鄧小平曾說：“中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革是從安徽開始的�！�

　　人民公社體制壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅未能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民生活水平，有時甚至連農(nóng)民的溫飽也不能維持，就促使安徽的干部和農(nóng)民群眾開始探索發(fā)展農(nóng)業(yè)的新途徑。從上個世紀(jì)六十年代開始，安徽先后進行了“田間管理責(zé)任制加獎勵”（即“責(zé)任田”）、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（即“包產(chǎn)到戶”）、“土地家庭承包經(jīng)營制”（即“包干到戶”或“大包干”）及“農(nóng)村稅費改革”的試驗和改革。

　　一、“責(zé)任田”的興衰

　　上個世紀(jì)五十年代末，“大躍進”和人民公社的“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”極大地破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，浪費和減產(chǎn)使糧食嚴(yán)重短缺，造成了安徽農(nóng)村數(shù)百萬人餓死的慘景。

　　為了扭轉(zhuǎn)困難局面，省委第一書記曾希圣領(lǐng)導(dǎo)安徽省委進行思索和研究。宿縣農(nóng)民劉慶蘭父子上山開荒不僅自給有余，每年還給生產(chǎn)隊交很多糧食的事對曾希圣觸動很大。針對人民公社管理上的集中統(tǒng)一和分配上的平均主義等嚴(yán)重缺陷，在調(diào)查研究、總結(jié)合作化和蘇聯(lián)東歐歷史經(jīng)驗、試行和試點的基礎(chǔ)上，省委先推行“包產(chǎn)到組”，進而推行“包產(chǎn)到隊、定產(chǎn)到田、責(zé)任到人”的田間管理責(zé)任制（即“責(zé)任田”），實際操作中很多地方實行了“包產(chǎn)到戶”。

　　1961年3月，全省在春耕大忙前開始推廣“責(zé)任田”，立刻受到農(nóng)民的熱烈響應(yīng)，至10月實行“責(zé)任田”的生產(chǎn)隊已達84.4%。當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量達到180多億斤，較之1960年增產(chǎn)50多億斤，除去種子和征購糧，農(nóng)民人均可分口糧600多斤，吃不飽飯甚至餓死人的情況基本消除。1962年，全省糧油及副業(yè)繼續(xù)大幅增產(chǎn)。農(nóng)民由衷地把“責(zé)任田”稱之為“救命田”。

　　“責(zé)任田”是曾希圣和安徽省委的一大創(chuàng)造，但毛澤東的態(tài)度卻決定著“責(zé)任田”的命運。毛澤東雖也曾表示支持“責(zé)任田”的試驗和推廣，但他只是把“責(zé)任田”當(dāng)作應(yīng)對危機的一種權(quán)宜之計，從根本上說他認(rèn)為“責(zé)任田”是私有化，背離了社會主義方向。1961年9月，邯鄲座談會后，毛澤東對“責(zé)任田”的態(tài)度發(fā)生根本變化，不久他要求曾希圣改變“責(zé)任田”，回到以生產(chǎn)隊為核算單位。在1962年1月的中央工作會議上，“責(zé)任田”被指責(zé)為“犯了方向性的嚴(yán)重錯誤”，曾希圣受到批判并被免去安徽省第一書記職務(wù)。不久，“責(zé)任田”被當(dāng)作“單干風(fēng)”再次受到批判。在“左”的錯誤思潮的強大壓力下，安徽的“責(zé)任田”逐步停止和取消。

　　“責(zé)任田”雖然夭折了，但卻在安徽的干部和農(nóng)民心中播下了改革的種子，為后來安徽的農(nóng)村改革埋下了伏筆。

　　二、推行“包產(chǎn)到戶”

　　“文革”中開展的以階級斗爭為綱、“大批促大干”的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動，嚴(yán)重阻礙了安徽農(nóng)業(yè)的發(fā)展�！拔母铩苯Y(jié)束了，但“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動仍在進行。據(jù)1977年統(tǒng)計，全省農(nóng)民人均收入只有66元，其中阜陽地區(qū)只有33元。全省28.7萬個生產(chǎn)隊只有不到10%的生產(chǎn)隊能夠維持溫飽。僅鳳陽縣每年外出要飯的人口達五六萬人。

　　1977年6月，曾在“文革”中以整頓鐵路秩序聞名的萬里任安徽省委第一書記。他首先深入農(nóng)村了解情況，認(rèn)為安徽農(nóng)業(yè)的根本問題是人民公社體制和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動捆住了農(nóng)民手腳，挫傷了農(nóng)民積極性，安徽農(nóng)業(yè)已處在崩潰的邊緣。在他主持下，當(dāng)年11月省委制定《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的決定（試行草案）》（簡稱“六條”），強調(diào)要尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)、實行生產(chǎn)責(zé)任制、鼓勵農(nóng)民種好自留地搞好家庭副業(yè)、放開集市貿(mào)易等。萬里同時還提出農(nóng)村工作要“以生產(chǎn)為中心”。

　　“六條”和半年后全國開展的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論點燃了安徽農(nóng)民心中改革的火種。他們頂著壓力，探索和試行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。鳳陽縣馬湖公社前倪生產(chǎn)隊和來安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊率先實行“包產(chǎn)到組、以產(chǎn)記工”的集體聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全省許多地方也都紛紛仿效實行。

　　1978年安徽遭遇百年不遇的大旱。秋天因缺水，集體的土地種不下去，省委決定把土地借給農(nóng)民“渡荒”，隨便他們種什么，收獲歸農(nóng)民。肥西縣山南區(qū)在執(zhí)行過程中按照當(dāng)年“責(zé)任田”的辦法，對全區(qū)十幾萬畝土地最早實行“包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)計酬”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。省委不但未加制止，反而決定把山南公社作為推廣“包產(chǎn)到戶”的試點。與此同時，省內(nèi)其他地方也自發(fā)出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”的做法。在省委的支持下，山南公社的“包產(chǎn)到戶”迅速擴展到全縣，并在全省各地推行開。

　　三、創(chuàng)立并推廣“包干到戶”

　　在實行“包產(chǎn)到戶”的同時，安徽農(nóng)民以巨大的生存智慧創(chuàng)造出有著深遠(yuǎn)歷史意義的“包干到戶”。

　　早在1978年，鳳陽縣梨園公社小賈生產(chǎn)隊已開始實行“包干到組”，這一做法得到萬里同意后在全縣推廣。第二年，鳳陽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得明顯成效，糧食總產(chǎn)達2.2億多公斤，比上年增長48%，油料總產(chǎn)達610萬多公斤，比上年增長160%。

　　鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊是個遠(yuǎn)近聞名的“討飯隊”。1979年春的一個夜晚，全隊18戶戶主在一起開會，冒著風(fēng)險決定實行后來風(fēng)靡全國的“包干到戶”。小崗隊的“包干到戶”首先得到縣委書記陳庭元的理解和支持，后來萬里表示：“那就讓他們干三五年�！�

　　小崗隊實行“包干到戶”的當(dāng)年就創(chuàng)造了“奇跡”，糧食總產(chǎn)達6.6萬多公斤，是1966至1970年5年的總和；
油料總產(chǎn)達1.75萬公斤，是過去20年的總和；
交售給國家糧食1.25萬公斤，超額完成任務(wù)近8倍，結(jié)束了20多年未向國家交售一粒糧的歷史�！鞍�干到戶”使小崗隊從一個“討飯隊”一年就翻了身。

　　“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”在推行過程中遇到了重重阻力。1978年底，黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，雖然提出在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，可以包工到組，聯(lián)產(chǎn)計酬，但同時又明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”。在翌年3月的國家農(nóng)委座談會上，很多人（包括一些中央領(lǐng)導(dǎo)人）以及會議《紀(jì)要》都認(rèn)為“包產(chǎn)到戶”就是分田單干，“是一種倒退”。會議期間，《人民日報》發(fā)表署名張浩的讀者來信及編者按，認(rèn)為“包產(chǎn)到組”是一種違反黨的政策的“錯誤做法”，在安徽引起了一片恐慌。1980年3月，萬里調(diào)到中央工作，新的省委領(lǐng)導(dǎo)人對“包產(chǎn)（干）到戶”提出不同看法，連續(xù)召開會議想扭轉(zhuǎn)“包產(chǎn)（干）到戶”。一時間，安徽上下掀起一陣陣反對“包產(chǎn)（干）到戶”的聲浪。

　　萬里領(lǐng)導(dǎo)的省委和全省要求改革的廣大干部群眾面對舊的框框條條和各種壓力，堅持實事求是的精神，始終對實行“包產(chǎn)（干）到戶”不動搖。就在安徽農(nóng)村改革承受巨大壓力、面臨夭折的時候，1980年5月31日，鄧小平力挽狂瀾，態(tài)度鮮明地指出：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大，‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的�！�

　　鄧小平的講話一舉改變安徽農(nóng)村改革的困境，“包產(chǎn)（干）到戶”如決堤之水在全省蔓延開來。當(dāng)年底，全省66%的生產(chǎn)隊實行“包產(chǎn)（干）到戶”，到1982年6月，全省實行“包干到戶”的生產(chǎn)隊已達95%。

　　四、“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”的區(qū)別

　　人們常常把“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”統(tǒng)稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，而沒有注意到兩者之間的實質(zhì)性區(qū)別。

　　“包產(chǎn)到戶”是在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”、生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營、核算和分配的框架內(nèi)，實行分配與農(nóng)戶承包的產(chǎn)量相聯(lián)系，使農(nóng)民個人利益成為完成或超額完成集體農(nóng)作物產(chǎn)量的內(nèi)在動力。而“包干到戶”則是從土地的集體所有權(quán)中分離出經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、租讓權(quán)、抵押權(quán)等，通過長期甚至永久承包的方式轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，使農(nóng)戶享有實際上的土地所有權(quán)，這當(dāng)然就突破和否定了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)關(guān)系架構(gòu)。“包干到戶”，農(nóng)民承包的是土地而不是產(chǎn)量，也就不能再稱之為“聯(lián)產(chǎn)承包”，農(nóng)戶只要完成上交給國家和集體的稅費，如何經(jīng)營、產(chǎn)量多少都是農(nóng)民自己的事。正因為如此，最近幾年黨中央和國務(wù)院的文件、報告，就把“包干到戶”的正式名稱改為“土地家庭承包經(jīng)營制”。

　　如果說“包產(chǎn)到戶”與計劃經(jīng)濟相聯(lián)系，只是從管理方法上對人民公社體制的最后修補和完善，那么“包干到戶”就與市場經(jīng)濟相聯(lián)系，是所有制關(guān)系的變革，成為建立產(chǎn)權(quán)明晰的新型專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的一個嶄新起點和開端。

　　五、實行農(nóng)村稅費改革

　　“包干到戶”促進我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入也有了很大提高。但是從1985年開始，農(nóng)民收入增長速度大幅下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，其直接原因是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。改革開放以來，在我國農(nóng)業(yè)增長的同時，國家要確保城市供應(yīng)，農(nóng)業(yè)自身要擴大再生產(chǎn)，農(nóng)村機構(gòu)和各項社會事業(yè)要擴充發(fā)展，方方面面形成了對農(nóng)業(yè)剩余極為旺盛的需求。在此背景下，很多部門、機構(gòu)以各種名目向農(nóng)民額外加稅、收費和攤派，給農(nóng)民造成不堪承受的負(fù)擔(dān)，也阻礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是關(guān)系到保護農(nóng)民利益和產(chǎn)權(quán)、完善市場經(jīng)濟體制、建立農(nóng)村基層民主政治、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大問題。其實質(zhì)是如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、解決好農(nóng)村生產(chǎn)力與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及仍帶有計劃經(jīng)濟痕跡的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑之間的矛盾。首先需要解決如何改革農(nóng)村的稅費制度。

　　上個世紀(jì)九十年代初，安徽省政府參事何開蔭寫成《關(guān)于深化農(nóng)村改革的一些設(shè)想》等文章，提出將農(nóng)業(yè)稅率定為7%，村提留改為附加稅賦，賦隨稅走，一道稅、一道清，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，禁止稅賦以外一切亂收費的稅費改革思路。何開蔭的設(shè)想為后來的農(nóng)村稅費改革提供了有益的啟示。

　　1992年春，在鄧小平南方講話精神的鼓舞下，安徽開始醞釀農(nóng)村的進一步改革。渦陽縣新興鎮(zhèn)在全國率先實行“土地承包稅（費）制”。

　　1993年11月，太和縣委經(jīng)過調(diào)查研究，在省、地領(lǐng)導(dǎo)人的支持下決定在全縣推行稅費改革�？h委在何開蔭的幫助下制定了改革方案，方案規(guī)定：從1994年起，全縣取消糧食定購任務(wù)，實行公糧制，農(nóng)民繳納公糧后，不再交納任何稅費，有權(quán)拒絕一切不合理負(fù)擔(dān)。公糧按每畝地一年征收50公斤，一定3年不變。公糧由糧站統(tǒng)一征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一結(jié)算，屬于稅的部分劃入國庫，屬于費的部分由經(jīng)管站統(tǒng)一管理，實行村有鄉(xiāng)管、�？顚Ｓ谩Ｌ�和縣的稅費改革使農(nóng)民人均減負(fù)48%，增收120元，有力促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政府機構(gòu)改革。太和縣的農(nóng)村稅費改革在全省和全國都產(chǎn)生了很大影響，太和縣也作為中國農(nóng)村稅費改革第一縣載入史冊。

　　姜春云、江澤民、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)表講話，明確支持安徽的農(nóng)村稅費改革。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，安徽很多地方都按照稅費合一、財政結(jié)算、統(tǒng)收分管，取消稅外一切亂收費的原則進行了農(nóng)村稅費改革試點。

　　2000年3月，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，確定在安徽以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總體要求，農(nóng)村稅費改革在安徽全面推開。同時還進行了建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財政體制改革等配套改革。

　　在改革過程中，省委、省政府加強領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳、明確責(zé)任，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證各項政策落到實處，使改革工作順利進行。改革取得了顯著成效。

　　2004年底，省委、省政府根據(jù)中央的要求，決定從2005年起，在全省范圍內(nèi)全部免除農(nóng)業(yè)稅，不僅進一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為今后打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制和建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度創(chuàng)造了條件。

　　農(nóng)村稅費改革正如溫家寶同志所指出的，是建國50年來我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革。

　　（本文作者系中共安徽省委黨史研究室副編審）

　　2007年1月

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