2007年9月20日，在中美兩國首腦的支持下，中美雙方發(fā)表了《中美關(guān)于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的共同聲明》(以下簡稱《共同聲明》)。依據(jù)《共同聲明》，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將主要討論兩國共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題，對話每年舉行兩次，輪流在兩國首都舉行。由此啟動了中美兩國戰(zhàn)略對話，對話舉行了三輪。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將“傳統(tǒng)”的經(jīng)濟和貿(mào)易談判上升到了戰(zhàn)略的高度，成為協(xié)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長效機制，引起國際社會的廣泛關(guān)注。新的對話機制啟動以來，中美雙方在許多問題上取得了階段性的成果，但在一些問題上存在的分歧和矛盾依然沒有消除。第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將于2008年6月舉行，在當前美國經(jīng)濟面臨著溫和衰退和全球經(jīng)濟不確定因素增多的重要時期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的諸多敏感問題在第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話時將備受關(guān)注。

　　一、三次對話成果

　　根據(jù)《共同聲明》，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話主要討論兩國共同感興趣和關(guān)注的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題。

　　1.第一次對話成果和定位的確立

　　2006年12月首輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，主要集中在“中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長、促進貿(mào)易和投資、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等五個專題和十一個分議題進行的討論，在一些具體問題上中美雙方達成了共識。首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是中美探討長期經(jīng)貿(mào)關(guān)系的開始，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的定位確立在長遠性、全面性和戰(zhàn)略性，加強雙邊對話機制的一個新的起點。從首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話確立的定位看，雖然中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制與商貿(mào)聯(lián)委會、經(jīng)濟聯(lián)委會和科技聯(lián)委會等中美磋商機制有所不同，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的側(cè)重點不是解決某個具體問題，討論的是多個領(lǐng)域的一攬子問題，尋找兩國經(jīng)濟利益的共同點，但從戰(zhàn)略層面上又與中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美經(jīng)濟聯(lián)委會磋商機制形成了互補，雙方討論的問題涵蓋了經(jīng)濟、政治、安全、外交等范疇，不僅具有一定的戰(zhàn)略性，也具有一定的廣泛性，為后來的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2.第二輪對話取得多項成果

　　2007年5月第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話也取得了階段性的成果，達成了多項協(xié)議。其主要成果體現(xiàn)在：雙方在金融服務、能源與環(huán)境、民航等領(lǐng)域就下一步要采取的措施達成了共識。具體內(nèi)容包括中國在航空和金融領(lǐng)域的開放：根據(jù)新簽署的航空協(xié)議，到2012年，美國航空公司開通的往返中國航班將從每天10班增加到23班，到2011年則取消往來兩國貨運航班的限制，美方宣稱“這一措施將為美國航空公司帶來50億美元的收入”；
中國將把合格的境外投資機構(gòu)(QFII)的額度從目前的100億美元增加到300億美元；
放開成立合資券商的限制，重新開始審批成立新的合資券商，同時增加合資券商可從事的業(yè)務；
外資銀行在中國境內(nèi)可立即開始提供人民幣信用卡和銀行卡業(yè)務；
外資非壽險公司將在2007年8月1日前獲準進入中國市場。對第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話取得的一系列成果，中美雙方給予了較高的評價。美方表示，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話成為兩國長期具有戰(zhàn)略意義合作道路上的重要標志，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系沿著正確軌道發(fā)展，對兩國人民和世界經(jīng)濟都至關(guān)重要(2007年5月23日在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話閉幕式上，美國總統(tǒng)布什特別代表、財政部長保爾森的表態(tài))；
中方認為，第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話雙方就事關(guān)中美兩國全局性、戰(zhàn)略性、長期性的經(jīng)濟問題進行了深入的討論，并且兼顧了當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一些熱點問題，取得了一些具體成果(2007年5月23日在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話閉幕式上，中國國家主席胡錦濤特別代表、國務院副總理吳儀的表態(tài))。

　　3.第三輪對話成果廣泛

　　2007年12月在北京舉行的第三輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，確定的議題包括六個方面：中美雙方抓住經(jīng)濟全球化的益處，應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)；
強化貿(mào)易誠信；
經(jīng)濟平衡發(fā)展；
應對不同能源選擇帶來的經(jīng)濟影響；
綜合考慮經(jīng)濟增長與環(huán)境可持續(xù)性；
促進中美雙邊投資。其中還涉及五個方面的問題：加強政府監(jiān)管透明度；
加大環(huán)保力度；
鼓勵知識創(chuàng)新；
提高食品與產(chǎn)品安全；
以及其他一些重大經(jīng)濟問題，包括匯率、宏觀經(jīng)濟政策、市場準入、金融市場發(fā)展和開放。其中食品和產(chǎn)品安全問題首次列入了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，而知識產(chǎn)權(quán)保護和人民幣匯率、貿(mào)易逆差等問題仍是各方關(guān)注的焦點和討論的重要議題，也是美國向中國施加壓力的熱點問題。第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話達成了一系列加強和深化雙邊經(jīng)濟關(guān)系的成果，包括：產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全；
中美雙方承諾擴大對話和信息共享；
增強法律、政策、計劃和鼓勵措施的基礎(chǔ)，以便對食品、藥品、醫(yī)療產(chǎn)品和消費品出口實施有效的政府監(jiān)督。與此同時，此前兩國簽署了14個協(xié)議和備忘錄，包括：《便利中國旅游團隊赴美旅游諒解備忘錄》；
《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導原則》；
《藥品醫(yī)療器械安全合作協(xié)議》；
《關(guān)于食品與飼料安全的合作協(xié)議》；
《關(guān)于煙酒貿(mào)易的合作諒解備忘錄》；
《中華人民共和國發(fā)展和改革委員會與美利堅合眾國農(nóng)業(yè)部及能源部關(guān)于合作開發(fā)生物燃料的諒解備忘錄》；
《中美農(nóng)業(yè)科技合作議定書》；
《關(guān)于艾滋病防治合作項目諒解備忘錄》；
《中美企業(yè)合作對接項目協(xié)議》；
《山東省聊城市人民醫(yī)院利用美國進出口銀行主權(quán)擔保貸款引進醫(yī)療設(shè)備項目貸款協(xié)議》；
《關(guān)于設(shè)立中美環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作論壇的諒解備忘錄》；
《國家環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測項目執(zhí)行合作備忘錄》；
《國家二惡英檢測項目進一步合作意向書》；
《綠色煤電有限公司增資認購協(xié)議》。

　　二、第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將更具廣泛性

　　隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步加深和經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)容的不斷豐富，以及戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的展開，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話涉及多個領(lǐng)域，議題也更為廣泛。從前三次對話可以看出，即將舉行的第四次對話涉及的議題將更為廣泛，更具有全局性和全球性。第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，除了貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等“傳統(tǒng)”話題外，還將納入能源、環(huán)保、食品安全等具有全球性的議題。另外，在當前美國經(jīng)濟面臨衰退預期、次貸危機影響不斷蔓延和美元貶值加劇、全球經(jīng)濟不確定因素增多、以及中國經(jīng)濟也面臨著物價上漲等困難的情況下，確保中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)濟穩(wěn)定符合中美雙方的共同利益，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的重要作用更加突出。第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話能否取得更多的積極成果，共同應對兩國所面臨的挑戰(zhàn)，避免經(jīng)濟風險進一步擴大，并進一步推動中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進程，是各界所期待和高度關(guān)注的焦點。

　　近年來，美國國際收支狀況不斷惡化，導致國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭：要求人民幣升值、對中國產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，中美經(jīng)貿(mào)矛盾趨于復雜化的背景下，人民幣匯率、美元貶值和知識產(chǎn)權(quán)等問題仍將是第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話需要進一步商討的問題。在第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話著力商討的一系列重要的經(jīng)濟議題中，美將有可能以美中貿(mào)易逆差為由繼續(xù)向中國施壓，要求人民幣繼續(xù)升值。美國國會迄今已提出50多項具有貿(mào)易保護主義色彩的法案，尋求對華進行貿(mào)易施壓與“懲罰”，這種對華貿(mào)易不滿情緒對中美整體關(guān)系發(fā)展構(gòu)成重要影響。為此，中美雙方希望通過戰(zhàn)略經(jīng)濟對話加強彼此戰(zhàn)略關(guān)系的和諧，并通過戰(zhàn)略經(jīng)濟對話有效地處理雙邊經(jīng)貿(mào)問題，緩和美國國內(nèi)對華貿(mào)易不滿情緒與平衡雙邊貿(mào)易的壓力。因此，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話不僅將兼顧戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的戰(zhàn)略性與功能性，也是在美國對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率和知識產(chǎn)權(quán)等問題上，雙方對話過程中需要克服的焦點問題，由于維護戰(zhàn)略經(jīng)濟對話對處理雙方長期性、全面性、戰(zhàn)略性經(jīng)貿(mào)問題的重要性，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制被各方面視為化解兩國經(jīng)貿(mào)糾紛的有效途徑。

　　另外，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話如能在環(huán)保、食品安全等全球性問題方面達成共識，將進一步發(fā)揮戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的重要作用。同時，促進中美經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展、防止經(jīng)貿(mào)摩擦政治化以及消除非經(jīng)濟因素對經(jīng)貿(mào)的阻礙具有不可替代的作用，確保中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的全局性、戰(zhàn)略性和長期性的定位，將是第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話能否取得更多積極成果的前提和基礎(chǔ)。

　　三、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不散的陰影

　　近年來，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和問題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問題，頻繁見諸于媒體。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話正逢美國國會“反華情緒”抬頭，中美貿(mào)易和金融等問題的爭端進一步加劇的時期。

　　2007年以來，隨著美2008年總統(tǒng)大選的臨近，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復雜性、敏感性日益突出，經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向日益明顯，從美國國會里不斷刮出來一股股對華貿(mào)易保護主義之風，導致近期中美貿(mào)易關(guān)系進一步緊張，甚至貿(mào)易戰(zhàn)有一觸即發(fā)的可能。2007年以來美國會涉華經(jīng)貿(mào)議案不斷增多，提出了50多項涉華經(jīng)貿(mào)議案，進一步擴大了對華出口管制商品范圍，炒作中國產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在美國國內(nèi)媒體也是鋪天蓋地。例如2007年2月美國向世貿(mào)組織(WTO)提出訴狀，狀告中國的貿(mào)易補貼政策違背世貿(mào)組織規(guī)則；
緊接著3月，以中國給予造紙企業(yè)出口補貼為由宣布對中國生產(chǎn)的高亮度加膜紙征收高額懲罰性關(guān)稅；
4月9日美國貿(mào)易代表施瓦布又宣布，美方?jīng)Q定要將中國知識產(chǎn)權(quán)問題、出版物市場準入問題訴諸世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機制。根據(jù)世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機制，世貿(mào)組織受理相關(guān)申訴后，第一步就是安排爭端雙方進行磋商，第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話就是恰逢這一微妙時刻進行的。第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話取得的成果仍然沒有能夠充分滿足美國國會一部分人的高期望值，對中國指責和抱怨的“反華情緒”在美國國內(nèi)仍存在著一定的“市場”。特別是隨著美國大選的激烈展開，在這一敏感時期的政治背景下，正如眾議院美中工作小組聯(lián)席主席、共和黨議員科克所說，“中國問題將變得更加敏感”。

　　觀察美對華貿(mào)易政策，從表象看，中美貿(mào)易中存在的問題都與中美貿(mào)易失衡有關(guān)；
但也不難看出，其中攙雜了帶有歧視性和政治上的色彩，政治化對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊日益明顯。特別是隨著中國經(jīng)濟的快速增長，美國“中國威脅論”論調(diào)也在升溫，甚至就所謂“人權(quán)問題”向中國施壓，霸權(quán)主義心態(tài)的表露無處不在，同樣也出現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域。在這一背景下，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的啟動對緩解中美貿(mào)易摩擦無疑是有益的，解決中美貿(mào)易存在的問題需要從中美經(jīng)濟關(guān)系的全局和戰(zhàn)略的高度考慮，逐步消除分歧和矛盾。同時，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話不僅是調(diào)整中美兩國經(jīng)濟關(guān)系的一種新機制，而且對全球政治格局也具有重大的深遠意義。

　　四、對話機制的廣泛影響和深遠意義

　　從中美兩國經(jīng)濟關(guān)系看，與現(xiàn)實的世界政治、經(jīng)濟格局密切相關(guān)。美國是目前國際經(jīng)濟秩序的最大受益者，需要維護現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，而中國作為一個新興的市場經(jīng)濟國家，對國際經(jīng)濟秩序的發(fā)言權(quán)不斷增強，中美兩國尋求新的對話機制實際上是對國際經(jīng)濟秩序的維護和適當?shù)恼{(diào)整。因此，在一定意義上中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制將對全球經(jīng)濟秩序的維護和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

　　當今世界，全球經(jīng)濟持續(xù)增長的潛在隱患依然是經(jīng)濟嚴重失衡。失衡集中體現(xiàn)在兩個方面：第一，以美國為首的部分發(fā)達國家保持著高水平的貿(mào)易逆差，對于其他國家而言，如此高的貿(mào)易逆差帶來了國際收支的高風險；
第二，為了彌補貿(mào)易逆差，美國等發(fā)達國家從世界范圍吸引了大量的資金，這種貿(mào)易和資金上的雙逆差，構(gòu)成了當今世界經(jīng)濟不平衡的基本格局。全球經(jīng)濟失衡是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話所關(guān)注的焦點議題之一，不能排除許多其他議題也是由此引申而來。事實上，中美經(jīng)濟和貿(mào)易問題從根本上說也是全球經(jīng)濟失衡的問題，既源于世界經(jīng)濟增長格局、貿(mào)易格局的變化，又源于短期內(nèi)中美之間的貿(mào)易失衡以及美國、中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡。中美兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡不是孤立的單一現(xiàn)象，而是通過國際貿(mào)易和國際資本流動形成了中國所在的東亞地區(qū)與美國之間的經(jīng)濟失衡，也就是跨太平洋的經(jīng)濟失衡，這是當今世界經(jīng)濟失衡的突出表現(xiàn)。因此，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話從宏觀和戰(zhàn)略的高度解決這些問題，不僅有利于解決中美經(jīng)濟和貿(mào)易上的摩擦，對全球經(jīng)濟的平衡發(fā)展、經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全也會產(chǎn)生積極和深遠的影響。

　　中美間建立戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，不僅體現(xiàn)了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟關(guān)系，也為國際間解決貿(mào)易爭端樹立了新的典范，這也是此次對話引起全球廣泛關(guān)注的原因。另外，中美關(guān)系已超越雙邊關(guān)系的范疇，越來越具有全球影響和戰(zhàn)略意義，面對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中美擁有廣泛的共同戰(zhàn)略利益。與此同時，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的影響也將超越雙邊關(guān)系的范疇，在國際社會產(chǎn)生一定的反響。

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