1978年，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，展開(kāi)了全面的改革，開(kāi)創(chuàng)了有中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新局面。全面改革，包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制在內(nèi)的三大改革，現(xiàn)已蔚為當(dāng)代中國(guó)乃至世界之大觀。中國(guó)的政治體制改革，是一個(gè)創(chuàng)新性的事業(yè)。它在本質(zhì)上是民主化、現(xiàn)代化的事業(yè)，朝著政治現(xiàn)代化的目標(biāo)發(fā)展。在三大改革中，政治體制改革居于重要地位，起著至為關(guān)鍵的作用。然而，事實(shí)上人們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性突破和巨大成就時(shí)，卻往往對(duì)政治體制改革側(cè)目相視、估計(jì)不足。因此，我國(guó)政治現(xiàn)代化的目標(biāo)究竟是怎樣設(shè)定的，政治體制改革究竟取得了哪些成果，它與經(jīng)濟(jì)體制改革存在著怎樣的關(guān)系，它的未來(lái)趨勢(shì)又應(yīng)該怎樣地去把握，以使它繼續(xù)朝著健康的方向發(fā)展，這就亟待我們加以認(rèn)真的評(píng)述和分析。

　　中國(guó)政治現(xiàn)代化的目標(biāo)

　　政治現(xiàn)代化，是指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中政治領(lǐng)域所發(fā)生的一系列顯著的變化，它使政治管理職能及治理能力和社會(huì)化大生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并得到明顯的改進(jìn)、提升，更具有合理性、規(guī)范性和能動(dòng)性。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，自結(jié)束“文化大革命”后，重新踏上建設(shè)現(xiàn)代化的征程。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，而且也是與之相伴隨的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和人的觀念的現(xiàn)代化。20多年來(lái)中國(guó)設(shè)定的政治現(xiàn)代化的目標(biāo)表現(xiàn)為以下10化。

　　1、政治民主化。政治民主化是政治現(xiàn)代化的靈魂和主旋律，政治現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是政治民主化的過(guò)程。它是政治專制主義的對(duì)立物。是從帝王政治走向公民政治，公民成為政治的主體角色，享有參加所有政治過(guò)程的平等、自由和競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。早在資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行反封建的斗爭(zhēng)中，人民就成為取得各項(xiàng)民主政治權(quán)利的決定性力量，并爭(zhēng)得一定的成果。建設(shè)高度的民主政治，是社會(huì)主義社會(huì)的根本目標(biāo)之一，它更加強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，是政治民主化的最高形態(tài)。社會(huì)主義社會(huì)的政治民主化不僅注重民主的真實(shí)內(nèi)容，而且注重民主的具體形式。它必然要建立完善的表達(dá)各種政治要求、政治利益，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)的社會(huì)民主機(jī)制。

　　2、政治法制化。政治法制化是政治現(xiàn)代化的制度保障，意味著政治統(tǒng)治從人治轉(zhuǎn)向法治。政治法制化包含互為關(guān)聯(lián)的兩項(xiàng)內(nèi)容：一是通過(guò)政治立法，用完備的法律體系來(lái)規(guī)范政治管理，使整個(gè)政治管理在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，即做到政治立法、有法可依；
二是運(yùn)用法律進(jìn)行政治管理，通過(guò)政治執(zhí)法實(shí)現(xiàn)政治的管理職能，也即做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。政治管理法制化，歸根到底就是“有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，在法律面前人人平等。”（1）做到了政治立法，依法治國(guó)，也就實(shí)現(xiàn)了政治管理法制化。

　　3、政治分權(quán)化。現(xiàn)代社會(huì)的政治分權(quán)化與傳統(tǒng)社會(huì)的政治集權(quán)化形成鮮明的對(duì)比和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)自組織能力增強(qiáng)的張力，必然要沖破“全能政治”即一切權(quán)力集于中央、一切聽(tīng)命于中央的政治模式。在傳統(tǒng)社會(huì)主義政治體制中，同樣存在高度集權(quán)的弊端，黨政不分、以黨代政，政企不分、以政代企，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，這些事，“放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位”，“本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)，就很難辦。誰(shuí)也沒(méi)有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情�！保�2）實(shí)行黨政分開(kāi)、中央向地方、地方向地方逐級(jí)下放權(quán)力，是政治現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨。政治分權(quán)化是對(duì)權(quán)力分解所作出的層級(jí)和責(zé)任的制度安排，它并不排斥或削弱政治集中，而是政治權(quán)力集中與分散的辨證統(tǒng)一。

　　4、政治公開(kāi)化。政治公開(kāi)化掃除了政治封閉性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。現(xiàn)代化社會(huì)是開(kāi)放的社會(huì)，政治上的開(kāi)放，就是要用多種形式讓公民了解政治家活動(dòng)的情況，了解國(guó)家的政治事務(wù)，了解國(guó)際的政治動(dòng)向。除屬國(guó)家機(jī)密之外，任何政治生活行為本身沒(méi)有理由對(duì)民眾加以保密、封鎖或隱瞞。實(shí)行政治公開(kāi)化，是基于政治的公共性質(zhì)和公民有知情權(quán)的政治理念。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，政治公開(kāi)化還是一種最真實(shí)、徹底的公開(kāi)化。馬克思在評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí)指出：“公社公布了自己的言論和行動(dòng)，它把自己的一切缺點(diǎn)都告訴民眾。”（3）黨的十三大報(bào)告也指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度，重大問(wèn)題讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論�！�

　　5、政治參與化。政治參與化是政治生活活躍和普及化的表現(xiàn)，公民能夠合法性、經(jīng)常性、廣泛性地參政議政，形成社會(huì)性的政治行為。由于政治參與是自愿的、自覺(jué)的，并且是選擇性的行為，因而它需要公民增強(qiáng)政治責(zé)任感，具有政治主體意識(shí)，積極、主動(dòng)地參與影響國(guó)家政治事務(wù)的活動(dòng)。政治參與已成為現(xiàn)代國(guó)家保持社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)一的重要手段，如全民公決，最大范圍地動(dòng)員起全體公民，對(duì)重大的、棘手的問(wèn)題作出自己的決斷，依據(jù)大多數(shù)人的意愿辦事，化解了曠日持久的政治沖突。在社會(huì)主義國(guó)家里，政治參與是人民群眾享有管理國(guó)家的政治權(quán)利的鮮明體現(xiàn)，隨著政治現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，人民群眾的政治參與水平將不斷提高。

　　6、政治監(jiān)督化。政治監(jiān)督即對(duì)政治權(quán)力實(shí)行嚴(yán)密、有效的的監(jiān)控、制約，是現(xiàn)代化社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的顯著區(qū)別。不容否認(rèn)，任何不受監(jiān)督的權(quán)力一定會(huì)導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督渠道不暢通，也都會(huì)給權(quán)力腐敗留下空隙。政治權(quán)力機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人本身廉潔形象的塑造，有賴于監(jiān)督的力度與深度。完善的政治監(jiān)督主要包括：法律監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。必須把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制完善起來(lái)。

　　7、政治決策科學(xué)化�，F(xiàn)代化社會(huì)的政治決策科學(xué)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)的政治決策經(jīng)驗(yàn)化而言的，它為社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中分工越來(lái)越細(xì)、綜合性越來(lái)越強(qiáng)、情況越來(lái)越復(fù)雜所要求。面對(duì)紛紜多變的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)驗(yàn)決策顯然無(wú)法駕馭整個(gè)局面，迫切需要一套科學(xué)的決策體系。政治決策從經(jīng)驗(yàn)階段發(fā)展至科學(xué)化階段，主要表現(xiàn)為政治決策由個(gè)人決策走向集體決策，由單純的定性分析走向定性與定量結(jié)合的分析，由僅僅注意決策的結(jié)果到注重決策的全過(guò)程。政治決策科學(xué)化，包括決策過(guò)程的民主性、決策程序的制度性和決策方法的科學(xué)性。

　　8、政治管理效能化�，F(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重效率，因此也要求政治管理實(shí)現(xiàn)效能化。執(zhí)政黨和政府的管理工作，要有更多的活力，更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升政治效率，才能在信息紛至沓來(lái)，情況瞬息萬(wàn)變的條件下，及時(shí)作出政治決策，及時(shí)處理政治事務(wù)，取得良好的政治效益，發(fā)揮政治管理的優(yōu)勢(shì)。政治效能問(wèn)題，關(guān)系一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)速度的快慢。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，鄧小平深感政治效率問(wèn)題的重要性。他指出：“現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍都感覺(jué)到我們?nèi)烁∮谑�，官僚主義，辦事拖拉，到處靠開(kāi)會(huì)畫圈過(guò)日子，許多問(wèn)題一個(gè)電話就可以解決的，拖到半年解決不了。這樣還搞什么四個(gè)現(xiàn)代化！所以好多外國(guó)人說(shuō)，中國(guó)這樣搞四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望。國(guó)內(nèi)的人民也有這個(gè)議論�！保�4）而環(huán)顧“現(xiàn)在的世界，人類進(jìn)步一日千里，科學(xué)技術(shù)方面更是這樣，落后一年，趕都難趕上。所以必須解決效率問(wèn)題。”（5）

　　9、政治官員普選化。現(xiàn)代國(guó)家對(duì)主要政治首腦和民意代表實(shí)行普選制、任期制，按時(shí)選舉、定期更換。普選制成為實(shí)現(xiàn)公民民主選舉權(quán)利的形式。社會(huì)主義國(guó)家并不反對(duì)普選制，巴黎公社就實(shí)行了普選制。普選制與國(guó)家和公民一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平有關(guān)，鄧小平在1987年時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的狀況曾經(jīng)預(yù)測(cè)， 經(jīng)過(guò)某些階段發(fā)展，我國(guó)“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。”（6）從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)又以很快的速度發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)已有了適當(dāng)提前實(shí)行普選制的可能。

　　10、政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化。

精簡(jiǎn)政府行政機(jī)構(gòu)是當(dāng)代國(guó)家政治現(xiàn)代化的重要舉措。政府行政機(jī)構(gòu)龐大，造成財(cái)政開(kāi)支不堪重負(fù)，勢(shì)必阻滯經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。世界各國(guó)政府都不斷地致力于行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化。我國(guó)在80年代初，開(kāi)始了以政治體制改革為推動(dòng)力的行政機(jī)構(gòu)改革。鄧小平指出，今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期，至少是到本世紀(jì)末的近二十年內(nèi)，必須抓緊四項(xiàng)工作，其中第一件就是“進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革” （7），凸現(xiàn)了精簡(jiǎn)政府行政機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的顯著地位。精簡(jiǎn)政府行政機(jī)構(gòu)不單純是機(jī)構(gòu)數(shù)量上的變動(dòng)、組合、減少， 而是由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的全方位的系統(tǒng)工程，是“全面的機(jī)構(gòu)改革”，造成一個(gè)精干、廉價(jià)的政府。

　　政治體制改革的基本成果

　　由于中國(guó)原有政治體制改革照搬“蘇聯(lián)模式”，存在嚴(yán)重弊端。實(shí)行政治體制改革，是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的基本途徑。20多年來(lái)中國(guó)政治體制改革的持續(xù)發(fā)展，已使政治領(lǐng)域發(fā)生了顯著變化，取得了豐碩的成果�，F(xiàn)擇其大端，分8個(gè)方面24項(xiàng)作粗略的歸納：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于政黨與政府的關(guān)系

　　對(duì)政黨、政府性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí) 正確處理黨政關(guān)系，必須首先區(qū)分黨政的不同性質(zhì)。政治體制改革以來(lái)，人們對(duì)黨和政府的性質(zhì)進(jìn)行了深刻的探討，達(dá)成了共識(shí)：黨的性質(zhì)在于，黨是以?shī)Z取政權(quán)、鞏固政權(quán)為目的的政治組織，黨本身不是政權(quán)機(jī)關(guān)，它圍繞政權(quán)問(wèn)題展開(kāi)活動(dòng)；
政府則是政權(quán)機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)器，直接行使統(tǒng)治和管理權(quán)。在共產(chǎn)黨居于執(zhí)政黨的地位、掌握了國(guó)家政權(quán)之后，如果黨直接行使政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力，實(shí)際上把黨的性質(zhì)等同于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)本身。這一方面使黨陷于行政管理的瑣碎事務(wù)之中，妨礙了對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行整體的領(lǐng)導(dǎo)；
另一方面也導(dǎo)致政權(quán)機(jī)關(guān)的混亂，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊、官僚主義的現(xiàn)象。在明確黨政的不同性質(zhì)后，我國(guó)解決了黨政關(guān)系中黨的權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵科學(xué)化 實(shí)行政治體制改革后，中國(guó)改變了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨無(wú)所不能、事無(wú)巨細(xì)地對(duì)一切進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的格局，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了科學(xué)定位：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高層次的領(lǐng)導(dǎo)，是政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)；
二是黨向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，同時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組委派干部，以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；
三是黨通過(guò)自己的組織和黨員，起先鋒模范作用，做好人民群眾的思想政治工作，教育和動(dòng)員人民群眾在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)；
四是黨要管黨，對(duì)自己的干部和黨員加強(qiáng)監(jiān)督。這些關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵規(guī)定，保證了政權(quán)機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的獨(dú)立地位和自主性。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范化 十一屆三中全會(huì)后，中共健全民主集中制，實(shí)行了集體接班、集體領(lǐng)導(dǎo)制度，徹底否定了個(gè)人接班、個(gè)人集權(quán)專斷的錯(cuò)誤做法。十一屆五中全會(huì)成立的中央書記處，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期中共高層領(lǐng)導(dǎo)更迭的有序形式。黨對(duì)各級(jí)黨組織的工作制度，都作出了明確規(guī)定，建立了各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，保證了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策科學(xué)化、管理監(jiān)督民主化。

　　政府行政職權(quán)得以加強(qiáng) 隨著黨組織不再干涉和包辦具體行政事務(wù)， 從中央到地方“建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作”（8）, “凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和各級(jí)地方黨委發(fā)指示、作決定” （9）,政府真正行使了行政職權(quán)�，F(xiàn)在，我國(guó)的各級(jí)政府已成為行政管理的中心，建立了嚴(yán)格的行政管理規(guī)章制度，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　（二）關(guān)于政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系

　　對(duì)政企關(guān)系的全新調(diào)整 在傳統(tǒng)社會(huì)主義的政企關(guān)系格局中，政府直接管理企業(yè)，以政代企成為普遍現(xiàn)象，企業(yè)不過(guò)是政府的附屬物。新的政企關(guān)系確認(rèn)，政府與企業(yè)必須分開(kāi)，把企業(yè)推向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；
必須建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)明確、實(shí)施科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府不能干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府只是通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則、稅收制度等法定政策，從外部調(diào)控企業(yè)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，情況特殊一些，國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的出資者，享有出資額的收益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者、對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利。

　　政府經(jīng)濟(jì)角色的正位 政府具有經(jīng)濟(jì)管理職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理角色已被認(rèn)定為，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的主要體現(xiàn)，除此外，政府要放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理方式。由于市場(chǎng)不能有效地解決公共物品和公共服務(wù)，政府還要承當(dāng)提供公共物品和公共服務(wù)的責(zé)任。例如，由政府來(lái)舉辦公共工程，發(fā)展高速公路、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　政府社會(huì)角色的正位 政府具有社會(huì)管理職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的社會(huì)管理職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　政府對(duì)失業(yè)、住房、災(zāi)救、貧困人口等問(wèn)題的解決，以及社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育等事業(yè)的發(fā)展，都要制定正確的政策。政府為解決社會(huì)問(wèn)題而制定的政策，要有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，不能如過(guò)去那樣一切都由政府大包大攬。應(yīng)通過(guò)政府發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性介入。

　�。ㄈ�）關(guān)于政體組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

　　人民代表大會(huì)組織形式的改革發(fā)展 人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)人民群眾當(dāng)家作主的根本政治制度，不容更變；
但人民代表大會(huì)作為政權(quán)組織體制，則是可以進(jìn)行改革的。十一屆三中全會(huì)以來(lái)實(shí)行了如下改革：將縣的人大代表改由選民直接選舉；
在縣和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)；
擴(kuò)大和加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和組織，賦予制定除基本法之外的一切法律的權(quán)力；
賦予地方省、市、自治區(qū)和部分較大的市的人大及其常委會(huì)制定和頒布地方性法規(guī)的權(quán)力；
加強(qiáng)人大對(duì)行政、財(cái)經(jīng)、司法、檢察工作的監(jiān)督力度；
建立人大代表與選民聯(lián)系制度。這些改革，提高了人大的聲望和權(quán)威。

　　“一國(guó)兩制”的提出和實(shí)行 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式作為國(guó)體的外在表現(xiàn)形式，也是可以改革調(diào)整的。我國(guó)是一個(gè)實(shí)行單一制結(jié)構(gòu)的社會(huì)主義國(guó)家。即由若干個(gè)地方行政區(qū)域構(gòu)成的在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的主權(quán)國(guó)家。我國(guó)實(shí)行全國(guó)性的事務(wù)由中央集中管理、地方性的事務(wù)由地方自治管理。在對(duì)外關(guān)系中以國(guó)家整體為國(guó)際法的主體。進(jìn)入新時(shí)期后，為了解決香港、澳門、臺(tái)灣回歸祖國(guó)的現(xiàn)實(shí)途徑問(wèn)題，我國(guó)創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”的大政方針，設(shè)立了特別行政區(qū)。特別行政區(qū)保留原來(lái)的社會(huì)制度和體制不變，有的甚至還可以保留政黨、軍隊(duì)系統(tǒng)，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，以及一定的外事權(quán)。這些權(quán)力體現(xiàn)了高度的自治權(quán)，擁有與聯(lián)邦制成員國(guó)或邦聯(lián)國(guó)某些方面相同的的權(quán)力�！耙粐�(guó)兩制”的實(shí)行，使中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，形成一種創(chuàng)新的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，即帶有復(fù)合制某些特征的單一制國(guó)家形式。

　　政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政權(quán) 我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)曾長(zhǎng)期實(shí)行人民公社體制。人民公社既是政權(quán)組織，又是經(jīng)濟(jì)組織，二者合一。1982年制定的《憲法》，廢除了政社合一的人民公社體制以及把生產(chǎn)隊(duì)作為一級(jí)政權(quán)組織的規(guī)定，決定設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。村民委員會(huì)和城鎮(zhèn)居民委員會(huì)是群眾自治性組織。這是我國(guó)國(guó)家政治體制的一項(xiàng)重大改革，它使基層政權(quán)體制和邊界的劃分更加合理、清楚，更有利于向民主化的方向發(fā)展。

　�。ㄋ模╆P(guān)于中央和地方的關(guān)系

　　中央向地方下放權(quán)力 為了改變中央權(quán)力過(guò)于集中的情況，改革開(kāi)放以來(lái)，中央持續(xù)地向地方下放權(quán)力。在下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力方面，中央放松對(duì)企業(yè)的控制，把“條條”直接管理的企業(yè)交給地方、交給市場(chǎng)；
打破統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，代之以國(guó)稅和地稅的分稅制；
實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市和計(jì)劃單列市的特殊政策，加快不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在下放政治管理權(quán)限方面，改革中央高度集權(quán)式的立法體制，變一級(jí)立法體制為中央和地方二級(jí)立法體制；
頒布《民族區(qū)域自治法》，規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況貫徹國(guó)家的政策，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)方面，享有較一般地區(qū)更為充分的自治權(quán)。

　　中央對(duì)地方調(diào)控能力的加強(qiáng) 中央在向地方下放權(quán)力的同時(shí)，又加強(qiáng)了對(duì)地方的宏觀調(diào)控，主要表現(xiàn)為中央適當(dāng)集中了財(cái)權(quán)。發(fā)展下去，中央財(cái)政實(shí)力地位將真正得到鞏固，并為中央有效進(jìn)行宏觀調(diào)控，提供雄厚的財(cái)力保證。

　　（五）關(guān)于機(jī)構(gòu)改革

　　中央政府機(jī)構(gòu)改革 改革開(kāi)放以來(lái)的20年，中國(guó)先后進(jìn)行了四次機(jī)構(gòu)改革，其中以1998年下半年展開(kāi)的機(jī)構(gòu)改革，思路最為清晰、正確，成效也最大。這次機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，由對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)微觀的控制轉(zhuǎn)向宏觀控制，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，改組綜合經(jīng)濟(jì)部門為宏觀調(diào)控部門。國(guó)務(wù)院撤消了11個(gè)部委，由原來(lái)的40個(gè)部委減為29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1/4, 對(duì)全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的530.7萬(wàn)公務(wù)員裁減量占人員編制總數(shù)的一半。這次機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過(guò)半年時(shí)間就基本完成了。

　　地方政府機(jī)構(gòu)改革 在中央政府機(jī)構(gòu)改革基本完成后，1999年7月啟動(dòng)了地方政府機(jī)構(gòu)改革。地方各級(jí)政府系統(tǒng)現(xiàn)有行政編制518萬(wàn)人，實(shí)有548萬(wàn)人。各地編制要達(dá)到與國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)的同等水平，即50%左右。人員精簡(jiǎn)不是按目前的實(shí)有數(shù)精簡(jiǎn)，而是按原定的編制數(shù)精簡(jiǎn)。重點(diǎn)是精簡(jiǎn)各級(jí)機(jī)關(guān)，大城市政府工作機(jī)關(guān)一般由55個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)；
中等城市為30個(gè)；
小城市22個(gè)；
較大的縣為22個(gè)；
中等縣為18個(gè)；
小縣為14個(gè)。

　　黨的中央機(jī)構(gòu)改革 根據(jù)中共十五大和十五屆二中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的方針原則與總體部署，繼政府機(jī)構(gòu)改革之后，1999年7月，中共中央決定進(jìn)行黨中央部門機(jī)構(gòu)改革，這是新時(shí)期以來(lái)的第一次。這次黨的中央機(jī)構(gòu)改革，大的部門格局維持不變，但是，為了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的變化和黨的中心工作的需要，要進(jìn)一步理順職能關(guān)系，精簡(jiǎn)、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。

　�。�六）關(guān)于干部人事制度改革

　　廢除干部職務(wù)終身制 新時(shí)期政治體制改革是以干部制度改革為突破口的，而干部制度改革則是從破除黨和國(guó)家干部職務(wù)終身制著手。鄧小平指出：“我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度入手�！保�10）鄧小平強(qiáng)調(diào)：“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的�！保�11）1981年6月，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確宣布，“黨決定廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制”。1982年，中共中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。1982年12月，《憲法》規(guī)定，各種國(guó)家最高職務(wù)的每屆任期為五年，連選連任，但不得超過(guò)兩屆。這就以國(guó)家大法的形式廢除了終身制。

　　建立健全干部的各項(xiàng)管理制度 主要有：干部選舉制度，選舉形式分直接選舉和間接選舉兩種，兩種選舉形式都采取差額選舉的辦法，村民委員會(huì)的干部還采取“海選”的辦法；
干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，中組部提出適用于公開(kāi)選拔的職務(wù)有中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的正副司局長(zhǎng)和地方省、地、縣級(jí)黨委、政府工作部門的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。人事部提出，實(shí)行干部職位競(jìng)爭(zhēng)上崗。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序一般是，公開(kāi)職位和條件，進(jìn)行考試和組織考察，公布考試、考察和錄取結(jié)果；
干部公示制度，對(duì)擬提拔的干部名單，張榜公布，征求廣大群眾意見(jiàn)。此外，還建立健全了干部的培訓(xùn)、輪換、交流、監(jiān)督、分級(jí)分類管理等制度。

　　建立國(guó)家公務(wù)員制度 中共十三大明確指出，“干部制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1993年8月, 國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，開(kāi)始用法定考試、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方法錄取國(guó)家公務(wù)員，對(duì)公務(wù)員實(shí)行6種管理機(jī)制：法制化管理機(jī)制、職位分類機(jī)制、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、廉政約束機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。1994年9月，以培訓(xùn)高中級(jí)公務(wù)員為主要任務(wù)的國(guó)家行政學(xué)院正式成立，開(kāi)始對(duì)公務(wù)員進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)工作。

　�。ㄆ撸╆P(guān)于民主政治建設(shè)

　　規(guī)定了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo) 進(jìn)入新時(shí)期后不久，鄧小平就提出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義和社會(huì)主義的現(xiàn)代化。他指出：“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展�！保�12）要“發(fā)展高度的社會(huì)主義民主” （13）。鄧小平還進(jìn)一步指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才�！保�14）據(jù)此，中共十二大把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，作為社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。這標(biāo)志著對(duì)民主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的深度。

　　加強(qiáng)和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度 隨著新時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)現(xiàn)存的8個(gè)民主黨派不僅走出了“文革”的陰影，而且改變了過(guò)去只是單純議政的角色，政治地位得到了提升，被確認(rèn)為參政黨，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。各民主黨派參加了以共產(chǎn)黨為核心的各級(jí)人民政權(quán)工作，不少人士還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　擴(kuò)大社會(huì)的基層民主 社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要層面是社會(huì)基層民主建設(shè)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)的基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，構(gòu)成最廣泛的社會(huì)實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，健全了民主選舉制度。農(nóng)村村民委員會(huì)實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。企業(yè)職代會(huì)、城鎮(zhèn)居委會(huì)以及其他群眾團(tuán)體，都在社會(huì)民主政治活動(dòng)中起到積極作用。

　　公民權(quán)利得到有效保證 公民個(gè)人權(quán)利的發(fā)展，構(gòu)成社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體，是衡量民主政治進(jìn)步的尺度。公民“享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”的原則已得到確認(rèn)。公民在城市與農(nóng)村之間的自由流動(dòng)，公民出國(guó)留學(xué)、探親、旅游，以及公民自由選擇職業(yè)等權(quán)利，都有了長(zhǎng)足的擴(kuò)展。公民的言論自由，也有了明顯發(fā)展，尤其在非正式場(chǎng)合，更是暢所欲言、毫無(wú)拘束。

　�。ò耍╆P(guān)于法律制度建設(shè)

　　提出了依法治國(guó)的基本方略 沒(méi)有法制，就沒(méi)有民主。改革開(kāi)放之初，針對(duì)過(guò)去政治生活中權(quán)比法大的現(xiàn)象，鄧小平指出，不能把“領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話改變了，‘法’也就跟著改變�！保�15）要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！保�16）“不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何人犯了法都不能逍遙法外�！保�17）由此奠定了法比權(quán)大、法律至上、依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)。1982年中共十二大《黨章》規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。《憲法》也規(guī)定，包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的政黨，都“必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，“一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！敝泄彩�五大最終確立了“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。

　　法制建設(shè)取得了可喜成就 改革開(kāi)放的20多年，也是法律法規(guī)建設(shè)的20多年。從1978年到1997年，全國(guó)人大共制定法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定318件，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)750多件，地方人大制定地方性法規(guī)5300多件�，F(xiàn)在我國(guó)已形成比較完備的法律制度體系。尤其在黨風(fēng)廉政方面，法規(guī)制度建設(shè)有了突破性進(jìn)展，例如：《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等，構(gòu)成一套黨風(fēng)廉政法規(guī)體系。

　　政治體制改革的未來(lái)構(gòu)想

　　我們即將跨入21世紀(jì)，政治體制改革也面臨著下一世紀(jì)新發(fā)展的問(wèn)題。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，也從世界范圍的改革比較出發(fā)，應(yīng)該肯定中國(guó)政治體制改革是非常成功的。中國(guó)政治體制改革的成功，緣于指導(dǎo)思想的正確。因此，在對(duì)新世紀(jì)中國(guó)政治體制改革的發(fā)展作出構(gòu)想時(shí)，首先必須從20多年政治體制改革的實(shí)踐得出一些重要認(rèn)識(shí)，以作為基本依據(jù)。

　�。ㄒ唬┱�確把握經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系

　　我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是政治體制改革的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。鄧小平堅(jiān)決主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)是壓倒一切的中心任務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)任何脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際而進(jìn)行政治體制改革。這是把經(jīng)濟(jì)放置在第一位，無(wú)論如何都要予以優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

這種戰(zhàn)略思想決定了政治體制改革必須服從、圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革需要進(jìn)行哪些政治體制改革，就進(jìn)行哪些方面的政治體制改革。這種戰(zhàn)略思想并不是把政治體制改革放在可有可無(wú)、完全被動(dòng)的地位。相反，它指出在該進(jìn)行政治體制改革時(shí)而不進(jìn)行政治體制改革，就會(huì)造成對(duì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙和破壞，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)�！保�18）凸顯了政治體制改革在關(guān)鍵時(shí)刻所起的決定性的作用。這說(shuō)明，政治體制改革一定不能滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，并要適時(shí)加大其力度，使二者互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　處于最佳狀態(tài)。

　�。ǘ�）確保中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)穩(wěn)定

　　中國(guó)的政治體制改革，必須在實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的條件下進(jìn)行。毫無(wú)疑義，政治體制改革本身包含著對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，解決黨政分開(kāi)的問(wèn)題。但是，這種改革是以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本目的的，決不能以損害、敗壞黨的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)，甚至忘乎所以地認(rèn)為黨是政治體制改革的障礙，可以不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)�，中�?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政治樞紐點(diǎn)，是社會(huì)穩(wěn)定的基石保障。鄧小平認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“最關(guān)鍵的問(wèn)題是需要穩(wěn)定”，“如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國(guó)什么事情也干不成�！保�19）要保持社會(huì)穩(wěn)定，就不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，黨要真正成為政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)力量，還要依靠自己的思想和行動(dòng)來(lái)證實(shí)，關(guān)鍵是做到以下二點(diǎn)：其一是集中精力研究政治體制改革的實(shí)際問(wèn)題，不能只是空講政治體制改革的原則、目的、重要性等；
其二是能夠拿出政治體制改革的部署方案，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是否在前進(jìn)，不必高談闊論，應(yīng)該由具體的政治體制改革實(shí)踐判定。

　�。ㄈ�）采取由易到難、以小帶大、允許試驗(yàn)的改革策略

　　在80、90年代改革中，我國(guó)采取了制度創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、逐步深入的策略，保持了國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，避免了動(dòng)蕩，這是最佳的路徑選擇。未來(lái)的政治體制改革總體上應(yīng)繼續(xù)采取這樣的策略，但要有一些新的變化和發(fā)展。所謂由易到難，是指選擇外圍阻力較小或者大家已經(jīng)形成共識(shí)的那些部分先改起，然后逐步深入到中心的、較艱難的部分；
以小帶大，是指有些繞不過(guò)去、必須觸及到的難題，應(yīng)從小范圍、小區(qū)域開(kāi)始起步，再逐漸地?cái)U(kuò)展到大范圍、大區(qū)域；
允許試驗(yàn)，是指政治體制改革固然要慎之又慎，但有些是慎之又慎所不能解決的事，應(yīng)允許先搞試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再行推廣；
或一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)給予糾正，不會(huì)釀成大錯(cuò)。經(jīng)濟(jì)方面的改革，允許試驗(yàn)，摸著石頭過(guò)河，政治方面的改革，同樣應(yīng)該允許試驗(yàn)。

　　在理清了上述基本思路的同時(shí)，我們還要清醒地注意到，自90年代以來(lái)，我國(guó)的政治穩(wěn)定基本上不是建立在加大政治體制改革力度，加快政治現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，而主要依靠經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及傳統(tǒng)的政治控制方式層面上。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革這一手我們很有成就，以至我國(guó)現(xiàn)有政治統(tǒng)治和治理的合法性資源就在于，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況有良好的變遷，人民生活水平有很大的提高。這在很大程度上消解了人們對(duì)政治現(xiàn)狀的厭惡感，甚至培養(yǎng)了一種容忍情緒。但是，如果長(zhǎng)期對(duì)政治體制改革注視不夠、措施不力，客觀上會(huì)導(dǎo)致不良政治因素積累越來(lái)越多，潛藏的政治不穩(wěn)態(tài)傾向也越來(lái)越嚴(yán)重，最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要不斷跟進(jìn)政治體制改革。

　　本著以上這些認(rèn)識(shí)，除了我們要繼續(xù)推進(jìn)80、90年代已經(jīng)展開(kāi)的那些政治體制改革的內(nèi)容、鞏固已有的各項(xiàng)成果外，在21世紀(jì)的最初幾年里，作為政治體制改革的新的具體構(gòu)想，筆者特提出進(jìn)行以下10項(xiàng)改革：

　�。ㄒ唬┙∪�中共黨內(nèi)民主制度

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主制度的改革、健全，始終是是推動(dòng)全國(guó)政治體制改革的強(qiáng)有力條件和現(xiàn)實(shí)途徑。首先，要切實(shí)健全民主集中制，黨內(nèi)重大事情應(yīng)由全體黨員充分討論，然后由黨的代表大會(huì)或黨員大會(huì)表決。不能把重大決策權(quán)僅限定在黨委會(huì)、總支委員會(huì)、支委會(huì)內(nèi)，甚至由黨的書記一人說(shuō)了算。其次，民主選舉黨的干部，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)選，使思想品質(zhì)好工作能力強(qiáng)的人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得黨的職位。改革的起點(diǎn)，可先選定縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層組織。

　�。ǘ�）提高地方黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的地位

　　目前，黨內(nèi)干部的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根本的出路在于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)保持相應(yīng)獨(dú)立的地位，才有可能發(fā)揮最大限度的紀(jì)律檢查作用。由于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)地位的問(wèn)題比較復(fù)雜，這里先討論地方黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的地位問(wèn)題�！饵h章》規(guī)定，“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作�！边@就容易造成紀(jì)檢會(huì)受同級(jí)黨委的掣肘，不能很好地對(duì)同級(jí)黨委的第一把手及委員進(jìn)行有效監(jiān)督。改進(jìn)的方案是，地方各級(jí)黨的紀(jì)檢會(huì)免受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，采取由上一級(jí)紀(jì)檢會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)或同時(shí)受上級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)為好。

　�。ㄈ�）精簡(jiǎn)地方黨的機(jī)構(gòu)和工作人員

　　在黨中央部門機(jī)構(gòu)改革改革的形勢(shì)下，地方黨的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)也應(yīng)啟動(dòng)。原則上說(shuō)，黨的機(jī)關(guān)從上層到下層的結(jié)構(gòu)，應(yīng)呈倒金字塔的合理結(jié)構(gòu)。越是到基層，黨的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)越小，盡量減少專職黨務(wù)工作者，實(shí)行兼職制。

　�。ㄋ模┙�立人大自由旁聽(tīng)制度

　　人民代表大會(huì)制度是人民群眾當(dāng)家做主的制度，人民代表大會(huì)舉行會(huì)議應(yīng)向民眾開(kāi)放，歡迎民眾前往旁聽(tīng)�，F(xiàn)在，全國(guó)人大和部分地方人大開(kāi)放了一些會(huì)議，實(shí)行有組織、有計(jì)劃地安排各單位的有關(guān)人員參加旁聽(tīng)。今后可以在這樣的基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步的改進(jìn)：一是盡可能地開(kāi)放更多的會(huì)議供旁聽(tīng)；
二是在安排單位人員的同時(shí)，留出一定的席位給公民個(gè)人，愿意參加者就去領(lǐng)票，并逐步過(guò)渡到旁聽(tīng)完全成為公民個(gè)人的行為。

　�。ㄎ澹�實(shí)行政務(wù)公開(kāi)化

　　政務(wù)公開(kāi)化掃除了政治封閉性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。現(xiàn)代化社會(huì)是開(kāi)放的社會(huì)，政治上的開(kāi)放，就是要用多種形式讓公民了解政治家活動(dòng)的情況，了解國(guó)家的政治事務(wù)，了解國(guó)際的政治動(dòng)向。除屬國(guó)家機(jī)密之外，任何政治生活行為本身沒(méi)有理由對(duì)民眾加以保密、封鎖或隱瞞。黨的十三大報(bào)告指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度，重大問(wèn)題讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論�！睂�(shí)行政務(wù)公開(kāi)化，是基于政治的公共性質(zhì)和公民有知情權(quán)的政治理念。

　　（六）實(shí)行基層政權(quán)競(jìng)選

　　現(xiàn)在的黨政干部選拔制度仍有很大的弊端，干部的任職和升遷，在實(shí)際上已被簡(jiǎn)化為由組織部門或人事部門有關(guān)人員考察內(nèi)定與某些領(lǐng)導(dǎo)人的直接拍板圈定。這就使得一批鉆營(yíng)官職者采取種種經(jīng)濟(jì)的、政治的乃至生活方面的卑鄙手段，拉組織人事的關(guān)系，投某某領(lǐng)導(dǎo)之所好以達(dá)到目的�，F(xiàn)實(shí)中存在的跑官買官風(fēng)之盛，足以說(shuō)明問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，黨政干部隊(duì)伍勢(shì)必為精于權(quán)謀、阿諛?lè)暧�、不學(xué)無(wú)術(shù)的庸人騙子所充斥，黨政肌體就會(huì)徹底腐敗瓦解。對(duì)此療救的方法是開(kāi)展政治官員的競(jìng)選制，先從基層政權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和縣（市）長(zhǎng)做起�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)曾實(shí)施過(guò)參議員和縣、鄉(xiāng)長(zhǎng)的競(jìng)選，效果很好。當(dāng)時(shí)毛澤東說(shuō)：“在華北，已經(jīng)實(shí)行了民主政治。在那里，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)，多是民選的。縣長(zhǎng)，有些也是民選的了，許多先進(jìn)的人物和有為的青年，被選出來(lái)當(dāng)縣長(zhǎng)了�！保�20）現(xiàn)在應(yīng)恢復(fù)這樣的傳統(tǒng)做法。黨的組織部門和人事部門要以極大的精力組織競(jìng)選活動(dòng)，保證素質(zhì)高、能力強(qiáng)的共產(chǎn)黨候選人取得競(jìng)選的勝利。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)輿論監(jiān)督工作

　　對(duì)于黨內(nèi)外的違法違紀(jì)行為，必須采取系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督，其中一個(gè)重要的手段是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的廣泛性、強(qiáng)烈性的特殊效用。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，也應(yīng)先從地方起步，取得經(jīng)驗(yàn)。搞好地方輿論監(jiān)督的難點(diǎn)和突破口在于，負(fù)責(zé)輿論監(jiān)督的機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，黨管輿論的原則必須堅(jiān)持，黨是管理輿論的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。但是，具體到某縣、某市，如果輿論監(jiān)督同級(jí)黨委、政府需要由同級(jí)黨委和政府的批準(zhǔn)，輿論監(jiān)督就要打折扣。因此，負(fù)責(zé)管理輿論的機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立，直屬上級(jí)黨委部門。

　　（八）開(kāi)展民意測(cè)驗(yàn)工作

　　就黨和政府作出的重大決策，出臺(tái)的方針政策，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)，定期展開(kāi)規(guī)模調(diào)查、征求民意，是一件很有意義的事。老百姓的支持率和滿意度，是黨和政府工作的一面鏡子，反映出黨和政府的威信，能及時(shí)給黨和政府以警醒和激勵(lì)。開(kāi)展民意測(cè)驗(yàn)工作，可以由社會(huì)中介組織進(jìn)行。

　　（九）領(lǐng)導(dǎo)干部生活公開(kāi)化

　　領(lǐng)導(dǎo)干部由于擔(dān)任社會(huì)公職，他們的個(gè)人生活也就與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)密不可分，具有深刻的影響作用。正因?yàn)榇�，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活往往成為人們熱衷探尋的話題和一些人進(jìn)攻的焦點(diǎn)。如果說(shuō)一般社會(huì)成員的個(gè)人生活隱私權(quán)需要保護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活則一定要公開(kāi)化，置于社會(huì)的監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)、納稅、住房、用車，以及道德操守等情況，都要有透明度。

　�。ㄊ�）提高公務(wù)員的工資收入

　　中國(guó)實(shí)行按勞分配為主體的分配制度，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于按勞分配的“勞”要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，因此，同樣實(shí)行按勞分配原則的不同企業(yè)單位，報(bào)酬相差很大。國(guó)家公務(wù)員的工資制度要貫徹按勞分配的原則，究竟是參照按勞分配報(bào)酬高的水平，還是參照按勞分配報(bào)酬低的水平呢？從現(xiàn)實(shí)的的情況看，國(guó)家公務(wù)員的工資偏低，是參照了按勞分配報(bào)酬比較低的水平。適當(dāng)提高公務(wù)員的工資，參照按勞分配報(bào)酬高的企業(yè)人員的收入水平，使他們的生活水準(zhǔn)居于社會(huì)中上等程度，這對(duì)于反腐倡廉，客觀上起到積極的作用。

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　　注釋：

　�。�1）（2）（4）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17） 《鄧小平文選》第二卷，第254、328、262-263、321、339、348、331—332、168、208、322、146、146—147、332頁(yè)。

　�。�3）《馬克思恩格斯選集》第2卷，第384頁(yè)。

　�。�5）（6）（7）（18）（19）《鄧小平文選》第三卷，第180、220、3、176、348頁(yè)。

　�。�20）《毛澤東選集》第二卷，第552頁(yè)。

　　原載《桂海論叢》2000年第1期，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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