摘要：“國無內(nèi)憂外患者，國恒亡”。處于轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展階段的中國，遭遇危機(jī)難免，若能有效地應(yīng)對，持續(xù)發(fā)展可以預(yù)期，若應(yīng)對不當(dāng)，復(fù)興大業(yè)難免受阻乃至重挫。善對危機(jī)，是執(zhí)政興國迫切需要彌補(bǔ)的短板。建立健全危機(jī)管理的體制、法律，很重要；
培養(yǎng)、提升全體國民的危機(jī)意識，同樣重要�！跋忍煜轮畱n而憂”的危機(jī)意識不是一夜強(qiáng)化而來的，于國民需要從娃娃抓起、從教育入手，于政府需要著眼大處和核心、著手小處和細(xì)節(jié)。

　　新中國成立后，特別是改革開放這30年，中國的成就舉世矚目。蛋糕做大了，木桶里的水漲了，我們開始關(guān)心起如何保障蛋糕繼續(xù)做大和如何更好地分配，關(guān)心起如何彌補(bǔ)水桶木板的縫隙以及更精心的養(yǎng)護(hù)等問題。展望未來，在我們的蛋糕和水桶遠(yuǎn)非完美無缺的狀態(tài)下，如何保證我們能夠不斷做大和持續(xù)發(fā)展？“木桶理論”給出了警示：一個由多塊長短不同木板箍成的木桶，決定其容水量大小的并非是其中最長的那塊木板或全部木板長度的平均值，而是取決于其中最短的那塊木板。若要提高木桶的整體利用效益，當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)齊最短的那塊木板的長度。當(dāng)前，中國社會正處于前所未有的社會轉(zhuǎn)型階段，按照科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)的思路來考慮，我們迫切需要彌補(bǔ)的短板就是危機(jī)問題，而在加強(qiáng)危機(jī)管理制度建設(shè)和危機(jī)立法的同時，危機(jī)意識的欠缺必須引起我們的高度重視。

　　一、危機(jī)意識及其形成

　　1.什么是危機(jī)意識？

　　一般認(rèn)為，危機(jī)意識就是未雨綢繆，是指對來自外部的某些有可能威脅自身生存的事物和狀況的認(rèn)識或反應(yīng)。從實(shí)踐層面來看，危機(jī)意識至少應(yīng)該包括以下方面：現(xiàn)在或者將來可能發(fā)生什么？哪些概率相對比較大的問題可能在什么時候發(fā)生？發(fā)生問題可能造成的結(jié)果，尤其是可挽回與不可挽回的區(qū)分和重要性的先后次序如何？最后，為了應(yīng)對這些問題的發(fā)生應(yīng)該提前做些什么。

　　2.危機(jī)意識的具體內(nèi)容是什么？

　　首先，與一個國家的自然地理?xiàng)l件關(guān)系密切。正如新疆很難有海嘯的危機(jī)意識一樣，香港也不太可能有防旱意識。一個幅員遼闊、資源相對比較豐富的國家，往往不急于去籌劃資源危機(jī)可能帶來的損失，相反，像日本這樣的海島國家?guī)缀踉诟鱾�領(lǐng)域都帶有嚴(yán)重的危機(jī)意識，這并非日本人天生就善于危機(jī)思考，而是由其所處的客觀自然環(huán)境造就的。

　　其次，與一個國家的歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)�？纯慈f里長城，我們在感嘆先人堅(jiān)毅卓絕的同時，也可以想象到中央王朝為保障國家安全的一片苦心：因?yàn)闅v史上反復(fù)發(fā)生外族、外國入侵的教訓(xùn)，所以“協(xié)和萬邦”就成為最高理想。從明太祖《皇明祖訓(xùn)》里的非戰(zhàn)思想，到我們目前的“安鄰、睦鄰、富鄰”政策，都表明這個傳統(tǒng)的深遠(yuǎn)影響。

　　第三，危機(jī)意識的內(nèi)容是“常為新的”，會隨著時代的變遷而發(fā)生變化。比如，美國全面崛起以后，由于優(yōu)越的自然條件，本土很少受到外來襲擊，因此本土安全保障的危機(jī)意識非常淡漠。但“9·11事件”之后，美國迅速成立了龐大的國土安全部，此前其危機(jī)管理的核心機(jī)構(gòu)——FEMA（美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署）被納入其下，顯然本土安全保障的危機(jī)意識已經(jīng)上升到美國國家危機(jī)管理排序表中的更高位置。再比如，近年來非傳統(tǒng)安全在全球范圍內(nèi)越來越得到重視，無論是環(huán)境問題還是恐怖主義或者金融安全，已經(jīng)成為世界各國危機(jī)管理的重中之重。

　　3.危機(jī)意識從哪里來？

　　首先，本國的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是培養(yǎng)危機(jī)管理意識的重要基礎(chǔ)，沒有哪個民族比自己更清楚所面臨的危險、更準(zhǔn)確地把握解決危險所可能采取的手段�！稘h書·溝洫志》中有“農(nóng)，天下之本也，泉流灌浸，所以育五谷；
通溝瀆，畜陂澤，所以備旱也”。固然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但農(nóng)業(yè)作為立國之本的基本判斷還是準(zhǔn)確的，而且長期堅(jiān)持在農(nóng)閑季節(jié)疏浚溝渠、興修水利等大規(guī)模工程，本身就是一種危機(jī)管理措施，沒有飽受旱澇災(zāi)害之苦的慘痛教訓(xùn)是不會有這樣的危機(jī)意識的。近幾年來中國大地上幾乎年年都有旱澇災(zāi)害，除了客觀自然條件影響之外，恐怕和農(nóng)村既有現(xiàn)狀，特別是普通農(nóng)民既有危機(jī)意識降低，而國家層面上現(xiàn)代國土戰(zhàn)備觀念遲遲沒有形成有密切關(guān)系。

　　其次，來源于與自己國家情況、發(fā)展階段類似的其他國家。日本在危機(jī)發(fā)生時不同部門、地區(qū)之間的信息溝通非常迅速，這與反思阪神大地震期間信息不暢有很大關(guān)系。他們在各地、各部門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，充分利用發(fā)達(dá)的信息通訊手段和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)事件，情報可以從村、町、市到都、道、府、縣，進(jìn)而直達(dá)內(nèi)閣府危機(jī)管理中心，與此同時，各級危機(jī)管理機(jī)構(gòu)都會展開危機(jī)控制的行動。像日本這種危機(jī)意識可能對我國的東部地區(qū)有重要的借鑒意義。其實(shí)，各發(fā)達(dá)國家在城市化、工業(yè)化過程中的很多危機(jī)意識都值得我們思考借鑒。例如，我們擔(dān)心的交通堵塞、環(huán)境污染、道德失范、社會分化等等，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)面對過。他們在發(fā)現(xiàn)這些問題之前有什么樣的危機(jī)意識？這種意識對危機(jī)預(yù)防產(chǎn)生過什么作用？他們危機(jī)管理失敗給我們的危機(jī)意識提供了哪些啟迪？這些問題都搞清楚了，可能我們就會少走很多彎路。

　　最后，歷史的影響、外國的借鑒都需要，但真正樹立起符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的危機(jī)意識，還不能完全受這些要素的束縛，而應(yīng)該冷靜分析當(dāng)前所處的發(fā)展階段和客觀現(xiàn)實(shí)，從諸多矛盾的蛛絲馬跡中，探尋未來可能發(fā)生的危機(jī)，并且在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上作出應(yīng)對之策。以當(dāng)前備受矚目的人口流動為例，按照中國古代“安土重遷”的傳統(tǒng)和建國后處理類似問題的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格的戶籍制度是避免出現(xiàn)因?yàn)槿丝诖笠?guī)模流動引發(fā)社會性危機(jī)的好辦法。但是，看看西方社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我們的現(xiàn)實(shí)狀況，這種制度必須加以改革，實(shí)際上我們國家也充分認(rèn)識到了這一點(diǎn)。但問題的根本不在于戶籍制度要不要改，而是如何保證這種為解決問題而進(jìn)行的改革不會帶來新的社會問題：畢竟存在了半個多世紀(jì)的戶籍制度與現(xiàn)代社會中的方方面面已經(jīng)產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，所謂牽一發(fā)而動全身，改革之前必須估計(jì)到有可能發(fā)生的重要問題。從這種危機(jī)意識出發(fā)，相關(guān)部委進(jìn)行廣泛溝通磋商、專家學(xué)者參與討論、各級民眾充分發(fā)表意見，拿出一個比較全面合理的方案，然后在有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步推開。眾所周知，試點(diǎn)為先、成而廣之，這是中國改革開放以來最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，其背后深植著危機(jī)意識。

　　二、對危機(jī)意識的幾種誤解

　　危機(jī)意識很重要，這是盡人皆知的道理，但當(dāng)下有幾種誤解對于真正培養(yǎng)危機(jī)意識、健全我國的危機(jī)管理有害無益。

　　1.誤區(qū)之一：通過“認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、高度重視”來強(qiáng)化危機(jī)意識

　　理論研討和灌輸當(dāng)然很重要，但僅僅停留在這個層次上，恐怕培養(yǎng)的是虛假的危機(jī)意識。2003年，我們國家開始全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，國家和地方各級政府在短時間內(nèi)迅速制定了不同層次、不同行業(yè)的應(yīng)急管理預(yù)案，但由此就說國家總體危機(jī)管理體制已經(jīng)完備，而且通過學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神，使全社會的危機(jī)管理意識大大提高，這些結(jié)論恐怕為時過早。我國國民的現(xiàn)實(shí)危機(jī)意識到底如何？2006年4月，中國城市居民危機(jī)意識調(diào)查項(xiàng)目組發(fā)布的《中國城市居民危機(jī)意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告》讓我們有了更多的危機(jī)感：52.6％的受訪者不知道所居住的地方如何避難，63.3％的受訪者沒有接受過任何安全方面的知識培訓(xùn)。經(jīng)歷過危機(jī)的人都知道，危機(jī)意識是最典型的“知易行難”：平時自己能做到的，在危機(jī)狀態(tài)下不一定能做到；
而在平時知道自己不應(yīng)該做的事情，在危機(jī)的高度壓力下也不一定不去做。遺憾的是，包括我國大城市、高知階層在內(nèi)的大部分民眾，連平時親身操作使用滅火器的基本訓(xùn)練都沒有經(jīng)歷過，誰能保證遇到火災(zāi)那一剎那自然就能熟練使用？決策者不了解海上軍事武裝對峙的緊張氣氛，怎么保證一定能冷靜決策來避免擦槍走火？西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)演練已經(jīng)由預(yù)先通知型開始向?qū)崙?zhàn)演練型轉(zhuǎn)變，而在我國很多地區(qū)幾乎沒有組織普通民眾參加危機(jī)預(yù)演的情況下，哪里談得上具有高度的危機(jī)意識？

　　2.誤區(qū)之二：“危中機(jī)”的想法

　　也就是說，一次危機(jī)事件的發(fā)生，的確會造成一定損失，但基于危機(jī)發(fā)生后的認(rèn)真總結(jié)，一次危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變成為一次發(fā)展的機(jī)遇，人們會以此為契機(jī)查漏補(bǔ)缺，通過制度、法律等手段避免此類危機(jī)事件再次發(fā)生，甚至有可能因?yàn)檫@次事件產(chǎn)生一個社會發(fā)展的重大飛躍。從已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件來看，這種說法并不是完全沒有道理。如2003年的“非典”，雖然造成了全國范圍內(nèi)的重大損失，很多人為此付出生命代價，但在認(rèn)真反思的基礎(chǔ)上，我們開始全面構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，普通民眾對于烈性傳染病的防范意識也有很大提高，這似乎都應(yīng)該視為從危機(jī)中產(chǎn)生的機(jī)遇。但是，必須要澄清的是，危機(jī)是不是總能轉(zhuǎn)變成機(jī)遇？危機(jī)之后是否還有機(jī)遇？即便短期產(chǎn)生了機(jī)遇，大規(guī)模、重復(fù)性的危機(jī)積累最終會帶來什么樣的更大危機(jī)？

　　并不是有危機(jī)就可以轉(zhuǎn)變成機(jī)遇的。我國中央政府三令五申，通過法律、行政命令、宣傳號召、嚴(yán)格督察等多種手段，試圖徹底杜絕礦難事故和其他重大安全生產(chǎn)事故，但類似事件仍然時有發(fā)生，動輒就損失上百人的生命。顯然，這個問題的解決不能僅僅依靠簡單的危機(jī)管理，更不是提高危機(jī)管理意識就萬事大吉了。與此同時，危機(jī)之后所謂的機(jī)遇無法彌補(bǔ)危機(jī)本身造成的損失，尤其是廣大國民的生命安全。國家的發(fā)展基礎(chǔ)是國民，發(fā)展動力是國民，發(fā)展最終目標(biāo)仍然是國民，黨的“十七大”強(qiáng)調(diào)“以人為本”的基本理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益看作一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而人民根本利益中的根本是生存權(quán)、是免受外來威脅和獲得幸福的權(quán)利。危機(jī)是因?yàn)槟切┎灰匀说囊庵緸檗D(zhuǎn)移的要素所引發(fā)的事件，我們要質(zhì)疑的是，那些以犧牲國民生命和幸福換來可能的機(jī)遇，是否在危機(jī)發(fā)生前就完全不能預(yù)防？更嚴(yán)重的是，某些關(guān)鍵危機(jī)意識的缺乏，有可能在未來更大規(guī)模的危機(jī)面前造成不可挽回的損失，既包括國民最可寶貴的生命，也可能包括國家的獨(dú)立主權(quán)。改革開放以來，我們?nèi)〉昧碎L足進(jìn)步，但社會發(fā)展也造成了很多傳統(tǒng)社會所沒有的問題，例如人們對于現(xiàn)代生活基本條件的高度依賴，社會各個領(lǐng)域聯(lián)系空前密切，這些特征是社會發(fā)展的一個必然結(jié)果，也使社會體系越發(fā)脆弱，任何一個環(huán)節(jié)的問題都可能產(chǎn)生并發(fā)式或者串發(fā)式效應(yīng)，使危機(jī)事件由小到大、由弱到強(qiáng)、由局部到整體，最終造成難以控制的局面。今年氣候變化引發(fā)的雪災(zāi)就是一個典型的例子，在這場危機(jī)中所暴露出來的諸多矛盾，證明了無論國家的管理機(jī)構(gòu)還是普通國民，都必須提高“抗打擊能力”的危機(jī)意識：如果不是雪災(zāi)，而是我們認(rèn)為離自己很遙遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭呢？俗話說“千里之堤，潰于蟻穴”，一個社會，人們的心理承受能力是有一定限度的，一個政黨、一屆政府的威信是逐步積累、不斷壯大的，但危機(jī)事件卻是不斷蠶食人們心理承受能力和政黨、政府威信的螞蟻。今年美國的大選，共和、民主兩黨競爭激烈，預(yù)測最終結(jié)果現(xiàn)在還為時過早。但可以肯定的是，如果共和黨失敗，其原因除了布什總統(tǒng)的對外政策影響之外，肯定還有諸如卡特里娜颶風(fēng)等危機(jī)事件的影響�！跋�未起之患，治未病之疾，醫(yī)之于無事之前，不追于既逝之后”，孫思邈的話昭示今人：提高危機(jī)意識是民族復(fù)興這樣龐大工程千里之行的第一步。

　　3.誤區(qū)之三：危機(jī)意識的提高會帶來危機(jī)管理的行動，并取得最終成功

　　無論社會危機(jī)還是外交危機(jī)，很多具有其自身發(fā)展規(guī)律，即使我們意識到了、發(fā)現(xiàn)了問題，但能不能成功解決恐怕不是一個由此及彼的必然推論。例如能源危機(jī)的問題，我們國家能源危機(jī)意識在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)徹底形成。1980年8月14日，著名工程熱物理學(xué)家吳仲華教授、著名原子能物理專家王淦昌教授和煤化學(xué)家鮑漢琛副教授在中南海為中共中央書記處講課，題目分別是《從能源科學(xué)技術(shù)看能源危機(jī)的出路》、《核能》和《從煤取能》。此后，中共中央宣傳部發(fā)出全國縣團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的通知，最終編輯成冊由知識出版社出版發(fā)行，在全國范圍內(nèi)形成了重要影響。在這些講座中，科學(xué)家們在講解能源危機(jī)現(xiàn)象的同時，明確提出了“查明情況、摸清需要；
制定法規(guī)、充實(shí)機(jī)構(gòu)；
科研先行、循序漸進(jìn)；
油先煤主，發(fā)展水、核；
分配得當(dāng)、各得其所；
更新設(shè)備、防止污染；
溫度對口、梯級利用；
系統(tǒng)規(guī)劃、能盡其用”等一系列主張。王淦昌教授展望我國核電發(fā)展，提出了“自力更生為主，爭取外援為輔”的方針，盡可能抓緊人才培養(yǎng)以及“不能長期議而不行”等建議。近30年過去了，上述觀點(diǎn)、看法反映出來的危機(jī)意識并沒有根本改變我們所面臨的能源危機(jī)狀況，究其原因，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　除了國內(nèi)、國際形勢的客觀變化之外，很明顯的是這種危機(jī)意識付諸實(shí)施所需要的健全的危機(jī)管理體系、完善的法制和臨機(jī)應(yīng)變的靈活反應(yīng)能力尚未具備。

　　三、當(dāng)前提高危機(jī)意識的幾種途徑

　　中國人對于危機(jī)意識并不陌生，從小就受過諸如“有備無患”、“防微杜漸”、“曲突徙薪”之類的熏陶；
在重大危機(jī)面前，我們通過全民動員的方式，也基本上能妥善處理、化解危機(jī)。但是，真正實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們需要幾代人的努力，還有很長的路要走，提高危機(jī)意識、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為我們當(dāng)前執(zhí)政興國要務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

　　1.危機(jī)意識的培養(yǎng)要從娃娃抓起

　　危機(jī)意識的培養(yǎng)是個長期的、漸進(jìn)的、潛移默化的過程，不能希望開一次會、上一次課就順利完成，更不能有僥幸心理，認(rèn)為“危機(jī)就是偶然發(fā)生，發(fā)生了也不一定擴(kuò)大，擴(kuò)大了也不一定與我有關(guān)”，甚至把危機(jī)意識教育看成是“蠱惑人心”、“杞人憂天”。固然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和時代的進(jìn)步，對很多危機(jī)事件的處理都有了更強(qiáng)大、更完善的解決方法，但歸根到底的因素還是人，是素質(zhì)良好全面發(fā)展的人，“一屋不掃，何以掃天下？”我們的教育系統(tǒng)，尤其是從家庭教育、學(xué)前教育和初等教育開始，就應(yīng)該把危機(jī)意識的培養(yǎng)納入公民的基本素質(zhì)訓(xùn)練之中去。一個合格的公民，首先應(yīng)該能夠?qū)W會生存、自保，然后才能去助他、奉獻(xiàn)�！跋忍煜轮畱n而憂”的危機(jī)意識的培養(yǎng)，不能要求一夜之間強(qiáng)化出來，而應(yīng)該是從小培養(yǎng)起來憂患意識的自然放大。危機(jī)意識教育，包括來自中國傳統(tǒng)思想的總結(jié)和西方現(xiàn)代國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)該以生動的方式，有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)入到不同年齡段的教科書中，進(jìn)入課堂。學(xué)生的社會實(shí)踐和參觀學(xué)習(xí)，除了革命歷史遺跡、文化藝術(shù)展覽，也應(yīng)該包括災(zāi)害訓(xùn)練演習(xí)、交通安全現(xiàn)場和接近真實(shí)的避難自保模擬。最近，北京、上海等城市開始通過動畫片、公益廣告等靈活多樣的形式，利用發(fā)達(dá)的媒體電視網(wǎng)絡(luò)，向普通市民宣傳危機(jī)預(yù)防常識，受到了廣泛好評。中小城市，尤其是廣大農(nóng)村如何進(jìn)行類似危機(jī)意識的培養(yǎng)，還有待不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行摸索嘗試。相信，經(jīng)過幾代人的努力，全社會危機(jī)意識淡漠的情況應(yīng)該能有一個明顯的改善。

　　2.危機(jī)意識培養(yǎng)要從大處、核心著眼，小處、細(xì)節(jié)著手

　　社會轉(zhuǎn)型時期各種危機(jī)事件頻繁發(fā)生，不是只有中國才這樣，世界發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過類似階段。既然如此，找出在某段時期內(nèi)對國家整體影響最大的社會危機(jī)和對外安全領(lǐng)域內(nèi)的核心問題，就能夠有針對性地進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對，而不至于天天被具體事件所糾纏，抓住芝麻而丟了西瓜。2008年奧運(yùn)會已經(jīng)指日可待，交通問題、環(huán)境問題、食品安全問題、賽場秩序問題等等都不能出婁子，閉幕式不結(jié)束、各國隊(duì)員沒有平安回國之前，類似這種無窮無盡的事情都會讓組織者牽腸掛肚。但從以往舉辦奧運(yùn)會各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，重中之重是保護(hù)各國運(yùn)動員和觀眾的人身安全，在有可能影響人身安全的諸要素中，惡性犯罪和恐怖活動又是防范的重點(diǎn)。既然如此，哪些勢力最有可能成為陰謀策動者？哪些人有可能成為其攻擊對象？在北京有可能采取行動的手段和時機(jī)又是什么？但這一切僅僅是發(fā)現(xiàn)了問題所在，真正的危機(jī)意識需要表現(xiàn)對在任何一個細(xì)節(jié)的處理上，只有每一個人、每一件事都不出錯，才能保證大會最后的圓滿成功。再比如，洪災(zāi)、雪災(zāi)這幾年已經(jīng)給我們國家的發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，自然災(zāi)害發(fā)生以后的人員救援、財產(chǎn)損失就成了當(dāng)務(wù)之急，這時候的危機(jī)意識就是如何盡可能挽救每一個人的生命、防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延，把損失降到最低。但處理好這一點(diǎn)僅僅是應(yīng)急處理的程序，始終把視野放在這一點(diǎn)上就是被動應(yīng)付，一次災(zāi)害過后就需要面臨著下一次災(zāi)害可能的風(fēng)險。因此，全面的危機(jī)意識同時還應(yīng)該關(guān)注危機(jī)過后的災(zāi)區(qū)生活、經(jīng)濟(jì)重建，甚至要考慮到災(zāi)害造成的心理陰影消除等長遠(yuǎn)問題。更重要的是，要把注意力放在對危機(jī)發(fā)生深層原因的分析上，特別是在結(jié)構(gòu)性原因上下功夫，拿出有針對性的解決措施，僅僅強(qiáng)調(diào)“十年不遇”、“五十年不遇”無助于真正徹底解決危機(jī)問題。

　　3.充分理解危機(jī)意識過剩的矛盾和特點(diǎn)，在宏觀把握上不能出現(xiàn)失誤

　　“往最壞處打算，往最好處爭取”，這是危機(jī)意識特點(diǎn)的典型反映。與情報工作一樣，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的危機(jī)管理人員往往把注意力放在與自身緊密相關(guān)的部分，強(qiáng)調(diào)這一部分危機(jī)的破壞力和早日解決的重要意義。因此，體現(xiàn)在管理過程中的危機(jī)意識容易出現(xiàn)“從重不從輕”或者“從緊不從松”的思維傾向，畢竟在“行政問責(zé)”的壓力下，過分準(zhǔn)備要比危機(jī)發(fā)生時束手無策更容易成為當(dāng)事人的選擇。因此，為了引起人們的警惕關(guān)注，有40%降雪概率的時候很容易被上升到60%，就算相關(guān)部門為此可能要浪費(fèi)大量人力物力進(jìn)行無謂的準(zhǔn)備，這總比萬一下雪卻因?yàn)闇?zhǔn)備不足而引發(fā)指責(zé)更好。這種現(xiàn)象不是哪個國家、哪個地區(qū)或者哪個部門這么做，而是危機(jī)意識作用過程中的一個共同現(xiàn)象。因此，在面臨全局性、復(fù)雜性危機(jī)時候，負(fù)責(zé)宏觀管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人必須對信息有清醒準(zhǔn)確的評估能力，注意各地區(qū)、各部門之間的協(xié)調(diào)，排除各種干擾根據(jù)危機(jī)的實(shí)際狀況和進(jìn)一步發(fā)展的可能性作出準(zhǔn)確決策。例如，面對日益緊迫的環(huán)境危機(jī)，保護(hù)好環(huán)境這種危機(jī)意識本身已經(jīng)不是問題的根本，需要重點(diǎn)考慮的是：針對我國當(dāng)前發(fā)展階段中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)地區(qū)差異和世界范圍大背景下各種矛盾的互動，環(huán)境領(lǐng)域的危機(jī)意識要把該做什么和能做什么結(jié)合起來，根據(jù)中國環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國家環(huán)境危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前各種環(huán)境危機(jī)作出總體評估和治理優(yōu)先次序的安排，然后統(tǒng)籌兼顧，按領(lǐng)域、地區(qū)拿出逐步解決的日程表。

　　我們國家希望利用10年左右的時間，能夠建立起“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的危機(jī)管理體制，這也決定了在核心危機(jī)管理機(jī)構(gòu)決策者的危機(jī)意識，與普通民眾的危機(jī)意識有所不同。在這些部門工作的人員必須經(jīng)受過專業(yè)訓(xùn)練，像以往那樣依靠組建臨時處理機(jī)構(gòu)、從各部門抽調(diào)人員的做法是缺乏遠(yuǎn)見的。在建立國家級危機(jī)管理中心的同時，應(yīng)逐步健全各項(xiàng)危機(jī)立法，建立各類危機(jī)事件的大型數(shù)據(jù)庫，增加危機(jī)管理研究的投入，等等，這些舉措都將有助于全社會危機(jī)意識的提高和保證危機(jī)管理的最終成功。

　　古人云：“國無內(nèi)憂外患者，國恒亡�！憋@然，一定的內(nèi)憂外患有助于保持和激發(fā)國家的危機(jī)意識，從而達(dá)到居安思危、自強(qiáng)不息的目的。但是不能忘記，在當(dāng)前的時代背景下，一些內(nèi)憂外患的危機(jī)事件如果得不到順利解決，同樣可能影響執(zhí)政興國大業(yè)。

　�。ㄗ髡撸罕本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）

　　來源：《綠葉》2008年第3期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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