黨的十六大和十七大把發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為當(dāng)代中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。要發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，首先需要搞清楚怎樣發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義民主，發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義民主的關(guān)鍵問(wèn)題在哪里。我認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)中，只有注重從嚴(yán)格按照使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的原則要求，正確處理黨和人民之間的關(guān)系上入手，只有注重在這個(gè)方面多動(dòng)腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)和突破口,才能確保使我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有秩序有步驟的不斷推向深入。

　　我認(rèn)為，要真正確保正確處理好黨和人民之間的關(guān)系，當(dāng)前必須注意做好以下三個(gè)方面的工作。

　　一、在對(duì)縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)的民主選舉制度的建設(shè)中，關(guān)鍵是要切實(shí)注意從當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情出發(fā)，將縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的法定民主選舉權(quán)，同時(shí)納入到對(duì)在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，實(shí)際作為縣鄉(xiāng)村級(jí)常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的民主選舉活動(dòng)之中去，從而確保在通過(guò)對(duì)縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員由傳統(tǒng)的通過(guò)“一會(huì)制”選舉授權(quán)，即通過(guò)由同級(jí)黨的代表大會(huì)一次選舉授權(quán)方式產(chǎn)生,逐步過(guò)渡和真正轉(zhuǎn)變成為使各級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員由通過(guò)“兩會(huì)制”選舉授權(quán)，即通過(guò)首先由同級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)的初次選舉授權(quán)，在此基礎(chǔ)上，然后再通過(guò)由同級(jí)黨的代表大會(huì)（黨員代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)的最終選舉授權(quán)兩次雙重民主選舉授權(quán)方式產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，建立起一種由實(shí)際作為縣鄉(xiāng)村級(jí)常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)，能夠同時(shí)對(duì)其同級(jí)縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)村級(jí)黨的代表大會(huì)（黨員代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重直接負(fù)責(zé)的民主政治體制。這種制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索活動(dòng)，既是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）制度建設(shè)，從而確保使縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作為法定同級(jí)公共權(quán)力組織中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力和地位，得到真正體現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)有效形式和關(guān)鍵措施。同時(shí)也是有利于通過(guò)這種制度創(chuàng)新，從而確保使縣鄉(xiāng)村級(jí)黨內(nèi)民主選舉制度建設(shè)，得到進(jìn)一步健全和完善的一個(gè)有效形式和重要措施。因?yàn)檫@樣更有利于使當(dāng)代中國(guó)縣鄉(xiāng)村級(jí)的黨內(nèi)民主選舉制度建設(shè)和干部管理制度改革工作，都能夠真正從當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國(guó)特色和真正符合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情。

　　二、在對(duì)縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)的民主決策制度的建設(shè)中，關(guān)鍵是要切實(shí)注意從當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情出發(fā)，將縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的法定民主決策權(quán)，同時(shí)納入到在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，實(shí)際作為縣鄉(xiāng)村級(jí)公共權(quán)力組織中常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務(wù)和某些重要干部職務(wù)任免事項(xiàng)等事關(guān)全局性的一些重大問(wèn)題所進(jìn)行的民主決策活動(dòng)之中去，并通過(guò)將凡是需由縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務(wù)和某些重要干部職務(wù)任免事項(xiàng)等事關(guān)全局性的一些重大問(wèn)題作出民主決策和決定時(shí)，都須提經(jīng)由“兩會(huì)決策”，即實(shí)行由其同級(jí)黨的代表大會(huì)機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)以集體投票民主討論通過(guò)地形式進(jìn)行雙重民主決策，從而確保在此基礎(chǔ)上，真正建立起一種凡是需由縣鄉(xiāng)村級(jí)政府（村委會(huì)）機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務(wù)和某些重要干部職務(wù)任免事項(xiàng)等一些重大問(wèn)題作出民主決策和決定時(shí)，都須提經(jīng)由同級(jí)黨委會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行集體研究民主討論通過(guò)后，再去組織實(shí)施；
同時(shí)，凡是需由縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務(wù)和某些重要干部職務(wù)任免事項(xiàng)等事關(guān)全局性的一些重大問(wèn)題作出民主決策和決定時(shí)，都須提經(jīng)由“兩會(huì)決策” 即實(shí)行由其同級(jí)同級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)和黨的代表大會(huì)機(jī)構(gòu)以集體投票民主討論通過(guò)地形式進(jìn)行雙重民主決策后，再去組織實(shí)施的那樣一種黨內(nèi)民主決策制度和民主決策的程序。這種制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索活動(dòng)，既是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）制度建設(shè)，從而確保使縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作為法定同級(jí)公共權(quán)力組織中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力和地位，得到真正體現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)有效形式和關(guān)鍵措施。同時(shí)也是有利于通過(guò)這種雙重民主決策制度的創(chuàng)新，從而確保使縣鄉(xiāng)村級(jí)黨內(nèi)民主決策制度建設(shè)，得到進(jìn)一步健全和完善的一個(gè)有效形式和重要措施。

　　三、在當(dāng)代中國(guó)人民民主制度建設(shè)中的民主監(jiān)督制度建設(shè)中，關(guān)鍵是要切實(shí)注意從當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情出發(fā)，將縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的法定民主監(jiān)督權(quán)，同時(shí)直接納入到對(duì)在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，實(shí)際作為縣鄉(xiāng)村級(jí)常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的民主監(jiān)督活動(dòng)之中去，并在此基礎(chǔ)上，在縣鄉(xiāng)村級(jí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的改革和建設(shè)中，都要普遍建立和實(shí)行縣鄉(xiāng)村級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度。

　　這里所說(shuō)的實(shí)行公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)委會(huì)”）制度，是我們對(duì)縣鄉(xiāng)村級(jí)民主監(jiān)督制度建設(shè)的一種探索。就是在原有縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)村級(jí)人民政府（村委會(huì)）機(jī)構(gòu)等縣鄉(xiāng)村級(jí)組織構(gòu)架基礎(chǔ)上，增設(shè)或創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并使其作為縣鄉(xiāng)村級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)的一個(gè)常設(shè)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)縣鄉(xiāng)村級(jí)黨委（黨支部）機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)村級(jí)人民政府（村委會(huì)）機(jī)構(gòu)等縣鄉(xiāng)村級(jí)組織所作出的縣鄉(xiāng)村務(wù)決策、民主管理、縣鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)等政務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，必要時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，以達(dá)到“規(guī)范縣鄉(xiāng)村務(wù)行為，約束縣鄉(xiāng)村務(wù)權(quán)力，保障縣鄉(xiāng)村民權(quán)利”的目標(biāo)。所以、這種制度建設(shè)和創(chuàng)新，既是當(dāng)代中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持和完善縣鄉(xiāng)村各級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）制度，從而確保使縣鄉(xiāng)村各級(jí)人民代表大會(huì)（村民代表大會(huì)）機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作為法定同級(jí)公共權(quán)力組織中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力和地位，得以真正體現(xiàn)出來(lái)的一種有效形式。同時(shí)也是使當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨組織進(jìn)一步改進(jìn)和完善縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨委（村黨支部）機(jī)構(gòu)原有那種所謂一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而確保使縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨委（村黨支部）機(jī)構(gòu)都能夠真正實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個(gè)關(guān)鍵措施。

　　我認(rèn)為，從當(dāng)代中國(guó)實(shí)際出發(fā)，同時(shí)按照民主建設(shè)應(yīng)該自下而上逐級(jí)推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展的原則，要確保在縣鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的改革和建設(shè)中，都真正普遍建立和實(shí)行縣鄉(xiāng)村級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度，主要是應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作。一個(gè)是要做好在基層行政村一級(jí)直接創(chuàng)建和實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的工作；
一個(gè)是要做好在縣一級(jí)將原有的一直被作為縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)常設(shè)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度的工作。

　　1、關(guān)于怎樣做好在基層行政村一級(jí)直接創(chuàng)建和實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的工作問(wèn)題。在這方面，我從2002年黨的十六大之后，就通過(guò)撰寫(xiě)并發(fā)表其中包括《四三三三結(jié)構(gòu)是我國(guó)基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》等多篇理論文章，從不同角度對(duì)為什么要建立這項(xiàng)制度，怎樣建立這項(xiàng)制度等有關(guān)問(wèn)題，已經(jīng)從理論上作了比較全面系統(tǒng)地深刻論述。同時(shí)，在關(guān)于基層農(nóng)村行政村內(nèi)部的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)如何建設(shè),對(duì)其應(yīng)有職權(quán)范圍和職能作用如何具體確定，對(duì)其與同級(jí)村民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)、村黨支部機(jī)構(gòu)和村委會(huì)機(jī)構(gòu)之間在對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)管理過(guò)程中各自所應(yīng)有的職權(quán)和職責(zé)關(guān)系如何具體協(xié)調(diào)和確定方面，以浙江武義縣后陳村為代表的不少省市的許多農(nóng)村基層單位也都已經(jīng)組織進(jìn)行了一些廣泛的試點(diǎn)、試驗(yàn)和積極大膽的實(shí)踐探索，并取得了一些顯著成效和成果，因而得到了上下一致公認(rèn)和肯定。同時(shí)為此也積累和提供出了許多有益的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并且浙江武義縣委縣政府還就此在2006年由國(guó)家民政部組織召開(kāi)的全國(guó)基層村務(wù)公開(kāi)和民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議上，專門作了題為《建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)創(chuàng)新村級(jí)民主治理機(jī)制》的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)介紹并分發(fā)了典型材料。2007年，武義縣并因此榮獲全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。2008年2月22日，中央電視臺(tái)收視率最高的品牌欄目《焦點(diǎn)訪談》，還繼續(xù)在央視《新聞?wù){(diào)查》等重要欄目之外，再次以在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，如何對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行民主監(jiān)督為主題，介紹了武義縣在這方面進(jìn)行探索的可貴之處。同時(shí)報(bào)道了武義縣“后陳經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)設(shè)背景、主要做法、取得成效及在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生的影響�，F(xiàn)在，武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在浙江很多地方進(jìn)行推廣，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也在向全國(guó)介紹這一經(jīng)驗(yàn)。

　　所以，我認(rèn)為，要確保真正做好在基層行政村一級(jí)直接創(chuàng)建和實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的工作，當(dāng)前關(guān)鍵是要搞好對(duì)浙江省武義縣后陳村關(guān)于創(chuàng)建和實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和推廣工作，同時(shí)在此基礎(chǔ)上再根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各自的不同情況在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)深化認(rèn)識(shí)中，進(jìn)一步對(duì)其予以不斷完善和提高。

　　這里需要特別指出的是，我國(guó)政治學(xué)界的理論研究專家和學(xué)者,特別是在對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)理論研究領(lǐng)域內(nèi)的一些專家教授和學(xué)者,以及我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志中,至今仍有不少人一直是對(duì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)中無(wú)法真正實(shí)際起到實(shí)質(zhì)性和關(guān)鍵性作用的那個(gè)所謂村委會(huì)制度的建設(shè)情有獨(dú)鐘，而對(duì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)中能夠真正實(shí)際起到構(gòu)筑村級(jí)民主監(jiān)督平臺(tái)，架起村級(jí)民主決策橋梁，設(shè)置村級(jí)民主管理崗哨的關(guān)鍵性作用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)及其民主監(jiān)督制度的建設(shè)工作,卻缺乏給以應(yīng)有的理論上的深入配合研究和思想上的足夠重視,這是直接導(dǎo)致使我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)工作投入多，收效少，使其舉步維艱、進(jìn)展遲緩，至今未能從整體上取得實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展的一個(gè)根本原因和主要癥結(jié)所在。因此，在這方面，當(dāng)前還是亟需人們都能進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，盡快從思想上引起重視，真正深刻認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村行政村一級(jí)建立和實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，應(yīng)該是在農(nóng)村基層民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)中，能夠真正起到關(guān)鍵性推進(jìn)作用的一個(gè)根本和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而能否確保首先搞好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督制度的建設(shè)，對(duì)能否確保真正搞好村級(jí)民主建設(shè)和村民自治制度建設(shè)，直接起著決定性的作用,從而進(jìn)一步增強(qiáng)人們自覺(jué)從事這項(xiàng)制度建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

　　2、關(guān)于怎樣做好在縣級(jí)將原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度的工作問(wèn)題。我認(rèn)為，要確保真正做好在縣級(jí)將其原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)著手建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度的工作,當(dāng)前關(guān)鍵是要在為什么要將其原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度，怎樣將其原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度這兩個(gè)方面問(wèn)題上，使人們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為此，現(xiàn)就這兩個(gè)方面的問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法，與大家共同商榷。

　�。�1）關(guān)于為什么要將其原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度問(wèn)題。我認(rèn)為，只所以必須要將其原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度，是因?yàn)橹饕�有以�?點(diǎn)理由。

　　一是從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位高低之間的關(guān)系上來(lái)看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　他們二者還現(xiàn)實(shí)存在著較大的矛盾，并由此導(dǎo)致給縣級(jí)黨組織特別是縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)行真正科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政設(shè)置出了一個(gè)不應(yīng)有的障礙和阻力，同時(shí)也給西方敵對(duì)勢(shì)力和當(dāng)代中國(guó)內(nèi)部的所謂自由派人士惡意攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供出了一個(gè)不應(yīng)有的口實(shí)和憑據(jù)，因此，這個(gè)矛盾亟待得到調(diào)整和解決。所以，我們只有通過(guò)將原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實(shí)矛盾關(guān)系得到比較合理和有效的解決。同時(shí)也為使縣級(jí)黨組織特別是縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)行真正科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政掃除一個(gè)不應(yīng)有的障礙和阻力。

　　二是從當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍大小之間的關(guān)系上來(lái)看，他們二者還現(xiàn)實(shí)存在著較大的矛盾，并由此導(dǎo)致使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其所應(yīng)有的法定職權(quán)職責(zé)范圍根本無(wú)法去具體承擔(dān)和落實(shí)，并因其名有最高決策權(quán)，實(shí)為擔(dān)心給黨委爭(zhēng)權(quán)；
名有最高監(jiān)督權(quán)，實(shí)為因未被授予監(jiān)督黨委之權(quán)而無(wú)法實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)，因而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于一個(gè)左右為難，無(wú)所適從和十分尷尬的困難境地，同時(shí)使其由于無(wú)所作為，而嚴(yán)重影響了縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在人們心目中所應(yīng)有的崇高威信和權(quán)威，甚至已經(jīng)被人們認(rèn)為是可有可無(wú)。因此，這個(gè)矛盾也亟待得到調(diào)整和解決。所以，我們只有通過(guò)將原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實(shí)矛盾關(guān)系得到比較合理和有效的解決。同時(shí)也有利確保使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)盡快擺脫其目前所面臨的不應(yīng)有的那種左右為難和十分尷尬的困難境地，從而確保使其盡快真正樹(shù)立起他們?cè)谌藗冃哪恐兴鶓?yīng)有的那種崇高威信和權(quán)威。

　　三是從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系上來(lái)看，由于縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)是直接作為縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以，該機(jī)構(gòu)自身設(shè)置及其運(yùn)作科學(xué)與否，對(duì)縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)力和作用的能否真正發(fā)揮，起著非常重要的作用。因此，我們只有通過(guò)將原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度的途徑，才能真正確保使使該機(jī)構(gòu)自身的設(shè)置及其運(yùn)作更加趨于合理和科學(xué)，因而必將會(huì)對(duì)進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)人民代表大會(huì)制度起到極大的積極促進(jìn)作用。

　�。�2）關(guān)于怎樣將原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度問(wèn)題。我認(rèn)為，要確保將其原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度，從我國(guó)縣級(jí)現(xiàn)行政治領(lǐng)導(dǎo)體制的中實(shí)際存在的主要問(wèn)題出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)該主要做好以下兩個(gè)密切相關(guān)方面的工作。

　　一是要重點(diǎn)做好通過(guò)采取使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位的具體確定上，都要嚴(yán)格按照當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的要求，切實(shí)從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好當(dāng)代中國(guó)人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則要求，來(lái)重新科學(xué)確定各自在縣級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應(yīng)有的比較合適的法律地位和實(shí)際地位的方式和途徑，來(lái)有效解決我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位高低之間的關(guān)系上所現(xiàn)實(shí)存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所實(shí)際具有并且也應(yīng)該具有的，因用來(lái)體現(xiàn)其在縣級(jí)范圍內(nèi)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有實(shí)際地位上“要進(jìn)”，即要使其原有的那種實(shí)際地位盡快進(jìn)入到國(guó)家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實(shí)際具有并且也應(yīng)該具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有實(shí)際性質(zhì)和地位也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在實(shí)際上而且是在國(guó)家憲法規(guī)定上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)。同時(shí)，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所實(shí)際具有但今后不應(yīng)該具有的，因而可以將其退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去獨(dú)自具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有實(shí)際地位上 “要退”，即要使其原有的那種實(shí)際地位盡快退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去實(shí)際具有，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有法定性質(zhì)和地位也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　再就是指，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所法定具有并且也應(yīng)該具有的，因用來(lái)體現(xiàn)其在縣級(jí)范圍內(nèi)的最高監(jiān)督權(quán)力地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有法律地位上 “要進(jìn)”，即要使其原有的那種法律地位盡快進(jìn)入到縣級(jí)現(xiàn)實(shí)政治生活的實(shí)際中去，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有法定性質(zhì)和地位也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。同時(shí)，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所法定具有但今后不應(yīng)具有的，因而可以將其退讓給縣級(jí)黨委會(huì)機(jī)構(gòu)去直接具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有法律地位上 “要退”， 即要使其原有的那種法律地位盡快退讓給同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)去獨(dú)自具有，從而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)自身所實(shí)際具有并且也應(yīng)該具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有性質(zhì)和地位也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在實(shí)際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)。

　　二是要重點(diǎn)做好通過(guò)采取使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍的具體確定上，都要嚴(yán)格按照當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的要求，切實(shí)從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好當(dāng)代中國(guó)人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則要求，來(lái)重新科學(xué)確定各自在縣級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應(yīng)有的那個(gè)比較合適的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍的方式和途徑，來(lái)有效解決當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍大小之間的關(guān)系上所現(xiàn)實(shí)存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所實(shí)際行使并且也應(yīng)該行使的，因用來(lái)體現(xiàn)其在縣級(jí)范圍內(nèi)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有實(shí)際權(quán)力上“要進(jìn)”，即要使其原有的那種實(shí)際權(quán)力盡快進(jìn)入到國(guó)家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實(shí)際行使并且也應(yīng)該行使的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有實(shí)際權(quán)力也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在實(shí)際上而且是在國(guó)家憲法規(guī)定上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高決策權(quán)力。同時(shí)，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所實(shí)際行使但今后不應(yīng)該行使的，因而可以將其退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去獨(dú)自行使的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有實(shí)際權(quán)力上 “要退”，即要使其原行使的那種實(shí)際權(quán)力盡快退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去實(shí)際行使，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督權(quán)力。

　　再就是指，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所法定行使并且也應(yīng)該行使的，因用來(lái)體現(xiàn)其在縣級(jí)范圍內(nèi)的最高監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力上 “要進(jìn)”，即要使其原行使的那種法定權(quán)力盡快進(jìn)入到縣級(jí)現(xiàn)實(shí)政治生活的實(shí)際中去，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在自身所法定行使但今后不應(yīng)行使的，因而可以將其退讓給縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)去直接行使的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力上 “要退”， 即要使其原有的那種法定權(quán)力盡快退讓給同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)去獨(dú)自行使，從而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)自身所實(shí)際行使并且也應(yīng)該行使的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有權(quán)力也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在實(shí)際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高決策權(quán)力。

　　只有通過(guò)采取這樣一種所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的有效方式和途徑，才能確保真正有效和合理的解決當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位上所現(xiàn)實(shí)存在著的矛盾和問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上，真正做好在縣級(jí)將原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）制度的工作，從而確保嚴(yán)格按照使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的原則要求，真正正確處理好黨和人民之間的關(guān)系。

　　2008年8月20日

　　附:主要參考文獻(xiàn)

　　1、《我對(duì)中國(guó)特色民主政治體制建設(shè)路經(jīng)選擇的思考》，霍憲森，發(fā)表于2008、8、5日光明觀察，并同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)于人民網(wǎng)和中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)政治理論欄目。

　　2、《關(guān)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論的創(chuàng)新問(wèn)題》，霍憲森，發(fā)表于07年9月中國(guó)選舉與治理網(wǎng)學(xué)人文集。

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