《北京晚報》7月6日以整版篇幅報道，在官方的“打擊拐賣兒童、婦女犯罪專項行動”中，活躍著一支有全國上萬名志愿者組成的重要力量。他們聚集在設于吉林通化的一個名叫“寶貝回家”的網(wǎng)站周圍，建立聯(lián)系，交流信息，甚至直接采取援救行動。兩年多來，經(jīng)過艱辛的努力，先后解救了54名兒童，搜集到3000多條有關(guān)失蹤兒童的信息。讀著這一版報道，我除了對這些志愿者的奉獻精神深懷敬意之外，還特別注意到他們的工作引起官方重視的細節(jié)。就在這次打拐行動開始的前夕，公安部有關(guān)負責人給“寶貝回家”網(wǎng)站的創(chuàng)辦人張寶艷打電話，告訴她，志愿者們所積累的一些情報，甚至填補了警方資料的空白，他們愿意在打拐行動中與這個民間組織相互配合、溝通，并且促成政府部門和民間力量的合作機制。

　　建立溝通與合作的最初成果，是促使官方改進了兩項打拐的工作制度。第一項，據(jù)《北京晚報》的報道說，在過去，“當家長們發(fā)現(xiàn)孩子失蹤之后，趕到派出所報案時，基層民警往往以失蹤時間不滿24小時為由，拒絕立案。也許就是在這24小時里，人販子已經(jīng)將孩子轉(zhuǎn)移甚至販賣，從而錯失了最寶貴的‘黃金24小時’。”志愿者反映了這個情況后，“警方很快便出臺相關(guān)舉措。在此次打拐行動中，公安部負責人明確宣布，凡是兒童失蹤的案件，在兒童沒有找回來之前，一律立為刑事案件立案偵查”；
“立案制度的變革，使家長們贏得了最寶貴的‘黃金24小時’�！�

　　第二項，志愿者在解救被拐兒童的過程中，曾經(jīng)利用DNA測試幫助他們尋找自己的父母。而“此前公安機關(guān)建立的失蹤人口信息庫，主要以照片作為比對標準；
但是隨著年齡的增長，失蹤兒童的相貌發(fā)生很大改變；
如果利用DNA作為比對標準，準確率會更高�！惫�安部聽取了志愿者們的建議，在全國范圍內(nèi)建立起了DNA數(shù)據(jù)庫。

　　我之所以要不厭其煩地摘引這些報道，是因為這個細節(jié)反映的是一個民間組織和政府部門溝通合作、改進工作的范例，一個官民聯(lián)合共同解決社會難題的范例，一個朝野互動促進公民社會發(fā)育成長的范例，也是一個具有普遍意義、應該推廣發(fā)揚的范例

　　公民社會與國家機器、市場經(jīng)濟并列為“文明社會鐵三角”。當代社會是否能夠迅速而健康地發(fā)展，取決于這三個構(gòu)件是否牢固，是否穩(wěn)定——有沒有民主的政治結(jié)構(gòu)，完善的市場經(jīng)濟，健全的公民社會；
這三者的發(fā)展是否均衡。長期以來，人們對完善市場經(jīng)濟和改革政治體制比較關(guān)注（雖然兩者發(fā)展極不均衡），而對建立健全的公民社會則缺乏足夠的注意。

　　民間的社會團體是公民社會的重要構(gòu)件，在國外被稱為“非政府組織”或“非贏利組織”。它對于促進社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，迄今還沒有被大家普遍認識。特別是當政者，根本不理解民間組織存在與發(fā)展的社會價值，更看不到充分發(fā)揮他們的作用，可以幫助自己解決社會難題，擺脫政治困境；
相反，總是把他們看成是對自己的既得利益的威脅，只有把他們收編為自己的附庸，掌握在自己的手里才放心——或者是成立偽民間的社會團體，或者是通過登記核準的手續(xù)，把民間組織控制起來。結(jié)果，使那些本應是民間性的社會團體，成為由官方操縱、為官方服務的準官僚機構(gòu)。最近北京律師協(xié)會以沒有通過年檢為借口，吊銷許多維權(quán)律師的執(zhí)照，剝奪他們的執(zhí)業(yè)權(quán)利，直接充當了專制勢力壓迫維權(quán)人士、打擊維權(quán)運動的打手。這個事例，典型地表現(xiàn)出民間社會團體的異化和腐化。

　　與官方控制操縱社會團體的同時，在社會的各個角落，大量民間組織卻如雨后春筍，悄然叢生，他們拒絕登記審查，排除官方干擾，完全獨立自主地開展活動，為灰暗而單調(diào)的社會增添了點點亮色。去年四川地震發(fā)生后，許多民間團體的志愿者自發(fā)地前往抗震前線，捐錢捐物，盡心盡力，展現(xiàn)了民間社會組織的潛在能量。

　　這些民間組織成立的動因各不相同，只是有著共同的理念和需求，志趣相投而集合在一起，成為一個個獨立于政治經(jīng)濟實體的公民聯(lián)合體。一般說來，他們除了維護成員的共同利益外，還以不同的方式服務于社會。但是，由于他們沒有履行登記審批的手續(xù)，因而他們開展的活動，往往被認為是“非法活動”而遭受不應有的阻撓和打擊。這是因為，專制政體的基本特征就是壟斷權(quán)力，它不能容忍那些越出專制權(quán)力的統(tǒng)轄范圍的獨立活動。即使是像去年四川地震的救災活動，有些民間志愿人員不遠千里，奔赴災區(qū)，忘我奉獻，也難以避免官方或準官方組織的排擠、刁難。這是我國的公民社會發(fā)育緩慢的癥結(jié)所在。

　　網(wǎng)絡的興起打破了對民間社會團體束縛和限制。有許多網(wǎng)絡實際上是無形的社會組織，它廣闊無垠，無遠弗屆；
進出沒有門檻攔阻，活動沒有空間限制。在這個豐饒的園地里，既有宏富的信息來源，又可獨立地表達意見。這是現(xiàn)代科技賜予我們的潛在著無限能量的神器法寶。它為公民參與社會的、政治的、經(jīng)濟的、文化的公共活動，開辟了寬廣的天地，把公民社會的發(fā)育成長引入了一個嶄新的發(fā)展階段。

　　“寶貝回家”網(wǎng)站以解救54名被拐賣的兒童和積累3000多條有關(guān)信息的出色業(yè)績，引起了公安部的重視，進而建立起政府和民間力量的溝通和合作，為全國創(chuàng)造了朝野合作、官民雙贏的良好范例。就公安部來說，通過與“寶貝回家”的合作，獲得了許多前所未有的信息，改善了“打拐”的運作機制。這個明智的選擇，對所有政府機關(guān)都有明顯的示范意義和啟蒙作用。目前遍布全國各地的有形無形的民間組織，成千上萬，參與其中活動的數(shù)以億計，這是何等宏大的力量！如果所有政府部門都能同有關(guān)的民間團體建立聯(lián)系，實現(xiàn)和解，進行溝通，確定經(jīng)常性的合作制度，就可以有效地改善政治權(quán)力的運行機制，遏制腐敗力量，推進政治體制的改革與建設。就民間組織“寶貝回家”來說，得到政府機關(guān)的合作與支持，無疑將可以更順利地開展今后的工作�！侗本┩韴蟆氛f張寶艷接到公安部負責人的電話后，喜極而泣，大哭一場。她的激動、興奮，當然是可以理解的。值得其他民間組織的志愿者思考與借鑒的，是如何選擇既有利于社會、又有助于權(quán)力機構(gòu)改善工作的項目，創(chuàng)造朝野合作的條件，以求在合作中實現(xiàn)雙贏。

　　希望各個權(quán)力部門都能從公安部與“寶貝回家”建立合作機制的范例中得到應有的啟發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫把民間組織看做“非法組織”、“非法活動”、“與政府為敵”、“被敵對勢力利用”等等階級斗爭思維方式，正視他們的存在和活動對社會健康發(fā)展的積極意義，支持、幫助他們充分發(fā)揮他們在社會生活中的作用，朝野互動合作，共同促進公民社會的發(fā)育成長，使構(gòu)建和諧社會的“鐵三角”更加牢固、更加穩(wěn)當。

　　2009年7月8日

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