本文將民主置于不斷深化的過程加以研究，認(rèn)為民主定義經(jīng)歷了三個(gè)階段或?qū)哟危旱谝皇枪诺涿裰鳎�即“多�?shù)人統(tǒng)治”，解決的是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題，屬于權(quán)力歸屬的政治制度層面；
第二是近代民主，即“精英選拔機(jī)制”，解決的是精英與大眾的關(guān)系問題，屬于權(quán)力配置的政治體制層面；
第三是現(xiàn)代民主，即“利益均衡機(jī)制”，解決的是資源和財(cái)富占有與分配的關(guān)系問題，屬于權(quán)力運(yùn)行的政治機(jī)制或政策層面。在當(dāng)代，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)民主的第三層定義。以分工、競(jìng)爭(zhēng)和交換為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來社會(huì)分化和利益不均衡。由此需要通過民主機(jī)制進(jìn)行利益再分配，實(shí)現(xiàn)利益相對(duì)均衡，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　近年來，由“民主是個(gè)好東西”的命題引發(fā)一場(chǎng)對(duì)民主的熱議。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)民主“好”在何處，為什么是個(gè)“好東西”，還缺乏深入的學(xué)理性探討。中共十七大將人民民主提升到社會(huì)主義生命的高度來認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。然而，為什么現(xiàn)階段特別強(qiáng)調(diào)民主，它與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何關(guān)系？這都是民主政治研究迫切需要回答的問題。要回答這一問題，則需要回到民主的原點(diǎn)，從民主的基本定義著手，不斷深化對(duì)民主理念的認(rèn)識(shí)。

　　一、民主概念的三層定義

　　近代以來，民主是一個(gè)廣泛關(guān)注又備受爭(zhēng)議的命題。但是，任何一個(gè)理念的產(chǎn)生都有其特定的歷史背景及其要解決的問題。

　　民主是伴隨國(guó)家制度而產(chǎn)生的。民主作為一個(gè)政治名詞起源于古希臘，出自于古希臘文“demokratia”,由“demos”（意為“人民”和“地區(qū)”）和“kratia”（意為“權(quán)力”和“統(tǒng)治”）合成，其基本含義就是“人民的權(quán)力”、“人民的政權(quán)”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治和治理”。[①]到了近代，民主作為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)才得到廣泛使用。其背景就是西方社會(huì)經(jīng)歷千年的分裂分散的封建社會(huì)之后，隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，推動(dòng)著分散的社會(huì)聚集為統(tǒng)一的民族國(guó)家。而要在分散的傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)上建構(gòu)起一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)代民族國(guó)家，必然涉及到國(guó)家的起源及其國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題。古典政治學(xué)因此將其視為探討的主要命題。比較有代表的是霍布斯和洛克�；舨妓怪鲝垏�(guó)家起源于人們的契約。在他看來，國(guó)家產(chǎn)生之前人們生活在“自然狀態(tài)”。在這種狀態(tài)下，由于人的自私性會(huì)導(dǎo)致“人與人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)”，因此需要通過人們之間的相互契約，將人們的權(quán)利讓渡出去，建構(gòu)一個(gè)超越私人利益的國(guó)家。國(guó)家的產(chǎn)生基于沖突并用于調(diào)節(jié)沖突。洛克也是契約論者，但他與霍布斯所不同的是，認(rèn)為國(guó)家起源于社會(huì)，同時(shí)又受制于社會(huì)，當(dāng)國(guó)家權(quán)力違背社會(huì)意愿時(shí)同，社會(huì)有權(quán)利收回國(guó)家權(quán)力。國(guó)家的產(chǎn)生基于合作并促進(jìn)全民福祉。因此，在建構(gòu)理想的國(guó)家之時(shí)，國(guó)家權(quán)力的歸屬，也即國(guó)家的“所有權(quán)”問題便成為古典政治學(xué)重點(diǎn)討論的命題。古典政治學(xué)家一般都同意國(guó)家權(quán)力歸屬于人民。盧梭正值通過資產(chǎn)階級(jí)革命建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的前夜，他直接而明確地提出了“人民主權(quán)學(xué)說”。主權(quán)是人民集體的意志，不可分割、不可轉(zhuǎn)讓，也不可代表。由于人民是眾多人的集合體，因此，以人民主權(quán)為核心的民主理念被定義為“多數(shù)人的統(tǒng)治”。這是經(jīng)典的古典民主的定義，也是民主的第一層定義。

　　而在建構(gòu)民族國(guó)家實(shí)體以后，人們很快發(fā)現(xiàn)“人民主權(quán)”和“多數(shù)人統(tǒng)治”只是一個(gè)立國(guó)的基本原則，國(guó)家權(quán)力不可能由人民集體中的每一個(gè)人執(zhí)掌和使用。由此就涉及到權(quán)力資源的配置，或者說國(guó)家權(quán)力的“使用權(quán)”問題。如果說權(quán)力的歸屬屬于政治制度問題，那么，權(quán)力資源的配置則屬于政治體制問題。整個(gè)１９世紀(jì)，近代政治學(xué)討論的主要問題就是國(guó)家權(quán)力資源的配置，即權(quán)力資源由何種機(jī)構(gòu)執(zhí)掌，其關(guān)系又如何？最重要的代表人物是密爾。他的最主要貢獻(xiàn)就是提出了代議制民主的理論。其核心是間接民主，即人民并不直接行使政治權(quán)力，而是選舉自己的代表對(duì)政治事務(wù)作出決定。由此將國(guó)家權(quán)力的所有權(quán)（人民）和使用權(quán)（議會(huì)）加以分離。議會(huì)是由那些智力優(yōu)等者組成，屬于精英人物。代議制的實(shí)質(zhì)是主權(quán)在民（大眾），治權(quán)在精英（議會(huì)與官僚），從而有效地配置權(quán)力資源，將民主與效率結(jié)合起來。而在代議制民主框架內(nèi)，怎樣進(jìn)入議會(huì)執(zhí)掌權(quán)力呢？由此出現(xiàn)政黨政治。即人們通過政黨這樣的政治集團(tuán)匯聚民意參與政治競(jìng)爭(zhēng)，并由競(jìng)爭(zhēng)中的獲勝者執(zhí)掌權(quán)力。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制因此進(jìn)入政治領(lǐng)域。由此也促使民主理念的變化。其主要代表人物是熊彼特。熊彼特是２０世紀(jì)上半期的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他在深入研究資本主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，對(duì)民主的理論進(jìn)行了探討。他的民主理論是建立在對(duì)古典民主理論批判的基礎(chǔ)上。在他看來，人民主權(quán)只是一個(gè)原則，由具有不同利益指向的人民共同決定政治事務(wù)事實(shí)上不可能。他明確指出：“民主政治并不意味也不能意味人民真正的統(tǒng)治。……民主政治就是政治家的統(tǒng)治�！盵②]“民主政治的意思只能是：人民有接受或拒絕將要來統(tǒng)治他們的人的機(jī)會(huì)�！盵③]政治家或領(lǐng)導(dǎo)人要通過競(jìng)爭(zhēng)獲得權(quán)力。因此，“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排下，某些人通過爭(zhēng)取人民的選票取得作出決定的權(quán)力�！盵④]因此，在熊彼特看來，民主是一種“精英選拔機(jī)制”，少數(shù)精英通過大眾參與的民主選舉獲得統(tǒng)治權(quán)力。雖然，熊彼特也強(qiáng)調(diào)少數(shù)精英統(tǒng)治，但是否政治精英并獲得權(quán)力得由選民根據(jù)一定程序決定。因此，熊彼特將民主的原則轉(zhuǎn)換為可操作的程序，賦予民主以第二層含義，即“精英選拔機(jī)制”。

　　但是，古典和近代民主理念都只看到了民主的制度形式，而沒有進(jìn)一步探究民主原則的實(shí)踐和民主機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)因及結(jié)果，即人們?yōu)楹我�求民主，民主機(jī)制會(huì)給人們帶來什么？盡管古希臘政治學(xué)開創(chuàng)者亞里斯多德提出“人是天生的政治動(dòng)物”的命題，但這只是就人離不開城邦（國(guó)家）共同體而言的，對(duì)于人為何要從事政治活動(dòng)卻沒有給予合理的解釋。只有馬克思主義的利益觀才對(duì)政治的動(dòng)因和結(jié)果給予了正確的回答。人們選擇民主而不是專制，從根本上說是由人們的利益所決定，也就是它能夠給最大多數(shù)的人帶來“好處”。而在專制制度下，這種好處只能為極少數(shù)人所占有和壟斷。發(fā)展民主的結(jié)果或者檢驗(yàn)其存在價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)也只能是為更多的人帶來更多的利益。如果沒有利益的內(nèi)核，民主就會(huì)淪為一個(gè)毫無生命和吸引力的干殼。人民主權(quán)如果不能落實(shí)到人民利益和福祉方面，主權(quán)的原則就會(huì)“懸空”。選民為何將選票投給此人而不是彼人，主要也在于利益取向。熊彼特雖然看到了民主是一種精英選拔機(jī)制，但他所謂的精英還是一種有才能和有道德的人，而沒有將精英與大眾的利益結(jié)合起來。這種人再有才能和道德，如果不能帶給民眾以利益，其才能和道德又有何益呢？他可以成為“道德楷�！�，卻難以成為優(yōu)秀的政治家。因此，民主政治從根本上說是一種“利益均衡機(jī)制”，也就是說通過大眾參與的競(jìng)爭(zhēng)，不僅能夠合理配置權(quán)力資源，更重要的是通過權(quán)力的配置能夠使人們的利益能夠得到最大限度的滿足，達(dá)致相對(duì)均衡。這是因?yàn)�，民主政治是在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出來的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以分工、交換和競(jìng)爭(zhēng)為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)賦予所有人以平等人格，但其運(yùn)行的結(jié)果是利益分配的相對(duì)不均衡。因?yàn)椋�市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)是以資本為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，有了資本才能吸納勞動(dòng)。而資本的天然屬性是不斷地?cái)U(kuò)張。為了獲得最大化的利潤(rùn)，就有可能壓低勞動(dòng)所得，由此造成資本和勞動(dòng)在利益分配的不均衡。這種不均衡一旦達(dá)到不可承受的極限，就有可能出現(xiàn)社會(huì)沖突，以致爆炸。那么，為了使利益相互沖突的社會(huì)不致于爆炸，就要求國(guó)家權(quán)力出面加以調(diào)整。權(quán)力是一種支配能力。國(guó)家權(quán)力的獨(dú)特性就在于它具有分配資源和利益的權(quán)威性，是一種強(qiáng)制性分配資源和利益的機(jī)構(gòu)。人們爭(zhēng)取權(quán)力、執(zhí)掌權(quán)力，最終在于權(quán)力能夠占有和支配資源和利益。由于民主制度將權(quán)力歸屬于人民，因此，通過民主制度的運(yùn)行，可以更好地保障人民利益的實(shí)現(xiàn)；
又由于民主是一種“精英選拔機(jī)制”，誰要能獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須有效地代表人民的利益。正是在民主的不斷運(yùn)行中，促使利益分配更加均衡，而不是由少數(shù)人獨(dú)占和壟斷。這正是民主的真諦所在。如果說市場(chǎng)重生產(chǎn)，那么，民主則重分配。由此，我們就可以賦予民主以第三層含義，即民主是一種“利益均衡機(jī)制”。

　　民主理念的三層含義分別涉及到國(guó)家權(quán)力的“所有”、“使用”和“分配”問題。國(guó)家權(quán)力的人民所有、精英治理最終都要體現(xiàn)在這一制度的后果有利于公眾的共同利益。如果民主不能夠有效保障和促進(jìn)公眾利益，落實(shí)在利益的合理公正分配上，那么，這種民主就只是一種虛幻或者說是虛假的。

　　二、民主再認(rèn)識(shí)的當(dāng)代意義

　　民主作為現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力的所有、使用和分配機(jī)制，它以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所依托，同時(shí)又影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化對(duì)民主理念的認(rèn)識(shí)，有助于我們解釋當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，并通過健全民主機(jī)制促進(jìn)和諧社會(huì)的建構(gòu)。

　　自１９世紀(jì)以來，資本主義和社會(huì)主義兩種社會(huì)形態(tài)就成為世人不可回避的制度選擇。當(dāng)人類跨入２１世紀(jì)以后，仍然存在兩大理論與實(shí)踐問題需要回答和解決：一是當(dāng)今資本主義為什么還有活力，二是社會(huì)主義如何更具有吸引力，更為和諧？

　�。保故兰o(jì)是資本主義的世紀(jì)。當(dāng)資本主義制度還在建立之時(shí)，馬克思就獨(dú)具慧眼，發(fā)現(xiàn)了資本主義的基本矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。馬克思和恩格斯在偉大的《共產(chǎn)黨宣言》中鄭重宣告：資本主義必然滅亡和社會(huì)主義必然勝利。隨后，馬克思又致力于資本主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律研究，寫下了巨著《資本論》，從理論上為資本主義宣判了死刑。但自馬克思去世以后，資本主義并沒有很快滅亡，而且迄今仍然有一定的活力。其原因何在呢？對(duì)此的研究結(jié)論很多，但我以為一個(gè)重要原因就是資本主義國(guó)家找到了一種利益均衡機(jī)制――民主。

　　馬克思所處的時(shí)代是資本占統(tǒng)治地位的時(shí)代。如果將資本化約為金錢的話，那么當(dāng)時(shí)的世界就是由鈔票所決定的。馬克思在《資本論》中深刻地描繪了這樣的社會(huì)，即鈔票主宰一切的社會(huì)。人們拼命地追逐著鈔票，同時(shí)也使社會(huì)分裂為兩個(gè)世界：有錢人社會(huì)和無錢人社會(huì)，或者說是資本社會(huì)和勞動(dòng)社會(huì)。由于資本的天性是追逐利潤(rùn)，必然要盡可能降低成本，包括勞動(dòng)成本。因此，馬克思認(rèn)為，隨著資本主義發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者貧困化。一無所有的無產(chǎn)階級(jí)最終將成為資本主義的掘墓人。但馬克思沒有預(yù)料到的是，到了１９世紀(jì)后期，“普選制”得以在資本主義社會(huì)普遍建立和實(shí)施，資本主義因此不再只是“鈔票”一票的主宰，而且要受“選票”的支配。資本主義從而步入“兩票制”，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的時(shí)代。

現(xiàn)代國(guó)家包括兩個(gè)層面：從空間實(shí)體看為民族－國(guó)家，從制度建構(gòu)看為民主－國(guó)家。但現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)都是一個(gè)相對(duì)不均衡的歷史過程。１７、１８世紀(jì)資本主義革命中建立的資本主義國(guó)家，在立國(guó)初期，都確立了人民主權(quán)的原則，并根據(jù)這一原則建立了基本政治制度。但人民主權(quán)的原則并不是很快得以會(huì)諸實(shí)際的。在整個(gè)１９世紀(jì)，資本主義國(guó)家主要致力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所追求的是“最小的政府”。占主導(dǎo)地位的統(tǒng)治者不僅沒有將人民主權(quán)付諸于實(shí)際，而且極力限制著一般勞動(dòng)者的權(quán)利。法國(guó)大革命號(hào)稱最徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命。但就在這一革命中產(chǎn)生的《人權(quán)宣言》明確規(guī)定只有有一定知識(shí)和收入的人才有選舉權(quán)。因此，在１９世紀(jì)，選舉并沒有成為普遍的權(quán)利和現(xiàn)實(shí)。一般勞動(dòng)者只能受資本的主宰，而沒有改變自己命運(yùn)的制度機(jī)會(huì)。這種制度機(jī)會(huì)只有到了１９世紀(jì)后期才出現(xiàn)了可能。這就是隨著議會(huì)制和政黨制的建立，一人一票的普選制得到實(shí)施。一般大眾沒有或者缺少鈔票，但有了平等的選票，可以通過選票表達(dá)自己的利益，爭(zhēng)取自己的利益。１８９５年，恩格斯對(duì)于德國(guó)工人通過普選制爭(zhēng)取自己的權(quán)利給予了高度評(píng)價(jià)。他說：“德國(guó)工人僅僅以自己作為最強(qiáng)有力、最守紀(jì)律并且增長(zhǎng)最快的社會(huì)主義政黨的存在，就已經(jīng)對(duì)工人階級(jí)事業(yè)作出了頭一個(gè)重大貢獻(xiàn)，除此以外，他們對(duì)這個(gè)事業(yè)作出了第二個(gè)重大貢獻(xiàn)。他們給了世界各國(guó)同志一件新的武器──最銳利的武器中一件新的武器，向他們表明了應(yīng)該怎樣使用普選權(quán)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))”[⑤]他還指出，“《共產(chǎn)黨宣言》早已宣布，爭(zhēng)取普選權(quán)、爭(zhēng)取民主，是戰(zhàn)斗的無產(chǎn)階級(jí)的首要任務(wù)之一”，德國(guó)工人階級(jí)一直使用選舉權(quán)，“以致使他們自己得到了千百倍的好處，并成了世界各國(guó)工人的榜樣�！盵⑥]任何一個(gè)政黨要執(zhí)掌權(quán)力也不得不爭(zhēng)取選票，而要爭(zhēng)取選票就必須承諾給選民帶來利益。普選制的實(shí)施，“結(jié)果弄得資產(chǎn)階級(jí)和政府害怕工人政黨的合法活動(dòng)更甚于害怕它的不合法活動(dòng)，害怕選舉成就更甚于害怕起義成就。” [⑦]在普選制的制度規(guī)范下，政黨輪替的結(jié)果是利益均衡。２０世紀(jì)上半期，在大危機(jī)中興起的羅斯福改革使美國(guó)成為繼德國(guó)之后的典型。美國(guó)共和黨更多代表的是富人的利益，其主要政策是減稅，刺激生產(chǎn)；
而民主黨更多的是代表中下階層的利益，其主要政策是增加社會(huì)福利，救濟(jì)貧弱，改善分配。正是通過民主機(jī)制，保證社會(huì)不致于因資本和權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)而使社會(huì)趨于極端，使資源和財(cái)富的占有達(dá)到相對(duì)均衡，由此緩解社會(huì)危機(jī)。所以，民主與市場(chǎng)是相匹配的。任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然導(dǎo)致社會(huì)分化和社會(huì)沖突，而民主的發(fā)展則可以在保障市場(chǎng)活力的同時(shí)將社會(huì)分化和社會(huì)沖突限制在一定范圍內(nèi)。這就是當(dāng)今資本主義為何還有一定活力的重要原因所在。

　　社會(huì)主義是繼資本主義之后產(chǎn)生的一種社會(huì)制度。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后而又面臨資本主義擴(kuò)張的背景下建立的，因此，這些國(guó)家一開始特別注重的是統(tǒng)一獨(dú)立的民族－國(guó)家的建構(gòu)。為推動(dòng)民族－國(guó)家的建構(gòu)，權(quán)力處于不斷集中的過程，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)力向國(guó)家集中，國(guó)家權(quán)力向執(zhí)政黨集中，執(zhí)政黨權(quán)力向黨中央集中，黨中央的權(quán)力向少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)袖集中。這種權(quán)力集中的體制可以集中力量辦大事，統(tǒng)一規(guī)劃和推動(dòng)社會(huì)的變革和變遷，即具有社會(huì)主義能夠辦大事的優(yōu)勢(shì)。但是，這一體制也有一個(gè)重大弊端，這就是權(quán)力得不到制約，將社會(huì)、國(guó)家和黨的命運(yùn)完全系于少數(shù)人，甚至一人之手。而無論多么英明偉大的領(lǐng)袖人物都有可能出錯(cuò)。由此就造成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義發(fā)展會(huì)出現(xiàn)兩種問題：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大起大落，二是缺乏可持續(xù)性。這都是因?yàn)闄?quán)力過分集中個(gè)別人的體制而造成的。正因?yàn)槿绱�，鄧小平在著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文尖銳地指出“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要�！�…不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！盵⑧]中國(guó)的改革開放實(shí)際上是一個(gè)制度變革和構(gòu)造過程，經(jīng)濟(jì)制度改革以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為方向，政治制度改革以社會(huì)主義民主政治為方向。改革開放以后每一次黨代會(huì)都將民主作為社會(huì)主義政治建設(shè)的目標(biāo)。但是，在中國(guó)改革開放近３０年的當(dāng)今，發(fā)展社會(huì)主義民主政治又顯得特別重要和緊迫。

　　這是因?yàn)�，與世界上許多國(guó)家一樣，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展也是相對(duì)不均衡的。對(duì)于中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)家來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是主要任務(wù)。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，特別是體制改革不斷突破，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。但是，與此伴隨的是社會(huì)分化日益突出，社會(huì)差距日益拉大，利益關(guān)系日益復(fù)雜，由此帶來的不穩(wěn)定因素日益增多。其深刻的根源就是近代中國(guó)一直存在的資源配置不均衡的問題。進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程以后，社會(huì)發(fā)展受資源的特性和數(shù)量所支配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備兩種要素：一是用于生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)并能夠產(chǎn)生利潤(rùn)的資本，二是服從于資本和利潤(rùn)需要并能夠保證生產(chǎn)和再生產(chǎn)得以延續(xù)的勞動(dòng)。對(duì)于長(zhǎng)期處于剩余積累極少的農(nóng)業(yè)文明的中國(guó)來說，其基本狀況是：資本稀缺和勞動(dòng)過剩，換言之，資本總是處于無限渴求的，而勞動(dòng)力卻是無限供給的。這種狀況一直延續(xù)到２１世紀(jì)，也沒有根本性的變化。受制于這一因素，國(guó)家治理者為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更親睞于資本，而無論是國(guó)家資本還是私人資本，無論是外國(guó)資本還是本國(guó)資本。所以，一直到２０世紀(jì)末，政府的主要任務(wù)還是招商引資，很少論及招工引工。對(duì)資本的渴求和利用無疑極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，正得力于對(duì)資本的重新認(rèn)識(shí)和利用。但是，資本和勞動(dòng)資源的非均衡性必然帶來的是資本和勞動(dòng)在社會(huì)財(cái)富的占有和分配方面的不均衡，資本的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)收益。如最有活力的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，改革開放以后的農(nóng)民工的工資收入不僅不能與資本收益同步增長(zhǎng)，甚至不能與物價(jià)的上漲所同步。一個(gè)重要原因就是龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力后備軍呈無限供給狀態(tài)，一個(gè)工作崗位后面有無數(shù)人所等待。勞動(dòng)者缺乏討價(jià)還價(jià)的可能。這一狀況必然導(dǎo)致社會(huì)差距拉大。我國(guó)的社會(huì)差距主要表現(xiàn)為地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距。這種差別恰恰反映了資本和勞動(dòng)資源的非均衡配置狀態(tài)。中西部地區(qū)缺乏資本，但有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，東部地區(qū)資本過剩而勞動(dòng)短缺。每年上億農(nóng)民工的流動(dòng)正反映了這一狀況。社會(huì)差距的不斷擴(kuò)大必然不利于社會(huì)和諧。因?yàn)樯鐣?huì)和諧最終是建立在各種要素相對(duì)均衡的狀況下。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本與勞動(dòng)在資源和財(cái)富分配上的不均衡超出一定限度必須影響社會(huì)和諧。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資本居主導(dǎo)地位的。資本與勞動(dòng)不均衡是常態(tài)，但如果任資本的無限擴(kuò)張就有可能引起社會(huì)沖突，甚至社會(huì)爆炸。這種結(jié)果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了的，而且它本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所造成的。為此就需要尋求超越資本和勞動(dòng)之上的國(guó)家力量。根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說，國(guó)家本身就是為了將社會(huì)沖突控制在一定范圍內(nèi)，使其不致于激化為社會(huì)爆炸而出現(xiàn)的產(chǎn)物。換言之，國(guó)家不僅是階級(jí)統(tǒng)治的工具，同時(shí)也是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者。為了將社會(huì)沖突控制在一定范圍內(nèi)，必然要求國(guó)家能夠使各個(gè)社會(huì)階級(jí)和群體的利益保持相對(duì)平衡而不是趨于極端。當(dāng)然，國(guó)家不可能完全自覺地做到這一點(diǎn)。這就需要一種政治機(jī)制加以保證。這就是民主。資本主義正是尋找到這一機(jī)制，緩和了社會(huì)矛盾。而社會(huì)主義更需要這樣一種機(jī)制。因?yàn)�，社�?huì)主義意識(shí)形態(tài)一直將為了人民利益作為自己的核心價(jià)值。社會(huì)主義要充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，獲得社會(huì)和諧，更需要發(fā)展民主，讓人民有充分的利益表達(dá)機(jī)會(huì)。特別是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，一般勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上缺乏鈔票，也缺乏話語(yǔ)權(quán)，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，更需要通過有效的利益表達(dá)來維護(hù)和擴(kuò)展自己的權(quán)益。中共十七大報(bào)告在政治體制改革問題上的一個(gè)重大突破是，就是提出深化政治體制改革要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。所謂“人民政治參與積極性不斷提高”，也就是人民越來越希望通過政治參與維護(hù)和擴(kuò)展自己的權(quán)益。由此就需要作出進(jìn)一步的政治制度安排，這就是發(fā)展社會(huì)主義民主。中共十七大提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，不僅是一種政治宣示，同時(shí)也極具針對(duì)性。這就是通過不斷擴(kuò)大人民民主，發(fā)展基層民主，來保障人民合法權(quán)益，避免強(qiáng)勢(shì)的資本及背后的權(quán)力對(duì)人民合法權(quán)益的隨意侵害，促進(jìn)資本與勞動(dòng)的利益分配相對(duì)均衡。

　　因此，當(dāng)今強(qiáng)調(diào)民主的價(jià)值，不再只是一種政治原則的宣示，更重要是通過民主機(jī)制達(dá)致利益的相對(duì)均衡。換言之，作為國(guó)家的治理者，除了推動(dòng)資本占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，還必須推動(dòng)權(quán)利平等和政治參與為核心的民主政治發(fā)展。由于歷史和國(guó)情不同，各國(guó)的政治制度模式各有不同，我們沒有必要模仿，也不可能照搬外國(guó)樣式，但以民主促進(jìn)利益相對(duì)均衡則是普遍的期待。任何民主都是跟著利益走的。只有根據(jù)理想的價(jià)值目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系，選擇合適的民主機(jī)制，才能合理調(diào)整利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，只有讓民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來，在調(diào)整利益關(guān)系方面發(fā)現(xiàn)政治體制中的障礙，才能進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革的深化，由此形成中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。所以，深化對(duì)民主理念的認(rèn)識(shí)，特別是強(qiáng)調(diào)民主的“利益均衡機(jī)制”的功能，就是促使民主從文本制度層面走向活生生的實(shí)踐層面，通過民主的運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)整利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善民主機(jī)制。

　　當(dāng)然，發(fā)展民主必須注意條件。同其他民主形態(tài)一樣，社會(huì)主義民主的發(fā)展是一個(gè)不斷完善的過程，受客觀條件的制約，在當(dāng)今，我國(guó)已具備積極推動(dòng)民主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，這就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已步及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，經(jīng)濟(jì)可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我運(yùn)行。政府可以更多地從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽身，在公平正義的理念支配下成為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)者。同時(shí)，經(jīng)過百多年的努力，中國(guó)的資本與勞動(dòng)資源的配置關(guān)系也發(fā)生了根本性變化，進(jìn)入到一個(gè)資本與勞動(dòng)資源相對(duì)均衡的狀態(tài)。２００７年是一個(gè)歷史的“拐點(diǎn)”，即資本的流動(dòng)性“過�！�。在這之前，更多的是人口過剩和勞動(dòng)力過剩。進(jìn)入２００７年，則全面顯示資本的過剩，在一些領(lǐng)域則顯示出勞動(dòng)供給不足。由此就為我們發(fā)展民主提供了經(jīng)濟(jì)條件，即政府不必再遷就，甚至屈服于資本，而更多是尋求資本與勞動(dòng)的相對(duì)均衡。而要保證政府實(shí)現(xiàn)其公平正義的功能，則需要政府在民主機(jī)制下運(yùn)行，更多地尊重民意、吸納民意、順應(yīng)民意，促使改革開放的成果全民共享。

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　　[①] 本書編委會(huì)：《中國(guó)大百科全書》（政治學(xué)），中國(guó)大百科全書出版社１９９２年版，第２５１頁(yè)。

　　[②][美]熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，商務(wù)印書館１９９９年版，第４１５頁(yè)。

　　[③] [美]熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，商務(wù)印書館１９９９年版，第４１５頁(yè)。

　　[④] [美]熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，商務(wù)印書館１９９９年版，第３９５－３９６頁(yè)。

　　[⑤] 《馬克思恩格斯選集》第４卷，人民出版社１９９５年版，第５１６頁(yè)。

　　[⑥] 《馬克思恩格斯選集》第４卷，人民出版社１９９５年版，第５１６頁(yè)。

　　[⑦] 《馬克思恩格斯選集》第４卷，人民出版社１９９５年版，第５１７頁(yè)。

　　[⑧] 《鄧小平文選》第２卷，人民出版社１９９４版，第３３３頁(yè)。

　　來源：河北學(xué)刊 2008.2

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