2006年夏，我同北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的七位同學(xué)在貴州黔東南州進(jìn)行了十幾天的考察學(xué)習(xí)，與黔東南州國稅與地稅部門、各級政府官員、國有和私營企業(yè)、農(nóng)村金融部門進(jìn)行了廣泛的交流，對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀有了一個比較直觀的認(rèn)識，收獲頗多。期間，在貴州黔東南州首府凱里和黔東南州麻江縣做了兩場學(xué)術(shù)報(bào)告，與當(dāng)?shù)卣�府官員就農(nóng)村財(cái)政和農(nóng)村金融問題進(jìn)行了深入探討。

　　我對黔東南州有著特殊的感情，十年前，我就曾經(jīng)因特殊的機(jī)緣造訪過黔東南這個風(fēng)景幽美、人杰地靈的地方，這次十年之后的重游，自然勾起我很多美好的回憶。十年倏忽，今非昔比，黔東南州發(fā)生了巨大的變化，高樓大廈和整飭的街道勾畫出凱里作為一個現(xiàn)代化城市的良好形象，嶄新的高速公路一改“黔道難”的舊貌，使黔東南的交通不再成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。黔東南作為貴州乃至全國的一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在十年中能發(fā)生如此大的變化，充分說明西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有巨大潛力的，西部地區(qū)完全有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在不長的時間內(nèi)，進(jìn)行跨越式的發(fā)展，以迅速縮小我國東部和西部的差距，實(shí)現(xiàn)整個中國經(jīng)濟(jì)的均衡和諧發(fā)展。在離開黔東南州的時候，我曾經(jīng)以《黔東南州發(fā)展面臨的十大關(guān)系》為題，與州國稅局的干部進(jìn)行了交流，下面我就其中幾個問題稍作闡述，以期引起關(guān)注西部農(nóng)村發(fā)展的朋友們的思考。

　　在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最關(guān)鍵、最核心的一個關(guān)系是中央與西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系�？陀^地說，中央提出的西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措，對于西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著不可估量的積極效果，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久健康發(fā)展的一個重要保障。盡管如此，在具體的政策措施方面，西部面臨的政策性約束仍然很多，中央對西部的政策性傾斜和扶持力度仍需要加強(qiáng)。這是我在黔東南州調(diào)研期間各級政府部門和企業(yè)的共同呼聲。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到環(huán)境保護(hù)等因素的制約，其發(fā)展模式不能因襲傳統(tǒng)的高能耗高污染的模式，因此可以說，西部在為東部地區(qū)乃至全國帶來環(huán)境“正外部效應(yīng)”的同時，卻使自身的發(fā)展受到約束，為此付出了較高的“發(fā)展成本”。在這種情況下，中央的轉(zhuǎn)移支付和各種傾斜性的扶持政策就顯得極為重要。在西部環(huán)境脆弱的地區(qū)，政府進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)移支付，鼓勵西部地區(qū)保護(hù)環(huán)境，建立“環(huán)境友好型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅對于西部發(fā)展至關(guān)重要，而且還關(guān)乎整個中國的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。另外，在交通、通訊、水利以及其它基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央有必要進(jìn)行力度較大的支持，以減少西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，真正起到對西部農(nóng)村地區(qū)的政策性“反哺”作用。因?yàn)榈览砗苊黠@，如果中央政府財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度降低，則勢必增加西部地方政府的財(cái)政壓力，而西部地方政府在巨大的財(cái)政壓力和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫要求之下，就會采取救急的短期行為，迅速引進(jìn)高污染高能耗但利稅較高的產(chǎn)業(yè)，從而為西部乃至全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

　　在黔東南州調(diào)研期間給我印象較深的是稅政與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。從宏觀角度而言，中央確實(shí)制定了很多扶持西部農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)成長的稅收優(yōu)惠政策，這些政策也確實(shí)起到一定的積極作用。但是從我們調(diào)研的個體私營企業(yè)、大型股份制企業(yè)以及國有企業(yè)而言，政府的稅收政策還有待進(jìn)一步調(diào)整，企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)還偏重，尤其一些隱性的稅負(fù)使企業(yè)往往感到壓力很大，但又無可奈何。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)部門為了完成上級以及中央的稅收指標(biāo)，不得不采取很多超出政策規(guī)定的作法，有些地方還出現(xiàn)“寅吃卯糧”的情況，即稅收部門為完成征稅指標(biāo)而提前向一些效益好的企業(yè)“借征”稅款。這種“寅吃卯糧”的現(xiàn)象似乎已經(jīng)成了企業(yè)與稅收部門的一種“默契”，從稅收部門而言，這種作法實(shí)在是壓力之下的無可奈何之舉，而從企業(yè)角度而言，對稅收部門的這種“政策性配合”也可以換取與政府的某種和諧關(guān)系。但是很顯然，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，這種“寅吃卯糧”的作法實(shí)際上是一種“逆向選擇”，在這種機(jī)制下，越是那些效益好利潤高的企業(yè)越是容易成為稅收部門盯住的對象，長此以往，那些好企業(yè)終究會因不堪重負(fù)（包括各種非法的攤派和亂收費(fèi)）而倒閉。這樣的例子在黔東南州并不是沒有先例。除了“寅吃卯糧”和各種攤派之外，由于地方財(cái)政的拮據(jù)狀況，企業(yè)往往還享受不到中央制定各種稅收優(yōu)惠政策，退稅政策經(jīng)常流于形式，一些應(yīng)該享受退稅的企業(yè)往往有上百萬的退稅拿不到手，只能空自嗟嘆。中央有了好的政策，等于開出了一個漂亮誘人的支票，但是由于地方財(cái)政的入不敷出，這些支票往往得不到兌現(xiàn)，成為空頭支票。因而理順財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)稅政管理，協(xié)調(diào)好中央和各級政府在財(cái)稅上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是關(guān)系到西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

　　第三個問題是加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)增長的關(guān)系。應(yīng)該說，從自然環(huán)境角度來說，黔東南州的青山綠水和瑰麗多彩的民族文化，確實(shí)是黔東南發(fā)展的寶貴的天然資源，永遠(yuǎn)值得珍惜。但是最近幾年，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，黔東南州也引進(jìn)了一些污染比較嚴(yán)重但上繳稅收較多的企業(yè)。對地方政府官員而言，他們面臨著兩難的處境：如果引進(jìn)這些高污染但高利稅的企業(yè)，則地方的環(huán)境勢必受到損害，而有些環(huán)境損害是不可修復(fù)的，一旦破壞就永久性地喪失掉這些寶貴的環(huán)境資源，這是他們顯然不愿意看到的結(jié)果；
但是如果不引進(jìn)這些高污染高利稅的企業(yè)，地方政府的財(cái)政壓力如何解決，地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由誰埋單，居民收入如何得以提高，而政府官員的政績又如何得到體現(xiàn)？這些都是在短期內(nèi)很實(shí)際的問題。要解決這個兩難問題，第一需要改變政府官員政績的評價指標(biāo)體系，在環(huán)境比較脆弱的西部地區(qū)，應(yīng)該加大對環(huán)保這個評價指標(biāo)的權(quán)重，而適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長率和財(cái)政稅收規(guī)模絕對值這些指標(biāo)的權(quán)重；
第二需要中央政府加大財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付力度，舒緩地方政府的財(cái)政壓力，誘導(dǎo)地方政府的招商引資行為向好的方向轉(zhuǎn)化；
第三，應(yīng)該從稅收上對“環(huán)境友好型”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠和扶持，而對那些環(huán)境成本高的企業(yè)進(jìn)行稅收方面的制約和懲罰，通過稅收和其它管制措施，鼓勵高污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)備投資，從而最大限度地減少環(huán)境損害。黔東南有名的青溪酒廠，在環(huán)境保護(hù)方面投入大量成本，同時又利用制酒過程中剩余的酒糟等產(chǎn)品，經(jīng)過科學(xué)處理，制造出高質(zhì)量的牛羊飼料和耕地肥料，有效改良了當(dāng)?shù)氐耐寥溃�使青溪酒廠在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的利潤逐漸提高，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起一個既有利于企業(yè)發(fā)展又能改善環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。這是西部地區(qū)值得提倡的一種企業(yè)發(fā)展模式。

　　第四是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村公共服務(wù)之間的關(guān)系。在與麻江縣政府領(lǐng)導(dǎo)的交談過程中，我感到基層領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中面臨著一種窘境：從個人愿望和政績角度，這些基層領(lǐng)導(dǎo)迫切希望在基層工作過程中有所作為，但是縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政的困境，使他們的行為受到很大的約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)還使得農(nóng)村的公共服務(wù)缺位，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著某些本來應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在公共服務(wù)支出方面更加捉襟見肘。在我國目前的行政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位比較尷尬，它雖然是我國政府序列中正規(guī)的組成部分，但是其財(cái)政來源處于不確定的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施必要公共服務(wù)的重要問題，而財(cái)政上的困境也逼使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往在農(nóng)民身上作文章，使農(nóng)村稅費(fèi)改革舉步維艱。中央曾提出要走出農(nóng)村稅費(fèi)改革中的“黃宗羲困境”，但只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體系不進(jìn)行必要的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律地位不進(jìn)行明確的界定，那么要徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境并切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是不可能的。當(dāng)然，農(nóng)村公共服務(wù)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等）的供給者不一定僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一些專業(yè)性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和非政府組織，都可以在某種程度上扮演農(nóng)村公共服務(wù)供給者的角色，這需要各級政府對這些專業(yè)性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和非政府組織進(jìn)行必要的政策鼓勵和引導(dǎo)，使這些機(jī)構(gòu)有一個發(fā)揮作用的良好社會環(huán)境和政策環(huán)境。

　　在考察過程中，我感覺貴州作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還應(yīng)該著意處理好第五個關(guān)系，即發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。貴州私營經(jīng)濟(jì)的比重比其它地區(qū)明顯偏低，據(jù)最近的《貴州日報(bào)》提供的權(quán)威數(shù)據(jù)，貴州私營經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的比例僅為27.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件基本相似的云南則為36％，全國的平均水平為50％左右，浙江溫州等地的私營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到95％以上。私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，顯示出貴州的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還處在比較初級的形態(tài)，國有經(jīng)濟(jì)的比重過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力不足；
同時，私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)還導(dǎo)致人們的思想意識在很大程度上還經(jīng)常處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的狀態(tài)，導(dǎo)致政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)過多，政府行為的覆蓋范圍過大，這直接導(dǎo)致貴州的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度處于幼稚狀態(tài)。從政府的角度，貴州各級政府應(yīng)該著意營造一個適宜私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，運(yùn)用各種政策杠桿（包括稅收優(yōu)惠、政策扶植、簡化行政審批手續(xù)等）鼓勵私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使私營經(jīng)濟(jì)真正成為支撐貴州經(jīng)濟(jì)增長的支柱，激發(fā)貴州經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力。一旦私營經(jīng)濟(jì)作為一種民間性的力量成長起來，貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就獲得了一種內(nèi)在的可持續(xù)性的源泉。當(dāng)然，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有賴于其它要素的成長，比如私營企業(yè)家的企業(yè)家精神、私營經(jīng)濟(jì)的金融支持、私營企業(yè)成長必備的技術(shù)、知識和人力資源儲備等。

　　農(nóng)村金融問題也是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，而農(nóng)村金融發(fā)展必須處理好農(nóng)信社政策性負(fù)擔(dān)與發(fā)展商業(yè)性信貸的關(guān)系。在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的調(diào)查主要集中于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社支農(nóng)職能和農(nóng)信社體制的改革。從調(diào)查中我們感到，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村信用社在支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中起到非常重要的作用，由于農(nóng)信社在農(nóng)村金融體系的特殊地位，農(nóng)信社當(dāng)前幾乎成為對農(nóng)戶進(jìn)行信用服務(wù)的唯一金融機(jī)構(gòu)。民間金融組織和私人之間的信用服務(wù)雖然在黔東南有一定的市場，但是總體而言，農(nóng)信社仍然是支農(nóng)的主力軍。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村信用社面臨著與全國其它地區(qū)類似的發(fā)展難題：其一，農(nóng)信社還承擔(dān)著很多來自地方政府的政策性負(fù)擔(dān)，地方政府將自己的政策目標(biāo)和投資意愿施加于農(nóng)村信用社，使農(nóng)信社的市場自主地位受到削弱，影響了農(nóng)信社的獨(dú)立決策和針對市場狀況而作出的判斷；
其二，農(nóng)信社也面臨著另一個發(fā)展的難題，就是如何處理好堅(jiān)持合作制與商業(yè)化運(yùn)作之間的關(guān)系，在市場化運(yùn)作過程中，農(nóng)信社嚴(yán)格依據(jù)市場信號作出信貸決策，這種市場化行為使得農(nóng)信社的運(yùn)作模式逐漸商業(yè)化，因而也就逐漸偏離了農(nóng)信社合作制的初衷。農(nóng)信社的商業(yè)化傾向和堅(jiān)持合作制之間如何取舍，是困擾廣大農(nóng)信社干部的大問題，目前中央政府的政策意圖是尊重各地的改革意愿，鼓勵信用社創(chuàng)造出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革模式。對于黔東南這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)村信用社要想充分發(fā)揮支農(nóng)作用，必須在商業(yè)化運(yùn)作和堅(jiān)持合作制之間找到一個均衡，股份合作制可能是一個比較好的解決辦法，組建農(nóng)村合作銀行也是可以選擇的改革思路。

　　除了以上提到的六個關(guān)系之外，我在報(bào)告中還談到正確處理地方財(cái)政體系中地稅與國稅的關(guān)系、適當(dāng)把握區(qū)域內(nèi)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的平衡發(fā)展、科學(xué)把握保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡鍤v史文化與適度的旅游開發(fā)之間的關(guān)系等等。通過此次調(diào)研，我深切感到，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和地方、政府部門和民間部門之間進(jìn)行深入的溝通與廣泛的協(xié)調(diào)，需要調(diào)整各種利益關(guān)系，激勵各個經(jīng)濟(jì)行為主體的內(nèi)在活力，使西部經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展出一種內(nèi)生的創(chuàng)新機(jī)制，從而獲得一種長久的可持續(xù)的發(fā)展動力。黔東南之行使我們對西部農(nóng)村發(fā)展的很多方面有了更深的認(rèn)識，在本報(bào)告中，考察團(tuán)成員就稅收問題、企業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村金融問題等做了比較詳盡的分析和探討，顯示出這些即將畢業(yè)的北大學(xué)子對黔東南州以及我國西部農(nóng)村地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步思考和熱切期待。我感到，黔東南州以及西部農(nóng)村地區(qū)正面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇，而富饒的自然資源、深厚的人文積淀，使黔東南州已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和實(shí)力，在未來的十年，黔東南州必將有更令人驚嘆的發(fā)展業(yè)績。最后，賦小詩一首，獻(xiàn)給黔東南州的父老鄉(xiāng)親：

　　十年夢寐憶前塵，乾坤顛覆驚此身。

　　苗嶺蔥蘢藏竹舍，黔水潺湲映碧云。

　　風(fēng)雨橋頭擔(dān)荊女，舞陽河畔捶衣人。

　　安得黎民俱飽暖，侗歌笙語悅心神。

　　2006年8月6日于北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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