[提要]本文論述的第四產(chǎn)業(yè)，是根據(jù)馬克思主義關(guān)于“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”的基本原理以及勞動(dòng)對(duì)象的非物質(zhì)變化，進(jìn)行的一次新的探索。第四產(chǎn)業(yè)的概念是指包括教育、文化、廣電、衛(wèi)生（疾控）、體育、民政（殘疾、福利、慈善）、環(huán)保、國(guó)防、司法、治安、社會(huì)保障、計(jì)生、宗教及民族事務(wù)等具有社會(huì)公共性和行政管理職能性的產(chǎn)業(yè)。是介于計(jì)劃與市場(chǎng)之間的以國(guó)家行政作保障、以職能化公共服務(wù)為本質(zhì)特征的“邊緣產(chǎn)業(yè)”。以公共政策為主導(dǎo)、職能化公共服務(wù)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；
以生產(chǎn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是第四產(chǎn)業(yè)的主要特征。由于其生產(chǎn)關(guān)系亦即社會(huì)關(guān)系所具有的公共性特點(diǎn)，第四產(chǎn)業(yè)亦可稱之為公共產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：第四產(chǎn)業(yè) 勞動(dòng)對(duì)象 非物質(zhì)化 職能服務(wù)

　　上個(gè)世紀(jì)30年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授阿·費(fèi)希爾在他的《安全與進(jìn)步的沖突》一書(shū)中首先提出了“三次產(chǎn)業(yè)”理論概念。三次產(chǎn)業(yè)劃分的基本內(nèi)容是:第一產(chǎn)業(yè)指以利用自然力為主，生產(chǎn)不必經(jīng)過(guò)深度加工就可消費(fèi)的產(chǎn)品或工業(yè)原料的部門。其范圍一般包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和采集業(yè)，或采礦業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)指需要經(jīng)過(guò)加工從自然界獲得的原料，以生產(chǎn)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)（制造業(yè)）、建筑業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。[1]“三次產(chǎn)業(yè)分類法”理論提出至今已有70多年的歷史。隨著人類文明的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以流通和服務(wù)為主要特征的第三產(chǎn)業(yè)，既不能準(zhǔn)確細(xì)致地體現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的豐富內(nèi)涵和顯著特征，又顯示出在第三產(chǎn)業(yè)中的“另類性”。近年來(lái)，理論界有人提出“廢物再利用是第四產(chǎn)業(yè)”，也有人提出“信息產(chǎn)業(yè)是第四產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)。前者側(cè)重于現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的解決，其出發(fā)點(diǎn)是“節(jié)約‘環(huán)境成本’，回收和利用以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益”，“建立一個(gè)能使垃圾處理、再利用的企業(yè)良性運(yùn)行的機(jī)制，維持社會(huì)持續(xù)發(fā)展”。[2]后者主要理論依據(jù)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、信息專家馬克·波拉特等人1977年在《信息經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“四產(chǎn)業(yè)劃分法”�！靶畔a(chǎn)業(yè)論”者強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的主要指標(biāo)是重量，工業(yè)的主要指標(biāo)是數(shù)量，服務(wù)業(yè)的主要指標(biāo)是質(zhì)量，而信息業(yè)的主要指標(biāo)則是品種”。[3]從不同的角度來(lái)看，立論者都有自己的道理。但歸根結(jié)底都不是“根據(jù)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工的順序”為理論基礎(chǔ)而劃分的。就其“生產(chǎn)要素”的結(jié)合方式來(lái)講，仍然沒(méi)有脫離“人的要素、物的要素及其結(jié)合因素”這一“生產(chǎn)不可缺少的要素”；
就其生產(chǎn)方式及其產(chǎn)品形態(tài)來(lái)講，仍屬于“經(jīng)過(guò)人類加工的物體”，屬于“制造業(yè)”或“服務(wù)業(yè)”的范疇，其生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的變化。在此，根據(jù)馬克思主義“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和新世紀(jì)人類生產(chǎn)力要素質(zhì)的新變化，提出第四產(chǎn)業(yè)劃分的理論設(shè)想。

　　一、第四產(chǎn)業(yè)的基本含義及時(shí)代特征

　　當(dāng)今，公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育、公共安全、公共福利、公共保障等日益成為人們社會(huì)生活和個(gè)人以及家庭生活的共同需求。文明的發(fā)展在細(xì)化、量化和市場(chǎng)化進(jìn)程中不斷拓展著自己豐富的內(nèi)涵，日益占據(jù)著更廣闊的人類生活空間。公益產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，文明程度的不斷提高，國(guó)家行政性公共服務(wù)職能逐步全面凸現(xiàn)，日益催生著一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)——職能化公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的誕生。

　　由此嘗試提出第四產(chǎn)業(yè)的概念。所謂第四產(chǎn)業(yè)，是指既區(qū)別于第一、二產(chǎn)業(yè)，又區(qū)別于第三產(chǎn)業(yè)的，包括教育、文化、廣電、衛(wèi)生（疾控）、體育、民政（殘疾、福利、慈善）、環(huán)保、國(guó)防、司法、治安、社會(huì)保障、計(jì)生、宗教及民族事務(wù)等具有社會(huì)公共性和行政管理職能性的產(chǎn)業(yè)。第四產(chǎn)業(yè)是介于計(jì)劃與市場(chǎng)之間的以國(guó)家行政作保障、以職能化公共服務(wù)為本質(zhì)特征的“邊緣產(chǎn)業(yè)”。以公共政策為主導(dǎo)、職能化公共服務(wù)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；
以生產(chǎn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是第四產(chǎn)業(yè)的主要特征。由于其生產(chǎn)關(guān)系亦即社會(huì)關(guān)系所具有的公共性特點(diǎn)，我們也可以把它稱之為“公共產(chǎn)業(yè)”。

　　第四產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)，必然需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。其實(shí)，第四產(chǎn)業(yè)也具有受價(jià)值規(guī)律自發(fā)作用調(diào)節(jié)的商品經(jīng)濟(jì)屬性。由于第四產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，價(jià)值規(guī)律對(duì)它的調(diào)節(jié)作用既有自發(fā)的一面，又有受公共性引導(dǎo)和制約的一面。第四產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，直接反映著現(xiàn)代社會(huì)的文明建設(shè)程度。

　　二、第四產(chǎn)業(yè)劃分的理論根據(jù)

　　西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史認(rèn)為，人類經(jīng)濟(jì)歷史的發(fā)展經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段：一是初級(jí)階段。在初級(jí)階段，人類的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主；
將處于第一階段的產(chǎn)業(yè)稱為第一產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)革命階段。開(kāi)始于17世紀(jì)中期的以機(jī)器大工業(yè)的迅速發(fā)展為標(biāo)志的英國(guó)工業(yè)革命。這個(gè)階段以紡織、鋼鐵及機(jī)器等制造業(yè)迅速崛起和發(fā)展為標(biāo)志；
將處于第二階段的產(chǎn)業(yè)稱為第二產(chǎn)業(yè)。三是資本的非物質(zhì)化階段。20世紀(jì)初，大量的資本和勞動(dòng)力流入非物質(zhì)生產(chǎn)部門；
是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他各業(yè)，將處于第三階段的產(chǎn)業(yè)稱為第三產(chǎn)業(yè)。

　　早在1935年，費(fèi)希爾是“根據(jù)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工的順序?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)部門劃分為三次產(chǎn)業(yè)”的。[4]這種劃分方法，立足于以工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)背景，主要依據(jù)是“物質(zhì)生產(chǎn)中加工對(duì)象的差異性”[5]和“勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工的順序”。也可以這樣歸納：第一產(chǎn)業(yè)是取自于自然界，是指以利用自然力為主，生產(chǎn)不必經(jīng)過(guò)深度加工就可消費(fèi)的產(chǎn)品或工業(yè)原料的部門。一般包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和采集業(yè)。有的國(guó)家還包括采礦業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是加工取自于自然的生產(chǎn)物，是指需要經(jīng)過(guò)加工從自然界獲得的原料，以生產(chǎn)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)（制造業(yè)）、建筑業(yè)等。除此之外的其他產(chǎn)業(yè)歸屬于第三產(chǎn)業(yè)[6]。中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)包括流通和服務(wù)兩大部門，具體分為四個(gè)層次：“一是流通部門：交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；
二是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門：金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)；
三是為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門：教育、文化、廣播、電視、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)；
四是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、警察、軍隊(duì)等，但在國(guó)內(nèi)不計(jì)入第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值”[7]。

　　馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的基本定義是“具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者和他們所使用的生產(chǎn)資料結(jié)合起來(lái),從而在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的力量,也就是人類在生產(chǎn)過(guò)程中征服和改造自然界,并獲得適合自己需要的物質(zhì)資料的能力。它是生產(chǎn)過(guò)程中人與自然的關(guān)系。生產(chǎn)力包括三個(gè)要素:勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象”[8]。生產(chǎn)力是人類征服自然、改造自然的實(shí)際能力，是人與自然之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)交換的能力，是解決人與自然之間矛盾的客觀物質(zhì)力量�！吧a(chǎn)力同時(shí)也是社會(huì)形態(tài)的判定標(biāo)準(zhǔn)之一�！盵9]馬克思指出：“各個(gè)人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和發(fā)展的”[10]。第四產(chǎn)業(yè)劃分的構(gòu)想，使得馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念內(nèi)涵發(fā)生了新的變化。其核心在于勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)對(duì)象是“指生產(chǎn)過(guò)程中被加工的東西，包括直接從自然界中獲得的資料和經(jīng)過(guò)勞動(dòng)加工而創(chuàng)造出來(lái)的原材料。勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象統(tǒng)稱生產(chǎn)資料”。[11]“勞動(dòng)對(duì)象是指在勞動(dòng)過(guò)程中所能加工的一切對(duì)象。包括兩類：一類是未經(jīng)過(guò)人類加工的自然物，即納入生產(chǎn)過(guò)程的一部分自然界中現(xiàn)成的物質(zhì)資料；
一類是經(jīng)過(guò)人類加工的物體，即由人們自己活動(dòng)所創(chuàng)造的、實(shí)際上已是勞動(dòng)產(chǎn)品的物質(zhì)資料”[12]。以教育為例，教師是教育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)者，“能加工的一切對(duì)象”是學(xué)生呢？還是教師憑借自己的勞動(dòng)傳授給學(xué)生的知識(shí)呢？在這里，勞動(dòng)對(duì)象由“物質(zhì)資料”轉(zhuǎn)化成了“人”�！皠趧�(dòng)對(duì)象”非“物”化的發(fā)展趨勢(shì)，是第四產(chǎn)業(yè)劃分的根本標(biāo)志。在第四產(chǎn)業(yè)劃分設(shè)想中，物化的“勞動(dòng)對(duì)象”已變得“模糊不清”了。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)似乎也發(fā)生了新的變化。馬克思主義哲學(xué)還認(rèn)為，勞動(dòng)資料亦即生產(chǎn)資料，是人們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中用以改造或影響勞動(dòng)對(duì)象的物質(zhì)資料或物質(zhì)條件。“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合，是人類生產(chǎn)的一般條件，沒(méi)有它們的結(jié)合，就沒(méi)有社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)”[13]。仍然以教育為例，教師作為勞動(dòng)者，在他們的勞動(dòng)中，怎樣實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合”呢？好不好把學(xué)生理解為“生產(chǎn)資料”呢？如果不這樣理解，教師“就沒(méi)有社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)”了？

　　如果把“未經(jīng)過(guò)人類加工的自然物，即納入生產(chǎn)過(guò)程的一部分自然界中現(xiàn)成的物質(zhì)資料”理解為第一次產(chǎn)業(yè)分工中勞動(dòng)對(duì)象的基本特征，把“經(jīng)過(guò)人類加工的物體，即由人們自己活動(dòng)所創(chuàng)造的、實(shí)際上已是勞動(dòng)產(chǎn)品的物質(zhì)資料”理解為第二、三次產(chǎn)業(yè)分工中勞動(dòng)對(duì)象的基本特征，那么，勞動(dòng)對(duì)象由“物質(zhì)資料”向“非物質(zhì)資料”即“人本身”的轉(zhuǎn)化，就成為人類第四次產(chǎn)業(yè)分工區(qū)別于前三次產(chǎn)業(yè)分工的一個(gè)本質(zhì)特征。在“以公共政策為主導(dǎo)、職能化公共服務(wù)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；
以生產(chǎn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”的第四產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素中，“人的要素、物的要素及其結(jié)合因素”這一“生產(chǎn)不可缺少的要素”，變成了“人的要素、與人的要素及其結(jié)合因素”�！拔锏囊亍钡摹耙恕�，并沒(méi)有影響這類勞動(dòng)的正常進(jìn)行。由此我們看到了隨著人類現(xiàn)代文明的發(fā)展，生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)對(duì)象“物”非“物”的演化趨勢(shì)，使得生產(chǎn)關(guān)系變得更為復(fù)雜化了。

　　改變勞動(dòng)性質(zhì)的因素，一是勞動(dòng)者，二是勞動(dòng)對(duì)象。在第四產(chǎn)業(yè)形成的過(guò)程中，由于勞動(dòng)對(duì)象的改變，同時(shí)也引發(fā)了勞動(dòng)性質(zhì)的改變。第四產(chǎn)業(yè)劃分是在“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”理論基礎(chǔ)上，因襲了費(fèi)希爾先生當(dāng)年“根據(jù)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工的順序?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)部門劃分為三次產(chǎn)業(yè)”分類方法，由勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)變導(dǎo)致的生產(chǎn)關(guān)系的質(zhì)變而推演的。

　　三、第四產(chǎn)業(yè)的屬性及其社會(huì)職能

　　公共產(chǎn)業(yè)的公共屬性以及由其延伸派生出來(lái)的公益性、公平性、差異性和行政性，已為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)階層、各行各業(yè)所認(rèn)同，并在建設(shè)法制社會(huì)、和諧社會(huì)的過(guò)程中得到了較好的踐行和維護(hù)。而它的產(chǎn)業(yè)屬性以及由其蘊(yùn)含滋生出來(lái)的公私性、功利性、投資性以及消費(fèi)性和經(jīng)營(yíng)性卻時(shí)常為人們所忽略或因?qū)ζ涔残缘膫鹘y(tǒng)認(rèn)知上的慣性，而形成意識(shí)的排斥。全面地、客觀地、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握公共產(chǎn)業(yè)的屬性，對(duì)于從宏觀上定位公共事業(yè)，微觀上把握公共事業(yè)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)公共事業(yè)，更有效地推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，使公共事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康地融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，在參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，具有現(xiàn)實(shí)的和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

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　　第四產(chǎn)業(yè)的公共性內(nèi)涵可歸結(jié)為：一種平等的、公正的、守法的正義精神；
一種以維護(hù)公益為出發(fā)點(diǎn)的、為公眾服務(wù)的奉獻(xiàn)情懷；
一種體現(xiàn)民主價(jià)值觀的和諧的社會(huì)氛圍；
一種依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。其基本特征是：涉及公眾利益的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，需要由社會(huì)成員共同承擔(dān)、共同享受、共同管理、共同監(jiān)督。共同承擔(dān)反映的是一種共同的社會(huì)義務(wù)，共同享受規(guī)定的是一種共同的社會(huì)權(quán)利，共同管理?yè)碛械氖且环N共同的社會(huì)職能，共同監(jiān)督賦予的是一種共同的社會(huì)責(zé)任。公共性的本質(zhì)反映的是社會(huì)及社會(huì)成員共同的客觀需求，而不是憑著人為的主觀意志或行政權(quán)力形成的規(guī)定。公共性的實(shí)現(xiàn)途徑是民主。公共性排斥壟斷性。

　　公益性。公共產(chǎn)業(yè)的公益性是指國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人為其所提供的設(shè)施、條件、產(chǎn)品和服務(wù)具有公共性的主要特征，受益者是公眾。公眾受益是第四產(chǎn)業(yè)公益性的集中體現(xiàn)。維護(hù)第四產(chǎn)業(yè)的公益性原則是我國(guó)憲法和法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)組織和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。

　　公平性。實(shí)現(xiàn)公共資源配置的公平作為人們不懈追求的目標(biāo)。公平之所以成為第四產(chǎn)業(yè)的基本屬性，除了共享公共社會(huì)資源已成為當(dāng)代社會(huì)公民的基本權(quán)利外，公平還是顯示社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志之一。第四產(chǎn)業(yè)的公平性能動(dòng)地促進(jìn)著市場(chǎng)公平和社會(huì)公平的進(jìn)展。無(wú)論從公共性還是從產(chǎn)業(yè)性來(lái)講，公平性都不等于平均主義。公共產(chǎn)業(yè)的公平性注重公共資源的合理配置，公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是形式上的“一碗水端平”或者一刀切。

　　差異性。又稱差別性，通常也被理解為差距。差異“具有外在和內(nèi)在的區(qū)分。外在差異是指事物彼此間的不同點(diǎn)；
內(nèi)在差異是指事物內(nèi)部具有的對(duì)立因素和對(duì)立趨勢(shì)”[14]。作為一種現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展的差異普遍存在于人類社會(huì)的各個(gè)層面，各個(gè)角落，構(gòu)成了行為過(guò)程和效果的差異。第四產(chǎn)業(yè)中的差異性，是制定公共政策過(guò)程中要科學(xué)把握的重大問(wèn)題。

　　行政性。公共產(chǎn)業(yè)的行政性是指國(guó)家、政府及其相關(guān)行政部門依法行使管理的權(quán)力和職能，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是對(duì)各自職責(zé)職能范圍內(nèi)活動(dòng)實(shí)施控制、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等的總稱。首先，它屬于國(guó)家權(quán)力范疇，是國(guó)家公務(wù)；
其次，是政府相關(guān)職能部門依法擁有的權(quán)力；
第三，它是一種“執(zhí)行權(quán)”，是按照國(guó)家法律法規(guī)賦予的權(quán)限和程序行使行政管理的職能行為。對(duì)于第四產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)來(lái)講，行政性是一把“雙刃劍”，用好了，會(huì)促進(jìn)和保護(hù)第四產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，用不好，會(huì)阻礙甚至破壞它的發(fā)展。用得好與不好，關(guān)鍵取決于國(guó)家公共政策環(huán)境對(duì)發(fā)展第四產(chǎn)業(yè)的有利程度和行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)性及經(jīng)營(yíng)職能。

　　產(chǎn)業(yè)一詞的涵義，有狹義和廣義之分。狹義的產(chǎn)業(yè)是指對(duì)土地、財(cái)產(chǎn)等有形物質(zhì)的擁有。廣義的產(chǎn)業(yè)是指凡是從事生產(chǎn)和服務(wù)的職業(yè)，其中包括有形產(chǎn)品（工農(nóng)業(yè)等）的生產(chǎn)和服務(wù)、無(wú)形產(chǎn)品（精神文化等）的生產(chǎn)和服務(wù)等。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，產(chǎn)業(yè)特征的基本要素包括市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值規(guī)律等。公共事業(yè)之所以可稱之為產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)樗哂挟a(chǎn)業(yè)要素的基本特征：一是有可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)需求。二是有專屬的行業(yè)資產(chǎn)。三是有專門的物質(zhì)產(chǎn)品。四是有排他的質(zhì)量品牌。五是有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。六是發(fā)展必須遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。除了具備以上產(chǎn)業(yè)特征外，還集中表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)的有形產(chǎn)品和文化精神等無(wú)形產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的特性。

　　公私性[15]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)第四產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著多元的潛移默化的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的公私屬性變得越來(lái)越不穩(wěn)定、越來(lái)越不清晰。在產(chǎn)業(yè)屬性的前提下，公共產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）的公私屬性具有如下特點(diǎn)：1、不是固定不變的自然屬性，會(huì)隨時(shí)間推移和認(rèn)識(shí)深化發(fā)生轉(zhuǎn)換性變化。2、區(qū)分這種屬性是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效用而定�！八_繆爾森認(rèn)為市場(chǎng)并不主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品”[16]。3、公有制單位可以生產(chǎn)私人產(chǎn)品，民營(yíng)企業(yè)和其他私有制社會(huì)團(tuán)體也可以生產(chǎn)公共產(chǎn)品。所有制不能決定公私屬性。4、公私屬性并不是一元的，在公私利益面前，有些時(shí)候表現(xiàn)為互相排斥，有些時(shí)候表現(xiàn)為互相結(jié)合。

　　功利性�，F(xiàn)實(shí)的人在其社會(huì)生活中的行為和思想，必然要受到功利道德觀念影響。中國(guó)傳統(tǒng)的功利思想提倡功利與道德的有機(jī)結(jié)合，至今還用“功德無(wú)量”來(lái)評(píng)判一個(gè)人的功利價(jià)值。在中國(guó)，功利性的價(jià)值還具有“功在當(dāng)代，利在千秋”的深遠(yuǎn)歷史影響。作為一種人文價(jià)值觀念，中國(guó)傳統(tǒng)的功利思想有著悠久的文化歷史和豐富內(nèi)涵。第四產(chǎn)業(yè)的功利性，同樣主張人的行為道德與否，看行為的結(jié)果。凡行為結(jié)果給行為者及其相關(guān)的人帶來(lái)好處，或帶來(lái)利大于弊的行為，則是道德的，否則就是不道德。第四產(chǎn)業(yè)的功利性包括精神的和物質(zhì)的兩個(gè)方面。

　　投資性和消費(fèi)性。投資是涉及財(cái)產(chǎn)的累積以求在未來(lái)得到收益的行為，其中也不排除第四產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。今天，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，適時(shí)制定相對(duì)開(kāi)放穩(wěn)定的公共政策，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)業(yè)投資的社會(huì)化，公眾化，國(guó)際化，多元化，最大限度地吸納社會(huì)資金投資第四產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)公共事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。在第四產(chǎn)業(yè)中，有人把投資看作是消費(fèi)，也有人把消費(fèi)認(rèn)為是投資；
投資性和消費(fèi)性不是固定的，往往表現(xiàn)為投資本身就是消費(fèi)或消費(fèi)本身就是投資。公共投資和公共消費(fèi)之間的關(guān)系會(huì)隨著時(shí)空的轉(zhuǎn)換和公共職能條件的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換。比如國(guó)防，在和平時(shí)期，國(guó)防是第四產(chǎn)業(yè)中最大的一筆公共消費(fèi)；
到了戰(zhàn)爭(zhēng)年代，國(guó)防又成為第四產(chǎn)業(yè)中最大的一筆公共投資。再比如醫(yī)療，治病的直接動(dòng)因是個(gè)人健康的需求，醫(yī)療費(fèi)屬于個(gè)人消費(fèi)；
而健康是為了更好地進(jìn)行生產(chǎn)，又是一種人力資源的投資，等等。

　　經(jīng)營(yíng)性。第四產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性，是指其所具有的參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)特性�！敖�(jīng)營(yíng)”是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，其基本含義有三項(xiàng)：一是運(yùn)營(yíng)(營(yíng)利性事業(yè)),從事(營(yíng)利性的工作)；
二是苦心籌劃，勞作；
三是為一定目的而設(shè)法使機(jī)構(gòu)或組織運(yùn)轉(zhuǎn)[17]。其經(jīng)濟(jì)學(xué)定義是：根據(jù)市場(chǎng)行為主體的資源狀況和所處的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和部署、制定其遠(yuǎn)景目標(biāo)和方針的戰(zhàn)略層次活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)解決的是市場(chǎng)行為主體的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

　　第四產(chǎn)業(yè)的屬性反映著社會(huì)事業(yè)各部門職責(zé)職能的共同特征。這一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，開(kāi)始了又一新的產(chǎn)業(yè)分工時(shí)代，“拉動(dòng)”著一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，是社會(huì)公共事業(yè)在計(jì)劃與市場(chǎng)之間搭起的寬闊的橋梁，將為新世紀(jì)人類社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展提供一條寬廣、高速、便捷的道路。第四產(chǎn)業(yè)呼喚著公共意識(shí)、公共秩序、公共道德、公共制度；
呼喚著公共產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展；
呼喚著更多公共產(chǎn)品的問(wèn)世。

　　參考文獻(xiàn)及資料：

　　[1]周震虹、王曉國(guó)、諶立平《西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論及其在中國(guó)的發(fā)展》《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào) 2004第4期。

　　[2]據(jù)《世界廢料網(wǎng)·廢物再利用是第四產(chǎn)業(yè)》。

　　[3]據(jù)《人民網(wǎng)》《新提法認(rèn)為信息業(yè)是第四產(chǎn)業(yè)》、《訪國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員趙小凡》。

　　[4]聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分產(chǎn)業(yè)分類》。

　　[5]百度網(wǎng)《克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類法概述》

　　[6]李金華等著《中國(guó)產(chǎn)業(yè)：結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)及效益》第清華大學(xué)出版社。

　　[7]據(jù)《百度百科·三次產(chǎn)業(yè)》。

　　[8]趙德成《試論社會(huì)生產(chǎn)力第三要素》《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)》1982年3期。

　　《香港論壇網(wǎng)·生產(chǎn)力》。

　　[10]《馬克思恩格斯選集》第1卷，第363頁(yè)。

　　[11]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)站《生產(chǎn)力是人類征服和改造自然的客觀物質(zhì)力量》。

　　[12]《馬克思主義哲學(xué)原理教學(xué)網(wǎng)站·社會(huì)基本矛盾》。

　　[13]據(jù)《第七百科全書(shū)網(wǎng)·生產(chǎn)要素》。

　　[14]據(jù)《百度百科·差異》。

　　[15]澳大利亞墨爾本大學(xué)高等教育研究中心馬金森《全球化背景下高等教育公私屬性的思考》，李梅編譯。

　　[16]同上。

　　[17]據(jù)《百度百科·經(jīng)營(yíng)》。

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