[內(nèi)容摘要]美國(guó)總統(tǒng)的選舉是采用的選舉人選舉的模式。我們對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的選舉制度是耳熟能詳，但是對(duì)選舉人的選舉卻了解的不多。本文主要就是闡述一下美國(guó)對(duì)選舉人選舉問題的一些規(guī)定以及筆者對(duì)美國(guó)選舉人選舉的一些看法。

　　[關(guān)鍵詞]選舉人；
總統(tǒng)選舉；
不忠選舉人

　　選舉人團(tuán)制度是在1787年的聯(lián)邦制憲會(huì)議上確定的。根據(jù)這一制度，美國(guó)總統(tǒng)每四年選舉一次。在選舉過程中，各州按州議會(huì)的規(guī)定選派或委派一定數(shù)量的總統(tǒng)選舉人，這些選舉人的集合即為選舉人團(tuán)。選舉人將在全國(guó)統(tǒng)一的投票日內(nèi)分別在各州投票選舉總統(tǒng)，贏得選舉人團(tuán)票多數(shù)的候選人成為總統(tǒng)，第二名為副總統(tǒng)。為了保證選舉人的獨(dú)立性，擔(dān)任政府公職的官員不得出任選舉人，選舉人將按照個(gè)人立場(chǎng)投票選舉總統(tǒng)。在無候選人得票過半的情況下，眾議院將在得票最多的前五名候選人中以一州一票的方式選出總統(tǒng)。若副總統(tǒng)的選舉出現(xiàn)爭(zhēng)議，參議院將投票選出副總統(tǒng)。作為制憲者的智慧結(jié)晶，選舉人團(tuán)制度在最初的幾次總統(tǒng)選舉中操作正常，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。然而，隨著政黨的出現(xiàn)和發(fā)展，選舉人團(tuán)逐漸被兩大政黨所控制，選舉人開始按照黨派立場(chǎng)投票。

　　一、選舉人的產(chǎn)生

　　1、選舉人的資格。選舉人的產(chǎn)生是實(shí)施選舉人團(tuán)制十分重要的環(huán)節(jié)。為了保證選舉的公正性，美國(guó)憲法第二條第一款規(guī)定參議員或眾議員，或在合眾國(guó)屬下?lián)�任有�?zé)任或有薪金職務(wù)的人，不得被選派為選舉人。美國(guó)憲法第十四條修正案第三款又規(guī)定無論何人，凡先前曾以國(guó)會(huì)議員、合眾國(guó)官員、任何州議會(huì)議員、任何州行政或司法官員的身份宣誓維護(hù)合眾國(guó)憲法，以后又對(duì)合眾國(guó)作亂或反叛，或給予合眾國(guó)敵人幫助或鼓勵(lì)，都不得擔(dān)任國(guó)會(huì)參議員或眾議員、總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人，合眾國(guó)或任何州屬下的任何文職或軍職官員。但國(guó)會(huì)得以兩院各三分之二的票數(shù)取消此種限制。對(duì)此我們可以得出這樣的結(jié)論，即選舉人的資格是除了曾擔(dān)任過美國(guó)的參議員、眾議員等有責(zé)任或有薪金的人以及曾擔(dān)任過國(guó)會(huì)議員或合眾國(guó)官員，或州議會(huì)議員、州行政或司法官員但后來反叛或作亂，或給予合眾國(guó)敵人幫助或鼓勵(lì)的人。但除此之外，美國(guó)憲法對(duì)選舉人的資格沒有其他限定。州政府的官員、政黨負(fù)責(zé)人、總統(tǒng)候選人的親信等都有資格當(dāng)選為選舉人。民主和共和兩黨都會(huì)選擇本黨的忠誠(chéng)支持者作為選舉人。

　　2、選舉人的人數(shù)。關(guān)于選舉人的人數(shù)美國(guó)憲法是明文規(guī)定的。美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第二條第一款規(guī)定：各州應(yīng)以其立法機(jī)關(guān)規(guī)定的方式選派選舉人若干名。各州所選派的選舉人，其數(shù)目同該州在國(guó)會(huì)應(yīng)有的參議員和眾議員總?cè)藬?shù)相等。同時(shí)美國(guó)法典還規(guī)定：選舉人人數(shù)應(yīng)與各州根據(jù)法律。在將被選舉的總統(tǒng)和副總統(tǒng)任職期間所應(yīng)有的參議員和眾議員的總?cè)藬?shù)相等，但任何人口普查后的眾議員名額分配在選擇選舉人時(shí)仍未做出的，選舉人的人數(shù)應(yīng)與當(dāng)時(shí)已有的參議員和眾議員的總?cè)藬?shù)相等。此外美國(guó)憲法第23條修正案第1款還規(guī)定：合眾國(guó)政府所在的特區(qū)。應(yīng)依國(guó)會(huì)規(guī)定方式選派。一定數(shù)目的總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人，其人數(shù)如同特區(qū)是一個(gè)州一樣，等于它在國(guó)會(huì)有權(quán)擁有的參議員和眾議員人數(shù)的總和。但不得超過人口最少之州的選舉人人數(shù)。他們是在各州所選派的舉人以外增添的人。但為了選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)的目的，應(yīng)被視為一個(gè)州選派的選舉人：他們?cè)谔貐^(qū)集會(huì)。履行第12條修正案所規(guī)定的職責(zé)。我們可以這么認(rèn)為各州的選舉人數(shù)等于該州參議員與眾議員人數(shù)的總和。同時(shí)1961年的美國(guó)憲法第23條修正案給予哥倫比亞特區(qū)3個(gè)選舉人名額，因此。目前選舉人團(tuán)的人數(shù)為538人。比國(guó)會(huì)兩院總?cè)藬?shù)多出3人。

　　3、選舉人的提名。在美國(guó)，選舉是州一級(jí)的事務(wù)，選舉人的具體產(chǎn)生方式由各州自行確定。因此，選舉人在各州的提名和產(chǎn)生方式不完全相同。大多數(shù)州的選舉人經(jīng)地區(qū)和州級(jí)各政黨代表大會(huì)產(chǎn)生，也有些州的選舉人由州各黨部領(lǐng)導(dǎo)人指定。每次大選前，共和黨和民主黨均會(huì)產(chǎn)生本黨在各州的選舉人名單。獨(dú)立候選人也會(huì)推出自己的選舉人。如美國(guó)的加利福尼亞州的選舉法典規(guī)定由各個(gè)黨派的主席來提名本黨派的選舉人以及替代者(alternates)。即由各黨主席根據(jù)該州的選舉人的人數(shù)擬訂一分本黨派的選舉人名單，同時(shí)還要擬訂一些替代者，這些替代者主要是為了防止當(dāng)主席提名的那些選舉人出現(xiàn)問題時(shí)，代替那些問題選舉人作為選舉人的，是一種備用的應(yīng)急措施，在本黨主席提名的選舉人未出現(xiàn)問題的時(shí)候這些替代者是不具有任何意義的。這樣我們也可以推出在加利福尼亞州黨派推出的選舉人是按該州所應(yīng)有的選舉人人數(shù)來確定的，各黨派所推出的選舉人也不是通過黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的，而是由主席指定的。

　　二、選舉人的選舉

　　1800年，大多數(shù)州的選舉人仍然是由各州議會(huì)選出，由于議會(huì)內(nèi)部的斗爭(zhēng)，除了少數(shù)由一黨控制的州之外，是不可能選出完全是一黨立場(chǎng)的選舉人�？v觀世界各國(guó)歷史，只有在普通民眾有了投票權(quán)之時(shí)，政黨才開始徹底活躍。至1824年，各州基本都采取了由選民直接選取選舉人的方式，除了兩個(gè)州外，都是由選民選出本州內(nèi)所有的選舉人，并不是采取在州內(nèi)按選區(qū)劃分的方式。這兩個(gè)特別的州是緬因州和內(nèi)華達(dá)州，分別于1969年、1991年通過州立法決定以選區(qū)制度推選選舉人。同時(shí)緬因州，目前還是按普選票得票比例分配選舉人票。

　　1824年實(shí)行選民直接選取選舉人的方式以后，政黨開始活躍。以紐約州為例，該州有33個(gè)選舉人名額。這時(shí)，民主黨就會(huì)提出自己的民主黨的33人名單，而共和黨也會(huì)提出自己的33人名單，然后就號(hào)召選民凡是支持本黨的就選擇本黨的所有一組33人，這33人也會(huì)向本黨和選民保證。自己會(huì)投票給本黨的候選人。當(dāng)然，需要注意的是，就是在這個(gè)時(shí)候，民眾也是完全可以選擇民主黨33里面的幾個(gè)人。再選擇共和黨的33人里的幾個(gè)人，或者全部都選民主黨的候選人或者全部都選共和黨的候選人，這都是完全可以的，只要總數(shù)構(gòu)成33即可，這是完全符合法律的。

　　但是法律是法律，政治生活的現(xiàn)實(shí)有許多法律涉及不到的地方。作為民眾，他怎么可能去了解那33個(gè)人都是什么人，最多就是聽說民主共和的名號(hào)而已。而且民眾也希望自己能清楚的知道自己的票交給了那位總統(tǒng)，這樣，讓民眾也感覺到總統(tǒng)是類似于直選出來的。雖然形式上是間接選出來的。隨著歷史的發(fā)展，選票上甚至已經(jīng)沒有了所有各組候選選舉人的名字。而是代之為“某某總統(tǒng)的選舉人”，而且總統(tǒng)候選人的名字通常印的大大的，而其他的則印的小小的。這樣民眾在投票時(shí)就越發(fā)感覺到自己直接投的是總統(tǒng)。比如2000年許多州的選票上即印有“支持布什和切尼的選舉人”“支持克里和霍華德的 選舉人”的字樣。在大選日。選民根據(jù)對(duì)候選人的好惡進(jìn)行投票，選出候選人所屬黨派提名的一組選舉人。而選舉人究竟是誰，已經(jīng)不再重要。借用一個(gè)說法。選舉人已經(jīng)變成了機(jī)器。

　　三、選舉人的任命

　　美國(guó)法典對(duì)選舉人的任命是這樣規(guī)定的：總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人的任命，應(yīng)在每四年選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)之后的11月的第一個(gè)星期一后的星期二，在各州舉行。任何州在法定之日選擇選舉人的選舉中未能選出選舉人的，該州的選舉人可在第二天依照該州立法機(jī)關(guān)所規(guī)定的方式，由該州根據(jù)法律指定。任何州凡根據(jù)在選擇選舉人選舉的前一天頒布的法律，通過司法或其他途徑或程序，就本州全部或任何選舉人的任命提出任何爭(zhēng)議或爭(zhēng)論的，必須在選舉人會(huì)議的規(guī)定日期前六天做出裁決。此項(xiàng)裁決應(yīng)是確定性的。并且在確定由該州選派的選舉人方面，對(duì)于按聯(lián)邦憲法規(guī)定及以下規(guī)定計(jì)算選票具有決定作用。在各州按照本州有關(guān)確定選舉人的法律最后確定選舉人的選派之后，各州的行政部門有責(zé)任將所選派的選舉人的確定證書，盡快以掛號(hào)郵件并由該州簽封寄給合眾國(guó)檔案管理局局長(zhǎng)。該證書應(yīng)列出選舉人名單，以及根據(jù)該州法律規(guī)定查點(diǎn)或確定的每個(gè)選舉人的實(shí)際得票數(shù)：該州的行政部門也有責(zé)任在選舉人集會(huì)之日或之前，將六份由該州簽封的同一證書的副本交給該州的選舉人：任何州根據(jù)法律規(guī)定的方式，對(duì)有關(guān)該州選舉人的任命或全部任命所發(fā)生的爭(zhēng)議或爭(zhēng)論已做出任何最終裁決的，該州的行政部門有責(zé)任在該裁決做出后，盡快地按以上所提到的形式和方式，將由該州簽封該裁決證書呈交給合眾國(guó)檔案管理局局長(zhǎng)。他所收到的一份或數(shù)份證書，應(yīng)由他保管一年。這些證書應(yīng)是他辦公室公共檔案資料的一個(gè)組成部分，同時(shí)應(yīng)接受公眾審查；
合眾國(guó)檔案管理員在此后的第一次國(guó)會(huì)會(huì)議上，應(yīng)將在國(guó)家檔案管理局所收到的每份證書的全部復(fù)印件呈交國(guó)會(huì)兩院。各州的總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人在其選派后，應(yīng)于12月的第二個(gè)星期三后的第一個(gè)星期一舉行會(huì)議并投票選舉，選舉應(yīng)在該立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，在各州選舉人的選派地點(diǎn)舉行。

　　美國(guó)法典對(duì)選舉人的任命時(shí)間、未能在規(guī)定日期選出選舉人、對(duì)選舉人任命爭(zhēng)議的裁決、選舉人證書、呈交合眾國(guó)檔案管理局局長(zhǎng)和國(guó)會(huì)的程序、公眾審查以及選舉人會(huì)議和選舉等都做了具體的規(guī)定。

　　四、選舉人的權(quán)利義務(wù)

　　選舉人最大的權(quán)利就是可以代表選舉他的選民來行使選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)的權(quán)利。而選舉人最大的義務(wù)也就是必須代表選舉他的選民的意愿來選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是這種權(quán)利和義務(wù)法律并沒有明確規(guī)定。聯(lián)邦憲法和州憲法都沒有明確規(guī)定選舉人的權(quán)利和義務(wù)。所以出現(xiàn)選舉人在投票時(shí)違反選民的意愿歷來投票的情況還是存在的，這個(gè)就是所謂的“不忠選舉人”。

　　最早的一次“不忠選舉人”事件是發(fā)生在1820年，新罕布郡的一個(gè)大選舉團(tuán)選舉人投了約翰·昆西·亞當(dāng)斯的票。而不是他“應(yīng)該”投的詹姆斯·門羅的票。據(jù)說他的動(dòng)機(jī)是為了防止門羅得全票，他認(rèn)為只有華盛頓有得全票的資格和榮譽(yù)，而他自己則說，他是為了讓人們注意到亞當(dāng)斯。

　　雖然歷史上各州“選舉人”在絕大部分情況下都按選民意愿投了票，但所謂“不忠選舉人”也時(shí)有出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自“選舉人”制度實(shí)施以來。共出現(xiàn)過156名“不忠選舉人”。

　　在20世紀(jì)的一百年中�？偣渤霈F(xiàn)了七個(gè)這樣“不忠選舉人”事件，最近的一次是1988年，西弗吉尼亞的一個(gè)民主黨的選舉人卻把票投給了共和黨的總統(tǒng)候選人。又比如在2000年的選舉中，來自華盛頓特區(qū)的“選舉人”芭芭拉·萊特西蒙斯本應(yīng)將她的兩張票投給戈?duì)柤捌涓?jìng)選伙伴利伯曼，但她投了棄權(quán)票，理由是為了抗議特區(qū)受聯(lián)邦政府管轄的“殖民地位”。

　　這個(gè)人為什么要這樣做呢?美國(guó)的政黨是一個(gè)開放性的組織，由于觀點(diǎn)的變化而在政黨之間變換是經(jīng)常發(fā)生的事，這種公開的“變黨”往往是一種政治姿態(tài)，是一種表態(tài)，而死硬地忠實(shí)于某黨倒反而是會(huì)引起民眾疑慮的�！安恢疫x舉人”從來沒有能因其改變投票方向而影響選舉結(jié)果，他們也深明這一點(diǎn)。他們之所以還這樣做，無非是要用自己這種“出格”做法引起民眾注意，以表明他們對(duì)某個(gè)政治問題的意見。

　　現(xiàn)實(shí)生活中大量出現(xiàn)“不忠選舉人”，也使得美國(guó)各州開始考慮對(duì)“不忠選舉人”進(jìn)行懲罰。比如說全美50個(gè)州里也只有26個(gè)州制定了相關(guān)法律。規(guī)定“選舉人”不能自作主張，其他州的“選舉人”卻不受約束，從理論上講他們完全可以按自己的意愿投票或棄權(quán)而不會(huì)面臨任何法律后果。即使在上述26個(gè)州，“選舉人”往往仍可違反他們所屬政黨的意愿投票而不會(huì)被撤換。有些州僅僅以微乎其微的罰款作為懲處，在另一些州則按單純輕罪至四級(jí)重罪不等的刑事罪行進(jìn)行起訴，而這些不足以對(duì)“不忠選舉人”產(chǎn)生震懾效果。

　　現(xiàn)在對(duì)“不忠選舉人”的限制還有一種做法就是當(dāng)大黨推出選舉人的時(shí)候，通�？梢砸�求他們宣誓，一旦當(dāng)選為選舉人，則投票給本黨的總統(tǒng)候選人。但是，這樣的誓言沒有法律上的約束。如果哪天“不忠選舉人”的反向投票會(huì)改變總統(tǒng)選舉的結(jié)果，那就會(huì)是大選舉團(tuán)這一制度性設(shè)置的真正的危機(jī)。現(xiàn)在還看不到這樣的可能性。一個(gè)社會(huì)潛在的生存危機(jī)比較小，那么政治上出現(xiàn)突發(fā)反常的可能性也就比較小。即使哪天危機(jī)臨頭，美國(guó)人大概也不會(huì)徹底廢除大選舉團(tuán)的做法另起爐灶，而是會(huì)在這樣看上去很不完美的舊體制上小修小補(bǔ)，四年一次地繼續(xù)選出他們的總統(tǒng)。

　　在面對(duì)“不忠選舉人”這一問題時(shí)，有人提出要否認(rèn)不忠選舉人的投票，理由是他們是和民眾保證過的。但是請(qǐng)注意，法律上沒有任何規(guī)定說選舉人要按什么標(biāo)準(zhǔn)來投票，政黨更是不見于憲法。對(duì)選舉人進(jìn)行約束的只有政黨紀(jì)律，政治道德和信仰。但這些都不構(gòu)成否認(rèn)不忠投票的理由，他確實(shí)欺騙了選民。但這就是它的自由。設(shè)想這么一個(gè)極端的局面，2000年，小布什和戈?duì)枮榱朔鹆_里達(dá)的23張選舉人票打得如火如荼，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　最終查票結(jié)果時(shí)說共和黨的選舉人團(tuán)在佛州獲勝，當(dāng)人們開始祝賀小布什時(shí)，這23名選舉人卻將票投給了戈?duì)�，這是完全合法的。這時(shí)候，當(dāng)選的就是戈?duì)柫耍�雖然是天方夜譚，但可能性永遠(yuǎn)存在。

　　其實(shí)目前美國(guó)無論是州以法律形式或是以選舉人宣誓的方法來避免“不忠選舉人”事件的發(fā)生，從選舉人團(tuán)制度的發(fā)展歷史來看，美國(guó)兩黨制的產(chǎn)生和發(fā)展決定了選舉人團(tuán)的演變，現(xiàn)行選舉人團(tuán)制度已完全演變成為維護(hù)兩黨制的有力工具。

　　五、美國(guó)選舉人選舉制度的理性分析及對(duì)我國(guó)的借鑒意義

　　1、對(duì)美國(guó)選舉人選舉制度的理性分析。通過對(duì)美國(guó)選舉人選舉的研究，筆者發(fā)現(xiàn)首先在選舉人的產(chǎn)生方面，為了保證選舉人的公正性和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)性。美國(guó)憲法對(duì)選舉人的資格做了極其有限的限制。這一做法充分保障了成為的選舉人的資格， 雖然并不能認(rèn)為沒有限制就意味著任何人都可以成為選舉人，但至少保證了公民有成為選舉人的資格，做到了形式上的平等。其次在選舉人的提名方面。盡管各黨派提出的選舉人是沒有經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。但是我們也可以理解，因?yàn)楦鼽h派都是愿意把自己最信任的人推選為代表本黨派的選舉人，如果將一個(gè)臨時(shí)加入本黨的人推為選舉人，那發(fā)生“不忠選舉人”的情況會(huì)更多。同時(shí)我們也可以看到各州也預(yù)見到各黨派推出的選舉人有可能存在問題，所以還特別規(guī)定在推出正式的選舉人的同時(shí)還附帶一些當(dāng)這些選舉人中出現(xiàn)問題時(shí)的替代者，可以說是考慮的相當(dāng)周全。同時(shí)也避免出現(xiàn)因選舉人存在問題而導(dǎo)致的選舉中斷的情況。

　　通過對(duì)美國(guó)選舉人的選舉情況我覺得美國(guó)人更多的是注重一種對(duì)選舉程序的重視，至于選舉的結(jié)果并不重要，這可能和美國(guó)法律重程序的傳統(tǒng)有關(guān)。美國(guó)黨派對(duì)個(gè)人的約束不是十分強(qiáng)烈，一個(gè)人可以任意按自己的意愿自由加入或退出任何黨。比如說一個(gè)人可以今天說自己是民主黨人，明天說自己是共和黨人，這是完全允許的。這種模糊的黨派意識(shí)的背后是對(duì)一種程序的信任，這其實(shí)就是美國(guó)精神。美國(guó)的建國(guó)者一開始就打算建立的是一個(gè)共和國(guó)，而不是民主國(guó)。民主在美國(guó)精神中從來不占據(jù)主要地位。雖然今天很多人強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值的最大化，卻忽視了穩(wěn)定可持續(xù)的民主，必須以共和憲政為前提，否則民主就會(huì)成為專制。對(duì)慣例的尊重更是美國(guó)精神的特點(diǎn)。2000年的局面雖然尷尬，但是出現(xiàn)這種局面的概率的確很小，而面對(duì)困境，美國(guó)人的解決方式更讓人看到了這個(gè)國(guó)家的精神和憲政的穩(wěn)定。反過來，放在其他國(guó)家，出現(xiàn)這種局面，會(huì)不會(huì)打起來?2000年的南斯拉夫，就是鮮活的例子，為了極小的概率，動(dòng)搖整個(gè)國(guó)家的體制，是魯莽的。難怪哈德維教授說美國(guó)人都被慣壞了。

　　2、美國(guó)選舉人選舉制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義。(1)代表投票實(shí)名制有利于對(duì)代表的監(jiān)督。美國(guó)選舉人在投票選舉的時(shí)候?qū)嵭械氖菍?shí)名制，而我國(guó)在人大選舉的時(shí)候?qū)嵭械哪涿�投票。�?shí)名投票制從理論上來說更有利于對(duì)選民選舉的代表進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)閷?shí)行實(shí)名制選民可以了解其選舉的代表行使權(quán)利的情況，如果該代表違反其競(jìng)選時(shí)的承諾，那么選民就可以追究該代表的責(zé)任，不再信任該代表。這也從一個(gè)方面促使代表恪守自己的承諾，維護(hù)了選民的利益。(2)選舉人團(tuán)制可以很好的體現(xiàn)直接選舉與間接選舉相結(jié)合的優(yōu)越性。直接選舉存在可以最直接的反映選舉人的意志。但是直接選舉存在的最大問題就是直接選舉的成本較大，對(duì)于我國(guó)這么一個(gè)人口多，地域廣的國(guó)家來說。實(shí)行直接選舉的成本是相當(dāng)大的。間接選舉成本較低，但是間接選舉由于不是由選舉人直接選舉因而可能會(huì)產(chǎn)生違背選舉人意志的情況，間接選舉中間的環(huán)節(jié)越多就越不容易反映“民意”。選舉團(tuán)制度由于只采用了一個(gè)中間環(huán)節(jié)既避免了因?yàn)橹苯舆x舉帶來的成本擴(kuò)大化的問題又盡可能地避免了因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)多帶來的“民意”偏離問題，因而現(xiàn)有階段是較為理想的選舉模式。

　　[作者簡(jiǎn)介] 諸葛明，江蘇省丁山監(jiān)獄辦事員，江蘇省委黨校憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生

　　　　 高黎丹，江蘇省無錫市瑞萊律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士

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