大家好，非常感謝光顧燕山大講堂，關(guān)心中國(guó)的政治體制改革問(wèn)題。也謝謝騰訊網(wǎng)，和中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院舉辦這樣一個(gè)講座。今年是中國(guó)改革開(kāi)放30年，有很多演講會(huì)、報(bào)告會(huì)，但是講政治體制改革的確實(shí)很少。我覺(jué)得我們不能避開(kāi)這個(gè)題目，30年來(lái)政治體制改革怎么樣，需要反思、總結(jié)，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。

　　我是30年的經(jīng)歷者，同時(shí)也是參與者。由于工作機(jī)會(huì)使我可以接觸一些高層信息。1988年、1989年時(shí)，我剛到全國(guó)人大不久，也參與了中國(guó)政治體制改革的研討，后來(lái)我被抽調(diào)到十三大報(bào)告起草組下面的社會(huì)主義民主專(zhuān)題組，參與了部分十三大報(bào)告起草工作。之后我也參與了一些重要的事件，包括全國(guó)人大一些制度、憲法的修改。我們?cè)��?jīng)試圖在深圳搞政治體制改革，比如深圳特區(qū)立法權(quán)的授予，和深圳人大的建立，所以我說(shuō)我是一個(gè)參與者、經(jīng)歷者。

　　我今天想介紹三個(gè)題目，一是政治體制改革的現(xiàn)狀、回顧；
第二、政治體制的阻力和動(dòng)力在什么地方。第三、政治體制改革的目標(biāo)和路徑，我們的出路在哪里。

　　一、政治體制改革的現(xiàn)狀、回顧

　　1978年是中國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始。在真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，特別是鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從文化大革命得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是要發(fā)展民主、健全社會(huì)主義法制。這些話(huà)至今仍然是經(jīng)典。民主制度化、法律化，要使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法、注意力的改變而改變。這些年來(lái)支撐政治體制改革的核心就是這些。在十一屆三中全會(huì)上，我們確立要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這就是十一屆三中全會(huì)至今沒(méi)有消失的意義。

　　此后，我們馬上就進(jìn)入一些政治體制改革的制度建設(shè)，1979年。修憲縣和縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，將縣一級(jí)人大代表改為直選。1980年，中共中央政治局(擴(kuò)大)會(huì)議主要討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主問(wèn)題。鄧小平在會(huì)上作題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)，指出政治體制的弊端就是官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制�？朔�這些現(xiàn)象，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。

　　1981有一部名叫《苦戀》的電影，這是一個(gè)軍隊(duì)作家寫(xiě)的電影，寫(xiě)一個(gè)從國(guó)外回來(lái)的華僑畫(huà)家，他很愛(ài)國(guó)，但是這個(gè)電影的背后問(wèn)了一句，你愛(ài)這個(gè)國(guó)家，但是國(guó)家愛(ài)你嗎？因?yàn)檫@層意思，這個(gè)電影被認(rèn)為是灰暗、低調(diào)的電影，沒(méi)有上映。這是當(dāng)時(shí)帶有文化、政治性的事件。

　　1978-1982年，中國(guó)從文化大革命走出來(lái)，整個(gè)社會(huì)煥發(fā)出一種解放思想的活力，這是一個(gè)要求民主自由、政治改革呼聲比較強(qiáng)烈的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，進(jìn)行了30年來(lái)第一次中國(guó)真正意義上的政治體制改革，這次政治體制改革是制度性的，不是思想觀(guān)念性的。我們總結(jié)了文化大革命的教訓(xùn)，最后總結(jié)在憲法里面的我認(rèn)為有三條，

　　第一，在選舉制度方面實(shí)行了差額選舉。從人大代表到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人副職都實(shí)行差額選舉，地方的和中央的正職在法律上也實(shí)行了差額選舉。還實(shí)行了代表跟選民可以聯(lián)名提名的制度，過(guò)去基本上是組織提名。北大和其他一些高校出現(xiàn)學(xué)生主動(dòng)站出來(lái)競(jìng)選人大代表。北大有一些比較典型的競(jìng)選人物，在圖書(shū)館和飯?zhí)们懊嬗幸恍┭葜v，贏得一些掌聲。

　　第二，加強(qiáng)了全國(guó)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，增強(qiáng)人大常委會(huì)的能力建設(shè)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，全國(guó)人大常委會(huì)成為了一個(gè)主要的立法機(jī)關(guān)，而且這個(gè)立法權(quán)在某種程度上比代表大會(huì)的還要大。全國(guó)人大制定民事、刑事、國(guó)家制度和重要經(jīng)濟(jì)方面的基本法律，除此之外的法律是全國(guó)人大常委會(huì)制定，而且全國(guó)人大常委會(huì)還可以解釋?xiě)椃�，監(jiān)督憲法的實(shí)施，部分修改全國(guó)人大的法律。第二、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)。我們知道專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)議會(huì)的作用，《國(guó)會(huì)政體》的作者威爾遜有一句話(huà)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是行政中的國(guó)會(huì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議會(huì)不可以做事。

　　第三，擴(kuò)大了地方的自治權(quán)，設(shè)置了常委會(huì)。82年憲法里很重要的制度安排，實(shí)際上是地方建立了一個(gè)常設(shè)的議會(huì)。在西方很多單一制的國(guó)家都沒(méi)有這么大的權(quán)力。它有立法權(quán)，這個(gè)權(quán)力是很大的，只要跟國(guó)家的憲法法律不相抵觸，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法律。國(guó)家沒(méi)有列的他也可以做。當(dāng)然我們習(xí)慣于中央集權(quán)的思維方式，總是看到上面領(lǐng)導(dǎo)有什么指示才立法，這不是憲法制度的安排。其實(shí)我們地方立法權(quán)比英國(guó)、日本、法國(guó)單一制的國(guó)家的自治權(quán)力要大得多。我去英國(guó)專(zhuān)門(mén)研究過(guò)英國(guó)地方自治的問(wèn)題，英國(guó)到1999年才開(kāi)始權(quán)力下放，原來(lái)地方?jīng)]有議會(huì)，沒(méi)有立法權(quán)。

　　第四，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。解決了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題，就解決了領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力搬遷轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。1976年主席逝世的時(shí)候，我們覺(jué)得天都塌下來(lái)了，國(guó)家怎么辦啊。那年很多人排隊(duì)買(mǎi)黑紗，整個(gè)國(guó)家都一片暗淡。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的政治制度交接，我們不可能有這30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以我認(rèn)為改革最重要的制度成果，是82年憲法固定和總結(jié)下來(lái)的。

　　接下來(lái)，由于自由、開(kāi)放了，有些新的生活方式來(lái)了，包括西方的生活方式，也可能是人的本性的生活方式，比如穿喇叭褲、跳舞，聚集在一塊，這些事情都來(lái)了，包括一些社會(huì)治安的問(wèn)題。82年8月份，全國(guó)人大第二次通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序決定》、《迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪分子的程序決定》，我們把這個(gè)叫做嚴(yán)打。在發(fā)展的過(guò)程中，我們一直可以看到關(guān)于人性與人道主義的兩種思想在交鋒。83年4月份，發(fā)生了關(guān)于人性與人道主義的爭(zhēng)論。周揚(yáng)是當(dāng)時(shí)的中宣部長(zhǎng)，他在中央黨校做了“關(guān)于人性與人道主義”的報(bào)告，批評(píng)檢討我們過(guò)去對(duì)人性、人道主義的問(wèn)題太左了，后來(lái)遭到了黨內(nèi)另外一些同志的反對(duì)。關(guān)于周揚(yáng)，在文化大革命之前他是很有名的作家，也是57年反右災(zāi)難的制造者。但是文化大革命以后，他反思得比較深刻。1984年，胡喬木針對(duì)人性、人道主義的問(wèn)題做了一個(gè)報(bào)告——《關(guān)于人道主義和異化問(wèn)題》。

　　在86年9月3日、13日、29日、11月9日，鄧小平連續(xù)四次談?wù)�治體制改革。他先后指出不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會(huì)阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。政治體制改革總的目標(biāo)是三條，鞏固社會(huì)主義制度、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義民主。改革內(nèi)容首先是要黨政分開(kāi)，要解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是權(quán)力下放，解決中央和地方的關(guān)系問(wèn)題。第三個(gè)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。86年進(jìn)一步提出，我們要講民主，但不要搬用資產(chǎn)階級(jí)的民主，不搞三權(quán)鼎立那一套。

　　這是中國(guó)第一階段的政治體制的改革。我們分兩個(gè)階段。

　　第一階段是1978年十一屆三中全會(huì)——1989年，改革的背景是反思我們國(guó)家的歷史，特別是文化大革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要民主，要法制，要政治體制改革，要解決個(gè)人集權(quán)和個(gè)人專(zhuān)斷的問(wèn)題，要解決中央權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。改革的動(dòng)機(jī)就是要防止文化大革命那樣的事情不再發(fā)生，我們不應(yīng)該再有文化大革命那種亂批人、亂斗人、亂抓人的思想，要從制度上解決問(wèn)題。

　　改革的特點(diǎn)是以傳統(tǒng)人文知識(shí)分子為主導(dǎo)發(fā)起的一場(chǎng)又一場(chǎng)觀(guān)念的變革。比如關(guān)于人道主義、異化問(wèn)題，實(shí)際上是在哲學(xué)層面上談人性、人道的問(wèn)題，從馬克思主義的理論中挖掘人道主義的因素，用這樣一些東西來(lái)啟蒙社會(huì)。

　　在前十年的過(guò)程中，一方面中央最高領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)政治體制改革，另一方面學(xué)生、社會(huì)、知識(shí)分子也在講政治體制改革。但這兩種政治體制改革有不一樣的內(nèi)涵，在知識(shí)分子、學(xué)生看來(lái)，更多的是自由、民主、競(jìng)選這些東西。但是政治領(lǐng)導(dǎo)人層面上的民主，是在我們現(xiàn)有制度下，怎么能夠發(fā)揚(yáng)一些民主。人文知識(shí)分子強(qiáng)調(diào)的觀(guān)念頭腦風(fēng)暴的改革，與權(quán)力驅(qū)動(dòng)的改革是不一樣的，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有權(quán)力的要求，只知道民主是好的，西方的一些東西是好的，學(xué)生也完全不了解西方，這種改革是自上而下的，政府在發(fā)動(dòng)、推動(dòng)，這次改革成功體現(xiàn)在82年憲法里面。改革的普遍共識(shí)也是政治體制改革應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。

　　1989年以后有幾年，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上，中國(guó)都處于徘徊的狀態(tài)。92年，鄧小平南巡打破了這種局面，一下子把經(jīng)濟(jì)體制改革推到了最前沿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。這期間發(fā)生了蘇聯(lián)東歐的解體的事件，給中國(guó)老百姓，特別是領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了非常大的影響，也是我們下一場(chǎng)改革很重要的背景。在東歐解體以后，很多人認(rèn)為中國(guó)不能搞西方的民主，要吸收前蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，提出穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有穩(wěn)定，我們什么事都干不成；
在經(jīng)濟(jì)上提出一部分人先富起來(lái)，效率優(yōu)先兼顧公平的社會(huì)發(fā)展政策。一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際上采取韜光養(yǎng)晦的政策。

　　從92年到現(xiàn)在16年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)總量第四的國(guó)家，在世界上成為了一個(gè)巨人，中國(guó)的富豪榜在增長(zhǎng)，在金融危機(jī)之前，我們到處購(gòu)買(mǎi)外國(guó)的銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)公司，我們有數(shù)千億的投資。

　　第二階段的改革給中國(guó)帶來(lái)了什么？經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加。在第二階段，每一次十幾大的報(bào)告文件里面也談?wù)�治體制改革，但實(shí)質(zhì)上我們沒(méi)有看到制度上的安排。整個(gè)社會(huì)埋頭搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶來(lái)了財(cái)富的增加，但我們失去了親情、友情和道德，我們的價(jià)值體系基本上是崩潰的，幾千年來(lái)人與人之間的誠(chéng)信瓦解。我們迎來(lái)了世界資本，我們產(chǎn)生了一代富豪，但是我們?cè)黾恿素毟徊罹嗪痛鷾�。我們�?shí)現(xiàn)了一百多年來(lái)中國(guó)趕超西方強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，今年的奧運(yùn)給中國(guó)人長(zhǎng)了民族骨氣。同時(shí)我們也有非常高漲的民族主義情緒，民族主義是一把雙刃劍，它有好的方面，也會(huì)傷害一些東西。舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，清末的義和團(tuán)就是這樣，它打著愛(ài)國(guó)的旗號(hào)，不分青紅皂白見(jiàn)洋人就殺，給國(guó)家制造了麻煩。民族主義是個(gè)雙刃劍，不要說(shuō)因?yàn)閻?ài)國(guó)所做的事情就是正確的。

　　改革帶來(lái)了政治的職能的轉(zhuǎn)變，但是政府本身的利益也在增加，政府本身也是利益主體，跟社會(huì)爭(zhēng)利益。政府有更強(qiáng)的能力，一方面我們說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要轉(zhuǎn)變政府的職能，要縮小、限制政府的權(quán)力；
但是由于經(jīng)濟(jì)能力和其他管理制度的變革，實(shí)際上政府的能力在提升。我們產(chǎn)生了一代中產(chǎn)階級(jí)，但是我們有些中產(chǎn)階級(jí)不太需要改革。我們國(guó)家的政治體制改革走向何方呢？我認(rèn)為，過(guò)去那場(chǎng)靠觀(guān)念支撐的改革已經(jīng)死亡了，已經(jīng)過(guò)去了，我們過(guò)去的青年知識(shí)分子，學(xué)生熱衷于改革，但是他們沒(méi)有利益的支撐，是觀(guān)念性的改革。但是我認(rèn)為新的改革正在萌生，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤中產(chǎn)生的，來(lái)自社會(huì)層面的極力要求的政治改革正在萌生。

　　總結(jié)第二階段，1989年以后，（在錢(qián)與權(quán)結(jié)合推動(dòng)下的）經(jīng)濟(jì)體制改革在1992年后單兵突進(jìn)。最近張五常先生說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡就是縣級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)，我寫(xiě)了文章批評(píng)，我認(rèn)為最大的東西就是權(quán)與錢(qián)的結(jié)合。地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，用各種政策、優(yōu)惠辦法來(lái)創(chuàng)造投資的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境不是法律的環(huán)境，也不是民主的環(huán)境，是一種資源的環(huán)境，以勞動(dòng)力環(huán)境、資源、土地為代價(jià)的環(huán)境。這是權(quán)力與資本的蜜月期。同時(shí)，政治體制改革停滯、轉(zhuǎn)向。知識(shí)分子與政府的聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕，傳統(tǒng)人文知識(shí)分子迅速邊緣化，一部分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)家登上舞臺(tái)。在意識(shí)形態(tài)談化的同時(shí)，傳統(tǒng)的、新中國(guó)建立的道德體系和信念也在消失。隨著經(jīng)濟(jì)改革成果和經(jīng)濟(jì)繁榮的出現(xiàn)，部分政治精英、財(cái)富精英和知識(shí)精英在政治上日趨保守。在這期間一些與政治改革有關(guān)的行政、司法改革都無(wú)果而終，如基層民主自治、機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員制度、司法改革、公車(chē)改革、反腐敗等，來(lái)自政府自上而下的改革日漸式微。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功了，要不要進(jìn)行政治體制改革？反而成了一個(gè)問(wèn)題！

　　82年以后，每五年搞一次機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)該說(shuō)是有成果的，政府發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)型，直接管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)已經(jīng)沒(méi)有了，我們知道原來(lái)光機(jī)械工業(yè)就有8個(gè)機(jī)械工業(yè)部，早期的時(shí)候，國(guó)務(wù)院辦公廳有七八個(gè)辦公廳，這些管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)沒(méi)有了，但是我們還是有相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)問(wèn)題沒(méi)有解決，比如這次期待的大部委制。我剛剛?cè)ミ^(guò)德國(guó)，德國(guó)司法部接待我們，我問(wèn)了他們的職能，原來(lái)德國(guó)司法部相當(dāng)于我們的司法部、國(guó)務(wù)院法制辦、檢察院和公安。美國(guó)的司法部也是這樣，我們還存在相當(dāng)大的機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

　　特別是政府的管理制度，管理方法和管理理念，沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變。我們習(xí)慣用那種遇到事情就管理，遇到事情就監(jiān)督的思維方式。這些年來(lái)哪個(gè)方面出問(wèn)題，哪個(gè)機(jī)構(gòu)就得到加強(qiáng)。海關(guān)走私嚴(yán)重，我們把海關(guān)從副部級(jí)提到正部級(jí)，土地管理出問(wèn)題，我們把土地管理從原來(lái)的部級(jí)單位，提到正部，安全生產(chǎn)出問(wèn)題，煤礦、各種事故多了，我們也把它提到正部。中國(guó)有世界上最多的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但效果怎樣呢？(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　我曾經(jīng)組織過(guò)“中美礦山安全事故立法比較的研討會(huì)”，請(qǐng)了美國(guó)的相關(guān)專(zhuān)家，和中國(guó)人大、安全生產(chǎn)部門(mén)的專(zhuān)家一起討論。我們?cè)�以為自身法律上不夠完善。一比較發(fā)現(xiàn)國(guó)外專(zhuān)家說(shuō)的安全生產(chǎn)制度，我們的中國(guó)專(zhuān)家也能講出來(lái)，一點(diǎn)也不少。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)的安全生產(chǎn)總局是勞工部下面的一個(gè)局，我們是一個(gè)部，他們大概幾百人，我們有好幾千人。我們差什么呢？他們的安全生產(chǎn)最重要的是靠勞動(dòng)者，勞工自己可以建立自己的組織，他們有自己的安全員，他們有自己的工會(huì)，他們的老板不可以說(shuō)你舉報(bào)，我就把你開(kāi)除，他們的安全生產(chǎn)員直接跟安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)系，超過(guò)這個(gè)指標(biāo)的時(shí)候，馬上就要報(bào)告，這個(gè)是他的責(zé)任。是這些制度在起作用，而不是靠我們的監(jiān)察大員，欽差大臣。美國(guó)的露天煤礦一年檢查兩次，下面挖的煤礦一年檢查四次，我們檢查的頻率比他們高，這么大的機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有解決根本問(wèn)題。

　　二、政治體制的阻力和動(dòng)力

　　回顧了改革的基本歷程，我講一下當(dāng)前改革的阻力和動(dòng)力。

　　當(dāng)前政治體制改革的阻力有兩點(diǎn)，一是思想的禁錮，二是既得利益。思想禁錮，需要克服政治改革的“兩個(gè)凡是”：即“穩(wěn)定壓倒一切”論和“國(guó)情特殊”論。

　　我們知道鄧小平一直在推行經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)也推行政治體制改革，他對(duì)文化大革命的認(rèn)識(shí)是非常深刻的，但是我們現(xiàn)在回想起來(lái)，他老人家也是有一些局限的，現(xiàn)在把這些局限放大化就更麻煩了。所以，我認(rèn)為這次思想解放的重點(diǎn)、核心，是要解決政治體制改革要解放思想的問(wèn)題。要不要搞政治體制改革，必須克服新的兩個(gè)凡是。你一談?wù)�治體制改革的時(shí)候，馬上有人說(shuō)穩(wěn)定壓倒一切，免談，改革就不穩(wěn)定了。第二，一談?wù)�治體制改革，馬上就有人說(shuō)中國(guó)的國(guó)情特殊，中國(guó)的國(guó)情是要中國(guó)特色。這兩個(gè)東西成了我們的擋箭牌。我認(rèn)為要搞改革必須克服這兩個(gè)東西。今年年初在廣東搞思想解放的時(shí)候，我己經(jīng)講過(guò)好幾次了。

　　穩(wěn)定壓倒一切，是在一定的條件下，我們不能把它絕對(duì)化。什么是好政府，好政府有兩個(gè)職能，一個(gè)職能就是進(jìn)步，第二個(gè)職能就是秩序。一個(gè)好的政府應(yīng)該是推動(dòng)進(jìn)步的政府，而不應(yīng)該僅僅是維護(hù)秩序的政府。所以我們不應(yīng)該把穩(wěn)定絕對(duì)化，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天的時(shí)候，我們還是一味強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。馬克思主義有個(gè)基本原理，就是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑，他們之間的變化是聯(lián)動(dòng)的。生產(chǎn)力引起生產(chǎn)關(guān)系的變化，生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)引起上層建筑的變革。我們實(shí)施改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了一大步，我們從一個(gè)連食品供應(yīng)都不足的社會(huì)，變成了世界上很強(qiáng)的國(guó)家，我們還是這樣的上層建筑行嗎，從理論上推導(dǎo)也不行啊。

　　進(jìn)一步來(lái)解放思想，就要解決中國(guó)到底要不要政治體制改革的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革三十年的成就，被有些人用來(lái)證明中國(guó)可以不搞政治改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，竟成為不要搞民主的一個(gè)理由，我覺(jué)得這很荒唐。為什么不愿搞政治體制改革？有這么幾點(diǎn)阻礙。一個(gè)是錯(cuò)誤地總結(jié)歷史。從清末民國(guó)初搞民主的教訓(xùn)，毛澤東主席就這樣總結(jié)：你看搞民主就搞成這個(gè)樣子，賄選、軍閥混戰(zhàn)，資產(chǎn)階級(jí)民主失敗了。第二個(gè)是89政治風(fēng)波，認(rèn)為搞政治體制改革就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂。第三個(gè)就是蘇東變革，認(rèn)為政治改革會(huì)把國(guó)家分裂。為什么經(jīng)濟(jì)改革越來(lái)越發(fā)展，政治改革越來(lái)越控制？就是這些思想認(rèn)識(shí)所致。

　　沒(méi)錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不需要民主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多的因素。陳志武先生講了四點(diǎn)我覺(jué)得是對(duì)的。第一個(gè)要素是制度資本，法制、民主、管理，第二個(gè)要素是自然資源，比如石油。第三個(gè)是勞動(dòng)力資本。勞動(dòng)力充裕，取之不竭、用之不盡，也可以創(chuàng)造價(jià)值，很大程度上我們就靠這個(gè)。但是勞動(dòng)力素質(zhì)高不高？北歐的勞動(dòng)力基本都是搞高科技的。我們老是批評(píng)人家瑞典社會(huì)主義維持不了，我去過(guò)瑞典，其實(shí)人家維持得很好。我問(wèn)那里的人，你們想變嗎，我們都覺(jué)得你們沒(méi)有可持續(xù)性，交那么多稅，社會(huì)主義能搞好嗎。人家說(shuō)我們?cè)敢膺@樣，瑞典對(duì)美國(guó)的制度不屑一顧。我說(shuō)你們靠什么為生，他說(shuō)我們都是高科技企業(yè)，那些小企業(yè)不到這里來(lái)，當(dāng)然也交不起稅。第四個(gè)是土地遼闊，土地是資源，澳大利亞、加拿大人們也不怎么勤快，也挺富裕的。

　　我們過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展得怎么樣？我們靠的是自然資源，不惜成本代價(jià)的使用我們的資源，把河流污染了，很多土地污染了。我們創(chuàng)造了GDP，這個(gè)GDP比人家高一點(diǎn)，但是搞得很多人沒(méi)法生存了，很多人得了肝炎、肝癌。我們靠勞動(dòng)力資源發(fā)展，豐富的勞動(dòng)力、便宜的勞動(dòng)力，創(chuàng)造很便宜的價(jià)值，中國(guó)的產(chǎn)品走遍了世界。原來(lái)中國(guó)人出國(guó)買(mǎi)國(guó)外的東西，現(xiàn)在出國(guó)沒(méi)什么買(mǎi)的了，最怕的就是出國(guó)買(mǎi)到Made in China的東西，很便宜的，而且質(zhì)量也相當(dāng)不錯(cuò)。我去參觀(guān)溫州的皮鞋廠(chǎng)，老板說(shuō)我們才幾分美元的利潤(rùn)，就靠走量，那些高度作業(yè)的工人工資很低，所以原材料一漲價(jià)，企業(yè)就維持不下去了。這時(shí)我們的《勞動(dòng)合同法》出來(lái)了，有人說(shuō)勞動(dòng)合同法讓企業(yè)破產(chǎn)，其實(shí)并非勞動(dòng)合同法的原因。中國(guó)改革開(kāi)放30年，一個(gè)人最初到深圳打工，月工資是五六百塊錢(qián)，現(xiàn)在普通工人最高的就是一千五百塊錢(qián)，這些年生活成本增加沒(méi)有10倍也是5倍，怎么能夠維持勞動(dòng)力的基本生存？

　　我們經(jīng)濟(jì)成功了，我們能維持嗎，有可持續(xù)性嗎。我們都知道原來(lái)的西方國(guó)家搞低端的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在不搞了，轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍；
亞洲四小龍發(fā)展了幾十年搞不下去，就轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)，中國(guó)二三十年還想維持這種生產(chǎn)模式是不可能的。我們必須要制度轉(zhuǎn)型，這就需要我們政治、法律環(huán)境軟制度提高。我們要提高四個(gè)要素中的第一個(gè)要素，就是制度資本要素。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡沒(méi)有土地，也沒(méi)有自然資源，靠什么發(fā)展呢，為什么它們的發(fā)展能持續(xù)呢。香港、日本、韓國(guó)靠的都是法制制度的東西。沒(méi)有這種東西我們能再這樣發(fā)展二三十年？我覺(jué)得是不可能的。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)也充分證明，沒(méi)有民主的經(jīng)濟(jì)繁榮是不可持續(xù)的，沒(méi)有民主制度的大國(guó)是不可以成為強(qiáng)國(guó)的。30年時(shí)間，只要統(tǒng)治者勵(lì)精圖治，不打仗，讓人民休養(yǎng)生息，完全可以創(chuàng)造一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮，古代一朝君王在任時(shí)就可以創(chuàng)造所謂的盛世。我國(guó)近代也有過(guò)。西方國(guó)家在戰(zhàn)后，東亞四小龍都是用30年左右的時(shí)間創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)繁榮。世界歷史上，有過(guò)不少的國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的大國(guó)崛起：西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等。那些民主制度沒(méi)有過(guò)關(guān)的國(guó)家，崛起了又趴下�？梢�(jiàn)，只有建立起民主的制度并保障人權(quán)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的繁榮才能持續(xù)下來(lái)。托克維爾曾說(shuō)：行政集權(quán)在一定的時(shí)代和一定的地區(qū)，可能把國(guó)家的一切可以使用的力量集結(jié)起來(lái)，迎來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的凱旋。但卻無(wú)補(bǔ)于一個(gè)民族的持久繁榮。我相信，民主政府經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移，一定能顯示它的實(shí)力。如果一個(gè)民主國(guó)家由共和政府管理一個(gè)世紀(jì)，那末在這個(gè)世紀(jì)結(jié)束的時(shí)候，它一定會(huì)比相鄰的專(zhuān)制國(guó)家更加富有，更加人丁興旺，更加繁榮。

　　中國(guó)古代也曾有過(guò)不少繁榮和盛世，漢唐有盛世、明清有盛世，都在歷史的硝煙中灰滅。1860年代的改革開(kāi)放，創(chuàng)造了工業(yè)、金融、交通通訊和國(guó)防的相當(dāng)程度的現(xiàn)代化。但是，由于政治民主化制度沒(méi)有過(guò)關(guān)，經(jīng)濟(jì)改革的成就毀于一旦。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史中，工業(yè)化和民主化的發(fā)展方向大體是并行的，在德國(guó)民主化落后于工業(yè)化，國(guó)內(nèi)危機(jī)導(dǎo)致德國(guó)兩次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)。日本也有相似的情況。歷史告訴我們，在威權(quán)國(guó)家，經(jīng)過(guò)一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以后，如果不及時(shí)進(jìn)行民主化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭將很難長(zhǎng)期保持下去。

　　我們既然意識(shí)到這個(gè)道理，就應(yīng)該盡早地在時(shí)機(jī)、條件比較好的時(shí)候來(lái)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型。近代史給我們什么教訓(xùn)？1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，強(qiáng)敵強(qiáng)制打開(kāi)中國(guó)的大門(mén)，強(qiáng)制改革開(kāi)放。1860年，中國(guó)以政府為主導(dǎo)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，19世紀(jì)末，我們?cè)�以為富�?guó)強(qiáng)兵就可以達(dá)到強(qiáng)國(guó)的目的，但是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)使我們潰敗，這是制度的問(wèn)題。于是才反思，才有戊戌變法。落后不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，是因?yàn)橹贫嚷浜�，日本有明治維新，有憲法、所以我們才學(xué)習(xí)西方的政治制度，才提倡議會(huì)、定憲法。一開(kāi)始，知識(shí)分子給皇帝建議君主立憲，包括孫中山也搞了君主立憲制，可是皇室根本不理這一套，孫中山才到南方搞革命。中國(guó)錯(cuò)過(guò)了一個(gè)很好的改革的機(jī)會(huì)，如果改革，皇室還是保有尊嚴(yán)，只是他沒(méi)有過(guò)去的權(quán)力，他們不干，最后的結(jié)果就是大家都沒(méi)有飯吃，清朝自己也崩潰了。試想如果中國(guó)的君主立憲、戊戌變法能夠成功的話(huà)，中國(guó)就沒(méi)有后來(lái)50年的戰(zhàn)爭(zhēng)了。加上建國(guó)以后又搞階級(jí)斗爭(zhēng)，一直到80年代，中國(guó)花了整整80年的時(shí)間付出代價(jià)，國(guó)家已經(jīng)搞得民不聊生，一片焦灼。所以我們要在大好形勢(shì)下，有一些憂(yōu)慮，有一些危機(jī)感。

　　穩(wěn)定能不能壓倒一切，民主本身是有利于穩(wěn)定的，西方國(guó)家的制度就是證明。有人說(shuō)，你看泰國(guó)，你看印度，民主好嗎？民主本身是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題出現(xiàn)在從非民主國(guó)家向民主制度過(guò)渡時(shí)，特別是在不好的條件和時(shí)機(jī)下的過(guò)渡。我們應(yīng)把這兩者分開(kāi)，不是民主造成社會(huì)的紊亂和社會(huì)的混亂，西方國(guó)家的民主制度非常穩(wěn)定，這已經(jīng)被證明了，而是因?yàn)橄蛎裰鬟^(guò)渡會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。我們要解決的不是要不要民主的問(wèn)題，而是在什么樣的時(shí)機(jī)和條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該在形勢(shì)好的情況下改革，不要在危機(jī)的時(shí)候再改革。但是這個(gè)很難，形勢(shì)好的時(shí)候人們往往不思改革。今天我們都很高興經(jīng)濟(jì)改革的成就，但是我覺(jué)得不要簡(jiǎn)單地拿我們跟俄羅斯比，和印度比。我們能跟印度比嗎，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有我們好，但是印度那么多人，那么少資源，那么多宗教，那么多民族，那么多分裂，印度的民主創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，印度在建共和國(guó)以后，沒(méi)有發(fā)生過(guò)政變，亞洲所有的國(guó)家都有，但是印度沒(méi)有，印度平穩(wěn)過(guò)渡，我們?cè)O(shè)想印度如果沒(méi)有民主會(huì)是什么樣。巴基斯坦就是例子。我一定要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)能不能搞好有很多因素，民主的因素是解決社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)災(zāi)難的重要因素。簡(jiǎn)單地做比較，印度真的已經(jīng)是奇跡了，沒(méi)有發(fā)生過(guò)政變，政治高度穩(wěn)定，能夠在等級(jí)制度那么差的社會(huì)里面，這么穩(wěn)定地發(fā)展。

　　中國(guó)國(guó)情是不是特殊，有專(zhuān)門(mén)的書(shū)談這個(gè)問(wèn)題，《中國(guó)選舉狀況報(bào)告》——這本書(shū)專(zhuān)門(mén)談老百姓的素質(zhì)問(wèn)題。我覺(jué)得選舉、政治參與跟老百姓的素質(zhì)沒(méi)有必然關(guān)系的。今年初我看到北京市一個(gè)消息，一個(gè)村里面發(fā)生了大量村民離婚的事件，為什么離婚？因?yàn)檫x舉規(guī)則規(guī)定投票是以戶(hù)為單位，為了多投票，所以他們離婚，什么樣的制度能夠把他們的利益聯(lián)系起來(lái)，他們非常清楚。

　　改革的動(dòng)力在哪里？社會(huì)還在發(fā)展，特別是在02年以后中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一個(gè)根本性的變革，這個(gè)變革以公民社會(huì)的出現(xiàn)為跡象。基層公民的維權(quán)推動(dòng)著中國(guó)的政治改革。例如三個(gè)博士上書(shū)全國(guó)人大，孫志剛案，還有物業(yè)小區(qū)維權(quán)，村民委員會(huì)維權(quán)，農(nóng)民土地問(wèn)題，城市拆遷問(wèn)題，不斷地有這樣的事情出現(xiàn)，來(lái)自公民社會(huì)的動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)烈。人民富裕了，有了一定的經(jīng)濟(jì)地位，成為一個(gè)獨(dú)立的人，一個(gè)有人格的人，一個(gè)有經(jīng)濟(jì)利益的人，必定要有一定的保障。我們的政府是比較強(qiáng)的政府，一舉手一抬足可能就侵害某些人的利益。例如女生告華碩案，很奇怪的，政府會(huì)把一個(gè)消費(fèi)者的事情變成一個(gè)刑事案來(lái)處理。政府的權(quán)力比較喜歡跟資本在一起，老百姓要告狀很困難，但是機(jī)關(guān)、單位要告老百姓很容易。

　　而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使公民有了前所未有的個(gè)人自由表達(dá)的空間，成為對(duì)公共政策和政府官員形成廣泛的輿論監(jiān)督的力量。這場(chǎng)改革圍繞的是法律和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而不是觀(guān)念和理論的討論。對(duì)法律和權(quán)利的解釋?zhuān)�使政府�?quán)力不斷受到來(lái)自公民社會(huì)的挑戰(zhàn)和約束。如果我們的政府能夠認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，這是一件好事。非政府組織，我們不要把它理解為反政府組織。維權(quán)是一種好的事情，不是壞事，你看西方社會(huì)早期的時(shí)候，是體制外的，革命、沖突、階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，這是自由資本主義時(shí)代，自由資本主義后期，民權(quán)運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)開(kāi)始在體制內(nèi)來(lái)改造社會(huì)。

　　在自由資本主義時(shí)代，馬克思號(hào)召人們革命，馬克思的預(yù)見(jiàn)沒(méi)有錯(cuò)，資本主義如果那樣發(fā)展下去肯定會(huì)滅亡，，但是馬克思沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到資本主義會(huì)改造，也會(huì)吸收社會(huì)主義的東西，也會(huì)吸收馬克思本人的東西。后來(lái)恩格斯主張，我們可以有合法的手段，通過(guò)選舉、工人運(yùn)動(dòng)的方法來(lái)取得權(quán)利，這就是民權(quán)運(yùn)動(dòng)，比如西方國(guó)家的黑人運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)，使得他們?nèi)〉昧苏�治上的�?quán)利。權(quán)利斗爭(zhēng)的結(jié)果是獲得了投票權(quán)，這就解決了社會(huì)最基本的問(wèn)題——?jiǎng)谫Y關(guān)系的問(wèn)題。沒(méi)有政治權(quán)利的時(shí)候，工人們通過(guò)革命的方法，通過(guò)破壞機(jī)器的方法得到政治權(quán)利，之后，他們通過(guò)選票選舉一個(gè)代表工人利益的政府上臺(tái)，社會(huì)民主黨就是這么上臺(tái)的。

　　50年代以后西方社會(huì)發(fā)生了什么變化？(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就是一些非政府組織在進(jìn)行維權(quán)運(yùn)動(dòng)。比如環(huán)保運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民權(quán)益沒(méi)有得到保障的時(shí)候，把拖拉機(jī)開(kāi)到華盛頓去，就形成了農(nóng)民協(xié)會(huì)，松散的維權(quán)斗爭(zhēng)組織起來(lái)，就形成了對(duì)話(huà)、談判。我記得有位英國(guó)學(xué)者寫(xiě)了個(gè)文章，叫做《有組織的聲音》，有組織的聲音才能與國(guó)會(huì)較量，拉入到談判桌上，這是維權(quán)的結(jié)果。維權(quán)就是在合法的制度下來(lái)維護(hù)你的法律權(quán)利，如果不搞維權(quán)的話(huà)那就麻煩了。不搞維權(quán)，我們又拿起武器。而我們應(yīng)該承認(rèn)非政府組織的存在，讓他們有一個(gè)表達(dá)的方式，省得我們面對(duì)出租車(chē)司機(jī)在大街上，不知道找誰(shuí)來(lái)談判，如果我們找到他們的代表談判，也不至于一下子就罷工了，這是我們政治管理、治理的方式，是改革的動(dòng)力要克服思想的一些障礙。

　　三、政治體制改革的目標(biāo)和路徑

　　從改革目標(biāo)上來(lái)講，我認(rèn)為，新一輪的政治改革，當(dāng)然與1989年前的政治體制改革是有區(qū)別的。那時(shí)主要講黨政分開(kāi)，主要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題�，F(xiàn)在主要解決合法性問(wèn)題和統(tǒng)治方式和治理方式的轉(zhuǎn)變。所以，要以憲政為政改的目標(biāo)，以選舉為政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)強(qiáng)化人大制度為依托，以公共預(yù)算和政府透明為行政改革的重點(diǎn)，以司法獨(dú)立作為司法體制改革的目標(biāo)。

　　我認(rèn)為中國(guó)面臨的改革應(yīng)該有四個(gè)層面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)改革，一個(gè)是社會(huì)改革，一個(gè)是行政改革，一個(gè)是政治改革�，F(xiàn)在我們?cè)谧龅氖墙?jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)改革的核心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)改革的核心是建立獨(dú)立、平等的公民社會(huì)及其社會(huì)結(jié)構(gòu)。行政改革的核心是廉政、高效、法治和按規(guī)矩辦事的政府。政治改革的核心是民主、自由、憲政。第一個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)改革，它不需要民主就可以做到。但是后面三個(gè)層面的改革，沒(méi)有民主是不行的。機(jī)構(gòu)改革就是一個(gè)例證。我們又要搞第六次機(jī)構(gòu)改革了，如果沒(méi)有政治改革跟上去，我相信，不太會(huì)成功。為什么呢？沒(méi)有討人大來(lái)控制政府的機(jī)構(gòu)編制和人員的經(jīng)費(fèi)，政府自己掏錢(qián)就可以養(yǎng)人，這是不可以控制的。一個(gè)是財(cái)政控制，一個(gè)是法律對(duì)機(jī)構(gòu)編制的控制才能改革有效。

　　從改革路徑上來(lái)說(shuō)，當(dāng)今人們對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展都有一個(gè)共識(shí)，就是中國(guó)只能走漸進(jìn)改革的路。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家走什么路并不完全取決于統(tǒng)治者。但是，統(tǒng)治者在很大程度上有選擇權(quán)。任何社會(huì)統(tǒng)治者有非常強(qiáng)的維護(hù)現(xiàn)有秩序的墮性(這種墮性常常是眼前既得利益造成)，從而蒙敝統(tǒng)治者“智慧”的頭腦，使其很容易坐失變革的良機(jī)。

　　當(dāng)前我們社會(huì)處于諸多矛盾高發(fā)期，我們的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)高度意識(shí)到社會(huì)危機(jī)，所以提出和諧社會(huì)建設(shè)。問(wèn)題是，我們可不可以只通過(guò)政策調(diào)整，而不通過(guò)制度改革達(dá)此目的？我認(rèn)為是非常困難的，因?yàn)槭紫�，由于制度性原因，我們�?guó)家許多好的中央政策都難以有效地實(shí)施，；

　　其次，我們的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣和領(lǐng)導(dǎo)能力限于政治動(dòng)員式的方法解決社會(huì)問(wèn)題，而缺乏用法治的和制度建設(shè)的方法解決社會(huì)問(wèn)題的能力。所以，很多社會(huì)問(wèn)題都難以從制度上得到根治(腐敗問(wèn)題、政府違法濫用資金產(chǎn)生的審計(jì)問(wèn)題、土地濫用問(wèn)題、勞工和農(nóng)民工權(quán)利問(wèn)題、礦難問(wèn)題等等)。所以社會(huì)問(wèn)題和矛盾總是在積聚，而不是解決。更重要的是，我們過(guò)去的改革和發(fā)展為什么總是不斷地產(chǎn)生社會(huì)矛盾。這一切都與制度問(wèn)題有關(guān)。制度問(wèn)題必須通過(guò)制度改革才能解決。

　　政治體制的改革已經(jīng)不可拖延。持續(xù)30 年的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造的社會(huì)繁榮，是進(jìn)行政治體制改革的良好時(shí)機(jī)。問(wèn)題什么是漸進(jìn)的改革？如果說(shuō)漸進(jìn)的政治改革是中國(guó)需要50年或100年才能民選國(guó)家的民意代表和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，可能難以讓人置信。按現(xiàn)在的全球化趨勢(shì)，那個(gè)時(shí)候也許連主權(quán)國(guó)家都沒(méi)有了。漸進(jìn)的改革更不能被作為有意推諉改革的理由。這在中國(guó)歷史上慈禧的“預(yù)備立憲”和國(guó)民黨的“訓(xùn)政立憲”都有其教訓(xùn)。從現(xiàn)在起進(jìn)行認(rèn)真的、腳踏實(shí)地深化政治體制改革可能是好的選擇。

　　當(dāng)前，我認(rèn)首先就是要旗幟鮮明地打出憲政的旗號(hào)。怎么不能講憲政？憲政毛澤東講得最早。什么是憲政呢？法學(xué)家的基本共識(shí)，憲政就是民主、法治加人權(quán)，就是這三者的結(jié)合。而這三者在憲法里都明確寫(xiě)了，怎么憲政都不能提呢？ 簡(jiǎn)單地說(shuō)，憲政就是以憲法作為治國(guó)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法治、民主和保障人權(quán)的國(guó)家。明確地提出憲政的口號(hào)是可以動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全體人民的正確目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)憲政是世界發(fā)展的潮流，也是近代一百多年來(lái)中國(guó)人民前赴后繼奮斗的目標(biāo)。前兩年有人上書(shū)中央說(shuō)憲政是西方敵對(duì)勢(shì)力企圖演變中國(guó)的口號(hào)，是對(duì)憲政的無(wú)知，對(duì)中國(guó)近代史的無(wú)知，也是對(duì)文明社會(huì)的無(wú)知，不值一駁。我國(guó)已經(jīng)把民主、法治和保障人權(quán)都寫(xiě)入了憲法，這就是要實(shí)現(xiàn)憲政的目標(biāo)。

　　首先，實(shí)行憲政一個(gè)最重要的制度建設(shè)就是建立違憲審查制度。違憲審查是實(shí)現(xiàn)法治和保障人權(quán)的強(qiáng)有力手段，通過(guò)審查法律和政府行為是否合法，迫使法律清良和政府本身守法，這是法治的前提和基礎(chǔ)。違憲審查能在廣泛的領(lǐng)域抓住突出問(wèn)題保障公民的權(quán)利，從而起到通過(guò)法制手段緩解社會(huì)矛盾和沖突的作用。中國(guó)憲法已經(jīng)確立了違憲審查的法律和理論基礎(chǔ)，只需要建立機(jī)構(gòu)，使其運(yùn)作起來(lái)。

　　再次，是以選舉為出發(fā)點(diǎn)的政治體制改革。為此要擴(kuò)大人民直接參與的民主選舉，可以盡快地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的公開(kāi)直選開(kāi)始。這方面已經(jīng)有了不少地方主動(dòng)改革的經(jīng)驗(yàn)，它對(duì)解決基層政府與群眾矛盾沖突的制度性措施，可以大大提高黨在基層的合法性基礎(chǔ)，也有利于提高黨的民主選舉能力。并在若干年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉。在自上而下的政治約束機(jī)制靈的情況下，建立人民對(duì)政府的約束機(jī)制是最好的辦法。直選可以大提高政府及領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，從而使政府能更好地面對(duì)社會(huì)危機(jī)。

　　當(dāng)然，這個(gè)選舉，是自由、平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)的選舉。這種選舉可以從鄉(xiāng)、縣兩級(jí)開(kāi)始政府領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始，我認(rèn)為這不會(huì)有任何問(wèn)題的。過(guò)去已經(jīng)有很多地方改革做過(guò)試驗(yàn)，直接選舉，兩票制也差不多是直選。而且從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方選舉不會(huì)影響到國(guó)家執(zhí)政黨的層面。在西方國(guó)家，共產(chǎn)黨在地方執(zhí)政的不少，對(duì)國(guó)家層面沒(méi)有什么影響，地方選出什么人不影響共產(chǎn)黨的執(zhí)政，這是沒(méi)有危險(xiǎn)的。

　　第三，以強(qiáng)化人大職權(quán)為依托。改革黨與人大的關(guān)系，提高人大的權(quán)威和地位。黨如何通過(guò)人民代表機(jī)關(guān)的方式執(zhí)政是不太困難的事，世界上幾乎所有的政黨都是這么做的，就是把國(guó)家的事情拿到人大通過(guò)公開(kāi)的方式進(jìn)行討論、辯論，同時(shí)通過(guò)人大來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。這可以從地方人大開(kāi)始，加強(qiáng)地方人大的能力建設(shè)，提高地方人大的權(quán)威和地位。1978年以后的政治體制改革就是從加強(qiáng)人大開(kāi)始的�，F(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步深化人大這一根本政治制度的改革。

　　第四、以公共財(cái)政和公共預(yù)算為行政改革的重點(diǎn)。行政改革的核心問(wèn)題，是建立廉政、高效、法治的政府�，F(xiàn)在中國(guó)最大的一個(gè)問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，就是腐敗。其實(shí)，腐敗在很大程度上是可以通過(guò)公共財(cái)政制度的改革來(lái)解決的。需要說(shuō)明的是，我這里說(shuō)的公共財(cái)政，跟很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)的是不一樣的意思。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家講公共財(cái)政，說(shuō)的是財(cái)政預(yù)算這一塊，把更多的錢(qián)安排給公共社會(huì)保障服務(wù)這一塊。我說(shuō)的公共財(cái)政，是指財(cái)政應(yīng)該是公共的，預(yù)算應(yīng)該是民主化的決策過(guò)程，是公開(kāi)的、透明的，預(yù)算應(yīng)經(jīng)過(guò)民主程序討論決定的，而且應(yīng)該受到民主監(jiān)督，這才是公共財(cái)政。而不是說(shuō)，把這個(gè)錢(qián)用在公共服務(wù)上，叫公共財(cái)政；
用在官員身上，就不叫公共財(cái)政？我希望廣東能夠拿出一點(diǎn)地方來(lái)搞公共財(cái)政制度的改革，這是很關(guān)鍵、很核心的一個(gè)行政改革措施，也是解決腐敗的有效措施，這樣的改革只有少數(shù)黑箱操作的領(lǐng)導(dǎo)受限，社會(huì)都會(huì)得利的一個(gè)好的改革。

　　第五、司法改革我不多講了。

　　第六、擴(kuò)大公眾參與，保障規(guī)范NGO的發(fā)展。

　　十七大提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，關(guān)鍵是要以法律保障公民的參與權(quán)并制度化。公眾參與是現(xiàn)代民主制度發(fā)展的新趨勢(shì)，是選舉代議制民主的重要補(bǔ)充。公眾參與的民主涉及的范圍非常廣泛，從立法、行政決策、行政執(zhí)法，到基層治理、社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域。西方國(guó)家的民主發(fā)展是先行代議制民主，在代議制民主出現(xiàn)不足情況下，在六七十年代又發(fā)展公眾參與的各種民主形式，成為激活民主制度的重要方法，公眾直接參與式民主正出現(xiàn)生動(dòng)的景象。鑒于我國(guó)后發(fā)民主的特點(diǎn)，為求民主的漸進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定，先發(fā)展公眾參與式民主，再發(fā)展選舉民主，可能是一條中國(guó)式民主發(fā)展道路。依此認(rèn)識(shí)，就應(yīng)把公眾參與作為一項(xiàng)重要的政治制度建設(shè)的內(nèi)容，通過(guò)立法使公眾參與法制化，保障公眾參與的權(quán)利。公眾參與當(dāng)前主要可從以下方面擴(kuò)大和完善：

　　公眾參與離不開(kāi)非政府組織的發(fā)展，發(fā)展非政府組織是公民社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要。排斥壓制將產(chǎn)生社會(huì)矛盾，也不利于有序的政治參與。采取傳統(tǒng)的官方控制的發(fā)展模式也完全不適應(yīng)社會(huì)的要求。只有采取保護(hù)并通過(guò)法制規(guī)范的辦法才能使它健康發(fā)展。

　　可見(jiàn)，雖然自上而下的改革動(dòng)力日益衰落。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的增加、個(gè)人的自主和自由、利益和權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。來(lái)自社會(huì)基層公眾參與的力量日益興起，產(chǎn)生了一種新的社會(huì)政治改革的沖動(dòng)。農(nóng)村基層民主的發(fā)展，草根NGO的生長(zhǎng)，以業(yè)主為基礎(chǔ)的城市社區(qū)自治的要求，各種利益受害者的維權(quán)行動(dòng)，利益團(tuán)體的游說(shuō)，公共知識(shí)分子的出現(xiàn)，媒體監(jiān)督者角色突顯，律師作為自主的維護(hù)法制的社會(huì)力量，還有來(lái)自地方和基層黨政機(jī)關(guān)的自主進(jìn)行的創(chuàng)新改革等等，成為新的推動(dòng)政治改革的動(dòng)力。而政治領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)這種要求，是中國(guó)改革是否成功的關(guān)鍵。我們還是從十七大報(bào)告看到這種希望。胡錦濤總書(shū)記說(shuō)，政治體制改革“必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。

　　主持人 騰訊評(píng)論主編張東生：謝謝蔡老師，非常精彩的講座。孫中山說(shuō)過(guò)政治是眾人之事，我們是這個(gè)國(guó)家的國(guó)民，所以這個(gè)國(guó)家任何一個(gè)變革都可能影響我們，我們每個(gè)人都表達(dá)自己利益和訴求的時(shí)候，我想我們的改革必然就會(huì)發(fā)生了。謝謝大家。

　　燕山大講堂簡(jiǎn)介：

　　"燕山大講堂"，由中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院主辦，騰訊網(wǎng)承辦，邀請(qǐng)著名學(xué)者和公眾人物就當(dāng)下的熱點(diǎn)話(huà)題發(fā)表演講并回答提問(wèn)。論壇面向公眾開(kāi)放。初期擬每?jī)芍芤黄冢�初定每周六下�?：00-4：30舉行。

定位：倡導(dǎo)公民理念，倡導(dǎo)法治社會(huì)。堅(jiān)持建設(shè)性、開(kāi)放性、前沿性、學(xué)術(shù)性。

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