10月4日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》。從提交國(guó)會(huì)到獲準(zhǔn)通過(guò)，這份涉及7000億美元、令世界牽掛的救市方案在美國(guó)政府與國(guó)會(huì)之間歷經(jīng)反復(fù)。不論這個(gè)法案最終能否有效拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，法案審議過(guò)程的一波三折至少說(shuō)明，這是美國(guó)社會(huì)依據(jù)理性與民意所能設(shè)想、采取的最不壞的救市方案了。

　　現(xiàn)代政府的治理，既是理性之治，又是民意之治，二者缺一不可。具體而言，在政體架構(gòu)中，行政部門(mén)更多地代表理性，立法機(jī)構(gòu)更有資格代表民意。

　　次貸危機(jī)及其引發(fā)的金融危機(jī)是當(dāng)下美國(guó)最大的公共問(wèn)題，迫切需要采取行動(dòng)。但美國(guó)的救市的過(guò)程，最初是普通人寄望于市場(chǎng)自我修復(fù)機(jī)制發(fā)揮作用，隨著危機(jī)的發(fā)展，政府介入才逐漸獲得認(rèn)可。

　　付諸行動(dòng)的行政當(dāng)局，本身是被賦予了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，但這種權(quán)力被嚴(yán)格限定，所以當(dāng)它發(fā)現(xiàn)救市之責(zé)超出賦權(quán)，就必須求助于民意機(jī)構(gòu)的授權(quán)。9月20日，聯(lián)邦財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交了其制定的金融救援計(jì)劃，要求國(guó)會(huì)賦予行政部門(mén)以廣泛權(quán)力購(gòu)買(mǎi)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。由此，美國(guó)政府行政、立法部門(mén)，及整個(gè)美國(guó)社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，展開(kāi)了一場(chǎng)救市政治。在這一政治過(guò)程中，理念與利益同時(shí)發(fā)揮作用。金融、經(jīng)濟(jì)界人士基于自身利益考慮，強(qiáng)烈要求立法機(jī)構(gòu)立刻通過(guò)救市計(jì)劃。大量普通民眾卻反對(duì)行政當(dāng)局提出的救市計(jì)劃，他們對(duì)華爾街本來(lái)就不信任，更不愿看到政府拿著自己的稅款給華爾街高級(jí)經(jīng)理冒險(xiǎn)投機(jī)失敗“埋單”。這種訴求既有利益的考慮，也有情感的因素。100多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也發(fā)表公開(kāi)聲明，反對(duì)行政當(dāng)局提出的救市方案，他們的反對(duì)主要是基于理念。所有這些訴求都集中到了政府層面，尤其是立法機(jī)構(gòu)中。在美國(guó)政體的設(shè)計(jì)中，參議院具有更強(qiáng)烈的精英和理性?xún)A向，眾議院更明顯地代表草根的情感。參議院很快就審議通過(guò)了救市法案，但眾議院此前在9月29日投票中，卻以微弱多數(shù)意外否決了救市法案。行政當(dāng)局只好修改救市方案，以盡可能照顧方方面面的顧慮。但眾議院的否決導(dǎo)致股市大幅跳水，這點(diǎn)讓原本強(qiáng)烈反對(duì)政府救市計(jì)劃的選民感到震驚，大量選民憤怒地打電話給議員，要求他們重新考慮自己的立場(chǎng)。議員們目睹否決帶來(lái)的市場(chǎng)恐慌也心生悔意。于是，眾議院迅速地對(duì)修改后的救市法案進(jìn)行審議表決，并予以放行。

　　這一政治過(guò)程，于我們的經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)復(fù)雜而且混亂，完全沒(méi)有中國(guó)人所熟悉的雷厲風(fēng)行。像有關(guān)汶川大地震救災(zāi)重建的決策，何曾如此麻煩過(guò)？

　　但最重要的是，在事關(guān)美國(guó)命運(yùn)的緊要關(guān)頭，它最大程度地照顧了各方利益。因?yàn)椋�在法案擬議與審議過(guò)程中，各個(gè)利益相關(guān)群體、專(zhuān)家、一般公眾，通過(guò)各種途徑，如媒體，向議員辦公室打電話、寫(xiě)信等，已相當(dāng)充分地表達(dá)了自己的訴求和意見(jiàn)。同時(shí)，在公共空間、在議會(huì)，人們也對(duì)救市計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)致的審議，持有不同意見(jiàn)的各方進(jìn)行了理性的辯論。在此過(guò)程中，法案經(jīng)過(guò)理性的思考、辯論、修正，并最終按照民主的游戲規(guī)則獲得多數(shù)支持。它足以保證政府今后可以放心的運(yùn)用權(quán)力以及動(dòng)用救市資金。

　　經(jīng)過(guò)如此復(fù)雜的程序，美國(guó)人的共識(shí)得以凝聚，即便人們依然顧慮重重，但其公共性則無(wú)可置疑。相信無(wú)論結(jié)果如何，美國(guó)民眾都會(huì)接受。

　　中國(guó)政府及學(xué)者經(jīng)常談?wù)摏Q策的科學(xué)化與民主化，表明人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，政府在處理公共問(wèn)題的過(guò)程中，需要同時(shí)依賴(lài)?yán)硇耘c民意，尤其是在解決重大公共問(wèn)題時(shí)。比如，對(duì)于中國(guó)解決當(dāng)下所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就需要追求決策之科學(xué)化與民主化。

　　受次貸危機(jī)等多種因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目前處境相當(dāng)微妙。已有很多人開(kāi)始呼吁政府出手拯救。未來(lái)，隨著危機(jī)深化，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更大問(wèn)題，屆時(shí)可能需要采取較大規(guī)模的解決方案，涉及更廣泛的政府權(quán)力、需要?jiǎng)佑么罅抗�共資源，中國(guó)究竟會(huì)通過(guò)何種程序決策？什么樣的程序方可同時(shí)容納理性與民意，使政府找到各方樂(lè)于接受、也比較合乎理性因而具有充分合法性、正當(dāng)性的方案呢？我們拭目以待。

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