冷戰(zhàn)結束以來，某些核大國只談防擴散，不再談核裁軍，核裁軍陷入停滯，無核武器世界似乎是遙遠的理想。2007年初以來，無核武器世界被重新提及，得到國際社會的積極響應。

　　一、無核武器世界的重新提出

　　無核武器世界主張不是新鮮的提法，但這次由多個極具有影響力的非政府組織和前政府要員提出，且與當前國際安全形勢有密切關系，其前景就值得關注了。

　�。ㄒ唬┓乐勾笠�(guī)模殺傷性武器擴散委員會的《最后報告》

　　2005年5月，瑞典防止大規(guī)模殺傷性武器擴散委員會發(fā)表《恐怖世界——讓世界擺脫大規(guī)模殺傷性武器》報告。該委員會主席是前國際原子能機構總干事長漢斯·布利克斯。報告一出即受到聯(lián)合國和有關國家的重視。報告認為，應對核武器威脅，不論來自現(xiàn)有核國家、核擴散國家，還是恐怖分子，削減核武器數(shù)量的努力不應有絲毫松懈。

　　報告強調(diào)，要確保核武器不被國家或恐怖分子所使用，唯一方法就是在被使用前將其銷毀。國際社會的目標應是“從控制核武器轉京戲到禁止核武器”。委員會要求，所有核武器國家應制訂拋棄核武器的安全規(guī)劃，不斷加強切實可行的聯(lián)合措施，開始為禁止核武器做好準備。必須制訂準則、統(tǒng)一定義，擬定可行時間表并增加透明度。[1]

　　（二）美國前政要重提無核武器世界

　　2007年1月，美國的舒爾茨、基辛格、佩里和納恩聯(lián)名在《華爾街日報》發(fā)表“無核武器世界”一文。一年后，他們再次在該報重申自己主張。他們重提20世紀80年代美蘇雷克雅末克會談，指出盡管里根和戈爾巴喬夫沒達成最終銷毀核武器的決定，但兩國成功扭轉軍備競賽的方向。

　　四政要認為，首先，美國必須帶頭，采取具體措施，達成核裁軍的積極成果。其次，把有核武器國家召集到一起，把銷毀核武器當成共同事業(yè)。他們建議：（1）改變冷戰(zhàn)時期確定的核武器部署態(tài)勢，增加預警時間，確保武器不被誤射或在沒授權情況下的發(fā)射。（2）繼續(xù)削減核武器國家的核彈數(shù)量。（3）美國國會批準《全面禁止核武器試驗條約》。（4）確保核材料（武器級钚和濃縮鈾）的安全。（5）嚴控鈾濃縮程序，保證以合理價格出售于民用。（6）禁產(chǎn)放射性材料，（7）防止產(chǎn)生新核國家的地區(qū)對抗或沖突。他們指出，建立無核武器世界和達成此目標的舉措將被看作是勇敢的倡議，其努力將對未來幾代人都會產(chǎn)生積極影響。

　　（三）非政府組織推動的無核武器世界運動

　　由于這些政要的推波助瀾，歐美非政府組織圍繞核裁軍問題又開始活躍起來。2008年2月，美國“核威脅倡議組織”和斯坦福大學胡佛研究所在奧斯陸召開裁軍和建立無核武器世界會議，探討核武器國家和無核武器國家為實現(xiàn)無核武器世界理想應采取的措施，提出短期（2-5年）和長期實現(xiàn)核裁軍和防擴散的目標和步驟。

　　奧斯陸會議是當前非政府組織推動實現(xiàn)無核武器世界的一個縮影。和以往不同的是，此次運動得到有關國家的政治支持，目標是要把無核武器世界運動變成像環(huán)保一樣的世界運動。會議不僅對有核武器國家提出核裁軍的建議，對無核武器國家也提出防核擴散的要求。與會代表指出，核裁軍不僅是削減核武器的數(shù)量，也應包括核態(tài)勢、核政策、核戰(zhàn)略的調(diào)整，包括采取單邊和多邊減少核武器作用的措施，如增核武器透明度等。無核武器世界運動正受到包括挪威這種既有政治意愿、又愿提供經(jīng)費國家的支持。挪威外長表示，政府將采取實際行動，支持核裁軍和防擴散，準備向國際原子能機構核材料銀行捐款500萬美元，同時倡議其他國家也做出貢獻。

　　二、無核武器世界運動的前景分析

　　就目前形勢看，實現(xiàn)無核武器世界仍需要多方做出持久不懈的努力。一方面，有核武器國家意識到所掌握的核武器數(shù)量已遠遠走出國家安全需要，因此會對一些陳舊系統(tǒng)進行裁減，核裁軍今后幾年將是一種趨勢。另一方面，有核武器國家并沒有放棄核武器的現(xiàn)代化，也沒有放棄核威懾理論。

　�。ㄒ唬┖藝�家核武器數(shù)量眾多，削減成必然

　　全球目前約有核彈頭26000枚，其中實戰(zhàn)部署11530枚。[2] 其中美國擁有5400枚核彈，其中4075枚是現(xiàn)役，庫存1260枚；
[3] 俄羅斯擁有14000枚核彈，其中5200枚處于現(xiàn)役，8800枚待銷毀。上述核武器是冷戰(zhàn)“遺產(chǎn)”，有核武器國家早意識到，這些過剩核武器已成為沉重負擔。2001年，美國家自然資源保護委員會研究認為，根據(jù)《聯(lián)合統(tǒng)一作戰(zhàn)計劃》[4]，美只要1300枚核彈頭就能對俄核戰(zhàn)略力量造成高度毀傷，即1100-1700萬人傷亡，其中800-1200萬人死亡。[5] 因此削減核彈數(shù)量勢在必行。

　　對美國來說，鑒于規(guī)模龐大，布什2004年單方宣布到2012年把核武器數(shù)量削減到2001年一半水平。2004年，美能源部開始對核綜合體現(xiàn)狀及未來進行評估，認為現(xiàn)有綜合體規(guī)模龐大，滿足不了國家安全需要。能源部2006年發(fā)布《綜合體2030：應對21世紀威脅的核武器綜合體基礎設施計劃》。2007年，該部向國會提交《核武器綜合體轉型計劃》報告，提出“整合與核武器相關的工廠、研究所和試驗場等核基礎設施”，實現(xiàn)核設施轉型。

　　俄、英和法近年來也提出削減各自核武器數(shù)量。中國始終保持著最低限度的核彈和運載工具。從數(shù)量上看，有核武器國家核裁軍是在向下方調(diào)整，但調(diào)整不會動搖核力量在國家安全中的地位。從質(zhì)量上看，核裁軍的目標是過剩核武器和龐大核基礎設施。裁減不會削弱核武器的實戰(zhàn)和威懾能力，相反有核武器國家核武器庫更為精干有效。

　　（二）有核武器國家現(xiàn)代化計劃仍在繼續(xù)

　　盡管打出核裁軍旗幟，但有核武器國家近年來并沒放慢核武庫現(xiàn)代化。在陸基洲際彈道導彈上，2006年10月，美軍開始把退役MX導彈彈頭W87用于現(xiàn)役“民兵”Ⅲ導彈上，此改裝把原彈頭威力由17萬噸當量增到30萬噸當量，且精度也大幅度提高。海基現(xiàn)代化包括用“三叉戟Ⅱ”D5型導彈替代“三叉戟Ⅰ”C4型導彈，2013年，海軍將部署D5型導彈，2029年將擁有新型核動力彈道導彈潛艇。

　　俄羅斯核力量現(xiàn)代化以海基和陸基為主。2007年4月，第一艘“北風”級戰(zhàn)略核潛艇“尤里·托爾格魯吉”號下水，2010年前，還有兩艘“北風”級戰(zhàn)略核潛艇下水。2007年5月，戰(zhàn)略火箭軍試射RS-24型導彈，和已服役的陸基“白楊”導彈一起，構成俄陸基戰(zhàn)略核力量。

　　2007年3月，英國議會通過“三叉戟”戰(zhàn)略核潛艇更新計劃，將耗資150-200億英鎊更新核潛艇。[6] 時任外交大臣貝克特表示，誰都不能保證50年中不會出現(xiàn)新威脅。只要有這種風險存在，政府就認為維護最小規(guī)模核威懾力量是值得的，“它等于為國家安全買了一份保單”。

　　2003年8月，法國決定暫停戰(zhàn)斗轟炸機攜帶核巡航導彈執(zhí)勤。到2010年，法國只保留4艘“凱旋”級戰(zhàn)略核潛艇，每艘艇可攜帶72枚核彈頭，繼續(xù)壓縮空基核彈頭數(shù)量，實戰(zhàn)部署的彈頭總數(shù)不超300枚。傳統(tǒng)“三位一體”核力量將變成單一�；�核力量。

　　中國也在加強核力量現(xiàn)代化建設。于是，西方學者和媒體臆斷中國在擴充核武器庫。這種臆斷缺乏根據(jù)。中國核武器現(xiàn)代化目的有二：一是確保現(xiàn)有核武器庫的安全；
二是確保核威懾能力。80年代中期以來，中國堅持質(zhì)量建軍，裁減員額170萬，在核武器現(xiàn)代化方面保持著相當克制。在可預見未來，中國仍將堅持這一原則，不擴充核武器庫。目前，中國沒擴充的安全需要，擴充也不符合集中精力搞經(jīng)濟建設的國策。

　　（三）核威懾仍是有關國家安全戰(zhàn)略的核心

　　和常規(guī)武器比，核武器威力巨大，除進攻和防御外，還具有威懾能力。而今威懾仍是有核武器國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是無核武器國家追求核武器的動力。

　　克林頓政府指出，“美國應保持核威懾，一旦美國本土遭到敵對勢力的攻擊，立即進行核報復�！泵绹鴳�(zhàn)略與預算評估中心在其《2016年的美國空軍》報告中描述美國需要核威懾的理由：（1）常規(guī)精確打擊武器可部分取代核武器，但卻無法摧毀經(jīng)加固和深埋地下的目標。（2核武器具備摧毀對方領土的能力，其戰(zhàn)略打擊行動是常規(guī)武器不能替代的。（3）核武器價格相對低廉，那些軍隊競爭力差的國家謀求發(fā)展核武器。因此，美國必須要有足夠核武器并保持其威懾能力。（4）部分國家可局部使用核武器，對此美國也必須保持核威懾能力。布什政府在2002年《國家安全戰(zhàn)略》中寫道：“美國要保留足夠的戰(zhàn)略核力量，以阻止那些敵對國領導人想通過戰(zhàn)略核力量的發(fā)展威脅美國的利益，同時使他們相信，尋求核優(yōu)勢是徒勞的。美國將繼續(xù)保持足夠規(guī)模和能力的核力量�！�

　　1995年后，俄羅斯重拾核威懾戰(zhàn)略。葉利欽在《總統(tǒng)國家安全咨文》中重申，俄“奉行以堅決利用自己的武裝力量反擊侵略為基礎的現(xiàn)實遏制原則。1997年12月，聯(lián)邦國家安全構想強調(diào)，俄武裝力量最重要任務是確保核遏制力。2000年1月，普京批準《俄聯(lián)邦國家安全構想》，明確表示反對單極世界，重申俄在建立多極世界中的作用。指出為適應21世紀初可能出現(xiàn)的威脅，必須維持國防費合理支出，擁有足夠防御力量，俄“三位一體”戰(zhàn)略核力量要變得更強，必要時可以動用各種手段反擊，包括核武器。

　　“9·11”事件后，法國對其核戰(zhàn)略做出調(diào)整，目標指向擁有大規(guī)模殺傷性武器的“流氓國家”，把傳統(tǒng)防御性戰(zhàn)略武器變成主動進攻的武器。2006年初，總統(tǒng)希拉克在海軍視察時表示，將對任何試圖發(fā)動核恐怖襲擊的國家進行核打擊，第一次明確表示用核武器打擊恐怖行為。其核打擊方式也由過去毀滅性核打擊到現(xiàn)在更加精確的戰(zhàn)術核打擊。

　�。ㄋ模┖宋淦魇遣糠譄o核武器國家討價的籌碼

　　《不擴散核武器條約》生效后，有核武器國家和無核武器國家均未按承諾履行義務。對部分無核武器國家來說，它們往往以和平利用核能為借口發(fā)展核武器。印度、巴基斯坦和朝鮮都是這樣獲取核武器技術的。印度是享受“和平利用核能”計劃較早的國家，其計劃得益于美國和加拿大等國的援助。1974年印度試驗所謂用于和平目的的裝置，西方國家才終止與印度核能合。面對不公正的國際秩序和奉行強權政治的大國，為維護國家安全和政權延續(xù)，部分發(fā)展中國家把發(fā)展核武器當成與霸權作斗爭的“王牌”，紛爭已久的朝核和伊核問題就是最好的例證。這是核裁軍進而實現(xiàn)無核武器世界的主要障礙之一。

　　三、無核武器世界仍將是遙遠的理想

　　實現(xiàn)徹底核裁軍并邁向無核武器世界的成敗至少取決于以下三方面：

　　首先，必須對現(xiàn)今所面臨的核威脅達成共知。這種共識是國際社會合作進行核裁軍和實現(xiàn)無核武器世界的基礎，是達成上述目標的保證。核威脅已超越國家狹隘的安全利益需要，演變成國際社會必須面對的現(xiàn)實問題。

　　冷戰(zhàn)結束后，由美蘇構建的“核冬天”已過去，但新的核威脅卻擺在國際社會面前：一是有核武器國家的非蓄意使用。其危險性主要來自于意外事故、誤判、錯誤情報、盜竊或非授權使用。2007年8月，美空軍B-52戰(zhàn)略轟炸機掛6枚核彈飛越美國，36小時后才被發(fā)現(xiàn)。一旦誤射，它們可毀掉半個美國。二是核技術為恐怖分子所掌握。國際原子能機構公布資料顯示，1993-2006年，該機構共收到275起涉及走私核材料和放射性材料及相關犯罪活動的報告。其中55%涉及核材料，45%涉及放射性材料。涉及核材料的走私活動中，15起涉及高濃縮鈾和钚。1993-2006年，還發(fā)生332起丟失核材料或放射性材料的事件，以及398起未經(jīng)授權的核活動。三是隨著核技術門檻越來越低，一些國家會繼續(xù)打著和平利用核能的旗號來研發(fā)核武器，核武器的擴散速度在冷戰(zhàn)結束后明顯加快，范圍也在擴大，若不遲早采取可靠措施，必然會危及現(xiàn)行的國際秩序，破壞地區(qū)穩(wěn)定與全球和平。

　　第二，必須放棄傳統(tǒng)核威懾思維。核武器的不可用性突出了其威懾地位。冷戰(zhàn)期間，北約和華約集團互為對手，并提出一系列核威懾理論，如“逐步升級”、“相互確保摧毀”、打擊軍事力量為主和打擊民事目標為主等，雙方都把對方的社會財富和軍隊當成“人質(zhì)”，迫使對手不敢輕易動用核武器來發(fā)動核戰(zhàn)爭。蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫就認為,核戰(zhàn)爭不再是政治的繼續(xù),因為在一場核大戰(zhàn)中不再會有勝利者。長達數(shù)十年的冷戰(zhàn)，盡管有柏林危機、古巴導彈危機，但美蘇并沒走向戰(zhàn)爭，這與雙方所擁有的可殺死對手數(shù)十次的核武器相關聯(lián)。這其中威懾發(fā)揮不可或缺的作用。

　　“9.11”事件后，布什政府把先發(fā)制人看作是解決核擴散的主要手段，布什政府發(fā)表的國家安全戰(zhàn)略把使用核武器的最終目標看作是“終結暴政”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　認定伊朗和朝鮮就是這種暴政國家。俄羅斯、法國和英國等國家也把動用核武器保衛(wèi)國家安全看作是戰(zhàn)略舉措。有核武器國家的威懾目標發(fā)生變化：即由軍事超級大國轉向地區(qū)國家以及非國家行為體，所進行的核打擊方式也不再是全面毀滅性打擊，而是有選擇的報復性打擊。如美國在兩次海灣戰(zhàn)爭中都警告過薩達姆，如果敢動用化學武器，美國將動用核武器實以報復。

　　美國學者奧奇曼內(nèi)克和施瓦茨聯(lián)合撰書反對把核威懾當成美國防衛(wèi)政策，[7] 他們認為，再用阻止蘇聯(lián)的手段來阻止地區(qū)性國家的挑戰(zhàn)，顯然是不適應的，因為“擁有核設施的一些地區(qū)領導人，可能并不相信使用核武器比不使用更糟糕�！爆F(xiàn)行核威懾根本不可能阻止地區(qū)性國家動用大規(guī)模殺傷性武器對付美國及其盟友。而對于像本·拉登之流的恐怖組織來說，這傳統(tǒng)的核威懾更失其效。國際社會已注意到這種挑戰(zhàn)。2004年，安理會通過1540號決議，強調(diào)防范“非國家行為體”擴散的重要性。2005年，聯(lián)合國通過《制止核恐怖主義行為國際公約》，把擁有、使用和威脅使用放射性物質(zhì)對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成破壞的行為定為核恐怖行為。國際原子能機構總干事巴拉迪警告說，核技術若真被恐怖勢力所利用，人類將面臨毀滅的危險，各國必須團結起來，消除這種危險，根本是從源頭上解決問題，即實現(xiàn)無核武器化世界。

　　三是核大國必須帶頭履行自己的承諾。國際政治和國際關系歷來都是由大國謀定的格局。在一超和多極的國際安全局下，任何國際進程都需要大國發(fā)揮表率作用。在核裁軍領域，美國布什政府上臺以來推行單邊主義的軍控與裁軍政策，不但退出或停止履行國際條約，而且加快了諸如在外空、導彈防御等領域里的爭奪，盡管意識到核擴散是美國當前面臨的首要威脅并把防擴散（反擴散）當成對外政策的重要組成部分，但由于美國的單邊主義和雙重標準使其在朝鮮半島核問題和伊朗核問題上舉步維艱，因為把防擴散與核裁軍分割開來等于只顧事物的一個側面，而忽視了其他方面，結果只能是顧此失彼。目前最有效防擴散手段之一就是把重拾核裁軍旗幟，在大力推進國際防擴散的同時，裁減現(xiàn)有的核武器。2007年在聯(lián)合國大會15次關于核裁軍問題的投票上，美國每次都投反對票，成為推動國際核裁軍進程最大的障礙之一。

　　因此，要想真正實現(xiàn)無核世界，美國等核大國必須發(fā)揮其帶頭作用。美國核時代和平基金會主席戴維·克里格這樣寫道，“沒有美國的積極參與和領導，核裁軍進程不會有任何實質(zhì)性結果。”他認為，在40多年來不履行《不擴散核武器條約》義務后，特別是在布什政府領導下的過去七年里，全球許多國家和個人都有理由懷疑美國的領導力。“在核裁軍問題上別無選擇，如果美國不帶頭核裁軍，任何實質(zhì)性成果都不能取得，因為沒有美國帶頭，俄羅斯不會前移一步，這同樣會阻礙英、法和中邁出重要步伐�！盵8]

　　注釋：

　　[1] [瑞典]防止大規(guī)模殺傷性武器擴散委員會最后報告《恐怖武器——讓世界擺脫大規(guī)模殺傷性武器》，中國軍控與裁軍協(xié)會、中國國際戰(zhàn)略學會譯，北京：世界知識出版社，2007年5月第一版，第92頁。

　　[2] 香農(nóng)·基爾和維達利·費琴科等，“2007年世界核力量”，《SIPRI年鑒：軍備、裁軍和國際安全》（2007年中文版）附錄12A，中國軍控與裁軍協(xié)會翻譯，北京：世界知識出版社，2008年5月版，第679頁。

　　[3] Robert S. Norris and Hans M. Kristensen, U.S. Nuclear Force, 2008., Bulletin of the Atomic Scientists, March and April, 2008, p.50.

　　[4] SIOP，美國聯(lián)合作戰(zhàn)計劃是美國核大戰(zhàn)計劃。

　　[5] 美國國家自然資源保護委員會報告：《一場虛擬的核大戰(zhàn)》，中國核戰(zhàn)略與空間戰(zhàn)略研究中心翻譯，北京：世界知識出版社，

　　[6] 國際在線報道，“英國下議院將定百億英鎊核潛艇更新計劃”，2007年3月15日。

　　[7] 美國蘭德公司報告，The Challenge of Nuclear Armed Regional Adversaries..

　　[8] 關于該基金會發(fā)起的呼吁下任總統(tǒng)核裁軍的網(wǎng)站.

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