近期有幾則報道引起我的關(guān)注：1，最吃驚的當(dāng)然是縣委政法委書記進(jìn)京抓記者的事情。而案子因當(dāng)?shù)乜h委書記而起；
遼寧女商人趙俊萍因不滿對其加油站拆遷補(bǔ)償處理，編發(fā)短信諷刺縣委書記張志國，被當(dāng)?shù)嘏辛恕罢u謗罪”。而《法人》雜志報道此事的記者朱文娜也被西豐縣公安局扣上“誹謗罪”的帽子。于是，政法委書記便打著“要為當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)”的旗號進(jìn)京抓人了。具有諷刺意味的是，這么大的事情，當(dāng)?shù)氐目h委書記張志國竟然稱不知道。2，就在各地紛紛在搶險救雪災(zāi)的時候，安徽蕪湖市的政府卻忙著拆一個正在拆遷補(bǔ)償訴訟程序中的中國茶城項目。據(jù)此前《中國經(jīng)濟(jì)時報》中的報道，此項目是原國家計委在1995年就立項的國家項目。后由于房地產(chǎn)市場的風(fēng)起云涌，由于建成的市場處于地勢最好的街角，被收回的土地難以得到利用，當(dāng)?shù)卣�府一不做二不休，更進(jìn)一步，把已經(jīng)建好的經(jīng)營正常的市場給強(qiáng)拆了，把地轉(zhuǎn)賣給其他商家。3，“號稱中國民營石油大王”的前中國工商聯(lián)石油分會主席的龔家龍也被宣布逮捕。4，備受關(guān)注的科龍董事長顧雛軍一案終于有了結(jié)果，在開庭一年后，佛山中院宣布判處顧10年有期徒刑。

　　我本人也曾是做企業(yè)的，但近兩年轉(zhuǎn)入股市。雖然股市收入頗豐，但心中卻仍是屢感不平。因為短線炒作來的盈利，始終給不了我做實業(yè)帶來的榮譽(yù)。除了個人的得失，更多的是對國家宏觀未來的關(guān)注。我是1980年代成長起來的人，那個年代所培育的家國情懷，雖屢經(jīng)大環(huán)境變換，卻很難淡然。

　　我認(rèn)為這一系列事件，反映了目前中國民營企業(yè)生存環(huán)境的惡化。據(jù)香港學(xué)者郎咸平的研究，中國企業(yè)家的投資愿望下降到了20%。這種狀況的不斷延燒，導(dǎo)致大批民企關(guān)門歇業(yè)，更多的企業(yè)變相倒閉，據(jù)中央黨校研究室副主任周天勇教授的研究得知：從1994-2004十年間，中國共有770萬家個體戶消失。中小企業(yè)的生存周期不斷縮短，平均生存周期由幾年前的3、8年下降到2年左右，大的民營企業(yè)集團(tuán)的倒閉數(shù)量也相當(dāng)驚人，中央黨校曾經(jīng)在全國選拔了一批經(jīng)營比較成功，政治上也很過硬的民營企業(yè)家，到中央黨校接受培訓(xùn)，現(xiàn)在還在經(jīng)營的已經(jīng)不到5%了。與此形成鮮明對比的是壟斷企業(yè)的規(guī)模不斷增大，央企的數(shù)量雖然在不斷減少，但創(chuàng)造的利潤在不斷增加。據(jù)研究，國資委直接管理的160多家央企2004年的利潤是4785億，2005年就達(dá)到6277億，驚人增長。

　　在世界銀行發(fā)布的《2008全球營商環(huán)境報告》中，中國的排名是第83位，跟世界主流文明國家差距巨大。這個指標(biāo)基本上可以看出中國和世界的距離，看出中國營商環(huán)境確實是很有問題的。

　　營商環(huán)境惡化的直接后果就是就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。通過權(quán)力實行壟斷經(jīng)營的國有大企業(yè)吸引的就業(yè)越來越少，就業(yè)主渠道的民營企業(yè)越來越少，就業(yè)的壓力自然越來越大。近幾年，應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生有30%沒有工作可做，每年人數(shù)達(dá)到100萬以上。每年招收公務(wù)員的考試成了“千軍萬馬過獨木橋”，一個職位往往有成百上千的大學(xué)生、研究生爭搶。

　　去年底出臺的嚴(yán)厲的《勞動法》，更是搞的全國上下做企業(yè)的，人心惶惶。如果讓這種狀況不斷發(fā)展下去，局面將越來越壞，社會的創(chuàng)造力不斷下降，公平和正義無法實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將成為空話，繼而引發(fā)社會危機(jī)的到來。

　　充分認(rèn)識營商環(huán)境惡化的嚴(yán)重性是十分必要的，認(rèn)清導(dǎo)致營商環(huán)境惡化的根源和發(fā)生機(jī)制更為必要。

　　討論中國的營商環(huán)境時，有個不得不提到特殊的現(xiàn)象。那就是外面的人、不少外國人以為，近些年，中國的營商環(huán)境雖然不是很好，但在不斷地改善；
但里面的人，中國的學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營者都普遍認(rèn)為，中國的營商環(huán)境在不斷惡化。雙方各持己見，都可以找到自己立論的根據(jù)。這是為什么？

　　我以為，從我國宏觀政策的復(fù)雜性就可以找到答案。營商環(huán)境是有很多指標(biāo)的綜合產(chǎn)物，但最為主要的指標(biāo)是如何對待企業(yè)家、如何保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)的安全。從客觀上來看，近30年來，在如何看待民營企業(yè)、如何賦予他們應(yīng)有的法律地位問題上，有過巨大的爭論。從“姓社姓資”的大討論中，就可以看出問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，鄧小平用他的巨大影響終止了討論，但不能終止中國人思想深處的掙扎，問題并沒有真正解決。鄧后的領(lǐng)導(dǎo)人，修改了《憲法》，民營經(jīng)濟(jì)由社會主義的“補(bǔ)充”變成“重要組成部分”，民營經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)崇高的地位，國務(wù)院也相應(yīng)出臺了不少促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭的法規(guī)，全國人大制定了《行政許可法》、《行政處罰法》，去年還制定了十分重要的《物權(quán)法》，這一系列的法律法規(guī)，看起來，確實打造了一個中國企業(yè)家的保護(hù)網(wǎng)，相對于懸在半空的地位，中國企業(yè)家的生存背景，有了巨大的改變，這樣看來，確實可以說，中國的營商環(huán)境有了巨大的改善。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速成長，中國民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模有了巨大的改變，占GDP的比例由原來的不起眼的地位到超過50%，一下子冒出了一大批富豪，“昨天還是門口的窮小子，今天就成了富人”，這樣的故事不斷上演，使社會的心理發(fā)生了微妙的變化，加上在這個神奇的過程中，確實存在不少問題，主要表現(xiàn)在大批國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)大量流失，部分人的一夜暴富，大批工人失業(yè)和相對貧困化，加上一些暴發(fā)戶的過度炫富消費，超出了社會心理的底線。另一方面，中國企業(yè)家的社會指數(shù)開始滑落。昨天還是英雄，今天就成了狗熊，很多人還成了階下囚。

　　比如沈太福和顧雛軍。他們命運的戲劇性變化，可以折射出強(qiáng)烈的時代色彩，也很好地反映了營商環(huán)境惡化的法律錯位。1992年，北京長城機(jī)電技術(shù)開發(fā)公司總裁，實際上的老板沈太福，以開發(fā)高效節(jié)能電機(jī)為名，通過當(dāng)時的科委審批，以現(xiàn)在看來的高息，在全國集資，因為善于炒作，很快就在全國產(chǎn)生巨大影響，不到半年就集資十億多，這在當(dāng)時是天大的新聞，一開始，無數(shù)人驚嘆沈的創(chuàng)造力，把他視為財富英雄。隨著中國人民銀行的干預(yù)，沈

　　自恃有科委審批，應(yīng)對失當(dāng)，被抓進(jìn)監(jiān)獄，開始的罪名是擾亂金融秩序，由于這個罪名在刑事訴訟法里找不到，當(dāng)時也沒有非法集資罪，后來竟然以貪污罪判沈太福死刑，當(dāng)時就引起很大的爭議和恐慌，沈的公司是自己投資的，怎么還有貪污一說？行賄罪是有，但罪不至死！何況開始抓他的罪名是擾亂金融秩序，后來罪名又突然改變了！

　　最近的一個被收拾的名企業(yè)家就是顧雛軍。顧氏是個高級知識分子，通過自己發(fā)明的新型冷凝劑起家，很快積累大量財富。由于他雄心過大，當(dāng)起財富玩家，適逢中國上演企業(yè)購并大戲，他的“八個茶壺七個蓋”游戲玩砸，被抓進(jìn)大獄，最近被重判十年徒刑。通過對顧案的仔細(xì)觀察，同樣有很多律師認(rèn)為，罪罰不當(dāng)，另外，與他玩同樣游戲的國有企業(yè)老板，卻沒有人受到處罰，耐人尋味。

　　通過這些典型案例，可以看到，寫在紙上的法律地位，確實是高了，實施過程中的法律地位，也確實是在不斷下降。這種背反現(xiàn)象回答了外面人和里面人看法迥異的根源所在。紙面上的光鮮和現(xiàn)實生活中的嚴(yán)酷相比，差的是太遠(yuǎn)了。這些有重大影響的案例也直接表明了宏觀政策的方向。宏觀政策的兩面性是營商環(huán)境實質(zhì)變壞的根源。

　　隨著宏觀環(huán)境的明確變化，以地方政府為主導(dǎo)的微觀政策環(huán)境也越來越嚴(yán)厲，甚至到了沒有規(guī)范的地步。改革開放初期，很多地方因為招商引資的壓力，對投資人是比較善待的，各種亂收費還是比較收斂的，搶奪企業(yè)資產(chǎn)的事情也很少發(fā)生。隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷成長，跟隨著宏觀調(diào)控的步伐，行政部門對企業(yè)緊箍咒越來越緊。幾乎所有的部門都對企業(yè)設(shè)置了行政許可，以及相應(yīng)的審批和收費，使得企業(yè)生存變得越來越艱困。尤其是地方政府濫用職權(quán)的花樣不斷翻新，手段越來越多，越來越明目張膽；
最為可怕的是，無論他們怎么不依法行政、有時到了任意妄為的地步，也沒有人去追究他們，被害人也無能為力，他們的違法成本低到了可以忽略，這樣的狀況對社會的傷害是巨大的，傷了無數(shù)企業(yè)家的心。從企業(yè)的登記開始，工商主管部門就設(shè)置了很高的注冊資本金門檻，每年還要進(jìn)行嚴(yán)格的年檢，不少企業(yè)還要年年交審計報告，不僅很煩瑣，還要花上一大筆錢。新的刑法里還增加了有關(guān)的兩個罪名：虛報注冊資本罪和非法經(jīng)營罪。這兩個罪名基本上是為民營企業(yè)設(shè)置的，是營商環(huán)境惡化的禍?zhǔn)�。誰都知道，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，注冊資本的重要性大大下降，除了特種部門，很多企業(yè)注冊資本的多寡并不重要。很多發(fā)達(dá)國家在這方面就是很寬松的，從沒聽說過用虛報注冊資本來懲罰企業(yè)的。還有就是非法經(jīng)營罪，在中國幾乎到了被濫用的地步，按照這個法律，擺個擦皮鞋的小攤、賣個針頭線腦也要去注冊登記，不然就有可能被冠以非法經(jīng)營的這罪名。

　　與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的所有部門都擁有企業(yè)的生殺大權(quán)，工商部門不用說了，其他部門如稅務(wù)、質(zhì)檢、城管、勞動、交通、衛(wèi)生防疫、消防、環(huán)保、教育、林業(yè)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、人防、公安等等，沒有一個不管企業(yè)，沒有一個不收費，是一個都不能得罪。如果這些部門都能依法辦事，而且受到很好的監(jiān)督，問題還不是很大，對營商環(huán)境破壞最大的就是政府違法行政，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制幾乎完全失效，連法院、檢察院在很多時候都為政府所控。在中國茶城這個案例中，蕪湖市政府每一步都沒有依法辦事，即使省長做過批示、報紙做了報道、眾多法學(xué)家都發(fā)表了意見，問題還是拖了很多年也不解決。

　　地方政府明目張膽濫用職權(quán)的事，越來越多，讓很多滿懷創(chuàng)業(yè)激情的人死了經(jīng)營企業(yè)的心，不少人偃旗息鼓，不少人改行去做投機(jī)生意，投機(jī)房市和股市等等。難怪郎咸平說營商環(huán)境的惡化是股市和樓市暴漲的根源。而我這個股市樓市的得利者，不知為何，在看到郎咸平的言論時，卻心感悲涼。

　　來源：《領(lǐng)導(dǎo)者》第20期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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