摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅符合大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢，而且是加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。為了積極適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷壯大自身實(shí)力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)。近年來，湖北省在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作中，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些難點(diǎn)和問題。本文對湖北省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、遇到的問題及難點(diǎn)進(jìn)行分析，并對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織今后如何進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行探討。
　　關(guān)鍵詞：湖北省；農(nóng)民；專業(yè)合作組織；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策
　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)整體狀況來看，其深層次矛盾尚未得到解決，農(nóng)民依舊處于弱勢低位，這種弱勢性不僅表現(xiàn)為社會地位、政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度低，同時(shí)也表現(xiàn)為抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)收入面窄、收入量少�？v觀我國農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐也不乏農(nóng)民合作組織的身影，從互助組到初級社，再到高級社，雖然在特定的歷史時(shí)期它們都曾對我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過推動作用，但最終卻由于過度公有化及高度集中地集體化與市場脫節(jié)而退出了歷史舞臺。那么，究竟需要建立一個(gè)什么性質(zhì)的組織才能有效地將農(nóng)民組織起來呢？就目前全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展實(shí)踐來看，存在著極強(qiáng)的地區(qū)差異性。
　　一、湖北農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展概況
　　隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，加快了我省勞動力轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大繁殖起來并發(fā)展迅速，逐步成為推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。從大體來說，湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍然處于起步階段，因此，合作社的非標(biāo)準(zhǔn)性是發(fā)展初級階段的必然特征。然而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和資本下鄉(xiāng)滲透的過程中，合作社的傳統(tǒng)范式逐漸被打破，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和農(nóng)民的合作模式逐漸向合作社的發(fā)展，使得合作社呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。
　　從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看依靠特色產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)民依靠特色產(chǎn)業(yè)，合作社為合作社發(fā)展拓展空間。湖北竹山縣緊緊圍繞“三大三特”產(chǎn)業(yè)布局，將“產(chǎn)業(yè)、能人、市場、效益”聯(lián)結(jié)為一體，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是按照 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建具有地方特色產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社。如秦古鎮(zhèn)以村干部為主發(fā)展核桃專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了核桃效益提升。二是以能人為主導(dǎo)，吸引貧困農(nóng)戶入社。如陳竹坪鄉(xiāng)陳家河外出創(chuàng)業(yè)能人陳廣寶回鄉(xiāng)創(chuàng)辦茶葉合作社，帶動了竹坪鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困戶200多戶。三是以效益為紐帶，培植生產(chǎn)基地。文峰、樓臺等村組建蔬菜專業(yè)合作社，帶動菜農(nóng)人平年種菜收入超過5000元。
　　從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來看，突出金融創(chuàng)新，大膽探索農(nóng)村合作金融。湖北省各地積極參與探索農(nóng)村合作金融創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村金融有效供給。2016年省委、省政府在大冶市、襄州區(qū)、監(jiān)利縣、鐘祥市等9個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索農(nóng)村合作金融模式。以農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體為核心，政府引導(dǎo)組建區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，省財(cái)政出資3000萬、縣市財(cái)政配套2000萬設(shè)立擔(dān)�；�金，銀行和專業(yè)擔(dān)保公司參與，擔(dān)保公司為聯(lián)合社成員提供擔(dān)保。
　　二、湖北農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨的主要問題
　　盡管我省農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。
　　1、政策落實(shí)難且執(zhí)行不到位。目前，國家對地方政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為合作社規(guī)范發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，使合作社迅速發(fā)展，但在配套政策的實(shí)際實(shí)施過程中，仍存在諸多制約因素，迫切需要解決的問題還有很多。由于支持政策是由多部門出臺，導(dǎo)致合作社在申請政策支持時(shí)不能及時(shí)協(xié)調(diào)，多頭管理導(dǎo)致政策缺少協(xié)調(diào)，不能夠充分被運(yùn)用。
　　2、農(nóng)民合作社中缺乏人才和資金。在農(nóng)民專業(yè)合作組織中，農(nóng)民帶頭人大多數(shù)但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，這就造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏，從而導(dǎo)致制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。除了人才缺失外，資金一直都是農(nóng)村最為稀缺的資產(chǎn)，同時(shí)也是制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一個(gè)待解決的難題，在很多地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的最大瓶頸就是資金匱乏。
　　3、農(nóng)民合作社服務(wù)層次低及信息服務(wù)手段落后。目前，各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)都是松散的，對成員的服務(wù)只有技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的提供、訂單的簽訂以等低端服務(wù)上。提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力的作用尚未得到充分發(fā)揮，沒有引導(dǎo)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民建立的利益共同體。同時(shí)，從事糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作組織交通不便，經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的合作組織較少。另外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)業(yè)部門提供，沒有先進(jìn)的手段傳遞信息，只有靠電話聯(lián)系和通過看報(bào)了解，信息反饋遲。
　　三、促進(jìn)湖北農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策
　　目前，湖北農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于起步階段，各類合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力不強(qiáng)、動作不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的組織優(yōu)勢，農(nóng)戶在社會化大生產(chǎn)中處于明顯的弱勢地位。而各國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)組織是引導(dǎo)農(nóng)民參與社會化大生產(chǎn)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的有效組織形式。
　　1、加大宣傳力度并提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識，農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村新興的市場主體，是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營組織。要采取多種有效措施，大力普及合作社基本知識和法律法規(guī)，通過典型引導(dǎo)，示范帶動，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的可行性和重要性，使廣大干部群眾真正體會到合作社帶來的好處，主動自覺的參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。
　　2、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)以解決合作社管理人員缺乏問題，人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認(rèn)識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”，其發(fā)展難度可想而知。因此，加強(qiáng)合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢在必行，而當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，缺乏具有能力的能夠建立和管理合作社的人才。
　　3、完善法律法規(guī)從而規(guī)范合作社的發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采用的尺度規(guī)模相對較為松散，登記設(shè)置的門檻較低，成員的投資也沒有明確的要求。在實(shí)際操作中，許多成員可以在沒有出資或出資的情況下加入合作社，不關(guān)心合作社的運(yùn)作，不討論成員對民主管理的參與。
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　　作者簡介
　　吳杏（1993-），女，漢，湖北武漢，研究生在讀，農(nóng)推專業(yè)，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展方向。
　　（作者單位：華中師范大學(xué)）

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