中國政治發(fā)展在一些方面遭遇困境。山西的黑磚窯事件、太湖藍(lán)藻污染事件、河北唐山涉黑集團(tuán)用裝甲車敲詐事件，這些事件偶然遭遇在一起，它必然提醒人們認(rèn)清一個(gè)事實(shí)：在中國的一些地方和部門，政治已經(jīng)失效。

　　什么是政治失效？就是政治沒有認(rèn)清自己是政治，在該起作用的時(shí)機(jī)和場合，沒有起到應(yīng)有的作用、取得應(yīng)有的效果。山西黑磚窯的存在不是一天兩天，為什么能持續(xù)到現(xiàn)在？為什么河北唐山的涉黑集團(tuán)以軍用裝甲車等軍用設(shè)備敲詐八億元的事件直到現(xiàn)在才查處？

　　政治失效分為兩個(gè)層次：一種是中央層級(jí)的政治失效，最直觀的表現(xiàn)是權(quán)力部門化，各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系難以協(xié)調(diào)；
另一種政治失效屬于中央與地方之間�！赣辛畈恍�、有禁不止」成為常態(tài)，國家頒布的法律和政策在一些地方被視若無物。山西黑磚窯事件將政治失效用一種觸目驚心、嘆為觀止的形式呈現(xiàn)在世人面前，它赤裸裸地展現(xiàn)了一幅人間地獄的慘狀，它可以成為教師講解奴隸制度的生動(dòng)教材。這是一片權(quán)利和法律不能到達(dá)之地，其實(shí)就是一個(gè)自封的獨(dú)立王國。令人困惑的是，這個(gè)獨(dú)立王國的權(quán)威來自現(xiàn)有的合法政治體系，是村支書，是當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察人員，是當(dāng)?shù)氐木�察�?/p>

　　由于政治失效，而且導(dǎo)致政治失效的主體往往是政治體系的內(nèi)部人，所以其必然的極端表現(xiàn)形式就是「合法」的恐怖主義。山西的黑磚窯對(duì)于那些被拐騙的人實(shí)施的就是恐怖主義，這些黑磚窯在當(dāng)?shù)赜质恰负戏ā沟模�是�?dāng)?shù)卣�治體系內(nèi)部人所明許、所參與、所放任的。黑磚窯窯主、包工頭固然喪盡天理人道，罪大惡極，但若從政治上追究責(zé)任，又怎能放過當(dāng)?shù)氐恼�府官員呢？唐山的黑社會(huì)用裝甲車來欺壓當(dāng)?shù)孛癖�，就更是恐怖主義了。憑常識(shí)判斷，如果沒有當(dāng)?shù)氐恼�府官員的放縱甚至可能警匪一家，這個(gè)黑社會(huì)團(tuán)伙又怎么能橫行到今日？

　　在探討地方獨(dú)立王國、不執(zhí)行中央政策問題上，人們一般是從中央地方關(guān)系的角度來觀察問題，強(qiáng)調(diào)要重申中央權(quán)威，具體辦法就是一些重要的部門與地方脫勾，由中央直接管理，比如紀(jì)檢、環(huán)保、審計(jì)等部門，這樣就可以遏制地方政府的自行其是。但我們應(yīng)該看到更為根本的事實(shí)，才能找到提升中央權(quán)威的可行道路。這個(gè)更為根本的事實(shí)就是資本。所謂中央地方關(guān)系，在很大程度上是中央與資本的關(guān)系；
所謂政治失效，是政治遭遇資本而導(dǎo)致的失效。

　　筆者在此無意偏頗地詆毀資本。我只是想指出我們面臨的一個(gè)基本事實(shí)。我同樣也承認(rèn)這樣的事實(shí)：如果沒有資本，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)取得這么大的成就，人民的生活不會(huì)得到根本的改善，社會(huì)財(cái)富不會(huì)這樣的豐富，國家也不會(huì)為那么多的外匯儲(chǔ)備發(fā)愁，當(dāng)然，中文也不會(huì)在世界上那么熱。

　　資本從來就是雙刃劍，這是它的本性，不必也不可能改變它。問題在于，資本已經(jīng)成為影響中國政治效能的一個(gè)巨大變量，而中國政治的運(yùn)行卻只是被動(dòng)地意識(shí)到它，屢屢被它侵犯而只能被動(dòng)反應(yīng)。它的常規(guī)模式就是：「資本惹出大禍—被媒體廣泛報(bào)道—高層領(lǐng)導(dǎo)批示—中央各部門、地方政府領(lǐng)命處理」。影響中國政治運(yùn)行的因素因?yàn)橘Y本而發(fā)生了根本性的改變，但政治運(yùn)行的方式?jīng)]有相應(yīng)作出太大改變。這是中國政治必須面對(duì)的問題，也是導(dǎo)致政治失效的一個(gè)重要原因。

　　中國目前所處的歷史階段是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，無法簡單套用早期資本主義發(fā)展的歷史。但有一點(diǎn)是共同的，就是轉(zhuǎn)型過程中的中國必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。這既是資本發(fā)展的要求，又是反資本過度發(fā)展的要求。這個(gè)強(qiáng)有力的政府所發(fā)揮的功能是既善于利用資本，又善于限制資本，不為資本所制。

　　一些地方的政治失效，就是政府完全為「招商引資」所驅(qū)馳，不能拒絕資本的要求，對(duì)資本的兩面性照單全收。在這樣的政治運(yùn)行模式下，GDP增長與環(huán)境污染、光鮮的高樓大廈與野蠻的暴力拆遷、企業(yè)的高額利潤與工人毫無保障的權(quán)利，不可避免的「交相輝映」。所以，政治必須建立自己對(duì)于資本的權(quán)威，必須從與資本的曖昧狀態(tài)中獨(dú)立出來，必須結(jié)束對(duì)于不良資本的綏靖政策。否則，黑磚窯之類的政治失效就會(huì)日復(fù)一日地演出，唐山黑社會(huì)的裝甲車也會(huì)開上其它城市的馬路。

　　解決政治失效問題，一方面必須重新塑造政治權(quán)威，另一方面，就是發(fā)展民主政治。換句話說，就是要找到一股促使地方政治能夠生效的源源不斷的動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)告訴我們，政府也是有惰性的，也是會(huì)偷懶的，也是會(huì)互相推諉的�，F(xiàn)實(shí)還告訴我們，一些地方的政府完全有為資本拎包的嫌疑。所以，最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法，就是讓人們有對(duì)抗資本發(fā)瘋的權(quán)利。發(fā)展民主政治，就是要讓人們有對(duì)抗資本發(fā)瘋的權(quán)利，讓人們有跟資本平等談判的權(quán)利。同時(shí)，為了防止某些地方政府借用國家力量替資本開道，也必須發(fā)展民主政治，約束政府的不當(dāng)行為。

　　該文原刊登于香港《亞洲周刊》（2007年7月1日），與該刊報(bào)道《揭開現(xiàn)代中國奴工產(chǎn)業(yè)鏈真相》一起獲得“亞洲出版業(yè)協(xié)會(huì)2008年度卓越人權(quán)報(bào)道大獎(jiǎng)”。

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