曾幾何時(shí)，一些地方出現(xiàn)“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”的不正�，F(xiàn)象：一些官員不計(jì)環(huán)境后果，不管社會(huì)公正，不顧社會(huì)穩(wěn)定，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大搞“政績(jī)工程”，甚至虛報(bào)浮夸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　之所以出現(xiàn)這種“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”的現(xiàn)象，固然與這些官員自身思想素質(zhì)有關(guān)，但更主要的，是源于領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)模式：只要能加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，迅速把GDP數(shù)字做大，把財(cái)政收入增加上去，就是有本事的好領(lǐng)導(dǎo)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁�快的升遷提拔。在這種以“惟GDP論英雄”的考核評(píng)價(jià)模式下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確實(shí)在很大程度上決定著地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途。

　　片面的考核評(píng)價(jià)模式必然激發(fā)片面的發(fā)展模式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把政績(jī)片面地理解為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)簡(jiǎn)單地理解為一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但這種片面的發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期維度觀(guān)察，單純追求GDP增長(zhǎng)而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅會(huì)造成自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致貧富懸殊、社會(huì)不公進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身也難以持續(xù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性離不開(kāi)和諧穩(wěn)定、公平正義的社會(huì)政治環(huán)境。

　　在經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。隨著環(huán)境、社會(huì)、政治等一些深層次問(wèn)題的顯露，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，只有改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障和改善民生，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)長(zhǎng)治久安、政治文明昌盛。

　　正是在這一背景下，中共中央政治局6月29日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。這個(gè)會(huì)議標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將發(fā)生重要的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。調(diào)整的目的就是要在制度層面上，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，以適應(yīng)新的形勢(shì)和工作任務(wù)需要。

　　思想可以引導(dǎo)人，而制度則直接激勵(lì)人。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的調(diào)整對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、工作重心乃至工作方式都具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的變遷產(chǎn)生重要影響。

　　新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；
既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。這意味著在今后的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，舊的倚重經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況的考核模式將得到改變，社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善將擁有更多的分量，干部考核也不能再“惟GDP論英雄”。

　　新的考評(píng)機(jī)制在內(nèi)容上更加全面均衡、科學(xué)合理。它有助于抑制短期行為，鼓勵(lì)長(zhǎng)期行為；
抑制地方和部門(mén)保護(hù)行為、鼓勵(lì)顧全大局的行為；
抑制獨(dú)斷盲目拍板，鼓勵(lì)民主科學(xué)決策；
抑制片面偏頗的工作思路，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切發(fā)展成就最終都是為了人的全面發(fā)展和幸福生活。新的考評(píng)機(jī)制將激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部致力于這個(gè)終極目標(biāo)，無(wú)疑是干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的一大進(jìn)步。

　　“民主考官”是新考核評(píng)價(jià)機(jī)制另一個(gè)大的亮點(diǎn)。新的考評(píng)機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。擴(kuò)大考核民主意味著要“民主考官”，更多的運(yùn)用民主方式考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。這預(yù)示著民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、廉潔情況將有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，民意對(duì)官員的政治前途也將更具影響力。

　　盡管“民主考官”不同于“民主選官”，但它仍不失為當(dāng)下發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)民意考核任用官員的好辦法，是一種增量民主意義上的進(jìn)步。如果普通民眾在組織部門(mén)考核評(píng)價(jià)官員時(shí)，能夠更加充分發(fā)出自己的聲音，并且更切實(shí)地影響官員的仕途，那么這就會(huì)迫使官員在制定政策、實(shí)施管理、提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，不僅僅是要對(duì)上負(fù)責(zé)，也要對(duì)下負(fù)責(zé)，更加尊重民眾的感受，注重民眾的評(píng)價(jià)，更加注意官員自身在民眾心目中的形象。因此，“民主考官”不僅可以改善公共服務(wù)質(zhì)量，而且能夠進(jìn)一步改善干部和群眾的關(guān)系，密切干部和群眾的聯(lián)系。

　　有人可能擔(dān)心，普通群眾素質(zhì)參差不齊，他們有能力客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平、政績(jī)好壞嗎？這種擔(dān)心是多余的。假如我們把社會(huì)看作是一個(gè)有機(jī)體，那么民眾既是直接感知政績(jī)好壞的“神經(jīng)元”，也是能夠直接傳遞親身感受的“傳感器”。作為公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，廣大人民群眾完全有能力擔(dān)任公共產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)員。貴族出身的亞里士多德曾有名言：“對(duì)一席菜肴，最恰當(dāng)?shù)脑u(píng)判者不是那位廚師，而是食客。”也許食客沒(méi)有廚師的專(zhuān)業(yè)技能，做不出飯店那樣的菜肴，但他一定能夠知道哪些菜肴比較可口。

　　民眾是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的最終承受者。雖然民眾自身未必都有能力擔(dān)任公共服務(wù)的工作，但他們完全有能力去判斷公共服務(wù)的優(yōu)劣。這樣的判斷能力不是來(lái)自書(shū)本或技術(shù)研究，而是來(lái)自生活經(jīng)驗(yàn)的積累。具有這些能力的人有權(quán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)發(fā)出自己更多的聲音。當(dāng)然，民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和廉潔情況的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)盡量客觀(guān)公正，而客觀(guān)公正需要有個(gè)前提：政府的工作必須做到公開(kāi)透明，民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)行為能有渠道充分知情。否則，“民主考官”就容易成為“盲考”。

　　來(lái)源：2009年7月2日《法制日?qǐng)?bào)》周末版，作者授權(quán)天益發(fā)布。

　�。ㄗ髡呦的暇┖娇蘸教齑髮W(xué)法律系副教授，中國(guó)政法大學(xué)博士研究生）

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