最近一次的選舉法修改座談會(huì)上，與會(huì)者對(duì)“四分之一條款”(即按“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”原則來分配全國、省、縣三級(jí)人大代表名額)的修改產(chǎn)生了分歧，爭(zhēng)論在于是一步到位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例，還是分步調(diào)整，先讓一個(gè)市民頂上兩個(gè)農(nóng)民(據(jù)9月17日《南方周末》報(bào)道)。

　　我當(dāng)然是支持一步到位的。首先我認(rèn)為反對(duì)的理由極不充分。反對(duì)理由是擔(dān)心同票同權(quán)造成農(nóng)民代表比例過高，不能充分反映多樣化的職業(yè)、社會(huì)階層等等�？扇舜筮x舉是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，雖然按城鄉(xiāng)人口在地區(qū)間分配代表名額，但不禁止城鎮(zhèn)戶口居民在農(nóng)村地區(qū)參加選舉，更不要求代表的職業(yè)在其選區(qū)具有代表性。農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)選代表，有不少是工作、生活在農(nóng)村地區(qū)的政府官員、事業(yè)單位工作人員與國有企業(yè)職工等，并不都是農(nóng)民。而全國、省級(jí)人大代表實(shí)行間接選舉，單個(gè)選區(qū)涵蓋城市農(nóng)村不說，候選人的戶籍比例更不與該選區(qū)城鄉(xiāng)人口比例直接掛鉤，十一屆全國人大也只有九十余位農(nóng)民代表。因此同票同權(quán)根本不會(huì)立刻帶來農(nóng)民代表的大幅增加。

　　再說，即使大幅增加了，又有什么不可以呢？農(nóng)民身份背后已是多樣化的職業(yè)，這一分化卻沒能在人大代表構(gòu)成中反映出來。而多少年來不公平的城鄉(xiāng)二元體制，雖然是國家意志的產(chǎn)物，但在人大這個(gè)層面上，卻與農(nóng)民代表數(shù)量過少不能充分反映出利益群體的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成和比例有關(guān)，與其話語權(quán)過小不能充分主張其權(quán)益有關(guān)。在我看來，人大代表的作用首先在于反映并爭(zhēng)取自己所代表的那部分選民的利益，而農(nóng)民對(duì)自己的根本利益在哪里顯然最有發(fā)言權(quán)。真要能大幅增加，城鄉(xiāng)二元分割的問題倒有可能加快解決。從這點(diǎn)上說，城市化程度較高的地區(qū)對(duì)一步到位最有意見，倒也可以“理解”。只可惜單靠同票同權(quán)還不會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)民代表，不足以撼動(dòng)既得利益地區(qū)，反對(duì)者是多慮了。

　　更重要的是，我找不到還要“分步走”的理由。這不僅因?yàn)槌青l(xiāng)人口比例差距縮小使同票同權(quán)有了客觀基礎(chǔ)，更在于公民平等這一憲法權(quán)利必須得到落實(shí)。從四比一到二比一，只是一個(gè)歧視的“量”的變化，而不是從歧視到平等的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在人權(quán)意識(shí)和現(xiàn)代國家理念影響日益增大的今天，再堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民的制度性歧視，只會(huì)損害受歧視者及其同情者對(duì)政權(quán)的認(rèn)同，造成政權(quán)合法性流失。

　　實(shí)際上，黨和國家已經(jīng)看到這一問題，在十七大政府報(bào)告中做出了逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例的莊嚴(yán)承諾。但在進(jìn)行制度變革時(shí)，設(shè)計(jì)者們常犯的一個(gè)錯(cuò)誤是過于“務(wù)實(shí)”，為暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)“穩(wěn)定”，不惜以損害“平等”等基本價(jià)值為代價(jià)。糾纏于小的結(jié)果就是失之于大。如果政治認(rèn)同感只能建立在牛肉加土豆之上，如果整個(gè)社會(huì)缺少一種讓人信服、給人希望的價(jià)值理念，那么什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定都是很難持久的。當(dāng)然，我不是說一步到位就沒有任何“陣痛”，只是世界上沒有十全十美的事情，關(guān)鍵在于選擇什么作為底線，堅(jiān)守必須堅(jiān)守的信念，承受必須承受的代價(jià)。而法律面前人人平等顯然更為重要。

　　在某種意義上，“分步走”已經(jīng)成了一種無需選擇的慣性做法，因?yàn)檫@很“保險(xiǎn)”，設(shè)計(jì)者無需承擔(dān)過多責(zé)任。但是，如果不是以客觀的調(diào)查和研究為基礎(chǔ)來分析其必要性，往往就會(huì)低估了社會(huì)的彈性和承受能力，錯(cuò)過變革的最佳時(shí)機(jī)。

　　總之，同票同權(quán)對(duì)落實(shí)公民平等的憲法權(quán)利意義重大，一步到位可以部分修復(fù)長期以來受到制度歧視的農(nóng)民與國家間的關(guān)系，給農(nóng)民信心和希望。相比之下，其可能帶來的問題只是技術(shù)性的，應(yīng)以克服為目標(biāo)。簡(jiǎn)單地說，我的觀點(diǎn)就是，城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表應(yīng)速行。

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