摘要：本文認為中國在成功加入世界貿(mào)易組織、積極參與地區(qū)經(jīng)濟合作、主動構(gòu)建貿(mào)易自由區(qū)以及大力拓展能源進口渠道等方面取得了積極的外交成就，促進了中國綜合國力與國際地位的迅速提升。為了確保中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟外交必須從具體的經(jīng)濟實務(wù)方面的活動轉(zhuǎn)向整體性與戰(zhàn)略上的研究與規(guī)劃，承擔更高層次的戰(zhàn)略責任。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟外交；
成就；
挑戰(zhàn)

　　隨著各國經(jīng)濟交往的深入，經(jīng)濟外交成為外交領(lǐng)域使用頻率越來越高的詞匯。這個首先在二戰(zhàn)后日本政府工作報告中出現(xiàn)的概念，越來越受到當今世界各國政府的青睞。經(jīng)濟外交有兩層涵義：其一是指由主權(quán)國家或國家間經(jīng)濟組織及其代表(國家元首、政府首腦、政府有關(guān)部門或經(jīng)濟組織的官員等)以本國經(jīng)濟利益為目的而進行的對外交往活動；
其二是指一國政府或代表以經(jīng)濟力量為手段或依托，為實現(xiàn)和維護本國國家戰(zhàn)略目標而進行的對外交往活動。這些活動包括圍繞國際經(jīng)濟問題展開的訪問、談判、簽訂條約、參加國際會議和國際經(jīng)濟組織的雙邊及多邊的活動等等。在當今國際交往中，經(jīng)濟利益成為國家利益中最主要的組成部分。經(jīng)濟上的聯(lián)系和交往，已經(jīng)越來越成為各國之間最主要的交往和聯(lián)系，因此經(jīng)濟外交愈來愈受到各國的重視。中國的經(jīng)濟外交活動相對起步較晚，但也經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的時期。隨著日益融入全球經(jīng)濟體系以及經(jīng)濟地位不斷提升，中國的經(jīng)濟外交正在全方位的展開，有著良好的發(fā)展前景，但也遇到不少問題與挑戰(zhàn)。

　　一、改革開放以來中國經(jīng)濟外交的成就

　　自20世紀80年代開始，中國進入了以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的新興時期。中國領(lǐng)導人撥亂反正，準確把握時代特征，從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要出發(fā)，對自身外交政策作出一系列重大調(diào)整。中國外交戰(zhàn)略一個重要轉(zhuǎn)變就是配合“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，大力開展經(jīng)濟外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟全球化浪潮席卷全球，經(jīng)濟外交的主流也由以個體國家為核心的政策與活動，向以區(qū)域性經(jīng)濟、政治組織以及全球性經(jīng)濟、政治組織為軸心的多邊外交過渡。中國利用國際形勢變動和各種政治力量重新分化組合不斷推動中國與世界各國與地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易交往，經(jīng)濟外交工作無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得重大突破。

　　其一，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)是中國開展對外經(jīng)濟外交的重大舉措。中國正式成為WTO一員，標志著中國的經(jīng)濟外交政策取得極大成功，意味著中國將與占世界經(jīng)濟貿(mào)易額90%以上的國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，意味著中國的增長速度將由此每年提高一個百分點，對全球經(jīng)濟的發(fā)展也必將帶來深遠的影響。

　　其二，亞太經(jīng)合組織成為中國開展經(jīng)濟外交的重要舞臺。作為一個跨區(qū)域的經(jīng)濟合作論壇，亞太經(jīng)合組織在推動不同層次的區(qū)域合作機制、加強成員國溝通與協(xié)調(diào)、尋求利益交匯點以及促進全球化健康發(fā)展方面，發(fā)揮著獨特的紐帶作用。近年來，中國積極參與各成員的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟技術(shù)合作，并把亞太經(jīng)合組織作為中國開展高層次經(jīng)濟外交的重要舞臺，為維護和改善中國與本地區(qū)各經(jīng)濟體的關(guān)系提供了有效渠道。2001年10月中國成功主辦第九屆亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議，通過了“上海共識”等綱領(lǐng)性文件，向世人展示了中國開展經(jīng)濟外交的能力。

　　其三，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國開展經(jīng)濟外交的最新嘗試。2001年11月朱镕基總理在第五屆東盟首腦會議上提出十年內(nèi)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議。這個倡議獲得東盟十國的一致同意。倡議并積極推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，是中國政府主動參與區(qū)域經(jīng)濟合作、開展對外經(jīng)濟外交的一個最新嘗試。中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅將加強雙方業(yè)已存在的經(jīng)濟合作，也將有助于擴大雙方的貿(mào)易和投資。

　　其四，中國近年來在非洲、中亞以及南美地區(qū)開展的能源外交也是中國經(jīng)濟外交的一大亮點。20世紀90年代以來，中國能源進口量增幅加快，供需缺口不斷擴大，再加上日益增高的國際油價加劇了中國能源進口的嚴峻形勢。近年來，中國政府不遺余力在非洲、南美以及中亞、俄羅斯、緬甸等地區(qū)拓展能源進口市場，并積極協(xié)助中國能源公司投資海外，與資源國展開包括勘探、開采在內(nèi)的國際合作，能源外交成果顯著。中國在蘇丹、安哥拉、贊比亞等國的能源外交力度很大，通過援助、合作開發(fā)、直接投資等經(jīng)濟手段在非洲擴展了勘探、采油、輸油管、煉油廠和港口等各種業(yè)務(wù)。2007年，中國與哈薩克斯坦成功建成卡拉干達到中國新疆的輸油管道，把中亞和伊朗的石油通過陸路輸送到中國。另外，中國企業(yè)以購買油田股權(quán)的方式，參與緬甸的油氣資源勘探、開發(fā)。2007年初，中國石油天然氣勘探開發(fā)公司已與緬甸石油天然氣公司在緬甸首都仰光簽訂正式合同，獲得緬甸3個深水區(qū)塊的石油天然氣勘探開采權(quán)。中國的能源經(jīng)濟外交成果為其實現(xiàn)穩(wěn)定能源供應(yīng)與維護能源安全提供條件。

　　中國在經(jīng)濟外交上取得的成就很大程度促進了中國綜合國力與國際地位迅速提升。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，中國2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實現(xiàn)26847.05億美元，人均GDP達到2042美元。而到2008年底，中國GDP總量有望超過德國，達到世界排名第三。在經(jīng)濟實力迅速增長的同時，中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。2006年中國進出口總額達17607億美元，居世界第三位。中國正在以驚人的速度與世界市場、全球經(jīng)濟體系融合，中國市場已成為世界市場的重要組成部分。

　　二、新時期中國經(jīng)濟外交面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

　　盡管中國經(jīng)濟外交取得了重大成就，然而新世紀以來，面對摩擦日趨頻繁的國際貿(mào)易市場與競爭日益激烈的能源與初級原料的獲取與定價權(quán)爭奪，為確保當前以及未來經(jīng)濟的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，中國的經(jīng)濟外交仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　其一，隨著中國對外貿(mào)易總量的持續(xù)增長，中國進入了一個國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。這將是中國在經(jīng)濟崛起中不得不面對的日益嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境。

　　由于傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘大大削減，主要貿(mào)易國家為保護國內(nèi)市場，紛紛轉(zhuǎn)向反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等更加隱蔽的貿(mào)易保護手段。中國已經(jīng)連續(xù)12年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國。中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，這是中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)型必須面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。從彩電、鞋、草莓再到汽車零配件，發(fā)達國家對中國出口產(chǎn)品頻頻揮舞反傾銷“大棒”，試圖遏制“中國制造”在海外市場的占有率。歐盟從2007年開始對中國皮鞋征收高達16.5%的反傾銷稅，這使鞋類產(chǎn)品交易明顯受到影響。來自發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘對中國的壓力也不遜色于歐美國家的壓力。作為全球使用反傾銷措施頻繁的國家之一，印度對中國出口產(chǎn)品不斷進行反傾銷調(diào)查。印度政府每年對中國反傾銷立案調(diào)查多起，主要涉案產(chǎn)品為化工產(chǎn)品和塑料制品、車輛零部件和可刻錄光盤等。今后數(shù)年內(nèi)，中國面對的貿(mào)易摩擦的形勢依然會非常嚴峻，世界經(jīng)濟增速的放緩和不景氣將導致國際貿(mào)易保護的加劇和貿(mào)易爭端的增多。

　　其二，在全球資源日益短缺、中國經(jīng)濟又高速發(fā)展的背景下，中國對外能源和資源的依存度急劇增高，并因在全球資源市場缺乏國際定價權(quán)而陷入被動局面。進入新世紀以來，無論是石油、天然氣還是鐵礦石，中國對這些重要資源的對外依存度顯著增高。2006年中國原油總消費達3.2億噸，進口依存度已超過40%。據(jù)預測，中國2010年原油依存度將達50%，2020年可能超過60%。另外，中國鋼鐵企業(yè)所需的鐵礦砂大部分需要依賴進口，2007年中國對進口鐵礦石的依存度已達到55%以上。在如此巨大的對外需求中，中國在國際資源市場上非常缺乏國際定價的話語權(quán)，這在很大程度上威脅著中國的經(jīng)濟安全。

　　盡管中國近年廣泛開展石油外交，拓展石油進口渠道并參與非洲的石油開采，但仍未在全球能源市場取得主動權(quán)。2007年國際石油價格劇變，中國身為全球第二大石油消費國和第二大進口國，因在國際石油市場上始終缺乏定價權(quán)而只能被動跟隨市場變化，最終遭受70多億美元損失。而在近年鐵礦石漲價風波中，中國鋼廠也同樣因定價話語權(quán)缺失而蒙受巨大損失。按漲幅71.5%計算，中國鋼廠平均每生產(chǎn)1噸鋼就要多支出約40美元。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源之一，鋼鐵的漲價對廣大下游行業(yè)造成極大影響。而作為最大買家卻對定價無力過問，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起各方高度關(guān)注，對中國經(jīng)濟外交的開展提出嚴峻挑戰(zhàn)。

　　中國目前所面臨的國際經(jīng)濟挑戰(zhàn)并非偶然，在國際貿(mào)易市場與全球資源市場獲得“規(guī)則制定權(quán)”對于中國來說絕對具有戰(zhàn)略意義。中國經(jīng)濟的外擴將日益導致中國外交資源、政治資源和軍事資源的外擴，這意味著中國的經(jīng)濟外交需要承擔更高層次的戰(zhàn)略責任。然而到目前為止，中國的經(jīng)濟外交整體上還限于一些具體的經(jīng)濟實務(wù)方面的活動，缺少整體與戰(zhàn)略上的研究與規(guī)劃。因此，有必要樹立廣義的經(jīng)濟外交觀念，更加積極地參與國際與地區(qū)多邊經(jīng)濟、金融事務(wù)的對話與各項“國際規(guī)則”的決策過程，真正把經(jīng)濟外交提高到中國國際戰(zhàn)略的高度；
另外，中國需要加大政府對外交涉力度，拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的國際市場空間。在國際貿(mào)易摩擦越來越頻繁的情況下，中國應(yīng)當加強開展反傾銷、反補貼方面的經(jīng)濟外交，為中國企業(yè)產(chǎn)品走入國際市場創(chuàng)造一個有利的國際環(huán)境。改革開放30年，中國走到了經(jīng)濟崛起、民族復興的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)和平崛起，中國的經(jīng)濟外交還需要進一步規(guī)劃與完善。

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