XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任 工作情況調(diào)研報(bào)告

　從近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)際來(lái)看，在黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任定義提出以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委隨著中央反腐力度不斷深入的大趨勢(shì)茁壯成長(zhǎng)，以往不會(huì)監(jiān)督、不會(huì)執(zhí)紀(jì)、不會(huì)辦案的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委，已經(jīng)突破層層障礙，開始獨(dú)立自主地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)主責(zé)，從形同虛設(shè)變?yōu)楠?dú)擋一面，從無(wú)自辦案件到獨(dú)立辦案、從不敢監(jiān)督到自覺(jué)監(jiān)督、從執(zhí)紀(jì)無(wú)力到鐵面執(zhí)紀(jì)，一切明顯而有力的變化，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委的地位和聲譽(yù)在不斷提升和增強(qiáng)，基層群眾懲治腐敗的強(qiáng)烈呼聲也隨之高亢，面對(duì)大喜的反腐趨勢(shì)和當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委的實(shí)際，基層現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)這對(duì)矛盾也隨之不斷凸顯，讓人們不得不關(guān)注鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在不斷探索前行中存在的問(wèn)題和困難。

　一、XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委基本現(xiàn)狀

�。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)情況

　十八大以來(lái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委一改紀(jì)委書記一人扛旗的現(xiàn)狀，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配齊配強(qiáng)了紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干和紀(jì)委委員，目前，X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委配備 X 名紀(jì)委書記、1X 名專職紀(jì)委副書記、X名紀(jì)檢專干，X 名紀(jì)委委員，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部享受每月 X元辦案津貼，按每人每年 X 元給予經(jīng)費(fèi)保障。XX 年底，財(cái)政出資 X 萬(wàn)元為 X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委配備 X 套辦案桌椅和 X套辦案監(jiān)控設(shè)備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委實(shí)現(xiàn)有牌子、有獨(dú)立辦公室、有獨(dú)立談話室、有必要辦公辦案設(shè)備、有基本交通保障的“五有”目標(biāo)，在人、財(cái)、物上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委提供了強(qiáng)有力的支持。

　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委履職情況

　一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格按照層層簽訂責(zé)任書的要求，逐漸形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)與黨政班子成員，黨政班子成員與分管的站所、村民委、科室負(fù)責(zé)人，站所、村民委、科室負(fù)責(zé)人與下屬工作人員層層簽訂責(zé)任書的責(zé)任落實(shí)制度，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任書的科學(xué)性和可操作性，在完成縣委共性責(zé)任的同時(shí)，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色個(gè)性責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際有機(jī)結(jié)合，做到因地制宜、切合實(shí)際。

　二是自覺(jué)提高干部廉潔意識(shí)，強(qiáng)化履職能力。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》等黨政紀(jì)法規(guī)，做到知行合一，始終把紀(jì)律挺在前面。配合縣級(jí)主管部門開展懲防一體化宣傳系列活動(dòng)，X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)開展宣傳 X 場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料 X 余份，制作正反面典型案例宣傳掛畫 X 余幅，接受群眾咨詢 X 余人（次），X 余名干部群眾接受教育。積極組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全體干部職工參加X(jué)X 年預(yù)防職務(wù)犯罪集中警示教育活動(dòng)，做到以案說(shuō)法，以案明紀(jì)，敲響干部廉潔警鐘。積極參加全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”主題演講比賽，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

　三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，規(guī)范基層干部權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合縣委內(nèi)部制度建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不斷完善和充實(shí)相關(guān)制度，根據(jù)中央和省委關(guān)于權(quán)力運(yùn)行公開透明的有關(guān)規(guī)定，完善班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人、管財(cái)、管物資采購(gòu)和工程招投標(biāo)等制度。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，主要領(lǐng)導(dǎo)在重大項(xiàng)目決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)時(shí)一律實(shí)行末位表態(tài)，促使權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，建立監(jiān)督檢查信息反饋機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施季度催辦制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)行層層設(shè)防。

　四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè) 。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)教育資金、社保基金、扶貧資金、民政救災(zāi)資金等民生資金的監(jiān)管，源頭防治損害群眾利益問(wèn)題，推廣使用“云南省民生資金監(jiān)管平臺(tái)”，對(duì)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況及惠農(nóng)資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)利用平臺(tái)錄入并撥付各類民生資金約 X 萬(wàn)元，對(duì)外發(fā)布信息 X 條，規(guī)范管理和監(jiān)督民生資金的撥付和使用過(guò)程。扎實(shí)推進(jìn)暢通群眾訴求渠道“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作，XX 年 1 月至 XX 年 8 月，X個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委共受理群眾訴求 X 件，已辦結(jié) X 件，辦結(jié)率達(dá) X%，群眾滿意率達(dá) X%。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行抽查或?qū)ｍ?xiàng)督查，確保全縣重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，強(qiáng)化作風(fēng)督查，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣實(shí)施辦法，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問(wèn)題，抓住重要節(jié)點(diǎn)，開展作風(fēng)督查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范干部行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)責(zé)辦法》和《XX 縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，嚴(yán)肅處理干部作風(fēng)問(wèn)題， XX 年，X 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共對(duì)有令不行、有禁不止、不作為、慢作為以及違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的X 名干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

　五是抓實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，延伸監(jiān)督觸覺(jué)。深入實(shí)施基層黨風(fēng)廉政建設(shè) “三項(xiàng)制度”，以召開黨務(wù)問(wèn)詢、政務(wù)質(zhì)詢大會(huì)為平臺(tái)，著力解決群眾“三難”問(wèn)題。XX 年黨務(wù)問(wèn)詢、

　政務(wù)質(zhì)詢大會(huì)，累計(jì)發(fā)放征求意見表 X 份，收回 X 份，征求意見 X 條，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)問(wèn)題 X 個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題 X 個(gè)，會(huì)上協(xié)調(diào)解決資金 X 萬(wàn)元。以建立科級(jí)干部廉政檔案為抓手，X個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾，全面接受干部群眾監(jiān)督。以促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)公開力度，按照縣級(jí)文件要求，積極推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，切實(shí)保障干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)醫(yī)院“七進(jìn)”活動(dòng)，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建了X 個(gè)縣級(jí)廉政文化示范點(diǎn)、X 個(gè)市級(jí)文化示范點(diǎn)，使廉政文化深入人心，營(yíng)造基層廉潔氛圍。

　。

　六是提升獨(dú)立案件查辦能力，肅清前行道路。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委推行《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委片區(qū)聯(lián)合辦案制度》等相關(guān)辦案機(jī)制，著力解決發(fā)生在基層群眾身邊的征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、學(xué)校亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和基層干部“吃拿卡要”、基層干部人事紀(jì)律、基層干部作風(fēng)等方面的腐敗問(wèn)題，暢通信息渠道，專門設(shè)置黨員干部違紀(jì)違法“舉報(bào)信箱”和舉報(bào)電話，受理群眾來(lái)信來(lái)訪，確保群眾訴求在一線解決，各類違紀(jì)違法案件得以嚴(yán)肅查辦，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。XX 年 X 月

　至 XX 年 X 月，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委受理初步核實(shí)違紀(jì)線索 X 件，立案查處 X 件 X 人，結(jié)案 X 件，處分 X 人，涉案資金 X 萬(wàn)元。通過(guò)查辦案件，為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失 X 萬(wàn)元。

　二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委履職中存在的困難和問(wèn)題

�。ㄒ唬┗鶎�“ 兩個(gè)責(zé)任” 落實(shí)不到位，監(jiān)督責(zé)任不突出。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位，還在用傳統(tǒng)眼光看待“兩個(gè)責(zé)任”，總認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨反腐敗工作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委的事，將紀(jì)委協(xié)助黨委的事情變?yōu)橹苯迂?fù)責(zé)，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”帶來(lái)難題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)難以突出，很多時(shí)候自己做事還要自己監(jiān)督自己，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，導(dǎo)致本末倒置，責(zé)任界限模糊，監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)。例如：在項(xiàng)目工程監(jiān)督管理上，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委還分管著政府行政工作，直接參與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和全程建設(shè)，按照紀(jì)委監(jiān)督的職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，但作為直接分管和參與項(xiàng)目建設(shè)的紀(jì)委書記，很難實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督受制或監(jiān)督無(wú)力。同時(shí)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部自身定位不準(zhǔn)確，對(duì)主業(yè)主責(zé)、監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，“三轉(zhuǎn)”的主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上畏首畏尾，存在求穩(wěn)怕亂心理，片面認(rèn)為監(jiān)督太嚴(yán)、查

　處太多，會(huì)影響自己與領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)系，在監(jiān)督檢查和查辦案件上蒙混過(guò)關(guān)、得過(guò)且過(guò)，不履職、不盡職，依靠上級(jí)交辦、協(xié)助查辦的思想較為嚴(yán)重，缺乏自主監(jiān)督、主動(dòng)辦案的鏡頭，在主觀能動(dòng)性上影響了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

�。ǘ�）基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平參差不齊，履職能力高低不等。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部出生外行，專業(yè)人員缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部，大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，是通過(guò)轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗交流過(guò)來(lái)的，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠熟悉，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，綜合素質(zhì)不夠高，在職能發(fā)揮中受到很大限制。例如：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記的提拔任用來(lái)自于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，財(cái)務(wù)、法律專業(yè)人才較少，在查辦案件方面尤為突出，由于不熟悉辦案程序，不能很好掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，導(dǎo)致不會(huì)辦案、不能辦案。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效更新和補(bǔ)充，由于知識(shí)面窄，導(dǎo)致工作思路、工作方法和工作舉措缺乏創(chuàng)意、不能有效實(shí)施、難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。因?yàn)槿狈�辦案知識(shí)，不懂辦案程序，在查辦案件中就顯得顧慮重重、患得患失，導(dǎo)致出現(xiàn)“多一事不如少一事的心理”“立案不立案都可以的最好不立案”“大事化小，小事化了，給一般批評(píng)處理，

　能包則包，懲治不嚴(yán)，失之于軟，失之于寬”的負(fù)面思想，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委反腐威懾效果大打折扣。

　（三）基層紀(jì)委中心任務(wù)與監(jiān)督并行，難以突出和落實(shí)主業(yè)。黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三大工作任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)外，還要參與同級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)中心工作，存在做的多、管的寬、參與過(guò)泛、監(jiān)管過(guò)多等現(xiàn)象，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象較為突出，名為專職、實(shí)為兼職的現(xiàn)狀，讓主業(yè)職責(zé)難以凸顯。例如：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記兼任，分管多項(xiàng)工作，紀(jì)委書記、專職副書記負(fù)責(zé)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要掛村開展黨委、政府的中心工作，紀(jì)檢專干也是身兼多職，多與黨委的辦事機(jī)構(gòu)合署辦公，重點(diǎn)承擔(dān)黨委、政府中心工作，精力難以集中在紀(jì)委工作上，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察工作成為紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作配角，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。

　（四）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)局限于責(zé)任制的落實(shí)，監(jiān)督流于層面。一直以來(lái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的抓手主要在于與各級(jí)黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將任務(wù)分解到站所和村委會(huì)后，多數(shù)就文件落實(shí)文件，日常督查流于紙質(zhì)材料的收集。近年來(lái)，隨著惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，各

　項(xiàng)惠農(nóng)資金和惠農(nóng)項(xiàng)目在基層落腳，除項(xiàng)目專項(xiàng)資金外，部分惠農(nóng)資金，如：征地補(bǔ)償款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)體系和義務(wù)教育、公共衛(wèi)生項(xiàng)目等資金流入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站所、村委會(huì)，各類資金使用風(fēng)險(xiǎn)明顯提高，各種負(fù)面誘惑不斷升級(jí)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和作風(fēng)督查方面執(zhí)行較好，但對(duì)縣委、政府重大決策部署、重大項(xiàng)目資金的專項(xiàng)督查較為缺乏，加之基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開多數(shù)流于形式，涉及經(jīng)濟(jì)和重大事項(xiàng)的不及時(shí)公開或假公開，給基層腐敗分子創(chuàng)造了腐敗溫床。

�。ㄎ澹┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)制運(yùn)行和辦案條件限制，導(dǎo)致紀(jì)委主業(yè)變副業(yè)。由于縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村紀(jì)檢組織辦公、辦案條件改善有限，目前沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委有辦案用車。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在經(jīng)費(fèi)上雖有一定保證，但多數(shù)依附于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，才能確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由于過(guò)分依附于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，在監(jiān)督同級(jí)黨委政府班子上就存在很大困難，多數(shù)紀(jì)委書記屬于班子成員，在監(jiān)督上存在礙于情面和畏難情緒，多數(shù)紀(jì)檢干部往往是不求有功、但求無(wú)過(guò)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委人員專職不專一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干往往扎根于黨委、政府中心工作任務(wù)的完成，而忽略了自己的主責(zé)主業(yè)，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)

　委工作往往變成了副業(yè)，一般業(yè)務(wù)工作均疲于應(yīng)付，更不用說(shuō)查辦案件。

　三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)對(duì)策和建議

�。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)定位，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。按照黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真抓實(shí)“三大工作任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，積極協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委的參謀助手和賢內(nèi)助，為抓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任建言獻(xiàn)策，采取重點(diǎn)督辦、專題匯報(bào)等形式，協(xié)調(diào)解決反腐敗工作重大事項(xiàng)，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委落實(shí)主體責(zé)任提供監(jiān)督力量。同時(shí)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委政府班子及其成員的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”職責(zé)，將黨委主體責(zé)任的落實(shí)分解到黨政班子成員日常工作中，從源頭加強(qiáng)黨政班子及其成員自覺(jué)履行主體責(zé)任的主動(dòng)性和自覺(jué)性，嚴(yán)格執(zhí)行全縣責(zé)任制考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，全面推行“一案雙查”制度，確保“兩個(gè)責(zé)任”的全面落實(shí)。

　（二）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化履職能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等方面的知識(shí)，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。深入開展理

　想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律，有針對(duì)性地參加或舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，以提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。二是嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口關(guān)”。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用，在學(xué)歷背景、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴(yán)格要求，按照縣級(jí)輪崗交流、工作考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用建言獻(xiàn)策，將理想信念堅(jiān)定、黨性意識(shí)強(qiáng)，能干事、會(huì)干事、干成事的干部推薦到隊(duì)伍中來(lái)，最大限度地激發(fā)工作活力，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委中堅(jiān)力量。三是健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面，包括紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”社交圈和生活圈的監(jiān)督管理，從嚴(yán)管理紀(jì)檢監(jiān)察干部，在維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部合法權(quán)益的同時(shí)，在源頭消滅苗頭性、傾向性問(wèn)題，最大限度保護(hù)干部。四是深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，強(qiáng)化紀(jì)律約束，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。加強(qiáng)組織管理，堅(jiān)決糾正無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象，營(yíng)造積極向上的干事環(huán)境。五是加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，

　著力打造“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

�。ㄈ�）創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。積極拓展群眾監(jiān)督和信訪舉報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建完善暢通群眾訴求“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺(tái)、云南省“民生資金”監(jiān)管平臺(tái)，突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金的監(jiān)督，確�？h委、政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府重大決策部署落實(shí)到位。二是開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲整風(fēng)肅紀(jì)。結(jié)合節(jié)慶日開展落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和糾“四風(fēng)”專項(xiàng)督查，深入開展“庸懶散拖”、文風(fēng)會(huì)風(fēng)、大操大辦、為官不為、“六個(gè)嚴(yán)禁”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中開展明察暗訪，進(jìn)一步規(guī)范干部行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。三是完善制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格按照縣級(jí)《XX 縣貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃實(shí)施辦法》，完成年度任務(wù)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的防腐體系，完善修正內(nèi)部制度建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成用制度管人、管事、管物的機(jī)制，從源頭規(guī)范干部從政行為；認(rèn)真落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“三項(xiàng)制度”，通過(guò)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子、股所級(jí)和村委會(huì)班子干部廉政檔案，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度的落實(shí)，以公開承諾促廉潔、促效能，提高基層干部履職能力；持續(xù)深化“三位一體”黨務(wù)問(wèn)詢、政務(wù)質(zhì)詢制度，將監(jiān)督觸角延伸至村“兩委”班子，

　要求村黨組織書記和村民委主任向大會(huì)陳述黨務(wù)公開情況、政務(wù)公開情況、黨組織黨費(fèi)收繳、工作經(jīng)費(fèi)管理和使用情況、村名為工作經(jīng)費(fèi)管理和使用情況等，全面接受干部群眾的監(jiān)督，在一線了解民情、解決民困，提高工作效率，促成村委會(huì)黨務(wù)、村委、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)公開落到實(shí)處；強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)，監(jiān)理日常監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行核定評(píng)估和監(jiān)督檢查，對(duì)苗頭性和存在問(wèn)題督促整改，確保干部廉潔履行職責(zé)；嚴(yán)格按照《XX 縣問(wèn)責(zé)辦法》，懲處有令不行、有禁不止、不作為、慢作為以及違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的干部，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必罰。四是開展懲防教育，夯實(shí)干部作風(fēng)。聯(lián)合縣級(jí)主管部門和職能部門深入開展“懲防一體化”宣傳系列活動(dòng)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部群眾廉潔意識(shí)；組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位參加預(yù)防職務(wù)犯罪集中警示教育活動(dòng)，做到以案說(shuō)法，以案明紀(jì)，敲響干部廉潔警鐘。

　（四）強(qiáng)化基層督導(dǎo)，拓寬監(jiān)督渠道。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》宣傳、學(xué)習(xí)、執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真查找農(nóng)村基層干部執(zhí)行規(guī)定過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的行為，確保政策規(guī)定落到實(shí)處。加大對(duì)基層黨組織履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)職

　責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)村級(jí)黨組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)重點(diǎn)開展好農(nóng)村黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，農(nóng)村基層干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況檢查，惠民政策和資金項(xiàng)目落實(shí)情況檢查，督促開展村務(wù)公開等四項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作，確�；鶎狱h組織發(fā)揮出推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主陣地的作用。

�。ㄎ澹┱�合辦案資源，強(qiáng)化基層防線。一是賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委足夠的檢查權(quán)，增強(qiáng)突破案件的能力，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利的各類違紀(jì)違法案件，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民、贏得民心。二是不斷配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案設(shè)施，在實(shí)現(xiàn)五有目標(biāo)的同時(shí)，積極向上級(jí)征取辦案車輛，提高辦案質(zhì)量。同時(shí)大力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)協(xié)作辦案，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委聯(lián)合辦案的能力和水平。三要改進(jìn)信訪工作，抓實(shí)暢通群眾訴求渠道“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作，認(rèn)真受理群眾訴求，做到件件有落實(shí)，事事有回音。四要充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，運(yùn)用街天和各種會(huì)議開展警示教育，用身邊案件教育身邊人，起到查處一起，教育一片的目的。同時(shí)，認(rèn)真分析案發(fā)原因，完善制度、監(jiān)督等措施，發(fā)揮查辦案件的治本功能。五要規(guī)范案件查辦程序。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又嚴(yán)格倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，積極與上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)，強(qiáng)化案件的溝通協(xié)調(diào)，做到一案

　一結(jié)，不辦夾生案，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理工作，認(rèn)真按照上級(jí)紀(jì)委要求履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。

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