責(zé)任單位*

　一、具體措施任務(wù) 1 組織專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施 將農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的計(jì)量安裝工作納入?yún)^(qū)級(jí)水利專項(xiàng)規(guī)劃，同步開(kāi)展年度計(jì)劃編制，并按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，加快推進(jìn)灌溉工程和計(jì)量設(shè)施的配套到位 水務(wù)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)服中心、財(cái)政所 2 強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施建設(shè) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和工程措施，完善農(nóng)田水利工程，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)，大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè) 水務(wù)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)服中心、財(cái)政所、相關(guān)村（社區(qū)）

　3 探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度 確定農(nóng)業(yè)用水定額，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理；探索建立水權(quán)交易機(jī)制與政府回購(gòu)機(jī)制 水務(wù)站、相關(guān)村（社區(qū)）

　4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理 嚴(yán)格取水審批管理，規(guī)范取水證發(fā)放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理 水務(wù)站、相關(guān)村（社區(qū)）

　5 加快推進(jìn)有關(guān)水利管理體制改革 按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)要求，配套推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作 水務(wù)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)服中心、財(cái)政所 6 加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè) 支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織運(yùn)作和能力建設(shè) 水務(wù)站、農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所

　24 7 完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理 農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的核算核定、審批和備案 財(cái)政所、水務(wù)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)服中心 8 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)辦法，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金 財(cái)政所、水務(wù)站 9 切實(shí)加強(qiáng)水源質(zhì)量保障 以確保農(nóng)業(yè)用水供水水質(zhì)安全為目標(biāo)，強(qiáng)化水源地保護(hù)，加強(qiáng)供水水源污染監(jiān)測(cè)和防治；落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治 環(huán)保所、農(nóng)服中心

　 表 表 4-2

　湖熟街道 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 的部門責(zé)任分工（續(xù)）

　序號(hào)

　任務(wù)名稱

　主要內(nèi)容

　主要責(zé)任單位* *

　二、出臺(tái)相關(guān)政策及其辦法

　 1

　 農(nóng)業(yè)水價(jià)制定辦法

　關(guān)于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理及用水戶獎(jiǎng)懲辦法（試行）》的通知

　財(cái)政所、水務(wù)站

　2 農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法 關(guān)于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》的通知 財(cái)政所、水務(wù)站 3 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法 關(guān)于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集、使用與管理辦法（試行）》的通知 財(cái)政所、水務(wù)站 4 農(nóng)業(yè)水權(quán)制度相關(guān)辦法 關(guān)于印發(fā)《湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取水權(quán)交易與政府回購(gòu)機(jī)制辦法（試行）》的通知 水務(wù)站

　25 *注：“主要責(zé)任單位”中的第一個(gè)單位為對(duì)應(yīng)任務(wù)的牽頭單位。

　26 5. 實(shí)施安排 按照湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體目標(biāo)，結(jié)合湖熟街道的實(shí)際，確定各措施內(nèi)容的進(jìn)度安排�？傮w上，每年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利工程和計(jì)量設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理以及農(nóng)業(yè)用水管理相關(guān)工作，做好農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和日常管護(hù)工作，持續(xù)開(kāi)展管理體制改革、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳與推廣等相關(guān)工作；在主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，2019 年全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，2020 年開(kāi)展總結(jié)、深化相關(guān)工作并準(zhǔn)備迎接上級(jí)的驗(yàn)收和總體考核。

　各年度的具體實(shí)施安排如下：

　2019 年：農(nóng)業(yè)水價(jià)改革全面推廣；農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等的進(jìn)一步完善；全面完成湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)。

　2020 年：主要開(kāi)展全面總結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；對(duì)十三五期間湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，完善相關(guān)政策和制度；做好各項(xiàng)歸檔總結(jié)工作，迎接上級(jí)的驗(yàn)收和總體考核。

　27 6. 保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為保證農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利推進(jìn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建立湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行水價(jià)改革任務(wù)和責(zé)任分工,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排,水務(wù)站負(fù)責(zé),農(nóng)經(jīng)辦、種植大戶、用水戶協(xié)會(huì)、用水合作組織、村給水管員等相互協(xié)作。街道成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作班子，負(fù)責(zé)街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常工作；各社區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

�。ǘ�）強(qiáng)化分工協(xié)作 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議要協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作合力。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各盡其力，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。水務(wù)站、物價(jià)辦要共同牽頭做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，加大對(duì)改革工作的跟蹤指導(dǎo)力度，及時(shí)解決突出問(wèn)題，在試點(diǎn)實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善相關(guān)政策措施。要統(tǒng)籌抓好節(jié)水及計(jì)量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)取水許可和用水管理，有序推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承載能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。財(cái)政所要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，完善財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)水

　28 價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；農(nóng)服中心要根據(jù)水資源狀況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；其他相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作認(rèn)真研究、細(xì)化分解、落實(shí)推進(jìn)，切實(shí)為改革創(chuàng)造良好環(huán)境、提供更大支持。

　（三）加大投入力度 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策性強(qiáng)，必須強(qiáng)化資金保障，健全完善多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要按照中央、省的有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)水利各項(xiàng)投入政策，特別是落實(shí)好從土地出讓收益中提取 10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專業(yè)政策，不斷加大農(nóng)田水利財(cái)政投入力度。要堅(jiān)持建管并重、先建機(jī)制后建工程的原則，注重發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金投向，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，切實(shí)提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)投入的比重。要積極發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，吸引更多的金融資本、工商資本等社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)資金集聚規(guī)模效應(yīng)和分配使用效益。

�。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑�(dǎo) 各村（社區(qū)）、各部門要充分利用各種宣傳手段，廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳教育，做好改革有關(guān)政策的解讀，最大限度的爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，不斷提高改革的公眾參與度。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，

　29 增強(qiáng)節(jié)水觀念，提高有償用水的意識(shí)和自覺(jué)性，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

�。ㄎ澹﹪�(yán)格監(jiān)督考核 街道有關(guān)部門要按照改革方案的要求，加大檢查考核力度，深入基層一線，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和工作指導(dǎo)，建立有利于推進(jìn)改革工作的評(píng)估和考核機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)工作進(jìn)度和績(jī)效。對(duì)工作推進(jìn)較快、成效明顯的，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加以推廣。各社區(qū)也要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革新模式、新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要加大力度、主動(dòng)督查，做到同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，以督查倒逼機(jī)制保障改革的有效推進(jìn)。

　附件：江寧區(qū)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　30 附件

　江寧區(qū)湖熟街道農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組

　長(zhǎng)：王

　飛

　湖熟街道黨工委副書記、辦事處主任 副組長(zhǎng)：楊祥富

　湖熟街道黨工委宣傳委員 成

　員：徐國(guó)才

　湖熟街道副調(diào)研員、湖熟社區(qū)黨委書記 丁桂平

　湖熟街道副調(diào)研員、和平村黨委書記 李永兵

　湖熟街道水務(wù)管理服務(wù)站站長(zhǎng) 魏

　東

　湖熟街道財(cái)政所（經(jīng)協(xié)辦、國(guó)地稅代征辦）所長(zhǎng)（主任）

　陶敬華

　湖熟街道農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng) 耿

　翔

　湖熟街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任 王禮文

　湖熟街道環(huán)保所所長(zhǎng) 姜雪梅

　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局湖熟分局局長(zhǎng) 李春海

　河南社區(qū)黨總支部書記 吳昌明

　和進(jìn)社區(qū)黨總支部書記 王建鋒

　新躍社區(qū)黨總支部書記 趙友勇

　耀華社區(qū)黨總支部書記 趙孔平

　河北社區(qū)黨委書記 張

　勇

　三界村黨總支部書記 李修軍

　丹桂村黨總支部書記 劉

　晉

　龍都社區(qū)黨總支部書記、居委會(huì)主任

　31 陳林芳

　雙新社區(qū)黨總支部書記 李

　韋

　新農(nóng)社區(qū)黨委書記 戴晶若

　楊柳湖社區(qū)黨總支部書記 王

　勇

　東陽(yáng)社區(qū)黨總支部書記、居委會(huì)主任 蔣崇燈

　晶明村黨總支部副書記、村委會(huì)主任（主持黨總支工作）

　樊

　竹

　萬(wàn)安村黨總支部書記 陳

　武

　周崗社區(qū)黨總支部書記 馬更軍

　尚橋社區(qū)黨總支部書記 郟書德

　綠楊村黨總支部書記 張庭成

　徐慕村黨總支部書記 尹家志

　錢家村黨總支部書記 楊大順

　金橋社區(qū)黨總支部書記、居委會(huì)主任 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在湖熟街道水務(wù)站，李永兵兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常工作。

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