【摘 要】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；思考
　　一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定問(wèn)題
　　具備什么條件才是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這在以前似乎是沒(méi)有問(wèn)題的問(wèn)題，現(xiàn)在卻是普遍遇到又沒(méi)有統(tǒng)一答案的重點(diǎn)問(wèn)題，有三類(lèi)人需明確界定：
　　1.在村或社區(qū)居住的成員，是否為集體組織成員
　　《山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法》第六條，界定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員有四類(lèi)：一是本村出生且戶口未遷出的；二是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；三是本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；四是其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。以上四類(lèi)人群（包括法律規(guī)定的特殊情況人群）享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　2.享有土地承包經(jīng)營(yíng)的成員和享受集體資產(chǎn)股權(quán)的成員是否一致
　　從法理上講，無(wú)論是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民，還是本集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)股權(quán)的村民，都應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
　　3.對(duì)特殊人群的界定
　　主要是結(jié)婚、出嫁的婦女，新出生的嬰兒和引入的人才等，這類(lèi)人員是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員往往是以村規(guī)民約的形式界定，在不同的村集體經(jīng)濟(jì)組織中會(huì)表現(xiàn)出較大的差異性。
　　二、關(guān)于承包地期限問(wèn)題
　　《實(shí)施方案》提出：“抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重點(diǎn)決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案�！卑l(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然遇到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。如果是在2015年開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)土地承包的剩余期限，也就是不能超過(guò)14年。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短，不利于新型主體的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期投入。為了穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，至少在土地流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)該明確：土地流轉(zhuǎn)到期后流入方享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　三、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)問(wèn)題
　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶房屋所有權(quán)及使用權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種科流轉(zhuǎn)交易。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是以區(qū)縣一級(jí)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊培育農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，使區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)為主要形式，規(guī)范交易規(guī)則，穩(wěn)妥擴(kuò)大交易品種，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康、順暢的運(yùn)行。
　　四、關(guān)于運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題
　　在集體經(jīng)濟(jì)組織中，盡管成立了股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，實(shí)行一人一票或一股一票，如何實(shí)現(xiàn)村黨支部對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)住宅的關(guān)系如何理順，需要進(jìn)行深入的探索，不宜一刀切，更不宜一哄而上搞大轟隆。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步理清和明晰農(nóng)村各類(lèi)組織的職責(zé)和權(quán)能，逐步剝離“村兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理職能，開(kāi)展“政經(jīng)分開(kāi)”、“政企分離”試點(diǎn)，逐步做到行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)“三權(quán)分離”完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
　　五、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施
　　1.建隊(duì)伍，凝聚工作合力
　　縣里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)34名農(nóng)村工作業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、督導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跟進(jìn)指導(dǎo)；村里成立專(zhuān)門(mén)工作組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，確保了上下聯(lián)動(dòng)、事有人管、活有人干。
　　2.定方案，增強(qiáng)可操作性
　　在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了全縣改革總體實(shí)施方案和流程圖，進(jìn)一步明確目標(biāo)、劃定梯次、確立方法、設(shè)定時(shí)限。各改革村莊立足實(shí)際，經(jīng)成員（代表）會(huì)議三分之二以上通過(guò)，民主確定了各村改革方案，實(shí)現(xiàn)了工作的頂層設(shè)計(jì)、有章可循，既符合上級(jí)政策要求，又體現(xiàn)了人民意志的最大公約數(shù)。
　　3.嚴(yán)核準(zhǔn)，徹底查明底子
　　第一個(gè)是資產(chǎn)底子。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，全面摸清了村莊資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布、效益等情況，做到了賬證相符、賬實(shí)相符，群眾認(rèn)可。第二個(gè)是成員底子。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，堅(jiān)持與“戶籍人口、土地承包關(guān)系、法律法規(guī)、村規(guī)民約”相結(jié)合，經(jīng)反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，做好解釋宣傳工作，慎重確定了人口邊界、村集體成員名冊(cè)，做到了全面、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏�，F(xiàn)已完成成員確認(rèn)的331個(gè)村未發(fā)生一起爭(zhēng)議和群眾上訪問(wèn)題。
　　4.抓關(guān)鍵，確保工作實(shí)效
　　一抓宣傳。通過(guò)電視廣播、報(bào)紙刊登、微信轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)明白紙等方式不間斷深入宣傳，做到干部清楚、群眾明白、盡人皆知、贏得支持。二抓公開(kāi)。從推選村級(jí)工作組、清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員，到后期的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等工作，堅(jiān)決把民主、公開(kāi)作為死杠杠、硬規(guī)定，群眾不同意不進(jìn)行下一個(gè)程序，做到了最大限度的民主決策、民主監(jiān)督。已成立合作社的164個(gè)村都召開(kāi)會(huì)議10次以上、張榜公示12次以上。三抓精準(zhǔn)。清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等6個(gè)階段都堅(jiān)持事前制定預(yù)案、事中分類(lèi)指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查，全過(guò)程留存影像資料，確保整個(gè)工作經(jīng)得起檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)督。
　　5.真督導(dǎo)，推動(dòng)有序開(kāi)展
　　實(shí)行不定期檢查制度。由縣農(nóng)林局抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成13個(gè)督導(dǎo)小組，分赴13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）進(jìn)行不定期檢查，切實(shí)做到村村到、村村查，確保改革扎實(shí)有效推進(jìn)。實(shí)行半月現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度。自11月份以來(lái)，由縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加，每半月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)1-2個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地查看，有效推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。

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