良好的治理簡(jiǎn)稱(chēng)“良治”（good governance），是指決策的過(guò)程及其貫徹實(shí)施的結(jié)果，均體現(xiàn)出公正的、有效的、可以客觀檢驗(yàn)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，因此它既是一種狀態(tài)，也是一個(gè)過(guò)程。良治是十多年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家最為重視的領(lǐng)域之一：若治理不良，一個(gè)社會(huì)自己的潛在條件和國(guó)際社會(huì)對(duì)它的援助，會(huì)被大量浪費(fèi)乃至糟蹋掉，產(chǎn)生不了應(yīng)有的綜合性正面社會(huì)效果。

　　為什么這個(gè)話(huà)題在今天尤顯重要？因?yàn)槿魏误w系的改良、治理的進(jìn)步，總是和大的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相伴生。這次四川大地震，中國(guó)無(wú)論是其政府還是民間社會(huì)，救援的方式及效果，總體上來(lái)講，都贏得了海內(nèi)外很高的贊譽(yù)。

　　中國(guó)在這次之所以贏得很多的贊揚(yáng)，是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)有三個(gè)重要的參照系，來(lái)辨識(shí)中國(guó)的進(jìn)步。三個(gè)參照系中，兩個(gè)發(fā)生在中國(guó)，一個(gè)在中國(guó)的旁邊。

　　第一個(gè)就是1976年的唐山大地震，是最大的參照系；
第二個(gè)是2003年的SARS即“非典”；
第三個(gè)是在四川地震之前一個(gè)多星期的緬甸颶風(fēng)災(zāi)難。這三個(gè)參照系，給四川地震中的中國(guó)政府和民間社會(huì)的反應(yīng)，設(shè)立了一個(gè)黑白分明的背景。沒(méi)有這個(gè)客觀背景，我們就很難理解，為什么國(guó)際上對(duì)中國(guó)這一次的總體評(píng)價(jià)是那么的好，這個(gè)“好”與在這之前剛發(fā)生的西藏事件及與此相關(guān)的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f中出現(xiàn)的廣泛抗議形成鮮明對(duì)比。

　　海內(nèi)外對(duì)中國(guó)這次救災(zāi)的正面評(píng)價(jià)，目前正處在一個(gè)翹首以待的觀望點(diǎn)上：災(zāi)后重建剛開(kāi)始，中國(guó)政府能在多大的程度上，會(huì)利用這次地震中展現(xiàn)的多種形式的開(kāi)放要素和活力，催生在“良治”建設(shè)方面，邁出明顯和堅(jiān)定的步伐？這不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)公眾高度關(guān)注的，也是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政治社會(huì)學(xué)一直關(guān)注政治制度形成和變化的社會(huì)條件；
這個(gè)形成和變化可以是正面的也可以是負(fù)面的。如果翻閱這方面的重要文獻(xiàn)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，它研究的主題之一，是現(xiàn)代的國(guó)家行政管理系統(tǒng)是怎么演化、變得更有效率更公正或相反？支持它變得更“良”的社會(huì)因素有哪些？因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)資料所限，國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)注的是近代由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)的這個(gè)時(shí)段。

　　促進(jìn)該體系成長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿κ侨齻�(gè)，第一是戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的行政管理系統(tǒng)刺激極大，歷史上有很多先例。比如，昔日的歐洲，比英國(guó)更早的強(qiáng)國(guó)如葡萄牙、西班牙、荷蘭，都曾有很多杰出的表現(xiàn)，但最后為什么都敗在英國(guó)手下？英國(guó)成為“日不落帝國(guó)”最基本的原因里，有一點(diǎn)是：它發(fā)展了組織和支持近代戰(zhàn)爭(zhēng)的有效的財(cái)政等相關(guān)的制度。而它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只是把打仗當(dāng)作打仗，英國(guó)卻致力于建設(shè)合理的國(guó)家行政管理體系，在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中越來(lái)越先進(jìn)、越來(lái)越強(qiáng)大，它不是被戰(zhàn)爭(zhēng)拖垮，而是被戰(zhàn)爭(zhēng)所強(qiáng)化，它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻被拖的疲憊不堪。

　　第二個(gè)促進(jìn)動(dòng)力是大的自然災(zāi)害，也是現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)包括行政管理體系進(jìn)步、走向更合理及更有效的刺激因素。除了戰(zhàn)爭(zhēng)及大的自然災(zāi)害，能促進(jìn)國(guó)家行政治理進(jìn)步的第三個(gè)因素是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)我們以后再談。

　　今天提出這個(gè)問(wèn)題，就是在觀察中國(guó)政府能否抓住這次大震災(zāi)難，在制度層面上把壞事變好事，在推動(dòng)良治方面，取得顯著的進(jìn)步。

　　大的自然災(zāi)害與戰(zhàn)爭(zhēng)雖然不是一回事，但卻很相像。盡管許多國(guó)家的政府對(duì)可能發(fā)生的大自然災(zāi)害，事前做了一些準(zhǔn)備，而當(dāng)災(zāi)難真正到來(lái)，大部分都會(huì)超過(guò)事前的設(shè)想。因此，國(guó)家機(jī)器、行政系統(tǒng)、社會(huì)管理的諸多機(jī)制，能否比較靈活積極地應(yīng)對(duì)和消解大的自然災(zāi)害造成的沖擊，把這種破壞作為進(jìn)步的一個(gè)契機(jī)，那是一件了不起的作為。站在這個(gè)高度上，我們看看海內(nèi)外對(duì)這次四川大震之后，最為關(guān)注和期待的是哪幾個(gè)方面？

　　第一是信息的透明度，大家最關(guān)心的話(huà)題。1976年唐山大地震時(shí)，中國(guó)的媒體全部只能用新華社的統(tǒng)發(fā)搞。而那幾篇關(guān)于唐山大震的新華社通稿里，充滿(mǎn)了當(dāng)時(shí)瘋狂的沒(méi)有人性的政治術(shù)語(yǔ)，對(duì)大震本身造成的災(zāi)難尤其是人命的損失，基本上沒(méi)有提及。正因?yàn)楣俜矫襟w的消息封鎖，唐山地震在當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)里造成巨大的恐慌，幫助了小道消息的四處擴(kuò)散。由于對(duì)災(zāi)區(qū)真實(shí)情況不了解，全國(guó)民眾對(duì)救災(zāi)能做什么也很不清楚——惟一盛行的是謠言，大多數(shù)地區(qū)的老百姓對(duì)怎么防震、怎樣救援，都是在無(wú)知和愚蠢的指導(dǎo)之下，非理性行為多多。

　　二十七年過(guò)去，到了2003年的“非典”前期，又使出信息封鎖的老手段，很快導(dǎo)致海內(nèi)外的恐慌，弊端徹底暴露。所以，每當(dāng)嚴(yán)重的自然災(zāi)害突發(fā)之時(shí)，這種信息不透明，就為謠言誤導(dǎo)制造了肥沃的土壤。謠言盛行的最大前提，是真實(shí)的信息得不到及時(shí)披露。

　　因此，國(guó)際社會(huì)這次給予中國(guó)最正面的評(píng)價(jià)，第一條就是四川地震期間，中國(guó)體現(xiàn)出罕見(jiàn)的透明度。從政府的公告、主流媒體的主動(dòng)介入、到老百姓的手機(jī)和電郵等各個(gè)渠道發(fā)出來(lái)的信息，對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的廣泛動(dòng)員、積極救災(zāi)、并抵制謠言，起到了巨大的正面作用。

　　國(guó)際上關(guān)注的是，中國(guó)此次罕見(jiàn)的透明度并非自上而下、而是自下而上推動(dòng)的。海內(nèi)外均有報(bào)道，中國(guó)宣傳部門(mén)在地震發(fā)生的最初，也是希望重復(fù)過(guò)去的那種方式，用 “通稿”來(lái)統(tǒng)一輿論。然而地震一發(fā)生，眾多中國(guó)媒體人員以志愿者的身份主動(dòng)奔赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速把最新消息發(fā)了出來(lái)，一下子促成了中國(guó)在大災(zāi)時(shí)罕見(jiàn)的信息透明，使得中國(guó)不僅在國(guó)際上贏得巨大的贊揚(yáng)和同情，更在國(guó)內(nèi)推動(dòng)了全面的團(tuán)結(jié)和互助。

　　所以人們最關(guān)心的問(wèn)題之一是，中國(guó)政府能否正面肯定這次短暫的透明度所帶來(lái)的貢獻(xiàn)，將其制度化和常態(tài)化。這樣的透明做法，哪怕只是它的一部分被制度化了，那也是中國(guó)在良治方面取得了一個(gè)偉大的里程碑的進(jìn)步。

　　第二，是這次救災(zāi)過(guò)程里中國(guó)民間力量自發(fā)廣泛的參與，既有NGO、小型基金會(huì)、商會(huì)，也有個(gè)人行動(dòng)、朋友結(jié)伴救援，種種愛(ài)心義舉，令世界由衷叫好。當(dāng)今世界，即便是最富裕的國(guó)家，遇到類(lèi)似四川地震這樣的巨大突發(fā)性災(zāi)難，其行政系統(tǒng)也無(wú)力全面承包。中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，還有大量的地區(qū)和人口處于貧困或半貧困狀態(tài)，政府更沒(méi)有那么多的能力和資源全面承包、照單全收、替天行道。如果不讓民間社會(huì)自愿、自發(fā)、自主地參與，如此巨大的突發(fā)災(zāi)害，只會(huì)奪去更多人的生命、引發(fā)更大的災(zāi)難，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩或治理危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，這次中國(guó)民間社會(huì)的自動(dòng)全面參與，顯示了一種令國(guó)際社會(huì)衷心贊許的偉大愛(ài)國(guó)主義（patriotic），即對(duì)自己各族同胞的愛(ài)心與幫助，而不是那種令外部世界高度警惕的極端民族主義(nationalistic)宣泄。

　　因此海內(nèi)外也非常關(guān)注，中國(guó)政府能否珍惜中國(guó)民間這種自愿自發(fā)、自主自組的愛(ài)國(guó)精神和公民意識(shí)，在制度的層面上給予穩(wěn)定的保障，從而使中國(guó)的社會(huì)變得更加健康、互愛(ài)、強(qiáng)韌。這方面有諸多工作要做，首要的是中國(guó)能否不拖延制定一部與國(guó)際接軌的、開(kāi)明有效的法律，對(duì)NGO、慈善團(tuán)體、基金會(huì)等等予以規(guī)范管理和正當(dāng)保護(hù)。中國(guó)境內(nèi)稍有點(diǎn)規(guī)模、做過(guò)一些實(shí)實(shí)在在公益事業(yè)、多少與國(guó)際上的NGO有聯(lián)系的NGO，據(jù)報(bào)道有三千多個(gè)；
其它更小、更不穩(wěn)固的有數(shù)萬(wàn)之眾。只有在一部開(kāi)明有效的法律之下，它們才能大大方方地運(yùn)作；
那些名不副實(shí)的，才能被依法整編或淘汰，那些卓有成效的，才能更上層樓。

　　第三，是中國(guó)政府在遇到突發(fā)的、大的自然災(zāi)害時(shí)，如何與國(guó)際社會(huì)聯(lián)手，以最快最有效的方式使國(guó)際救援進(jìn)入中國(guó)本土。

　　這次中國(guó)政府的做法，也與1976年的唐山地震和2003年的“非典”形成對(duì)比，進(jìn)步顯著。唐山地震后，中國(guó)高喊“自力更生”，關(guān)起門(mén)來(lái)，雖然能力遠(yuǎn)不足，也拒絕接受?chē)?guó)際社會(huì)的援助。此舉不管真實(shí)用意如何，實(shí)際后果是加劇中國(guó)人民生命的巨大損失。2003年“非典”也是如此，最初問(wèn)題發(fā)生時(shí)，中國(guó)對(duì)世界衛(wèi)生組織不主動(dòng)接觸，當(dāng)人家主動(dòng)要來(lái)時(shí)，卻把門(mén)關(guān)起來(lái)，直到問(wèn)題嚴(yán)重、幾十個(gè)國(guó)家對(duì)與中國(guó)的旅行交往實(shí)行隔離后，才開(kāi)始短暫有限地接受外援。

　　這次四川大震，中國(guó)一把消息發(fā)出去，海外各方包括臺(tái)灣同胞立刻表示，愿意入境參與救援。災(zāi)后第三天，海外救援力量進(jìn)入四川，這比起1976年和2003年，是個(gè)大進(jìn)步；
比起近鄰緬甸，更是天壤之別。然而遺憾的是，海外救援還是遲了兩天半。對(duì)地震救援來(lái)說(shuō)，頭幾天是性命攸關(guān)的時(shí)段；
專(zhuān)家們都說(shuō)，大地震后越早來(lái)的救援隊(duì)是找活人，越晚來(lái)的是找遺體。

　　盡管如此，能否從此次中國(guó)與國(guó)際社會(huì)稍嫌晚了半步的合作（它仍然是個(gè)巨大的改良）獲得正面經(jīng)驗(yàn)，把與國(guó)際聯(lián)手接軌方面的程序合理化、簡(jiǎn)化提速，以后一旦遇到大的自然災(zāi)害，能在第一時(shí)間跟國(guó)際社會(huì)聯(lián)手，接受海外的有效幫助。只要是在“以人為本”、“以民為本”的原則下革新規(guī)章，這個(gè)問(wèn)題不難解決。

　　第四，應(yīng)從這次災(zāi)害中受損最嚴(yán)重的群體——據(jù)我看到的資料推算，大震中死亡的學(xué)生（和少量的老師），總數(shù)一萬(wàn)多，甚至達(dá)到全部遇難者的三分之一；
目前官方數(shù)字還沒(méi)出來(lái)——吸取教訓(xùn)，對(duì)那些位于地震頻發(fā)地區(qū)的公共建筑進(jìn)行普查、加固甚至重建。要硬性規(guī)定：對(duì)于校舍和醫(yī)院等的建造標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)氐恼�府辦公樓。必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)，四川倒塌的那些數(shù)千所教室?jiàn)Z去的上萬(wàn)名孩子和教師的生命這個(gè)巨大的社會(huì)和人倫悲劇，若不能對(duì)此進(jìn)行全面透明的調(diào)查、給予嚴(yán)肅處理，我們對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際公眾都無(wú)法交代。只有在嚴(yán)肅追查、懲處的基礎(chǔ)之上，才能在以后大規(guī)模減少天災(zāi)變?nèi)说湹膼盒钥赡堋?

　　第五，對(duì)救災(zāi)及重建的捐款和撥款的使用，建立公共監(jiān)督體系。如此巨大的自然災(zāi)害面前，中國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)出于愛(ài)心，以各種形式給災(zāi)區(qū)人民的支援，如果不能在透明的方式之下得到嚴(yán)格監(jiān)管，就保證不了恰當(dāng)?shù)氖褂茫�那將是悲劇之后的另一種悲劇。

　　中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，除了大災(zāi)，中小災(zāi)害每年都有。對(duì)救災(zāi)物資和重建家園的資源建立透明、公正、有效的監(jiān)管機(jī)制，會(huì)使國(guó)內(nèi)和海外的愛(ài)心援助更多更快地到來(lái)。這之前看到的數(shù)據(jù)，一個(gè)國(guó)家民間慈善捐贈(zèng)占本國(guó)GDP的比例，美國(guó)是1.85%, 英國(guó)0.84%, 韓國(guó)0.18%, 印度0.09%,中國(guó)大陸才0.05% (SCMP,2006-10-9,B3)。四川大地震有可能長(zhǎng)期改變這種狀況，但前提是把中國(guó)有關(guān)捐贈(zèng)的稅收和監(jiān)管制度建設(shè)好，那樣才會(huì)促成中國(guó)內(nèi)部以及海外可持續(xù)的慈善行為。

　　第六，在任何地方建立大中型水電工程，都必須有透明的、讓各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)被公眾知悉的聽(tīng)證過(guò)程。越是尖銳的反對(duì)意見(jiàn)，越是要有通達(dá)上下左右的機(jī)會(huì)。

　　這次四川大震雖說(shuō)很難預(yù)報(bào)，但無(wú)論從現(xiàn)代科學(xué)還是從歷史資料都可得知，這一地區(qū)是地震多發(fā)帶。然而就在這個(gè)地震多發(fā)地帶，居然條條江河水壩林立。我們讀到，很多水電設(shè)施在建設(shè)之前，就遭到了一些地質(zhì)專(zhuān)家的質(zhì)疑或反對(duì)，然而面對(duì)官方?jīng)Q策，紛紛無(wú)效。資料顯示，在地震周邊地區(qū)有近7000座大中小型水壩；
據(jù)中國(guó)官方披露，地震導(dǎo)致8省市水庫(kù)出險(xiǎn)2380座，其中69座存在潰壩險(xiǎn)情，有高危險(xiǎn)情和次高危險(xiǎn)情的水庫(kù)分別達(dá)到320座和1991座。換言之，它們變成懸在幾千萬(wàn)居民頭上的巨大水盆。進(jìn)而言之，在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，有幾條江河上沒(méi)建水壩？建這么多水壩時(shí)，有幾個(gè)經(jīng)過(guò)公眾的聽(tīng)證？這次大震必須把這個(gè)問(wèn)題提升到國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，而不能聽(tīng)任商業(yè)利益一手壟斷。

　　這次四川大地震給中國(guó)帶來(lái)了將近十萬(wàn)的人命喪失、幾十萬(wàn)家庭的破碎、無(wú)量的血淚、難以計(jì)數(shù)的財(cái)產(chǎn)損毀。如果中國(guó)政府（特別是中央政府），能夠把這次巨大災(zāi)難中展現(xiàn)的中國(guó)公民社會(huì)的偉大潛力當(dāng)作寶貴資產(chǎn)，再結(jié)合其他國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行政管理體制的改良、促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，那么，中國(guó)在“良治”方面就會(huì)邁出一大步。那樣的話(huà)，我們想到不幸遇難的十萬(wàn)同胞的亡靈時(shí)，就可以寬慰得多；
面對(duì)他們的遺屬和親友時(shí)，就可以少內(nèi)疚得多；
以后再遭遇類(lèi)似的大自然災(zāi)害時(shí)，流的血和淚就可以少很多。

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