胡錦濤總書記在中共十七大政治報告里提出：要“著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境�！边@既是最高當局關于基本方針的宣示，也是執(zhí)政黨對人民群眾的莊嚴承諾。但是，要“著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題”，首先是要了解人民群眾有哪些“最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。這不是哪一個人腦袋一熱就能夠想得出來的結論，它需要調查研究民心所向、民意所在：人民群眾想些什么，做些什么，需要什么，希望什么，贊成什么，反對什么，害怕什么，喜歡什么，討厭什么，等等�？傊�，是要了解民意。只有充分了解民意，才能有的放矢地解決“人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。

　�。ㄒ唬┕糯�官方溝通民意的幾種方式

　　了解民意，尊重民意，是我國兩三千年來的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的精華。古代思想家認識到“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書*五子之歌》）的道理，所以倡導“天視自我民視，天聽自我民聽”（《尚書*泰誓中》）意思是說，要了解老天爺?shù)囊庵�，就要聽聽老百姓的意見，看看老百姓的狀況。這里包含著深刻的哲學思想：人道就是天道，人意就是天意。古書里還有一句話，說的是：“人無于水監(jiān)，當于民監(jiān)�！保ā渡袝�*酒誥》）就是說要把民間的意向作為衡量執(zhí)政得失的鏡子。

　　為了了解民意，古代的執(zhí)政者還主動采取措施。如《漢書*藝文志》記載：“古有采詩之官，王者所以觀風俗，知得失，自考正也。”《漢書*食貨志》有著更具體的描述：“孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇于路以采詩，獻之太師，比其音律，以聞于天下。故曰，王者不窺牖戶而知天下。”（這里說的可能是農耕社會以前的情況，游牧民族冬聚春散，所以要在春天第一個月的“群居者將散”時采詩。行人是大司寇屬下的中下級官吏。《詩經》大概就是這樣收集上來的詩歌選集。）關于這個問題，《左傳*襄公十四年》也有類似的記載，那里把“庶人謗”（老百姓的批評和牢騷）列為“以補察其政”的一種方式，并且說：“故《夏書》曰：遒人以木鐸徇于路……正月孟春，于是乎有之，諫失常也。”（據(jù)清朝李慈銘在《越縵堂讀書記》里的解釋，遒人就是《食貨志》里的行人，是采詩的使者）。

　　還有一種收集民意的方式是樹立“誹謗之木”。據(jù)《資治通鑒》記載，漢文帝二年五月下詔說：“古有進善之旌，誹謗之木，以通治道而來諫者�！卑凑辗�虔、應劭、韋昭等的注解，“誹謗之木”是指官府在交通要道的橋頭豎立木版，類似今天的布告欄，“慮政有闕失，使書之于木”，“所以書政治之愆失也”。鼓勵人們把對官府的意見寫在“誹謗之木”上。

　　古代還曾經有過允許人們自由議論時政的場所。據(jù)《左傳*襄公三十一年》記載：“鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政。然明謂子產曰：毀鄉(xiāng)校何如？子產曰：何為？夫人朝夕退而游焉，以議執(zhí)政之善否。其所善者吾則行之；
其所惡者，吾則改之，若之何毀之？吾聞忠善以損怨，不聞作威以防怨，豈不遽止！然猶防川，大決所犯，傷人必多，吾不克救也；
不如小決使道，不如吾聞而藥之也。”這段話是說，鄭國人在鄉(xiāng)校里議論時政，大臣然明對當政的大夫子產說：把鄉(xiāng)校拆毀了怎么樣？子產的答復很有意思。他說：“干嗎毀掉它？人們早晚到鄉(xiāng)校來，議論執(zhí)政的好壞。他們認為好的我就實行，他們所反對的，我就改掉它。你為什么要毀掉它呢？我聽說應該用忠善來消除積怨，卻沒有聽說用暴力來停止怨恨的，（這樣雖然可以止住事態(tài)發(fā)展，）但就像防止洪水那樣，大堤潰決，必然會傷害很多人，我救不了；
不如開個小口子把它引上渠道。（人們在鄉(xiāng)校議論時政也是這樣，）我聽到了他們的意見，就可以找到治療的方法了�！惫糯�這種設置一定的場所，用來宣泄民怨、了解民意的辦法，對當代的執(zhí)政者應該是很有啟發(fā)意義的。

　�。ǘ�）新聞自由是溝通民意的重要渠道

　　中國古代開明的執(zhí)政者通過建立“誹謗之木”和定期采詩、議于鄉(xiāng)校的方式搜集民意，了解民心，很值得我們學習、發(fā)揚。當然，現(xiàn)代輿論工具發(fā)達，不但有報刊，還有廣播電視，近十來年更有網絡的普及，民意通達的渠道繁多，沒有必要去立什么“誹謗之木”，也用不著派人出去收集民歌民謠，更不需要專門設立讓人們議論時政的場所。但是執(zhí)政者主動收集民意的基本精神，卻仍然值得提倡。遺憾的是，這種精神在現(xiàn)階段幾乎是徹底喪失了。官方的媒體都是黨政機關的喉舌，只宣講官方的指導思想和方針政策，灌輸官方的意識形態(tài)，報喜不報憂；
民間的媒體則必須掛靠于官方，接受所謂輿論導向的嚴密控制，不得不扮演喉舌傳聲筒的作用。這樣，就閹割了全部媒體的應有功能。胡績偉老人曾經在八十年代提出，黨報不僅是黨的喉舌，更應該是黨的耳目，黨組織要通過黨報來傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦�？上�，這個明智的見解始終沒有被接受。近幾年來，輿論導向變本加厲地封鎖有關群眾的呼聲和疾苦的消息，鉗制反映民意的報道。許多地方發(fā)生礦難、火災等意外事故，地方政府的第一反應就是封鎖消息，不準記者采訪。結果就堵塞了黨政機關的眼睛和耳朵，使他們閉目塞聽，無法根據(jù)民眾的呼聲與疾苦，及時采取有效的措施。

　　胡錦濤同志在十七大政治報告里還說：“要健全民主制度、豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權�！边@里說的各種民主的形式和內容，都需要充分發(fā)揮輿論工具反映民意的功能。特別是人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，更需要新聞媒體的充分自由。新聞媒體是人民群眾行使這些權利的重要渠道，輿論導向的主管部門實行新聞管制，限制新聞自由，就是侵犯了甚至是剝奪了人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使人民無法了解、參與和監(jiān)督國家機構的運行，喪失了表達意見的權利，從而也就斬斷了民意民怨上達的通道。去年剛過新年，有關部門就變相查禁了八本書，并下達了20條禁令，后來又不斷發(fā)布禁令，不許媒體擅自報道某些突發(fā)事件。希望這種現(xiàn)象從今年這個奧運之年開始能有所改變。人民群眾的表達權是否能夠落實，怎樣落實，將是對執(zhí)政黨的嚴峻考驗。

　�。ㄈ�）上訪——屢遭摧殘的民意通道

　　上世紀五十年代初建立的信訪制度，曾經是黨與政府溝通民意、了解民情的重要形式，許多冤案通過上訪得到解決。但是，這個制度本身就存在不可克服的缺陷，那就是，假定基層和下級制造的所有冤案冤情，都可以在上級直到中央得到正確處理。而當基層和各級黨政機關越來越腐敗的時候，矛盾就都集中到中央來了，以致每天到北京的上訪人員數(shù)以萬計，郊區(qū)的上訪村屢拆屢建，幾個接待上訪的部門應接不暇，就批給省市或原單位去處理，甚至把上訪人次多少列為地方黨政機關的政績考核內容，以限制上訪人數(shù)。于是，在這個問題上就出現(xiàn)了兩個反�，F(xiàn)象：一是上訪者受到所在地方或上級機關的報復，被加上種種罪名，進行迫害；
二是出現(xiàn)所謂“截訪”的政治怪胎，各地派出警察或干員到北京，駐守在幾個有關部門的上訪接待處的門口路口附近，攔截本地區(qū)的上訪者。一旦發(fā)現(xiàn)，便實行綁架、毆打，帶到原地區(qū)審問、拘留，甚至判罪入獄。一個本意在于溝通民意的制度，卻發(fā)展成了破壞民意通達的新形式。有一個民間組織在2007年3月和10月先后對4338名上訪者進行調查，其中有1711人曾被毆打關押，占39.4%；
有1599人被拘留勞教，占36.7%；
還有135人被關進精神病院，占3.1%。這個驚人的數(shù)據(jù)是令人無法容忍的。

　　事到如今，取消上訪制度已勢不可能。迫切需要的是從根本上改變現(xiàn)存的混亂局面。據(jù)《南方周末》2004年11月4日發(fā)表于建嶸的文章透露：“官方統(tǒng)計，中國去年全年信訪超過1000萬件。”我們不妨想想，每年有上千萬人奔波跋涉在漫漫上訪路上，加上大量忙于截訪、追捕、盯梢、審問、監(jiān)管的官方人員，給社會帶來多么沉重的壓力，不但經濟上造成巨大的損失，同時也破壞了人們孜孜以求的安定和諧的局面。為了減少社會財富的無謂浪費，改變目前極不和諧的混亂狀態(tài)，迫切需要黨和政府采取有效措施�！�—

　　首先是從兩方面著手在源頭上減少上訪事件：一是對涉訪機關人員集中進行憲法第二章“公民的基本權利和義務”的教育，使他們懂得尊重公民權利，避免繼續(xù)違反憲法；
二是對涉嫌迫害上訪者的干警和黑社會人員進行嚴肅處理�？梢园凑铡吨腥A人民共和國刑法》第247條的規(guī)定，對犯有“刑訊逼供罪和暴力取證罪”者，“處三年以下徒刑或者拘役”；
按照第248條規(guī)定，對犯有“體罰虐待被監(jiān)管人員罪”者，“情節(jié)嚴重的，處三年以下徒刑或者拘役；
情節(jié)特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑�！边@樣從正反兩方面進行教育與懲罰，就可以使那些制造冤案、促成上訪的官警，懂得憲法和刑法的條文和精神，知法守法，使上訪事件逐步減少。

　　其次，修改信訪條例中不利于上訪者的條文。2005年1月5日頒布的《國務院信訪條例》，對信訪接待工作做了進一步的規(guī)范，但有些規(guī)定卻助長了截訪單位和人員的胡作非為。如第20條規(guī)定上訪者不得有六種行為，第六種是“擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為”。這種模棱兩可、可以任意解釋的條文，已經成為迫害上訪人的法律依據(jù)。兩三年來，有許多上訪者就是被加上“擾亂公共秩序”的罪名而遭關押、判刑的。其他如條例里的“屬地管理，分級負責”的原則，“上訪人數(shù)不得超過5人”的限制等，實際上是剝奪了蒙冤者上訪的權利。這些都應該適當修改，使信訪條例成為保障上訪人員的權利、保護他們人身安全的利民利國的法規(guī)。

　　（四）以民謠為鏡子來對照施政得失

　　我國古代統(tǒng)治者通過采詩來了解民意、考察施政得失的精神，也是很值得學習、繼承的。民歌民謠里，有很大一部分是發(fā)泄對現(xiàn)實不滿、譏諷執(zhí)政當局的。古代如此，現(xiàn)代也如此。如胡耀邦被迫下臺后，社會上流傳著“自由不能化，民主不能大，貪官不能罷，小平不能下�！边@首民謠辛辣地反諷了反對自由化和取消大民主的倒行逆施，表達了對反貪污不徹底和鄧小平獨裁專制的強烈不滿，反映了對胡耀邦的無比同情�？上М斦�者并沒有絲毫反省。

　　最近，北京理工大學胡星斗教授編了一本《中國問題民謠選集》輯錄了一百多首當代民謠，每一首都是對現(xiàn)存社會問題的深刻揭露和強烈譴責。如《新三座大山》：“教改把你父母逼瘋，房改把你腰包掏空，醫(yī)改為你提前送終�！薄吨袊�現(xiàn)狀》：“工人在下崗，農民在上訪，腐敗分子在三講。”還有許多無題民謠，如：“不怕黑社會，就怕社會黑。”“十億人口九億假，誰要不假誰就垮；
十億人口十億吹，誰要不吹誰吃虧。”“這達標，那達標，都是農民掏腰包；
這大辦，那大辦，都是農民血和汗�！钡�更多的還是對官場丑惡黑暗的諷刺和鞭撻，短短幾句，便入木三分。如《新四項基本原則》：“吸煙基本靠送，喝酒基本靠貢，工資基本不動，老婆基本不用�！焙眯┚�彩的民謠比較長，為了節(jié)省篇幅，這里只引幾首短的：“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；
下級騙上級，級級摻水，水到渠成�！薄叭�講會上講假話，三講過后膽更大�！薄皶�前定調子，會上排位子，會中念稿子，會后動筷子�！薄耙话咽终f一不二，二把手說二不一，三把手說三道四，四把手只記不說�！�

　　眾多的民謠，表現(xiàn)了人民群眾對社會現(xiàn)狀的不滿和對黨政官吏的憤恨，也反映出他們的機智和幽默。胡星斗教授的《中國問題民謠選》對執(zhí)政者來說，可以說是解剖社會眾生相和官場黑幕的啟蒙讀物，也是一部現(xiàn)實主義的教科書。它可以教育一切真正“以民為本”的官員，當前社會問題的癥結在哪里，表現(xiàn)在哪些方面，改進工作須從何入手�！抖Y記》的《中庸》篇里有一句話：“君子之道，本諸身，徵諸庶民�！边@句話和前面引的“當于民監(jiān)”是一致的，都教育當政者要善于從老百姓的意見里看到自己的不足。我真希望現(xiàn)在當官的都能看看這部民謠選，是不是能夠從中照出自己的身影來，知所惕厲？

　　諷刺現(xiàn)實和官場的民謠如此密集地出現(xiàn)于當代，還充分說明了現(xiàn)今社會的新聞自由的匱乏。古代沒有什么新聞媒體，老百姓只能通過歌謠來表達自己的感受和希望，歌謠就成為通達民意的橋梁。東漢衛(wèi)宏在《詩經》的“大序”里說：“上以風化下，下以風刺上，主文而譎諫，言之者無罪，聞之者足以戒，故曰風�！爆F(xiàn)代已經有著無數(shù)新聞媒體，老百姓卻仍然只能用民謠來抒發(fā)心頭的不滿和憤怒。這個事實本身就足以提醒掌握政治權力的領導人：是到了放寬輿論控制的時候了。

　　（五）民意是“以民為本”與和諧社會的基本工程

　　構筑通達民意的橋梁，是一個“以民為本”的政府所不可缺少的基本工程。如前所述，古代的先賢為我們留下了溝通民意的良好傳統(tǒng)，現(xiàn)代科學技術的發(fā)達，又為我們提供了溝通民意的先進工具，特別是網絡的廣泛應用，更可以成為政府溝通民意的利器。當政者應當善于利用這些客觀條件，從民謠到報刊、廣播、電視、網絡，都可以搭建起通達民意的橋梁。問題在于如何轉變觀念，把民意視為黨和政府工作的出發(fā)點和歸結點，是改進各項工作的基本依據(jù)；
杜絕階級斗爭思維，不要把不中聽的意見、不中看的現(xiàn)象，例如公民保衛(wèi)自己權利的抗爭，都看成是“企圖顛覆政府”、“破壞社會秩序”、“被國外反華勢力利用”等等的惡意挑釁。只有從根本上轉變對民意的錯誤觀念，才能構筑起溝通民意的橋梁，建立和人民群眾的密切聯(lián)系。否則，最多也只是形式主義的“作秀”，必將為人民所唾棄。

　　構筑通達民意的橋梁，也是建設和諧社會所不可缺少的途徑。和諧社會的最重要的標志是公民和睦相處，特別是官民之間的和睦相處，也就是政府和老百姓之間的和諧——政府愛護人民，人民擁護政府。《禮記》的“經解”篇上說：“發(fā)號出令而民說謂之和”（說就是悅）。政府發(fā)號施令而為老百姓所喜悅，說明這些號令符合于民心所向、民意所在，所以才能達到“和”的境界。民心、民意的向背是政府工作是非得失的重要標志，而了解民心、民意又必須構筑由此及彼的橋梁。所以建設和諧社會一定要充分利用新聞媒體和網絡甚至民謠，來了解民心、民意，掌握人民群眾喜怒哀樂的脈絡。應當把用于監(jiān)督、控制媒體和網絡的人力財力，轉移到促進媒體和網絡的健康發(fā)展上來，改堵截為疏導，使它們成為政府溝通民意的牢固的橋梁。只有這樣，才能真正提高執(zhí)政能力，構建和諧社會，才能使“以民為本”，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”等等原則，從口號變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　2008年2月11日

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