今年4月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》，內(nèi)容涵蓋中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障，人權(quán)教育和國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行以及國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作等。尤其值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院的這份文件提出了保障農(nóng)民土地權(quán)益、改革征地制度，以及有關(guān)四川汶川大地震災(zāi)后重建的人權(quán)保障工作要求。文件說：“實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長(zhǎng)期追求的理想，也是中國(guó)人民和中國(guó)政府長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)�！焙�內(nèi)外觀察家們普遍認(rèn)為，這是中華人民共和國(guó)建國(guó)59年來的第一份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。在即將迎來建國(guó)60周年之際出臺(tái)這份文件，表明中國(guó)政府對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)有了更加積極明確的態(tài)度，因此倍受國(guó)內(nèi)外矚目。

　　在這份文件的導(dǎo)言部分，把人權(quán)概念分解為四點(diǎn)，即“人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”和“全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。提出的行動(dòng)是“把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置”，“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。文件鼓勵(lì)“各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾積極參與本行動(dòng)計(jì)劃的宣傳，參與推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)”。

　　作為一名學(xué)者，宣傳我國(guó)政府的人權(quán)主張責(zé)無旁貸，但更應(yīng)當(dāng)參與人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。因?yàn)槿绻麤]有政府和國(guó)民富有誠(chéng)意的落實(shí)，該文件就成為一紙廢文。因此，我就國(guó)務(wù)院頒布的人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，提出自己的建議和主張，供研究人權(quán)領(lǐng)域的學(xué)者、專家和相關(guān)部門參考。

　　人權(quán)并非是自古就有的概念，它是伴隨著國(guó)家與社會(huì)的分離而產(chǎn)生的。歷史上，國(guó)家和社會(huì)是一體的，17世紀(jì)以降，專制國(guó)家開始從更大的社會(huì)中脫離出來，上升成為一個(gè)專門化的政治人物和政治功能高度集中的特殊領(lǐng)域。國(guó)家與社會(huì)的分離不僅產(chǎn)生了非人格化的公共的國(guó)家權(quán)威，而且產(chǎn)生了個(gè)人在其中以私人身份追求其各自利益（首先是經(jīng)濟(jì)利益）的作為“私域”的社會(huì)。最初，這個(gè)以“私域”出現(xiàn)的社會(huì)只是統(tǒng)治的對(duì)象，在政治領(lǐng)域中無關(guān)重要，但是逐漸地，通過私人之間的自由結(jié)社，通過對(duì)公眾話題的討論和對(duì)公共事物的關(guān)注和參與，一個(gè)超乎個(gè)人的“公共領(lǐng)域”便產(chǎn)生了，這時(shí)，這個(gè)社會(huì)不但發(fā)展出一種它自己獨(dú)有的社會(huì)認(rèn)同，而且開始在公共決策問題上產(chǎn)生影響。

　　簡(jiǎn)單的闡發(fā)開來，這里面包含的意思是：社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人，各有自己的利益范圍，在自由經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家通過建立憲政體制，嚴(yán)格劃定政府與個(gè)人的利益范圍，保障人民的民權(quán)與自由，限制政府公權(quán)力的行使，在利益劃定之后，利益的真空——大量的涉及公民“私域”的公共性事務(wù)，由社會(huì)來完成，而社會(huì)分工的細(xì)化，則使公共性事物由職能不同的社會(huì)組織分別來完成。這是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)具有“現(xiàn)代性”的典型特征。

　　因此，要實(shí)現(xiàn)人權(quán)，首先要確保國(guó)家和社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的管理和組織功能不侵犯公民的“私域”。在西方國(guó)家，他們?cè)噲D通過民眾對(duì)政黨領(lǐng)袖的投票選舉機(jī)制，使公權(quán)力機(jī)關(guān)，如行政、立法、司法等部門對(duì)人權(quán)保持敬畏和尊重，當(dāng)公權(quán)力由人民賦予的時(shí)候，他們每做一件事情，必須掂量政治后果。如果做錯(cuò)了，侵犯了人權(quán)，那么官員自己甚至他所屬的政黨就可能在下次選舉中落敗而失去權(quán)力。

　　我國(guó)在實(shí)現(xiàn)人權(quán)方面有著與西方國(guó)家截然不同的作法與程序。從這份文件中可以清楚地看到這一點(diǎn)，即落實(shí)人權(quán)要靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主動(dòng)推動(dòng)和社會(huì)的共同參與。這是一條自上而下的，同時(shí)整合社會(huì)力量的實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑。同時(shí)，我們也看到，人權(quán)的落實(shí)工作并非一蹴而就。從這份文件看，規(guī)定了2009年到2010年兩年的人權(quán)工作要求，說明實(shí)現(xiàn)人權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史的階段性的過程。這當(dāng)然符合歷史邏輯，發(fā)達(dá)國(guó)家能花費(fèi)大量的社會(huì)資源去呵護(hù)寵物和家畜，但落后國(guó)家卻在為給兒童提供最低限度的食物，醫(yī)藥和教育而掙扎。不僅各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有天壤之別，在文化傳統(tǒng)方面也往往是南轅北轍。這些客觀的事實(shí)嚴(yán)重的阻礙了人類關(guān)于人權(quán)在現(xiàn)實(shí)層面的共識(shí)，而且歷史經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)制移栽的人權(quán)往往會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的癥狀。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然要把經(jīng)濟(jì)民生作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本物質(zhì)條件。

　　但如果把發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生視為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的唯一路徑，那就有悖于政治邏輯。中國(guó)兩千多年的王權(quán)專制社會(huì)也同樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)民生，但現(xiàn)代中國(guó)人從來不認(rèn)為這些專制政府有實(shí)現(xiàn)和落實(shí)人權(quán)的愿望，相反，他們粗暴踐踏和侵犯人權(quán)。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，自然要與中國(guó)兩千多年的專制政治劃清界限。因此，我國(guó)的人權(quán)之落實(shí)工作，必然不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)民生一項(xiàng)。

　　由此，我們必須明了實(shí)現(xiàn)人權(quán)的障礙，才能明確如何保障和落實(shí)人權(quán)，這對(duì)國(guó)務(wù)院的人權(quán)文件的落實(shí)工作是非常具有價(jià)值的。

　　那么，實(shí)現(xiàn)人權(quán)的障礙在哪里呢？

　　1929年，國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民政府頒布人權(quán)保障命令：“世界各國(guó)人權(quán)均受法律之保障。當(dāng)此訓(xùn)政開始，法治基礎(chǔ)亟宜確立。凡在中華民國(guó)法權(quán)管轄之內(nèi)，無論個(gè)人或團(tuán)體均不得以非法行為侵害他人身體，自由，及財(cái)產(chǎn)。違者即依法嚴(yán)行懲辦不貸。著行政司法各院通飭一體遵照。此令。”政府下令保障人權(quán)，而且似乎面面俱到，這當(dāng)然是好事。但胡適先生卻寫下了《人權(quán)與約法》一文。他說：在人權(quán)的侵犯上，“命令禁止的只是‘個(gè)人或團(tuán)體’，而并不曾提及政府機(jī)關(guān)……但今日我們最感痛苦的是種種政府機(jī)關(guān)或假借政府與黨部的機(jī)關(guān)侵害人民的身體自由及財(cái)產(chǎn)”。這番議論遭到了當(dāng)時(shí)政治的圍剿，許多省市國(guó)民黨黨部公開要求懲辦胡適，以致胡適和他的朋友不得不離開自己的教職和上海。這說明：人權(quán)的障礙最關(guān)鍵在于政府公權(quán)力。這不僅指當(dāng)時(shí)威權(quán)體制的國(guó)民政府，也包括英美體制，但凡有政府的國(guó)家，一應(yīng)囊括。所以，權(quán)利最大的傷害在權(quán)力，人權(quán)最大的侵犯是政府公權(quán)力介入公民的“私域”，如土地、住宅、人身、財(cái)產(chǎn)、言論自由等。

　　可見：人權(quán)落實(shí)的首要前提是限制各級(jí)政府的權(quán)力。美國(guó)“憲政之父”麥迪遜認(rèn)為：“政府本身不是對(duì)人性的最大侮辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的內(nèi)在的控制了�！保ā堵�(lián)邦黨人文集》）這就是說，政府是用來防范人作惡的，但政府也是不完美的人構(gòu)成，因此政府行為也需要受到約束。政府的濫權(quán)和腐敗是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，因此，個(gè)人乃至社會(huì)難以對(duì)抗政府濫權(quán)。故此，人權(quán)之落實(shí)必須約束政府權(quán)力。

　　限制政府權(quán)力要實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。洛克說：“在一切情況和條件下，對(duì)于濫用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。”（《政府論》）孟德斯鳩也說：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力�！保ā墩摲ǖ木�神》）

　　限制政府權(quán)力要實(shí)現(xiàn)民主。缺少了民主，政府濫用公權(quán)力就會(huì)傷害公民權(quán)利，而公民若無法更換官員，就只能忍受濫權(quán)。

　　限制政府權(quán)力要實(shí)現(xiàn)憲政。國(guó)家的任何組織和個(gè)人，都必須、不得不遵守憲法，只有法律的制約才能防范政府不發(fā)生濫權(quán)的行為。

　　在實(shí)現(xiàn)了用權(quán)力制約政府權(quán)力，用權(quán)利制約政府權(quán)力，用法律制約政府權(quán)力之后，人權(quán)才能挺起腰桿。

　　今年兩會(huì)，中國(guó)政府明確表達(dá)不走西方“三權(quán)分立”的政治態(tài)度。作為前無古人、后無來者的社會(huì)主義國(guó)家，我們要走中國(guó)特色的道路，否定“三權(quán)分立”的制度設(shè)計(jì)也是中國(guó)特色政治的體現(xiàn)。但是，我國(guó)政府若要實(shí)現(xiàn)人民的人權(quán)，必須要解決限制政府權(quán)力的課題。如果不能創(chuàng)造性地解決這一問題，國(guó)家的公信力就會(huì)大打折扣，我們就難以樹立負(fù)責(zé)大國(guó)的形象；
政府的威信就會(huì)大打折扣，難以取信于民。這對(duì)于黨和政府、對(duì)于億萬(wàn)民眾而言，都不是一件好事。

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