2008年12月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)關(guān)于打擊索馬里海盜的1851號(hào)決議，該決議說(shuō)，應(yīng)索馬里過(guò)渡政府的請(qǐng)求，安理會(huì)決定從即日起授權(quán)有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在12個(gè)月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。

　　這一決議顯示：在相關(guān)前提之下，有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織可以進(jìn)入一個(gè)主權(quán)國(guó)家境內(nèi)進(jìn)行軍事干預(yù)活動(dòng)。這些前提是：1.該國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事態(tài)已產(chǎn)生嚴(yán)重的人道危機(jī)或嚴(yán)重危及其它國(guó)家的正當(dāng)利益和正常的國(guó)際秩序；
2.軍事干預(yù)行動(dòng)必須得到該國(guó)合法政府的邀請(qǐng)；
3.軍事干預(yù)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得聯(lián)合國(guó)的正式授權(quán)。

　　1851號(hào)決議通過(guò)之后，中國(guó)政府表示將于12月26日派三艘軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航行動(dòng)。盡管這一決定在國(guó)內(nèi)有不同的反響，但中國(guó)政府參與國(guó)際社會(huì)的軍事干預(yù)行動(dòng)有可能成為一個(gè)常態(tài)行動(dòng)，這是由當(dāng)代世界政治文明的深刻轉(zhuǎn)型所決定的。

　　在2008年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了一系列與索馬里海盜問(wèn)題相關(guān)的決議，以《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章所列“對(duì)于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)對(duì)辦法”以及聯(lián)合國(guó)海洋法公約等國(guó)際法為依據(jù)，授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)可經(jīng)索馬里政府同意進(jìn)入其領(lǐng)海和領(lǐng)土打擊海盜及海上武裝搶劫行為。上述決議也得到了索馬里過(guò)渡政府的認(rèn)同。這一動(dòng)向也表明，當(dāng)今世界政治中基于人道、安全、和平等普世目標(biāo)而采取的國(guó)際干預(yù)正在進(jìn)入常態(tài)化軌道。

　　當(dāng)今世界大量國(guó)際公共問(wèn)題的存在，是上述干預(yù)行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景。索馬里海盜的參與人員有多國(guó)背景，其背后的支持力量也來(lái)自多個(gè)國(guó)家，海盜行為的受害者則是所有有船只途經(jīng)索馬里海域的國(guó)家。

　　索馬里海盜問(wèn)題的根源，在于索馬里國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。當(dāng)世界媒體聚焦于那些被綁架的船員時(shí)，卻對(duì)索馬里流離失所、受饑餓和內(nèi)戰(zhàn)威脅的民眾缺乏足夠的關(guān)注。自1991年起，索馬里全境就處在嚴(yán)重的分裂狀態(tài)，內(nèi)戰(zhàn)不斷，民不聊生。英國(guó)前外交大臣杰克·斯特勞認(rèn)為：失敗國(guó)家指這樣一個(gè)國(guó)家：它已無(wú)法控制其領(lǐng)土并為其國(guó)民提供安全保障；
無(wú)法維持法治、推進(jìn)人權(quán)和提供有效的治理；
無(wú)法提供公共商品如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、教育和保健。他在《失敗國(guó)家和正在走向失敗的國(guó)家》的演講中提到：霍布斯描述了一個(gè)沒有秩序的自然狀態(tài)──無(wú)休止的恐懼和殘酷死亡的危險(xiǎn)，導(dǎo)致人們“孤獨(dú)、貧困、污穢、殘忍而短壽”。如今的索馬里、利比里亞和剛果民主共和國(guó)依然可以看到這種狀態(tài)，在那里，國(guó)家的中央權(quán)威已經(jīng)崩潰，法律和秩序蕩然無(wú)存，國(guó)土被相互拼殺的軍閥們和匪幫所控制。

　　就索馬里來(lái)說(shuō)，正是由于國(guó)家嚴(yán)重失序、人道危機(jī)深重，所以海盜行為就成為當(dāng)?shù)孛癖姷囊豁?xiàng)“自救”行動(dòng)，海盜的身后，是眾多為海盜提供各種幫助并依賴海盜而生存的當(dāng)?shù)孛癖姟＿@種鋌而走險(xiǎn)、與全世界對(duì)抗的財(cái)富再分配方式是一個(gè)苦澀無(wú)奈的選擇。對(duì)于受索馬里海盜侵害的其它國(guó)家而言，這意味著索馬里的失敗影響到了外界。

　　因此，索馬里海盜問(wèn)題既是一個(gè)《聯(lián)合國(guó)憲章》所認(rèn)定的“和平之威脅、和平之破壞”問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)重的人道危機(jī)問(wèn)題。從而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相關(guān)決議，既是對(duì)“和平之威脅、和平之破壞”可以進(jìn)行軍事干預(yù)的認(rèn)定，同時(shí)也表明對(duì)一國(guó)境內(nèi)的人道危機(jī)可以實(shí)施有條件的外部軍事干預(yù)。如果某個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺乏治理國(guó)家和消解人道危機(jī)的能力，基于對(duì)人道這一價(jià)值的維護(hù)，基于對(duì)和平、安全(包括海上自由安全通行)這些與各國(guó)相關(guān)的“國(guó)際公益”的維護(hù)，國(guó)際社會(huì)只能依照有關(guān)法理程序進(jìn)行干預(yù)，從而幫助該國(guó)“走出失敗”，并阻止“失敗的向外界輸出”。當(dāng)然，從根本上來(lái)看，解決索馬里海盜問(wèn)題的關(guān)鍵不是軍事行動(dòng)，而是幫助索馬里重建秩序和治理人道危機(jī)。

　　在當(dāng)代世界政治的實(shí)踐中，來(lái)自一國(guó)外部的政治、軍事、司法干預(yù)大多數(shù)是由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)和授權(quán)的，只有少數(shù)是個(gè)別國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的單邊主義行為。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)在結(jié)束柬埔寨、薩爾瓦多、危地馬拉和莫桑比克的內(nèi)戰(zhàn)，在恢復(fù)海地和塞拉利昂的民選政府等方面發(fā)揮了重大作用。為了終止塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)派遣了有史以來(lái)規(guī)模最大的維和部隊(duì)。經(jīng)聯(lián)合國(guó)決議而設(shè)立的“盧旺達(dá)國(guó)際法庭”和“聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特別法庭”，對(duì)犯有種族屠殺罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪或反人道罪、侵犯人權(quán)罪的罪犯進(jìn)行起訴和懲處，也收到了震懾的功效。聯(lián)合國(guó)的上述行動(dòng)表明：基于正義、人道原則的國(guó)際干預(yù)在遵守某些前提條件之下，可以深入到某國(guó)境內(nèi)。

　　在中國(guó)海軍參與索馬里海盜問(wèn)題的國(guó)際軍事干預(yù)行動(dòng)一事上，以“犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅”為由贊成中國(guó)海軍赴索馬里，胸襟有失開闊；
而以護(hù)航有風(fēng)險(xiǎn)、追剿無(wú)勝算、怕與非洲兄弟傷和氣為由而主張縮首不前，更與中華民族救他人于難的傳統(tǒng)風(fēng)范和中國(guó)政府做負(fù)責(zé)任大國(guó)的政治目標(biāo)不符。對(duì)于國(guó)際大環(huán)境的改進(jìn)，一個(gè)國(guó)家不應(yīng)囿于過(guò)于精細(xì)的利益考量，因?yàn)榇蟓h(huán)境的改進(jìn)是一項(xiàng)對(duì)大家都有利的國(guó)際公益。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，與一個(gè)和平的、保護(hù)跨國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常進(jìn)行的國(guó)際大環(huán)境是分不開的，既然如此，中國(guó)也有義務(wù)來(lái)參與維護(hù)這個(gè)國(guó)際大環(huán)境，即便中國(guó)海員沒有受到海盜劫持，中國(guó)也有義務(wù)出兵。

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