1941年4月15日，時(shí)任國(guó)民革命軍第八路軍總政治部副主任、第129師政治委員的鄧小平，在中共中央北方局出版的《黨的生活》第35期上，發(fā)表了《黨與抗日民主政權(quán)》的文章（見(jiàn)《鄧小平文選》第一卷）。文章從理順黨政關(guān)系，建設(shè)民主政權(quán)入手，旗幟鮮明地提出“反對(duì)‘以黨治國(guó)’的觀念”。今天重溫這篇文章，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化政治體制改革，仍然有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、“以黨治國(guó)”思想的主要表現(xiàn)

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中期，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地，普遍建立了“三三制”的抗日民主政權(quán)�！霸诮M織形式上，無(wú)論行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進(jìn)步勢(shì)力占三分之一，中間勢(shì)力占三分之一�！编囆∑秸J(rèn)為，“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主”，“這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式。”在這個(gè)政權(quán)形式中，共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，也可以說(shuō)是執(zhí)政黨。由于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，因而在一些人中產(chǎn)生了“以黨治國(guó)”的思想。鄧小平指出，“黨提出三三制的政策之后，在我們晉冀豫區(qū)，曾遭受到黨內(nèi)一部分人的抵抗，這也是忽視民主和‘以黨治國(guó)’的觀念在作怪。最近雖有不少轉(zhuǎn)變，但徹底糾正這種錯(cuò)誤觀念，還需要一個(gè)教育與斗爭(zhēng)的過(guò)程。”“幾年來(lái)，‘以黨治國(guó)’的思想曾統(tǒng)治了某些區(qū)域，甚至有些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長(zhǎng)期存在著這種頑固的思想。”其主要表現(xiàn)是：

　　1.在黨與人民的關(guān)系上，實(shí)行包辦代替�！斑@些同志尚簡(jiǎn)單避復(fù)雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見(jiàn)人，怕通不過(guò)，以為一切問(wèn)題只要黨員占多數(shù)，一舉手皆迎刃而解。殊不知這是麻痹黨腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法。”“這些同志誤解了黨的優(yōu)勢(shì)，以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不了解真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢(shì)建筑在權(quán)力上是靠不住的�！欢拧逼綄W(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)，宋哲元用了自己的權(quán)力——軍隊(duì)、監(jiān)獄、警察、大刀、水龍去對(duì)付革命的學(xué)生，試問(wèn)我們能說(shuō)當(dāng)時(shí)的優(yōu)勢(shì)是在宋哲元手上嗎？這當(dāng)然是說(shuō)不通的。過(guò)去我們有些高唱優(yōu)勢(shì)的同志，以為共產(chǎn)黨員占多數(shù)了，天下是我們的了，因而可以為所欲為了，于是許多過(guò)左的錯(cuò)誤由之而生，中間分子對(duì)我不滿，進(jìn)步分子非常不安，群眾對(duì)黨的輿論也不好。除了阿Q主義者，誰(shuí)能說(shuō)黨已經(jīng)有了優(yōu)勢(shì)！”

　　2.在黨與政府的關(guān)系上，“黨權(quán)高于一切”�！斑@些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級(jí)政府法令；
不經(jīng)過(guò)行政手續(xù)，隨便調(diào)動(dòng)在政權(quán)中工作的干部；
有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象�！薄敖Y(jié)果非黨干部稱黨為‘最高當(dāng)局’（這是最嚴(yán)酷的諷刺，不幸竟有人聞之沾沾自喜！），有的消極不敢講話，有的脫離我們以至反對(duì)我們，進(jìn)步分子則反為我憂慮。結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢(qián)的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒(méi)有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨！”

　　3.在黨員與群眾的關(guān)系上，“黨員高于一切”�！包h員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕�！庇捎诜钚小包h權(quán)高于一切”，“結(jié)果黨的各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)日趨麻木，不細(xì)心地去研究政策，忙于事務(wù)上的干涉政權(quán)，放松了政治領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果黨員‘因黨而驕’，在政權(quán)中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序。甚有少數(shù)黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇。于是投機(jī)分子混入黨內(nèi)，從各方面來(lái)破壞黨�！�

　　二、“以黨治國(guó)”思想產(chǎn)生的根源

　　為什么一部分共產(chǎn)黨員的頭腦中會(huì)有“以黨治國(guó)”的思想，而且頑固地長(zhǎng)期存在？馬克思主義告訴我們，人們的社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。同時(shí)又指出，意識(shí)形態(tài)作為上層建筑，具有相對(duì)的獨(dú)立性，不會(huì)隨著舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而消失。身處新時(shí)代的人們，身上仍然存有舊時(shí)代的痕跡。因此，分析“以黨治國(guó)”思想產(chǎn)生的根源，就需要從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)。鄧小平著重指出了兩個(gè)方面的原因。

　　1.皇權(quán)專制傳統(tǒng)的影響。鄧小平指出：“假如說(shuō)中國(guó)是一個(gè)半封建的缺乏民主的國(guó)家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉�！痹谥袊�(guó)歷史上，自從秦始皇廢封建，立郡縣，建立大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國(guó)家以來(lái)，一直實(shí)行的是皇權(quán)專制獨(dú)裁統(tǒng)治，人民被剝奪了民主權(quán)利，自然也就難以養(yǎng)成民主的習(xí)慣，更談不上民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉�！拔逅倪\(yùn)動(dòng)”雖然舉起了民主和科學(xué)的大旗，但由于實(shí)際掌權(quán)的是各派軍閥，只是把皇權(quán)專制變成了軍閥專制，因而民權(quán)、民主仍然只是一張畫(huà)餅。生活在這一時(shí)代的共產(chǎn)黨人，難免受到專制思想的影響，這是毫不奇怪的。

　　2.國(guó)民黨一黨專政思想的影響。鄧小平指出：“假如說(shuō)西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì)民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國(guó)黨或多或少帶有一些國(guó)民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的‘以黨治國(guó)’的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)�！薄拔覀兎磳�(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)。”

　　中國(guó)近代以來(lái)，孫中山先生創(chuàng)建的中國(guó)國(guó)民黨，高舉三民主義的旗幟，曾經(jīng)起過(guò)革命的進(jìn)步作用。但是，自從蔣介石上臺(tái)以后，極力推行一個(gè)主義、一個(gè)黨、一個(gè)領(lǐng)袖的思想，實(shí)行以黨治國(guó)，一黨專政，個(gè)人獨(dú)裁。正如周恩來(lái)在《論中國(guó)的法西斯主義——新專制主義》一文中所指出的，“蔣介石的國(guó)家觀，是偽托民族國(guó)家或全民政治之名，行大地主大資產(chǎn)階級(jí)一黨專政之實(shí)，更確切地說(shuō)，是新專制主義的個(gè)人獨(dú)裁，是法西斯主義的特務(wù)統(tǒng)治。他之所以走到這一步，就是因?yàn)樗X(jué)大地主大資產(chǎn)階級(jí)之軟弱無(wú)力，他就愈不敢采用資產(chǎn)階級(jí)的民主方法，甚至連一黨的專政也不敢采用，而愈要采用恐怖的手段，實(shí)行特務(wù)的統(tǒng)治和個(gè)人的獨(dú)裁。”“蔣介石口中的民權(quán)主義，實(shí)是黨權(quán)高于一切，早就沒(méi)有民權(quán)。各級(jí)參議會(huì)、新縣制等，都是粉飾門(mén)面的欺人擺設(shè)。進(jìn)一步說(shuō)，連黨權(quán)也不是，還是軍權(quán)高于一切，特務(wù)高于一切吧！”（《周恩來(lái)選集》上卷，第147，149頁(yè)）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，正處于第二次國(guó)共合作期間，由于建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國(guó)共雙方人員交往多，信息流通快，使得國(guó)民黨一黨專政，以黨治國(guó)的思想，對(duì)共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了潛移默化的影響。

　　三、黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是指導(dǎo)與監(jiān)督

　　鄧小平反對(duì)“以黨治國(guó)”的思想，但這并不意味著他認(rèn)為治國(guó)不需要政黨�，F(xiàn)代政治是政黨政治，作為執(zhí)政黨，黨可以領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和國(guó)家，問(wèn)題是如何領(lǐng)導(dǎo)。圍繞執(zhí)政黨如何執(zhí)政的問(wèn)題，鄧小平從正面作出了回答。他指出：“然則黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說(shuō)，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過(guò)政權(quán)去實(shí)行，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國(guó)’完全相反的政策�！�

　　鄧小平關(guān)于正確處理黨政關(guān)系的思想，來(lái)自他對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也與他對(duì)東西方政黨政治成敗得失的研究有關(guān)。他在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中提出的基本思想，幾十年來(lái)一直沒(méi)有放棄。在上個(gè)世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放中，鄧小平就政治體制改革作出一系列指示，重申反對(duì)以黨代政，強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨政分開(kāi)，提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”的著名論點(diǎn)。今天，我們要完成好中共十七大提出的“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步深化政治體制改革，非常有必要深入學(xué)習(xí)研究鄧小平關(guān)于黨政關(guān)系的重要思想，結(jié)合新的實(shí)際，加以繼承和發(fā)展。相信在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠把鄧小平同志開(kāi)創(chuàng)的改革大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　�。�2008年5月30日）

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