今年以來，重慶市雙橋經(jīng)開區(qū)工商局深化商事登記制度改革，圍繞“放管服”改革要求，緊密結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)塊頭大、原材料涉及危險化學(xué)品較多的實際，積極探索“行業(yè)+企業(yè)”高危行業(yè)監(jiān)管模式，強化分級監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，有效突出工商部門監(jiān)管的實效性，取得一定成效。
　　一、工商部門對高危行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀
　　（一）厘清當(dāng)前工商部門的監(jiān)管職責(zé)
　　工商部門作為市場經(jīng)濟秩序的主要監(jiān)管部門之一，首先要厘清自身職責(zé)。工商部門三定方案中規(guī)定的監(jiān)管方面的職責(zé)，簡要概括起來，主要包括以下十個方面：主體監(jiān)管和服務(wù)（含查處無照經(jīng)營）、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、消費維權(quán)、維護市場秩序、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、直銷行為監(jiān)管、中介監(jiān)管、合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管。
　　另外，從對高危行業(yè)監(jiān)管方面來看，工商部門又具有一些特定的職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院、市委、市政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》附件中各部門安全生產(chǎn)職責(zé)清單以及《危險化學(xué)品安全管理條例》中規(guī)定的涉及工商部門的職責(zé)，主要有以下幾項：1.負責(zé)依法辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的工商登記，對涉及工商登記前置審批事項的經(jīng)營活動，憑許可文件、證件辦理工商登記；2.負責(zé)查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為；3.配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。
　�。ǘ�）關(guān)于高危行業(yè)的界定
　　高危行業(yè)是指危險系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失規(guī)模大，且短時間內(nèi)無法恢復(fù)的行業(yè)。
　　常說的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。
　　對于當(dāng)前工商部門監(jiān)管工作而言，高危行業(yè)是相對而言的，任何企業(yè)都有可能成為高危行業(yè)企業(yè)。這里所指的“高危行業(yè)”更多的應(yīng)該是從風(fēng)險的高低來區(qū)分的，不一定專指其工作性質(zhì)的危險系數(shù)。如某省黑診所治死人事件、某水果店因停電擅自發(fā)電致多人死亡、培訓(xùn)機構(gòu)將學(xué)生毆打致死等事件，就是一般意義上的非高危行業(yè)發(fā)生的安全事故。因此，不能片面地認為哪些行業(yè)屬于高危行業(yè)。
　　二、基層工商部門在高危行業(yè)監(jiān)管中的困惑
　　對工商部門來說，高風(fēng)險行業(yè)監(jiān)管工作可能存在更多的履職風(fēng)險。監(jiān)管履職風(fēng)險主要有監(jiān)管缺位的風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險、執(zhí)法沖突風(fēng)險、決策不當(dāng)風(fēng)險等，這些風(fēng)險對工商監(jiān)管工作來說也帶來了更大的挑戰(zhàn)和困難。根據(jù)高危行業(yè)的相對變化的特點，工商部門對高危行業(yè)的監(jiān)管范圍是十分廣泛的，而工商部門涉及的監(jiān)管職責(zé)也多達13項。在監(jiān)管范圍大，監(jiān)管職責(zé)多的情況下，基層工商部門的監(jiān)管力量和方式就顯得有些力不從心。主要存在以下3個方面的問題。
　　（一）監(jiān)管對象廣泛，重點不明
　　鑒于高危行業(yè)領(lǐng)域的相對變化性，基層工商干部的監(jiān)管目標(biāo)就有些盲目，到底是該把煤礦、�；�品作為監(jiān)管重點呢？還是把超市、餐館作為監(jiān)管重點？全國各地事故多發(fā)讓工商部門基層監(jiān)管人員有些手忙腳亂。目標(biāo)過于廣泛，使基層監(jiān)管人員疲于應(yīng)付面上的檢查，而忽略一些重點對象、重點方面的關(guān)注。
　�。ǘ�）傳統(tǒng)方式監(jiān)管，效率不高
　　基層工商部門的監(jiān)管方式多采用上門檢查、查閱資料等傳統(tǒng)方式，對于沒有嚴重違法行為的對象，多采用行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等手段，在對經(jīng)營戶沒有實質(zhì)性懲罰的情況下，監(jiān)管效率不明顯，權(quán)威性較低。
　　（三）涉及法律太多，業(yè)務(wù)不專
　　從事工商監(jiān)管工作，涉及的法律、法規(guī)、部門規(guī)章非常多，如涉及《行政處罰法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》《商標(biāo)法》《廣告法》《公司法》《個人獨資企業(yè)法》等37部法律，涉及的行政法規(guī)有《廣告管理條例》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《煙花爆竹安全管理條例》等60部，另外還涉及到一些地方性法規(guī)和部門規(guī)章。面臨這么多的法律法規(guī)，作為監(jiān)管人員，將其全部讀一遍，就已經(jīng)相當(dāng)費時，更何況理解運用。然而工商部門對涉及這些法律法規(guī)的專門培訓(xùn)少之又少，導(dǎo)致基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平不高。
　　三、雙橋經(jīng)開區(qū)工商局對“行業(yè)+企業(yè)”監(jiān)管模式的探索
　　通過對高危行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，雙橋經(jīng)開區(qū)工商局結(jié)合轄區(qū)實際情況，積極探索“行業(yè)+企業(yè)”監(jiān)管模式，通過對行業(yè)風(fēng)險的梳理，進一步明確監(jiān)管的重點企業(yè)名單，采取一系列具體的措施，從而夯實了該局對高危行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)。
　�。ㄒ唬╅_展全面摸底，明確監(jiān)管行業(yè)
　　首先，對部分高危行業(yè)進行摸底。根據(jù)業(yè)務(wù)科室和基層工商所監(jiān)管人員相互溝通，明確日常監(jiān)管中認為涉及安全風(fēng)險比較大的行業(yè)，對這些行業(yè)逐步開展梳理工作。
　　其次，對確定的行業(yè)進行分類。根據(jù)行業(yè)梳理情況，明確的名單一共207戶企業(yè)。梳理的名單中，涉及�；�品經(jīng)營企業(yè)9戶，加油站9戶，�；�品使用企業(yè)14戶，高溫熔融企業(yè)13戶，煤礦非煤礦山共14戶，涉塵防爆3戶，另外還涉及建筑施工、道路交通等其他行業(yè)。
　　這些企業(yè)作為這次探索工作的試點企業(yè)，也是該局認為目前最為重要的一部分企業(yè)。在今后根據(jù)實際情況和監(jiān)管效果，結(jié)合上級要求和基層反饋，將對行業(yè)進行合理的調(diào)整。
　�。ǘ�）實行分級監(jiān)管，確定監(jiān)管頻次
　　通過前期摸底、數(shù)據(jù)收集，該局對轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)有了初步了解。根據(jù)行業(yè)特點，該局將梳理出來的207戶安全風(fēng)險較大的企業(yè)，依據(jù)工商監(jiān)管職責(zé)，將其劃分為三級監(jiān)管對象，一級監(jiān)管對象為�；�品經(jīng)營企業(yè)，一共18戶；二級監(jiān)管對象為�；�品使用企業(yè)、高溫熔融、煤礦、非煤礦山、涉塵防爆等，一共43戶；三級監(jiān)管對象為剩余的129戶企業(yè)。
　　針對三級監(jiān)管對象的不同特點，制定監(jiān)管工作規(guī)范，明確對三級監(jiān)管對象的監(jiān)管重點和聯(lián)系檢查頻率。比如對�；�品經(jīng)營企業(yè)，該局要求企業(yè)必須按月建立進貨臺賬，監(jiān)管人員每季度對其進貨臺賬進行查看；二級監(jiān)管對象至少半年檢查一次，遇特殊情況特殊時期可以增加檢查頻率；三級監(jiān)管對象作為常規(guī)日常監(jiān)管，結(jié)合各項專項整治開展檢查工作。

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