要真正促使縣域發(fā)展轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上，關鍵還在“搞對激勵”。搞不對激勵，即使省管縣委書記，一些問題仍難以得到解決。

　　近日，《中國新聞周刊》報道說，中央力推省管縣，縣委書記將由省委直接任命。古語說，郡縣治則天下安。自年初以來，縣政改革呈密集出臺舉措的態(tài)勢，無論是財政地位，還是紀委書記的地位，都大步上升。省管縣委書記，用中組部部長李源潮的話說，對縣委書記，“不能按一般的處級干部來對待”。在省管縣先行的地方，也的確出現(xiàn)了縣委書記直接被提拔為副廳級干部，而不需要先經(jīng)過地市一級任職的情況。

　　基礎不牢，地動山搖。中國古代政治有個傳統(tǒng)，就是皇帝直接任命七品芝麻官。北京電影制片廠1979年曾經(jīng)攝制了豫劇電影《七品芝麻官》，塑造了明朝一位不畏權勢、剛正不阿、智審權貴的唐縣令，風靡全國。多年來，這樣的文學形象已經(jīng)是極其罕見了。

　　鄧小平曾說，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。長時間的財權上收、事權下放，尤其是地級市對縣域的擠壓，讓人感到現(xiàn)行體制改革的必要。正如中國社科院農(nóng)村所社會問題研究中心主任于建嶸分析的那樣，縣政運作出現(xiàn)了權力悖論:縣級黨政行“惡政”的能力不受制約，圖“善治”的能力卻捉襟見肘。

　　王帥事件就是一個很典型的例子。河南靈寶有關部門跨省抓捕王帥，在正義力量的壓力下，最終沒有變成一樁冤案。但事件過后，當?shù)卣�府所有部門卻都不敢干活了。官員們還覺得委屈，全國各地都在這樣干，怎么偏偏就是靈寶要受到處理。

　　可以想象一下，即使以后靈寶實行了徹底的省管縣，王帥事件的后遺癥是不是就不會出現(xiàn)呢？有一點可以肯定，那就是縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間和條件會比現(xiàn)在好很多，縣黨政干部的壓力會比現(xiàn)在減少很多，可以少看一些地級市的“臉色”。而中央政令也可以更好地貫徹到縣級政權。

　　但要真正促使縣域發(fā)展轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上，關鍵還是在“搞對激勵”。搞不對激勵，即使省管縣委書記，在收獲改革正效益的同時，最終人們會發(fā)現(xiàn)，一些問題仍然難以得到解決。

　　我國有地級市330多個，縣級行政單位(不含市轄區(qū)) 2000余個。如果是市管縣，330多個管2000余個，管理幅度的確過窄。三十多個省、直轄市、自治區(qū)管2000余個，而不少省份的縣級行政轄區(qū)較多，例如河南、山東、廣東、四川等省擁有100多個縣（市），管理幅度又的確過大。

　　如此大的管理幅度，如果沒有嚴密的考核評價機制，庸官、太平官可能長時間得不到調(diào)整。所以，近日，中共中央政治局會議提出要加快建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制。

　　這次會議要求提高群眾滿意度在干部考核評價中的分量�？h級政權直接面對群眾，現(xiàn)在對于縣級職能部門的滿意度考核比較多，也有根據(jù)群眾滿意度考核直接免掉縣級中層干部的情況出現(xiàn)。省管縣委書記，能否像中組部公布組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果那樣，公布對縣委書記的群眾滿意度考核？

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