摘 要 科技特派員是為了充分發(fā)揮科技對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的推進作用，促進科技成果推廣、轉(zhuǎn)化，同時為了實現(xiàn)個人價值而深入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線進行科技服務或創(chuàng)業(yè)，以多種形式為農(nóng)民提供科技服務的科技人員。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就需要農(nóng)業(yè)科技特派員積極投身“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場，切實為“三農(nóng)”多作貢獻。基于此，以溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度為研究主體，在分析溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度的現(xiàn)狀與問題基礎上，探討相應的解決路徑并得出結(jié)論。
　　中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.037
　　1 溫州市科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀
　　溫州市作為浙江省的經(jīng)濟大市，經(jīng)濟實力較為雄厚，但區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展卻極不平衡，“4區(qū)+2市”（鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)+瑞安市、樂清市）經(jīng)濟實力普遍較強，但縣城里及農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟總量卻遠不及“4區(qū)+2市”。這種情況在全國都比較常見，基于上述問題，人民群眾開始探索、實踐與創(chuàng)新，科技特派員制度由此應運而生[1]。福建省南平市科技特派員制度率先取得成功后，2002年5月我國科技部在深入調(diào)研的基礎上，在全國開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作。2003年，浙江省溫州市開始試行科技特派員制度，并于2005年正式實施，該制度實施10多年來，在溫州各級政府，各大科研院所及有關單位的共同支持下和多年深入的實踐和探索下，科技資源被大量導入農(nóng)村，使得大批的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地增進了溫州市農(nóng)村居民收入，推進了溫州市農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近些年來，溫州市政府和科技局大力貫徹黨中央關于科技體制改革等方面的一系列方針政策，在溫州市的科技進步上取得了驕人的成績，推進了新農(nóng)村建設，響應了黨的十九大報告思想——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
　　科技特派員制度是21世紀初在實踐基礎上再創(chuàng)新才出現(xiàn)的新生事物，從總體上看，該制度是在不斷地趨于完善，但在理論研究上存在不夠系統(tǒng)化的劣勢。農(nóng)業(yè)科技特派員是在特殊歷史條件下采取的特殊歷史措施，該制度具有行政性、臨時性、強制性的特征，這導致該制度從一開始設計初始就存在著一定的問題。
　　當前，溫州市科技特派員制度已經(jīng)激勵了一批批科技人員深入農(nóng)村進行科技服務，并傳播普及了農(nóng)業(yè)科技知識，極大地提高了農(nóng)民的自身科技素質(zhì)，并在完善農(nóng)業(yè)科技服務體系上有所作為，實現(xiàn)了科技特派員與農(nóng)民的“雙贏”，推動著溫州農(nóng)村大步向前。
　　2 溫州市科技特派員制度中存在的問題
　　經(jīng)過10余年的發(fā)展，溫州市的科技特派員制度已取得了不小的成效，例如以科技項目為抓手，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動的科技特派員工作機制[2]；溫州市文成縣探索出新型科技特派員服務模式——20多位農(nóng)業(yè)科技特派員共同組建非盈利公司用于科技幫扶領域，將科研成果最大程度支農(nóng)惠農(nóng)；實行“捆綁式”工作模式和跨地域服務，打破地域束縛限制，將整體優(yōu)勢和部分“1+1>2”功能更好地發(fā)揮出來，等等。但科技特派員制度畢竟只有10多年的發(fā)展歷程，其豐富與發(fā)展過程中也暴露出許多不可避免的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　2.1 科技特派員身份定位不準確
　　在溫州市，被下派到農(nóng)村進行科技特派員服務工作的人員中存在著非“科技特派員”身份，他們做著科技特派員的工作，但其本身卻可能是基層農(nóng)技人員與其他農(nóng)村服務管理人員，這就淡化了科技特派員的身份，導致身份定位不夠明晰。
　　2.2 科技特派員的工作性質(zhì)定位不準確
　　科技特派員是指經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民看病難問題，按照市場需求和農(nóng)民實際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設以及醫(yī)療衛(wèi)生服務的專業(yè)技術(shù)人員[3]。但在實際工作中，許多科技特派員還必須涉及農(nóng)村金融、農(nóng)村基礎建設甚至農(nóng)村計劃生育等工作，這不僅加重了科技特派員的工作負擔，影響了其有效率地完成本職工作，還會導致對科技特派員的有效需求不足。因為在當前自上而下的派出方式影響下，派出單位對接收單位的人員需求不了解，缺乏有效合理溝通，且科技特派員工作負擔壓力大，會難以尋覓到合適的科技特派員去滿足接收單位需求。
　　2.3 科技特派員制度運行體系與管理體制不完善
　　科技特派員制度要成功實施，離不開有效的監(jiān)督與管理。在該制度的本身層面來說，存在著如何選派人員、服務的方式、工作時間、激勵與懲罰機制等問題。因為溫州的科技特派員大多來自省、市、縣不同層級的機關單位，他們的直屬管理部門大不相同，因此會出現(xiàn)“多頭管理、管理方法不統(tǒng)一”的問題。同時，科技特派員屬于原派出單位的工作人員，他們在原單位也有本職任務，如果交接工作不順利或原單位過度干預，也會造成兩方單位的互相不理解，易產(chǎn)生矛盾。再者，目前真正針對農(nóng)業(yè)科技特派員制度運行的法律文件尚未出臺，這導致科技特派員制度的長效運行難以被保證，考核與監(jiān)督也就難以落實下去。
　　2.4 科技特派員綜合素質(zhì)參差不齊
　　溫州市的科技特派員主體為農(nóng)業(yè)方面的研究人才出身，他們有很好的專業(yè)素質(zhì)與溝通傳播技巧，在農(nóng)業(yè)科技成果研究與轉(zhuǎn)化方面有其心得，但也有一部分科技特派員存在著專業(yè)素質(zhì)不夠理想的問題。在2014年溫州市科技特派員工作調(diào)查中，沒有完成年度工作指標的大體上是專業(yè)綜合素質(zhì)不扎實的一類�？萍继嘏蓡T本應具備一定的科技創(chuàng)新能力，對農(nóng)民、農(nóng)戶心理有一定研究，在農(nóng)業(yè)推廣理論與農(nóng)村社會學、政策學等方面都有一定建樹。但從考評的結(jié)果來看，評分為不合格的人員很大一部分原因是因為專業(yè)不對口與教學能力不強，他們不擅于農(nóng)業(yè)推廣溝通技巧，也就無法全面地將農(nóng)業(yè)科技理論知識與實驗中的科技成果傳播給農(nóng)民。
　　2.5 政府投入與資金支持不足
　　在當前市場經(jīng)濟大背景下，個人的勞動付出需要得到一定的資金回報�？萍继嘏蓡T在進行農(nóng)業(yè)科技推廣服務工作中，需要一定的實驗費用與推廣經(jīng)費，且在項目實施初期，有足夠的經(jīng)費支持才可吸引、激勵更多科技特派員“下鄉(xiāng)”傳播農(nóng)業(yè)科技知識。但是，目前，大多數(shù)的科技特派員對農(nóng)民的服務基本為免費或“自掏腰包”承擔課題項目研究。溫州的農(nóng)業(yè)科技特派員被派入的地區(qū)往往為經(jīng)濟落后地區(qū)，政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)可以給出的經(jīng)費支持微乎甚微，有些連基本差旅費也都無法解決。

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