當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一個(gè)特點(diǎn)是面積廣、案件大。腐敗問(wèn)題之所以屢禁不止，其原因除官員素質(zhì)、覺(jué)悟，管理、體制外，很重要的一條就是官員財(cái)產(chǎn)不透明、不公開(kāi)，群眾無(wú)從監(jiān)督。如何監(jiān)督、遏制腐敗？陽(yáng)光是最好的防腐劑，官員財(cái)產(chǎn)公示制度就是一把利劍,它直刺腐敗者的要害。該制度要求，一是官員財(cái)產(chǎn)必須透明、公開(kāi)，讓群眾知情。二是充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，放手發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，什么都逃不過(guò)老百姓的眼睛。為了調(diào)動(dòng)群眾的積極性，可以重獎(jiǎng)舉報(bào)人。國(guó)外對(duì)于舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度是非常完善的。比如，美國(guó)法律規(guī)定，整個(gè)罰款的1/4用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，被舉報(bào)的腐敗分子，若被法院依法判罪的，將該腐敗分子犯罪數(shù)額的30%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人作為合法收入，保證兌現(xiàn)，并為其嚴(yán)格保密。這必然會(huì)調(diào)動(dòng)起廣大群眾反腐的積極性，他們會(huì)想出各種辦法，在法律允許的條件下圍追堵截貪官，使腐敗分子沒(méi)有藏身之地。

　　對(duì)官員最管用的約束，是制度和輿論的監(jiān)督。目前，全世界已有97個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”立法。官員財(cái)產(chǎn)公示制度，是反腐敗的終端機(jī)制，也是反腐敗最厲害的一招，它最根本的指向是促進(jìn)公權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行。該制度使官員直面群眾的監(jiān)督質(zhì)疑，包括上任時(shí)、卸任時(shí)公布財(cái)產(chǎn)的對(duì)比，對(duì)官員行為有很強(qiáng)的約束作用。該制度是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與反腐的“陽(yáng)光法案”，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施多年的公務(wù)員管理制度，它的先進(jìn)性已被許多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明。我們應(yīng)當(dāng)吸收這一人類(lèi)文明成果，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，盡快制定我們的官員財(cái)產(chǎn)公示制度。

　　在我國(guó)，要求官員財(cái)產(chǎn)公示的呼聲已經(jīng)持續(xù)了20年。早在1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的王漢斌明確建議建立國(guó)家工作人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度。1988年，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部會(huì)同法制局起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年，全國(guó)人大常委會(huì)正式將財(cái)產(chǎn)申報(bào)法列入立法規(guī)劃。1995年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。2001年，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。這些工作，說(shuō)明我國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面有了大的進(jìn)展。但從中央出臺(tái)的兩項(xiàng)規(guī)定看，在效力上，它只是黨紀(jì)而不是國(guó)法；
在內(nèi)容上，只報(bào)個(gè)人收入，不報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，只報(bào)勞務(wù)收入，不報(bào)非勞務(wù)收入，只向人事部門(mén)報(bào)告，不向社會(huì)公布，可操作性差，人民無(wú)法監(jiān)督。

　　對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公示，據(jù)有關(guān)調(diào)查，97%的官員持反對(duì)意見(jiàn)。而2008年《人民網(wǎng)》做的調(diào)查則顯示，90.1%的人表示贊成建立這種制度。其實(shí)，在這個(gè)問(wèn)題上，真正的民意應(yīng)該是“非官員”普通群眾的意見(jiàn)，他們才是人民中的絕大多數(shù)。十幾年來(lái)，官員財(cái)產(chǎn)公示雖經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)以及全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和有識(shí)之士聯(lián)名提議，但由于黨內(nèi)認(rèn)識(shí)不一致、阻力較大，至今未能立法施行。

　　官員財(cái)產(chǎn)公示制度，會(huì)觸動(dòng)很多官員的既得利益。有些官員的灰色收入、黑色收入一旦曝光，不僅將被沒(méi)收，官員還面臨牢獄之災(zāi)，甚至被送上斷頭臺(tái)。所以，我國(guó)推行這一制度的最大障礙，主要來(lái)自問(wèn)題官員的抵觸和反對(duì)。不贊成的論調(diào)主要有四點(diǎn)。一是“個(gè)人隱私論”。認(rèn)為官員的財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人隱私，不應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。二是“害怕露富論”。認(rèn)為財(cái)產(chǎn)公開(kāi)后會(huì)遭遇“紅眼病”、仇富情結(jié)、壞人琢磨等麻煩，故不愿露富。三是“社會(huì)震蕩論”。認(rèn)為推行這一制度存在一定風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)收入差距很大的情況下，將官員的收入、灰色收入和黑色收入統(tǒng)統(tǒng)公之于眾，會(huì)引起群眾震驚，也勢(shì)必遭到問(wèn)題官員的抵制和反對(duì)，弄不好可能會(huì)引起社會(huì)震蕩。四是“條件不成熟論”。認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示目前存在5個(gè)難題：金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易；
身份信息不夠準(zhǔn)確；
不動(dòng)產(chǎn)登記制度不完備；
境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財(cái)產(chǎn)的底數(shù)，現(xiàn)有技術(shù)與配套制度不易摸清；
信用意識(shí)缺失等。

　　再有，今年兩會(huì)上，《財(cái)經(jīng)》雜志的記者向一位省部級(jí)官員提出有關(guān)財(cái)產(chǎn)公示的問(wèn)題時(shí)，遭到這位官員“為什么老百姓不公布財(cái)產(chǎn)”的反問(wèn)。

　　老百姓有公布財(cái)產(chǎn)的必要嗎？老百姓手中沒(méi)有掌握公權(quán)力，自然就不會(huì)有人給他們行賄，老百姓就不可能腐敗。監(jiān)督老百姓的財(cái)產(chǎn)有意義嗎？況且老百姓的財(cái)產(chǎn)狀況，屬于受法律保護(hù)的隱私。官員要求老百姓公開(kāi)財(cái)產(chǎn)于法無(wú)據(jù)，是侵犯其隱私權(quán)。而官員則恰恰相反，官員掌握著公權(quán)力，如果以權(quán)謀私，損害的就是公眾的利益。他們的家庭財(cái)產(chǎn)等信息很可能牽涉到公共利益，所以官員的財(cái)產(chǎn)狀況就不再屬于個(gè)人隱私。在發(fā)達(dá)國(guó)家，維護(hù)公共利益不受侵犯和保護(hù)官員隱私權(quán)之間，各國(guó)法律都對(duì)官員隱私權(quán)做出限制。官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)服從公眾的知情權(quán)，這是國(guó)際上早已在法理上和實(shí)踐上解決了的問(wèn)題。所以老百姓要求官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，天經(jīng)地義，并不侵犯其隱私權(quán)。

　　老百姓把權(quán)力托付給官員，繳納稅金供養(yǎng)他們，是通過(guò)黨和政府“代表”的形式間接實(shí)現(xiàn)的，因此不少官員根本不買(mǎi)老百姓的賬。他們還未認(rèn)識(shí)到公開(kāi)財(cái)產(chǎn)是其對(duì)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，也是對(duì)人民權(quán)利的尊重。官員如果不愿意盡義務(wù)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，那就應(yīng)該辭職。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說(shuō)的也是這個(gè)意思：“官員不同意申報(bào)就走人�！�

　　至于其他問(wèn)題，只要我們真正把反腐敗提高到關(guān)系“黨的生死存亡”的高度去認(rèn)識(shí)，再大的困難也能克服。

　　官員財(cái)產(chǎn)公示，下一步如何推動(dòng)呢？突破口選在哪兒呢？

　　突破口可選在“新后備干部”、“新提拔干部”這些優(yōu)秀分子身上。因?yàn)樗麄兿鄬?duì)年輕、容易接受新生事物，更重要的是他們將要“進(jìn)步”、將要“擔(dān)當(dāng)重任”。所以，給他們提出更高的要求，請(qǐng)他們率先公示財(cái)產(chǎn)，讓他們接受新的清廉的官場(chǎng)文化和規(guī)則最為合理。經(jīng)財(cái)產(chǎn)公示后選出來(lái)的干部既會(huì)給群眾以全新的形象，也會(huì)更加注意約束自己。此舉也符合中央在1980年代初關(guān)于“老人老辦法，新人新政策”的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　公示財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)在自薦、推薦的環(huán)節(jié)，而不應(yīng)當(dāng)在任前公示那個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)榈搅四且徊�，候選人的“后備”、“提拔”黨委已研究確定，再發(fā)現(xiàn)他財(cái)產(chǎn)有問(wèn)題就被動(dòng)了。想當(dāng)后備干部的人，想得到提拔的干部，在自薦和被推薦時(shí)，首先要公開(kāi)自己的家庭財(cái)產(chǎn)，以便于大家在下一輪的推薦中考慮是否還選擇你。官員必須實(shí)事求是地公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)，如果弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，將取消被推薦資格，并受到撤職、開(kāi)除等處分。

　　這樣選擇突破口的好處，一是絕大多數(shù)干部目前不用公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，干部隊(duì)伍會(huì)比較穩(wěn)定，并可大大減少推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的阻力。二是對(duì)想當(dāng)后備干部的人、想被提拔的干部來(lái)說(shuō)，率先公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，接受群眾監(jiān)督，是理所當(dāng)然的事，他們能夠接受這項(xiàng)考驗(yàn)。三是對(duì)人民群眾來(lái)講，期盼已久的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，能邁出這樣一步，他們肯定是高興的。

　　如能以“新后備干部”、“新提拔干部”率先公示財(cái)產(chǎn)為契機(jī)，將官員財(cái)產(chǎn)公示制度推進(jìn)一步，既可保證今后黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部集中調(diào)整的質(zhì)量，選出清正廉潔、德才兼?zhèn)涞暮酶刹浚�又可為下一步全面�?gòu)建官員財(cái)產(chǎn)公示制度積累經(jīng)驗(yàn)。

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