摘要：粵港澳大灣區(qū)是當(dāng)下關(guān)注熱點(diǎn)。從2015年國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中“粵港澳大灣區(qū)”概念第一次被明確提出，到2017年全國(guó)“兩會(huì)”中“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”理念的提出，表明粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。但粵港澳大灣區(qū)要建成世界級(jí)城市群目前還存在許多亟待解決的問題，尤其是城市群內(nèi)各單體城市的精準(zhǔn)定位尚未完成，城市內(nèi)部重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題嚴(yán)重。對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)11座城市的功能定位進(jìn)行探討，相信對(duì)實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市的精準(zhǔn)定位和錯(cuò)位、異質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)城市群建設(shè)目標(biāo)有所助益。
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.007

一、粵港澳大灣區(qū)城市群的總體概況

　　國(guó)際上，灣區(qū)的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)末期，指的是由一個(gè)或者若干個(gè)相連接的海港、港灣以及鄰近島嶼組成的、連接眾多分布于港口或者入�？诔擎�(zhèn)群的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)。[1]在國(guó)內(nèi)，“灣區(qū)”概念早在2005年發(fā)布的《珠三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》官方文件中第一次出現(xiàn)，2015年國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出要深化粵港澳臺(tái)合作，“粵港澳大灣區(qū)”概念第一次被正式提出。2016年3月粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)又上升至國(guó)家“十三五”規(guī)劃層面，在十三五綱要中提出要“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”。2017年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中正式提出“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。這一規(guī)劃的提出表明了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被納入頂層設(shè)計(jì)，正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。[2]所謂城市群就是在特定地域范圍內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的性質(zhì)、類型、等級(jí)規(guī)模不同的城鎮(zhèn)，依托自然環(huán)境條件，以其中一二個(gè)大城市作為發(fā)展核心，借助發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行城市與城市間與區(qū)域間的密切聯(lián)系，共同形成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體。城市群在發(fā)展過程中可以促進(jìn)城市間要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣互補(bǔ)等，從而實(shí)現(xiàn)城市群規(guī)�；瘏f(xié)同化的發(fā)展，當(dāng)下城市群的發(fā)展?fàn)顩r也因此逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。[3，4]粵港澳大灣區(qū)的城市群指的是包括廣東9市即廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門，以及2個(gè)特別行政區(qū)即香港、澳門組成的9+2城市群，占地5.6萬平方公里，人口超6 000萬。在2017年國(guó)家發(fā)改委與粵港澳三地簽署的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《大灣區(qū)框架協(xié)議》）中，明確指出城市群合作目標(biāo)是要將大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。[5]從當(dāng)下國(guó)家發(fā)展階段看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)需要全新的、可以引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康且快速發(fā)展的，并能在全球化的發(fā)展中代表中國(guó)在國(guó)際上起到重大引領(lǐng)作用的、新型的核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，粵港澳大灣區(qū)城市群的提出，正是符合國(guó)家轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期需求，是能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國(guó)家進(jìn)步需要的正確規(guī)劃。
　　
　　粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的構(gòu)建（圖1），從國(guó)家層面看，首先，是為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展新動(dòng)能;其次，是落實(shí)與服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn);最后，是有利于中國(guó)把握和搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。從粵港澳區(qū)域?qū)用嬲f，第一，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展有利于進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)同發(fā)展;第二，有利于提升粵港澳地區(qū)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外開放中的作用;第三，進(jìn)一步深化港澳地區(qū)和內(nèi)地的社會(huì)聯(lián)系，保持港澳的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。綜合兩個(gè)層面，大灣區(qū)城市群既是粵港澳區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化內(nèi)在發(fā)展的需要，更是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分和強(qiáng)大支撐點(diǎn)。[6]打造粵港澳大灣區(qū)，共建世界級(jí)的城市群，有著重要的國(guó)家戰(zhàn)略意義。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群的城市定位

　　粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃的研究制定，表明了粵港澳三地間合作將進(jìn)入新階段，由原來的跨境產(chǎn)業(yè)合作以及以區(qū)域政府間合作為主的模式向有國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)的跨境協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。[7]城市群空間結(jié)構(gòu)也從單中心變化至多中心的發(fā)展模式。多中心城市群下的發(fā)展需要對(duì)城市進(jìn)行細(xì)分，形成合理的定位以及互補(bǔ)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。從2017年簽署的《大灣區(qū)框架協(xié)議》來看，協(xié)議合作內(nèi)容及不同地區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)表明了粵港澳三地未來發(fā)展的差異化定位，但這只是粵港澳三地的總體定位，大灣區(qū)多中心城市下的各個(gè)城市精準(zhǔn)定位尚未明確。[8]從廣深港三地GDP的數(shù)額、服務(wù)行業(yè)的比重等數(shù)據(jù)變化可知，灣區(qū)城市群空間結(jié)構(gòu)由原來的以香港為單中心發(fā)展為以廣深港為多中心的局面;但在多中心的空間結(jié)構(gòu)模式下，由于缺乏明確的城市定位、錯(cuò)位發(fā)展導(dǎo)致城市間嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。如廣深港作為灣區(qū)城市群的中心城市，在提供專業(yè)化服務(wù)方面，特別是建設(shè)金融中心方面競(jìng)爭(zhēng)最為顯著。[9]建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)的前提是明確灣區(qū)各成員城市之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的異同，以及產(chǎn)業(yè)間合作聯(lián)系、發(fā)展目標(biāo)方向、具體功能定位，以明確的城市定位消除當(dāng)下發(fā)展中存在的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、差異性不足等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)弊端。學(xué)者劉成昆（2017）指出：大灣區(qū)城市群內(nèi)部相互配合度較低，缺乏明確的分工合作，存在明顯的排他性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割分散、資源配置無效等問題，嚴(yán)重阻礙了灣區(qū)城市群整體效益的獲得、一體化走向和協(xié)同發(fā)展。[10]據(jù)統(tǒng)計(jì)，灣區(qū)城市在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的相似系數(shù)方面，東莞與深圳超過了90%，東莞與珠海高達(dá)95.83%，其他城市的工業(yè)產(chǎn)值大多集中在食品、紡織、電子器械、通訊等行業(yè)。[11]這表明，由于區(qū)域分工不明確，城市沒有精確的定位，沒有實(shí)現(xiàn)各城市間的異質(zhì)化細(xì)分，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題的出現(xiàn)，進(jìn)而難以形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和城市群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。城市細(xì)分定位是明確城市群整體發(fā)展方向和明確各城市間合理分工的根本，要真正發(fā)揮大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展效能，避免城市群的孤島效應(yīng)和內(nèi)耗效應(yīng)，增強(qiáng)城市群內(nèi)部各個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)城市群的互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市群系統(tǒng)合力的不斷增長(zhǎng)，必須強(qiáng)化城市的細(xì)分定位、錯(cuò)位發(fā)展，通過精準(zhǔn)定位處理好沿海城市與腹地城市間、中心城市與邊緣城市間的關(guān)系，讓各城市了解應(yīng)當(dāng)在哪個(gè)領(lǐng)域扮演主角。因此，要以各城市的精準(zhǔn)定位，為大灣區(qū)世界級(jí)城市群的打造奠定基礎(chǔ)。

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