摘要：相對于西方國家而言，以及相對于社會的經(jīng)濟(jì)文化而言，政治在中國的社會生活中有著特殊的重要性。作為一門歷史，中國政治學(xué)的命運(yùn)與現(xiàn)實(shí)政治的變遷息息相關(guān)；
作為一種科學(xué)，中國政治學(xué)已經(jīng)從“偽科學(xué)”發(fā)展成為一門擁有獨(dú)特的概念、方法、公理和邏輯的獨(dú)立科學(xué)；
作為一種知識，中國政治學(xué)已經(jīng)成為人們認(rèn)識政治發(fā)展規(guī)律不可或缺的工具；
作為一種職業(yè)，中國政治學(xué)已經(jīng)擁有了一支數(shù)量不小的專業(yè)研究和教學(xué)隊(duì)伍；
作為一種事業(yè)，中國政治學(xué)的發(fā)展對推進(jìn)政治文明和社會進(jìn)步起到了重要作用。瞻望未來，中國政治學(xué)將成為世界政治文明的重要組成部分。

　　關(guān)鍵詞：中國政治學(xué) 歷史沿革 科學(xué)體系 研究現(xiàn)狀

　　相對于西方國家而言，以及相對于社會的經(jīng)濟(jì)文化而言，政治在中國的社會生活中有著特殊的重要性。也正因?yàn)檎�治在中國社會生活中的特殊意義，因而，無論是作為一種歷史，作為一門科學(xué)，作為一種知識，還是作為一種職業(yè)，作為一種事業(yè)，政治學(xué)在中國都有其相當(dāng)?shù)奶厥庑浴?

　　一、政治學(xué)：作為一種歷史

　　政治學(xué)有廣義和狹義之分。廣義的政治學(xué)（politics）泛指關(guān)于人類社會政治現(xiàn)象和政治發(fā)展規(guī)律的一般知識，它是人類最古老和最重要的學(xué)問之一。人類自從有了國家，有了政治生活，也就有了相應(yīng)的政治理論或政治思想。歷史上它一直與法學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、文學(xué)等交織在一起，并且一直受到統(tǒng)治階級的高度重視。歷史上所有偉大的思想家?guī)缀醵忌婕罢�治學(xué)理論問題，絕大多數(shù)思想家本身就是杰出的政治學(xué)家或政治思想家。狹義的政治學(xué)（political science），系指近代以后發(fā)展起來的一門獨(dú)立學(xué)科，它著重于借助科學(xué)的方法，以經(jīng)驗(yàn)事實(shí)材料為基礎(chǔ)探究政治發(fā)展規(guī)律，有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的概念體系和學(xué)科規(guī)范。

　　從廣義上說，政治學(xué)在中國也自古有之。但作為一門獨(dú)立科學(xué)的政治學(xué)，在我國產(chǎn)生于清末民初，肇始于譯介西方近代政治學(xué)著作。清末的一些維新之士，出于當(dāng)時政治現(xiàn)實(shí)的需要，紛紛從西方政治學(xué)中尋找其政治改良的理論依據(jù)，在譯介西方政治學(xué)著作的同時，開始對政治學(xué)進(jìn)行獨(dú)立的研究和教學(xué)。盧梭的《民約論》、穆勒的《群己權(quán)界論》等一大批西方政治學(xué)名著在清末被譯傳到中國，有人統(tǒng)計(jì)，在1901年到1904年的4年間，中國翻譯出版的西方政治學(xué)著作多達(dá)66種。1899年, 京師大學(xué)堂正式設(shè)立了仕學(xué)館, 可以說，它事實(shí)上是現(xiàn)在大學(xué)里政治學(xué)系或行政管理系的前身。1903年，京師大學(xué)堂首次開設(shè)了“政治科”，這是中國大學(xué)設(shè)立的第一門政治學(xué)課程。民國后陸續(xù)興辦的綜合性大學(xué)大多設(shè)有政治學(xué)系科，據(jù)北京大學(xué)趙寶煦教授統(tǒng)計(jì)，到1948年為止，在當(dāng)時全國的100余所大學(xué)中已有40多所大學(xué)設(shè)立了政治學(xué)系，培養(yǎng)政治學(xué)專門人才[1]。

　　抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后直到1949年國民黨政權(quán)垮臺，由于時局的影響，政治學(xué)在我國一直處于時斷時續(xù)的不正常狀態(tài)。1949年新中國成立后，我們開始照搬蘇聯(lián)的模式，用馬列主義理論代替政治學(xué)，政治學(xué)被當(dāng)作是“偽科學(xué)”，它作為一門獨(dú)立的社會科學(xué)的地位在我國日漸式微。1952年，高等院校進(jìn)行院系調(diào)整，大學(xué)中的政治學(xué)系被正式取消。從50年代初直到70年代末這一漫長的時期中，雖在少數(shù)大學(xué)里短暫有過“政治學(xué)系”或“國際政治系”的設(shè)置，但作為一門獨(dú)立學(xué)科的政治科學(xué)在我國已不復(fù)存在，它在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域中消失了近30年。

　　政治學(xué)在我國的振興，是改革開放之后的事情。1979年鄧小平同志在理論務(wù)虛會上呼吁：“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在需要趕快補(bǔ)課”[2]。此后，政治學(xué)在我國重新恢復(fù)并得到迅速發(fā)展

　　政治學(xué)恢復(fù)近30年來，發(fā)展極為迅速，很快便成為我國的基礎(chǔ)社會科學(xué)門類之一，并且取得了引人矚目的成就。近年來，政治學(xué)界的同仁對新時期中國政治學(xué)所取得的成果、存在的問題及發(fā)展的對策多有論述。概括地說，新時期中國政治學(xué)的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在學(xué)科設(shè)置方面，政治學(xué)作為基礎(chǔ)性社會科學(xué)學(xué)科的地位已得到確立，各綜合性大學(xué)一般都設(shè)立了獨(dú)立的政治學(xué)或行政管理學(xué)的系科。第二，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，從中央到地方，相繼設(shè)立了許多綜合性的或?qū)ｉT性的政治學(xué)研究機(jī)構(gòu)。第三，在政治學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方面，我國從1981起開始招收政治學(xué)專業(yè)的本科生，1983年起招收碩士生，1985年起招收博士生，至今已經(jīng)形成一個由學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位組成的完整的政治學(xué)人才培養(yǎng)體系。第四，在科學(xué)化方面，政治學(xué)的研究對象比較明確，政治學(xué)獨(dú)有的概念系統(tǒng)和方法論系統(tǒng)初步形成，專業(yè)化程度明顯提高。第五，在應(yīng)用研究方面，政治學(xué)者開始積極地參與各級政府的對策研究，更多地承擔(dān)黨政職能部門委托的課題研究，成為決策咨詢系統(tǒng)的重要成員。第六，在國際交流方面，政治學(xué)基本上已經(jīng)完成從敏感學(xué)科向常規(guī)學(xué)科的轉(zhuǎn)變，全方位對外開放，包括邀請國外政治學(xué)者來華講學(xué)、國內(nèi)政治學(xué)者到國外訪問和參加國際會議、海內(nèi)外學(xué)者合作從事中國政治研究、大量譯介國外政治學(xué)著作等等[3]。

　　從政治學(xué)的歷史演進(jìn)和中國政治學(xué)的曲折發(fā)展中，我們可以得出這樣一些基本結(jié)論。政治學(xué)是人類最古老的學(xué)問之一。政治學(xué)的基本研究對象是國家及其政治制度，由于它們對人類社會的存在與發(fā)展，以及對人類本身的生活狀況具有極端的重要性，因此，政治學(xué)自古以來就受到政治家和思想家的高度重視。但是，作為一門獨(dú)立學(xué)科的政治科學(xué)，是近代的產(chǎn)物，它幾乎與近代西方民主政治同步發(fā)展。政治科學(xué)的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)政治的民主程度有著直接的聯(lián)系，由于政治學(xué)研究與現(xiàn)實(shí)政治生活有著最緊密的關(guān)系，政治學(xué)的發(fā)展尤其需要一個民主寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。政治學(xué)的情況很像醫(yī)學(xué)。人類在很長時間內(nèi)有醫(yī)學(xué)知識，但沒有醫(yī)學(xué)科學(xué)，獨(dú)立的醫(yī)學(xué)科學(xué)是近代的產(chǎn)物。一個社會可以只有醫(yī)學(xué)知識而沒有醫(yī)學(xué)科學(xué)，但沒有醫(yī)學(xué)科學(xué)的社會，其醫(yī)療水平通常是非常落后的�，F(xiàn)代民主政治需要作為一門獨(dú)立學(xué)科的政治科學(xué)。從民主政治的視角看，我們也可以說，沒有政治科學(xué)的政治生活，將會是一種落后的政治生活。

　　二、政治學(xué)：作為一種科學(xué)

　　近代以來，關(guān)于政治學(xué)究竟是不是一門嚴(yán)格意義上的科學(xué)，它能不能被科學(xué)化，一直爭論不休。判斷一門獨(dú)立科學(xué)是否真實(shí)存在，可以有一個最低標(biāo)準(zhǔn)和一個最高標(biāo)準(zhǔn)。一個最低標(biāo)準(zhǔn)是，它有一套自己的概念體系和研究方法，有一個自己的問題領(lǐng)域，有一系列的公理和法則；
一個最高標(biāo)準(zhǔn)是，除了上述這些要素外，它還可以運(yùn)用自然科學(xué)的方法對假設(shè)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和證偽，甚至運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行精確的預(yù)測。如果按最低標(biāo)準(zhǔn)來衡量，多數(shù)人都會承認(rèn)政治學(xué)是一門獨(dú)立科學(xué)，但如果按照最高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政治學(xué)就難以被承認(rèn)是一門科學(xué)。關(guān)于政治學(xué)到底是不是一門科學(xué)的爭論，實(shí)際上就是判斷科學(xué)的不同標(biāo)準(zhǔn)之間的爭論。這一爭論的巔峰是上個世紀(jì)五六十年代美國政治學(xué)界的所謂“行為主義革命”。行為主義政治學(xué)家竭力倡導(dǎo)政治學(xué)研究的“科學(xué)化”、“定量化”，對傳統(tǒng)政治學(xué)發(fā)起了猛烈的抨擊。他們注重經(jīng)驗(yàn)性的證實(shí)，反對規(guī)范性的推演；
主張研究事實(shí)，反對談?wù)搩r值。但傳統(tǒng)政治學(xué)家很快就組織起強(qiáng)有力的反擊，七十年代后的“后行為主義運(yùn)動”再度成功地將政治學(xué)拉回到最低標(biāo)準(zhǔn)。自此以后，雖然從總體上說多數(shù)政治學(xué)家在最低標(biāo)準(zhǔn)的意義上將政治學(xué)看作是一門獨(dú)立科學(xué)，但始終有一部分人從最高標(biāo)準(zhǔn)上來看待政治學(xué)，從而形成了至今仍深有影響的政治學(xué)界的科學(xué)主義與現(xiàn)實(shí)主義之爭。

　　與西方政治學(xué)截然不同的是，在改革開放前的中國，政治學(xué)之所以不被當(dāng)作科學(xué)，不是由于它不能被定量化或模型化，而是由于政治學(xué)的“虛偽性”，即傳統(tǒng)的政治學(xué)掩蓋了政治現(xiàn)象背后的階級本質(zhì)。它成為統(tǒng)治階級欺騙人民的工具，是一種“資產(chǎn)階級偽科學(xué)”，因而應(yīng)當(dāng)被取消。雖然政治學(xué)學(xué)科是被黨政權(quán)力部門直接取消的，但把政治學(xué)當(dāng)作“偽科學(xué)”的不僅是黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)時的許多學(xué)者同樣也這么看。即使政治學(xué)在我國得以恢復(fù)之后，政治學(xué)界仍有相當(dāng)多的一些人事實(shí)上依舊用階級斗爭理論替代所有其他的政治理論，他們拒斥階級分析之外的其他所有政治研究方法，否認(rèn)政治領(lǐng)域存在任何“政治學(xué)公理”。否認(rèn)在一門學(xué)科中存在最低限度的“公理體系”，事實(shí)上就是在最低標(biāo)準(zhǔn)上也不接受政治學(xué)作為一門科學(xué)的地位，盡管這些人往往并不公開地或直接地否認(rèn)政治學(xué)是一門科學(xué)。

　　大約自從20世紀(jì)90年代開始，隨著西方政治學(xué)的引入，以及在西方國家接受政治學(xué)專業(yè)訓(xùn)練的年輕學(xué)者的歸國，在科學(xué)主義或行為主義意義上懷疑政治學(xué)科學(xué)性的思潮，也開始出現(xiàn)在中國政治學(xué)界。他們輕視規(guī)范研究，否認(rèn)傳統(tǒng)政治學(xué)的科學(xué)價值，主張將定量研究和實(shí)證研究作為政治學(xué)科學(xué)化的惟一途徑。盡管從科學(xué)主義意義上否認(rèn)傳統(tǒng)政治學(xué)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于以階級斗爭否認(rèn)政治科學(xué)的人，但其影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。鑒于中國政治學(xué)界存在著從兩種截然不同的角度否認(rèn)政治學(xué)科學(xué)性的傾向，上個世紀(jì)五六十年代出現(xiàn)于西方政治學(xué)界的學(xué)科邏輯似乎在眼下的中國政治學(xué)界再次隱然而現(xiàn)：一些年輕學(xué)者正在努力呼吁“政治學(xué)的科學(xué)化”，力圖回答“政治學(xué)作為科學(xué)何以可能”，并且紛紛提出了建構(gòu)作為一門科學(xué)的中國政治學(xué)的各種建議[4]。

　　判斷一門學(xué)科的發(fā)展程度，更深一層的觀察是這門學(xué)科的獨(dú)立程度。由于建國后很快就取消了政治學(xué)，當(dāng)1979年政治學(xué)重新恢復(fù)時，專業(yè)研究人才的缺乏便可想而知。出于急時之需，改革開放后最初從事政治學(xué)研究與教學(xué)的，多半是原來從事科學(xué)社會主義、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史和中共黨史研究的學(xué)者，他們大都沒有受過專門的政治學(xué)研究訓(xùn)練。他們的研究方法、分析框架和概念術(shù)語，基本上都是原來他們所熟悉的哲學(xué)社會科學(xué)通用的那些方法，例如歷史唯物主義的階級分析、經(jīng)濟(jì)分析、歷史分析，以及常規(guī)的調(diào)查研究方法。這種特定的情況，使得政治學(xué)雖然在1979年后就作為一門獨(dú)立學(xué)科得以恢復(fù)，但在整個20世紀(jì)80年代，中國政治學(xué)的獨(dú)立性和專業(yè)程度相當(dāng)?shù)�，以至難以將政治學(xué)與科學(xué)社會主義和國際共運(yùn)史明確地區(qū)分開來，即使按照上面所說的最低標(biāo)準(zhǔn)來衡量，也難說已經(jīng)有一門獨(dú)立的政治科學(xué)。值得慶幸的是，政治學(xué)界一些具有強(qiáng)烈責(zé)任感的前輩學(xué)者從一開始就充分認(rèn)識到培養(yǎng)政治學(xué)專門人才和發(fā)展政治學(xué)研究工具的重要性，他們身體力行，開始有組織地培養(yǎng)年輕專業(yè)人才，翻譯國外政治學(xué)著作，邀請外國政治學(xué)者來華講學(xué)，這些努力很快就取得了實(shí)際效果。從上個世紀(jì)80年代末，特別是從上個世紀(jì)90年代開始，一批中青年政治學(xué)者脫穎而出，他們的研究成果開始逐漸成為中國政治學(xué)的主流�？梢哉f，只是到了20世紀(jì)90年代以后，中國政治學(xué)才真正成為一門相對獨(dú)立的科學(xué)：一整套相對獨(dú)立于其他學(xué)科的學(xué)說、概念、范疇、術(shù)語、方法和問題成為中國政治學(xué)者特有的知識工具，中國政治學(xué)自身的學(xué)科規(guī)范也逐漸得以形成。

　　關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化程度的更具體的觀察，應(yīng)當(dāng)深入到政治學(xué)者對定性研究與定量研究、規(guī)范研究和經(jīng)驗(yàn)研究的態(tài)度上。自然科學(xué)與社會科學(xué)的一個基本區(qū)別，就是前者以定量研究為主，后者以定性研究為主；
前者以經(jīng)驗(yàn)研究為主，后者以規(guī)范研究為主。政治學(xué)是一門社會科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)以規(guī)范研究和定性研究為主；
但政治學(xué)既然是一門科學(xué)，就必須有適當(dāng)比例的定量研究和經(jīng)驗(yàn)研究。這一點(diǎn)是人們從上個世紀(jì)后半葉美國政治學(xué)界的“行為主義政治學(xué)”與“后行為主義政治學(xué)”爭論中得出的基本結(jié)論。毫不奇怪，中國政治學(xué)恢復(fù)和發(fā)展的特殊歷史背景和知識背景，決定了定性研究和規(guī)范研究的壓倒性地位。但我們欣喜地看到，隨著中國政治學(xué)的向前發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)研究和定量研究正在受到更多的重視，在整個學(xué)科中量化研究和經(jīng)驗(yàn)研究的比重在總體上不斷增加，尤其在青年政治學(xué)者中，重視量化研究和經(jīng)驗(yàn)研究的比例越來越高。不過，這一方面的突出問題依然存在，即基于科學(xué)方法的經(jīng)驗(yàn)研究還沒有受到足夠的重視，即使在經(jīng)驗(yàn)研究領(lǐng)域，科學(xué)方法也沒有得以普遍應(yīng)用。政治學(xué)界最近的一項(xiàng)對過去近10年政治學(xué)文獻(xiàn)的觀察研究，也從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。該項(xiàng)研究對1994年至2002年9年間由中國人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《政治學(xué)》轉(zhuǎn)載的768篇文章進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)研究的比例已高達(dá)41.3%。但在經(jīng)驗(yàn)研究中，傳統(tǒng)的定性文獻(xiàn)分析仍占主導(dǎo)地位，比例高居56%，科學(xué)的樣本分析和問卷調(diào)查的比例則相當(dāng)?shù)蚚5]。

　　政治學(xué)作為一門科學(xué)，還必然涉及到普遍性與特殊性的問題。對自然科學(xué)來說，承認(rèn)公理、概念和方法的普遍性是不言而喻的前提。1+1在美國等于2，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在中國也等于2；
不能設(shè)想，水在中國是從高流向低，而到美國變成由低往高流。社會科學(xué)則極其不同，自然科學(xué)般的普遍性很難被社會科學(xué)研究者承認(rèn)，在與現(xiàn)實(shí)政治利益直接相關(guān)的政治學(xué)領(lǐng)域，科學(xué)的普遍性尤其難以得到認(rèn)可。一方面，任何科學(xué)都必須有其普遍性，沒有普遍性的科學(xué)是不存在的。從這個意義上說，只要承認(rèn)中國政治學(xué)是一門科學(xué)，那就必須承認(rèn)在我國的政治學(xué)中也存在著與各國政治學(xué)共有的概念、方法和公理，例如，權(quán)力必須受到制約，民主有共同的形式，等等。另一方面，政治學(xué)作為一門社會科學(xué)，又有其特殊性。它的主要研究對象是各國的現(xiàn)實(shí)政治，而各國的現(xiàn)實(shí)政治顯然是極不相同的。例如，權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制約，政治應(yīng)當(dāng)民主，這是普遍的；
但制約權(quán)力的方式和實(shí)現(xiàn)民主的途徑，在各個國家是極其不同的。正像其他任何國家的政治學(xué)一樣，中國的政治學(xué)也應(yīng)當(dāng)是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，國際化與本土化的統(tǒng)一。以此來觀照中國政治學(xué)研究的現(xiàn)狀，我們可以看到，絕大多數(shù)中國學(xué)者是從普遍性與特殊性的有機(jī)結(jié)合上來看待作為一門科學(xué)的政治學(xué)的，只有極少數(shù)人分別從兩個極端來否定中國政治學(xué)的普遍性和特殊性。就否定政治學(xué)的普遍性而言，主要表現(xiàn)為過分強(qiáng)調(diào)中國政治學(xué)的特色，不承認(rèn)政治學(xué)存在共同的概念、方法和公理，完全否認(rèn)西方政治學(xué)的價值；
就否定政治學(xué)的特殊性，主要表現(xiàn)為過分強(qiáng)調(diào)政治學(xué)的普遍公理，特別是西方政治學(xué)的普遍價值，忽視中國政治學(xué)的特色，全盤接納西方政治學(xué)的概念、方法和理論。遺憾的是，對于后一種偏向，中國政治學(xué)界極為警醒，甚至從政治的高度被當(dāng)作“西化”的表現(xiàn)而堅(jiān)決抵制；
而對于前一種偏向，至今尚未引起真正的重視。如果說，中國政治學(xué)存在著“西化”的威脅，那么我們也同樣要說，中國政治學(xué)還存在著“沒有普遍性的本土化”的危險。

　　三、政治學(xué)：作為一種知識

　　廣義地說，政治學(xué)是關(guān)于人類政治現(xiàn)象、政治生活和政治規(guī)律的系統(tǒng)知識。正如亞里士多德所說，人是天生的政治動物，要過政治生活。人類社會只要存在政治現(xiàn)象，就需要政治知識。對于普通的人而言，可以不需要政治科學(xué)，但只要他生活在政治社會里，就始終需要關(guān)于政治生活的知識。統(tǒng)治階級需要政治知識，來維護(hù)既定的政治秩序，鞏固自己的政權(quán)，保護(hù)自身的政治利益。被統(tǒng)治者也需要政治知識，在現(xiàn)存政治框架下更好地保護(hù)自身的政治利益，或者追尋適合更加有利于自己的其他社會政治框架。政治制度事關(guān)社會根本利益的分配和再分配，無論對于統(tǒng)治者還是對于被統(tǒng)治者，政治知識是更好地維護(hù)和獲取自身重大利益所不可或缺的工具。由此不難理解，即使像亞里士多德這樣的偉大思想家，都特別看重政治知識，直至將政治學(xué)當(dāng)成是“主要的科學(xué)”。因此，政治學(xué)者通常擔(dān)負(fù)著雙重的知識傳播任務(wù)。一是向職業(yè)的政治學(xué)者傳播專業(yè)知識，以維系和推進(jìn)作為一門科學(xué)的政治學(xué)的延續(xù)和發(fā)展；
二是向執(zhí)政階層和人民大眾傳播日常政治知識，以服務(wù)于特定的政治現(xiàn)實(shí)。

　　依據(jù)執(zhí)政階層和人民大眾兩個不同的傳播對象，每一時代的政治學(xué)都履行著傳播兩類不同政治知識的功能。對于執(zhí)政階層而言，政治學(xué)所要傳播的主要知識包括：與社會經(jīng)濟(jì)文化條件相適應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)和制度安排；
國家的政治文化傳統(tǒng)及民眾的社會政治心理；
了解、反應(yīng)和滿足民眾政治需求的機(jī)制；
防止國家分裂和動亂的手段與辦法；
政治精英的錄用和流動規(guī)律；
制約權(quán)力和防止腐敗的機(jī)制；
古今中外的統(tǒng)治者治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
國家間交往的規(guī)則與慣例，等等。對于普通民眾而言，政治學(xué)所要傳播的知識包括：國家的基本政治制度和社會政治生活的基本規(guī)范；
政府的構(gòu)成和政治過程，特別是政策制定和執(zhí)行過程；
公民的政治權(quán)利與義務(wù)；
避免政府不正當(dāng)侵犯的合法途徑和手段，等等。在現(xiàn)代民主政治條件下，政治學(xué)還應(yīng)當(dāng)同時向執(zhí)政者和公民傳播基本的民主知識，包括民主的意義和要素；
確保公民民主權(quán)利的制度安排；
公民政治參與的主要渠道；
制約政府權(quán)力的有效手段；
人類在推行民主政治方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，等等。

　　在一個強(qiáng)調(diào)政治教化和擁有士大夫精神傳統(tǒng)的中國，政府和學(xué)者一向重視向官員和公民傳播政治知識，這一傳統(tǒng)在中國政治學(xué)的重建中再一次被放在十分重要的地位。從黨和政府的角度看，政治知識傳播的重點(diǎn)對象是學(xué)生和各級黨政干部。例如，從中學(xué)生到研究生階段普遍開設(shè)政治課程，各級黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容也是傳播主流政治意識形態(tài)的內(nèi)容。官方傳播的政治知識，主要是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的主流意識形態(tài)，在目前它主要由馬克思主義的基礎(chǔ)知識、毛澤東思想概論、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等幾個部分組成。從政治學(xué)者的角度看，政治知識傳播的對象非常狹窄，主要是少數(shù)知識精英和政治精英，所傳播的知識主要是關(guān)于政治學(xué)和中國政治的基本知識、對主流政治意識形態(tài)和官方政策的闡釋和評析，以及一些治國理政的經(jīng)驗(yàn)與智慧。上引的一項(xiàng)研究對1994年到2002年《政治學(xué)》轉(zhuǎn)載的政治文獻(xiàn)的主題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從中我們可以窺見中國政治學(xué)者在研究和傳播什么樣的政治知識：政治理論類占53.2%，中國政治占11.6%，政黨和政治團(tuán)體占2.2%，司法研究占0.3%，基層民主占1.4%，公共政策占2.3%，公共行政占11.3%，比較政治占4.0%，國際政治與關(guān)系占11.8，政治學(xué)研究方法占1.7%[6]。

　　盡管政府和學(xué)者都極為重視對政治知識的傳播，但客觀地說，從傳播的效果來看，兩者都不理想。從政府方面來看，雖然總有例外，但從整體上說，對學(xué)生的政治傳播與理想目標(biāo)距離很大。我們在上個世紀(jì)90年代對從小學(xué)生到大學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查表明，他們對主流政治意識和政治價值的認(rèn)同并沒有隨著年齡和知識而增長，有時甚至呈現(xiàn)出負(fù)增長。不少調(diào)查也表明，公共政治課是中學(xué)生和大學(xué)生最不受歡迎的課程之一，在一些大學(xué)中，公共政治課的老師甚至只好用點(diǎn)名的辦法來保證有足夠數(shù)量的學(xué)生聽課[7]。許多觀察表明，對黨政官員的政治知識傳播效果也不理想。例如，一些腐敗官員在獄中懺悔時經(jīng)常說的一句話是：沒有好好學(xué)習(xí)黨章和法律，不知道自己的行為違反法律和黨章。從學(xué)者方面看，中國政治學(xué)界不乏熱心進(jìn)行政治啟蒙，尤其是民主知識啟蒙的知識分子，但實(shí)際效果與其初衷往往差之千里。與法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他相關(guān)的應(yīng)用社會科學(xué)相比，政治學(xué)者在公共知識分子中的影響明顯要小得多，對政府官員和民眾的影響就更小。例如，從近些年暢銷的社會科學(xué)普及性讀物中，我們很難發(fā)現(xiàn)政治學(xué)者的著作。

　　一些共同的原因可以解釋政府和學(xué)者在傳播政治知識方面的失效。其一是政治知識空洞、陳舊，與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。一些政治知識經(jīng)不起現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，缺乏令人信服的事實(shí)依據(jù)，被受眾視為“虛假知識”。其二是政治知識的重復(fù)和雷同，缺乏新意。例如，政治課的內(nèi)容從中學(xué)到大學(xué)，甚至到研究生，知識要點(diǎn)大量重復(fù)，使學(xué)生產(chǎn)生“知識疲勞”。其三是缺乏實(shí)際效用。向公眾傳播的政治學(xué)知識應(yīng)當(dāng)是一種應(yīng)用性的知識，能夠切實(shí)幫助人們解決現(xiàn)實(shí)政治生活中的思想認(rèn)識問題和實(shí)際政策問題。如果所傳播的知識無助于人們的實(shí)際效用，人們當(dāng)然就沒有理由自覺接受這樣的知識。其四是教育者自身的素質(zhì)和教學(xué)方式的問題。古人說，“正人先正己”，先“修身養(yǎng)心”而后才能“治國平天下”。政治知識傳播者自身的素質(zhì)與受眾的傳播效果有著特別直接的關(guān)系，如果傳播者自己沒有足夠的政治誠信和廣博學(xué)識，要想達(dá)到良好的傳播效果幾乎是不可能的。政治知識有時是枯燥的，甚至是冷酷的，運(yùn)用什么樣的傳播方式，對于傳播效果也很重要。對于政治學(xué)者來說，一些其他的原因也會直接影響其知識的傳播與普及，例如現(xiàn)實(shí)的政治環(huán)境，政府和公眾對政治知識的需求，可供利用的傳播渠道等。

　　四、政治學(xué)：作為一種職業(yè)

　　政治學(xué)既然是一門獨(dú)立的學(xué)科，那就意味著必須有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員。高等院校的政治學(xué)系科得有專任教師，科研機(jī)構(gòu)得有專職研究人員。對于科研院校的這些專業(yè)人員來說，政治學(xué)就是一種職業(yè)。在中國，目前從事政治學(xué)教學(xué)和研究職業(yè)的專職人員大體上來自以下這些不同的系統(tǒng)和部門：1）高等院校的政治學(xué)系、院和研究機(jī)構(gòu)，它們往往與行政管理或公共管理、國際關(guān)系、法學(xué)等院系組成同一教學(xué)與研究單位；
2）中國社會科學(xué)院和地方（主要是省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市）社會科學(xué)院中的政治學(xué)研究機(jī)構(gòu)；
3）各級黨校中的教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)；
4）黨政機(jī)關(guān)所屬的研究機(jī)構(gòu)，主要是一些政策研究機(jī)構(gòu)；
5）近年來出現(xiàn)的少數(shù)民間研究機(jī)構(gòu)，主要也是政策研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)中的政治學(xué)從業(yè)人員究竟有多少，比例如何？我們至今尚未發(fā)現(xiàn)有可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從若干相關(guān)的研究中或許可以大體了解中國政治學(xué)從業(yè)人員的分布情況。有學(xué)者對279種政治學(xué)教材的作者做了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：來自高等院校的作者182位，占65%；
社會科學(xué)院31位，占11%；
研究機(jī)構(gòu)19位，占7%；
各級黨校16位，占6%；
中央編譯局3位，占1%；
其他28位，占10%[8]。另一項(xiàng)研究對人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《政治學(xué)》所轉(zhuǎn)載文章的作者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，這些作者的分布如下：高等院校，56.9%；
各級社會科學(xué)院，7.1%；
各級黨校，3.5%；
政府研究機(jī)構(gòu)，2.7%；
民間研究機(jī)構(gòu)，0.1%；
其他，29.6%[9]。

　　政治學(xué)成為一種職業(yè)，對于推動政治學(xué)自身的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，對政治學(xué)更好地服務(wù)于人類文明的進(jìn)步，其重要意義是不言而喻的。首先，它為政治學(xué)研究者提供了基本的物質(zhì)性保障，包括謀生所需的工資福利，以及從業(yè)所需的研究時間、辦公設(shè)施和圖書資料等。其次，它使研究資源可以得到合理的配置，可以制定整體性的研究規(guī)劃，從而有效地整合政治學(xué)的研究力量。再次，它通過正式的或非正式的機(jī)構(gòu)、協(xié)會、團(tuán)體、沙龍、會議、網(wǎng)絡(luò)等職業(yè)平臺，使政治學(xué)者之間能夠相互交流和相互學(xué)習(xí)，形成自發(fā)地推進(jìn)政治學(xué)發(fā)展的動力機(jī)制。最后，它逐漸形成嚴(yán)肅的政治學(xué)研究所必需的職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，并促使政治學(xué)者遵守這些業(yè)內(nèi)的規(guī)則，從而保證政治科學(xué)得以健康發(fā)展。

　　然而，我們也要清醒地看到，當(dāng)政治學(xué)成為一種職業(yè)后，其內(nèi)在的弊端也會隨之而來。既然政治學(xué)是一種職業(yè)，那么，它自然也就成為人們謀取功利的一種手段。人們可以通過從事政治學(xué)研究，獲得一份比較穩(wěn)定的職業(yè)，并通過專業(yè)職稱和職務(wù)上的晉升，來提高工資福利待遇，獲取社會的聲譽(yù)，直至影響和干預(yù)現(xiàn)實(shí)的社會政治進(jìn)程。在日常生活中，普通的人要生存發(fā)展，首先是依靠職業(yè)的途徑而實(shí)現(xiàn)的。因而，相當(dāng)多數(shù)的人選擇政治學(xué)，首先是出于職業(yè)、名望等功利的考慮，這既毋庸諱言，也無可厚非。然而，如果政治學(xué)者不能適當(dāng)?shù)靥幚碚�治學(xué)研究作為一種職業(yè)所必然具有的功利屬性，過分地追求政治學(xué)研究的功利后果，那么，職業(yè)化反而會嚴(yán)重地阻礙政治學(xué)的進(jìn)步。例如，為了晉升職稱、獲取課題資助和成果獎勵，許多學(xué)者發(fā)表大量重復(fù)的或雷同的政治學(xué)論文和著作，抄襲和剽竊現(xiàn)象也時有發(fā)生。又如，一些政治學(xué)者甚至不惜運(yùn)用自己所研究的“政治手段”，來謀取不正當(dāng)?shù)穆殑?wù)和職稱，使政治學(xué)的相關(guān)院系成為“學(xué)術(shù)事件”的頻發(fā)地之一。

　　政治學(xué)是一種職業(yè)，但這是一種特殊的職業(yè)。它是一種學(xué)術(shù)職業(yè)，應(yīng)當(dāng)擁有良好的學(xué)風(fēng)，講究學(xué)術(shù)操守和學(xué)術(shù)道德，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范；
有不畏權(quán)貴，不“為五斗米折腰”，獨(dú)立思索，探求真理的勇氣和精神。政治學(xué)者屬于知識分子的群體，應(yīng)當(dāng)具有學(xué)術(shù)良知，承擔(dān)知識分子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。進(jìn)而言之，政治學(xué)者與現(xiàn)實(shí)政治的關(guān)系比其他人文社會科學(xué)的學(xué)者更加密切，應(yīng)當(dāng)擁有更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和公共精神。當(dāng)然，當(dāng)我們用這樣的高標(biāo)準(zhǔn)來看待政治學(xué)研究時，我們事實(shí)上已經(jīng)把它看成是一種事業(yè)了。

　　五、政治學(xué)：作為一種事業(yè)

　　政治學(xué)是一種事業(yè)，這是在以下兩個意義上說的。首先，政治學(xué)是人類認(rèn)識自身的重要工具。政治學(xué)研究探索人類政治現(xiàn)象的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)政治變遷和政治發(fā)展的規(guī)律，分析人類政治行為的動因，由此而獲得的政治學(xué)知識，是人類知識寶庫的重要組成部分。它對于人類更加全面地認(rèn)識自己的歷史命運(yùn)，對于人類更加深刻地認(rèn)識社會發(fā)展的規(guī)律，都是不可缺少的。因此，追求政治學(xué)的公理，就是追求科學(xué)的真理；
豐富政治學(xué)的知識，就是豐富人類的智慧和理論思維。其次，政治學(xué)是推動社會進(jìn)步的重要工具。人類的政治活動是推動社會進(jìn)步的巨大動力，社會政治的進(jìn)步是人類最深刻的進(jìn)步。政治學(xué)凝聚了人類政治文明的成果，儲藏著人類的政治智慧，它可以指導(dǎo)人類的政治行為，指引人類政治進(jìn)步的方向，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　為人類的政治發(fā)展提供理想的制度選擇。政治學(xué)也可以用于孕育公民的民主精神和法治精神，培植公民的政治權(quán)利和義務(wù)意識，強(qiáng)化官員的政治責(zé)任性和政治道德感，激發(fā)公民的政治參與熱情和政治進(jìn)取心�？傊�，作為一種事業(yè)的政治學(xué)，它已經(jīng)超越了政治學(xué)的學(xué)科界限，它是人類文明和進(jìn)步的要素。

　　作為一種事業(yè)，新時期的中國政治學(xué)，在促進(jìn)中國哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展，豐富中華民族的知識寶庫，推動社會現(xiàn)實(shí)政治的進(jìn)步方面，同樣起著不可取代的重要作用。第一，政治學(xué)者對中國政治發(fā)展規(guī)律的探索和中華民族政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對人類政治學(xué)知識和中國社會科學(xué)的直接貢獻(xiàn)。第二，政治學(xué)者在改革開放后中國的思想解放中起著重要的作用，政治學(xué)者提出的不少重要概念直接或間接地影響了中國政治改革的進(jìn)程，增強(qiáng)了民主執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，政治學(xué)者為中國民主政治的進(jìn)步做出了自己特有的貢獻(xiàn)。第三，越來越多的政治學(xué)者開始與政府機(jī)關(guān)合作，承擔(dān)黨政部門委托的政策研究課題，提出的許多政策建議為政府吸納，轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家的制度或政策，政治學(xué)已經(jīng)成為推動政府決策制度化、民主化和科學(xué)化的重要知識工具。第四，政治學(xué)成為反映和匯集民意，表達(dá)民眾需求的重要途徑。越來越多的中國政治學(xué)者走向田野，深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究，由此形成的調(diào)研報(bào)告不僅直接推動著中國政治學(xué)自身的發(fā)展，而且成為向政府決策部門表達(dá)民眾政治需求的特殊渠道，促使政府及時地滿足公眾的要求。第五，許多政治學(xué)者身體力行，直接投向現(xiàn)實(shí)的政治生活，成為推進(jìn)現(xiàn)實(shí)政治進(jìn)步的一支不可忽視的力量。例如，一些政治學(xué)者擔(dān)任各級政府的政策智囊或咨詢專家，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；
一些政治學(xué)者擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)官員的任務(wù)，傳授實(shí)用性的政治科學(xué)知識；
還有一些則發(fā)起各種活動，為推進(jìn)中國的民主治理盡心盡力，如對現(xiàn)實(shí)政治生活影響日益增大的“中國地方政府創(chuàng)新獎”，主要就是由政治學(xué)者發(fā)起和組織的。

　　改革開放后，中國社會發(fā)生了整體性的變化，政治領(lǐng)域取得了許多重大的進(jìn)步。例如，將保護(hù)人權(quán)的條款寫進(jìn)國家憲法，把“建立社會主義法治國家”確定為國家的政治發(fā)展目標(biāo)，把“建設(shè)社會主義政治文明”當(dāng)作國家的總體目標(biāo)之一，積極推行政務(wù)公開，進(jìn)行行政審批制度的重大改革，提出建立“服務(wù)政府”的目標(biāo)，等等。在推動這些現(xiàn)實(shí)政治的進(jìn)步中，中國政治學(xué)功不可沒。我們最近完成的一項(xiàng)研究表明，改革開放后我國在社會政治法律領(lǐng)域的許多重要變革，直接導(dǎo)源于政治意識形態(tài)觀念的變遷。思想的解放與觀念的創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)政治的進(jìn)步。對現(xiàn)實(shí)政治變革影響深刻的這些觀念包括：人權(quán)、法治、以人為本、私有財(cái)產(chǎn)、公民社會、和諧社會、政治文明、全球化、治理、善治、善政、憲政、合法性、全球治理、政府創(chuàng)新、社會管理、增量民主、透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效益政府等等[10]。不難發(fā)現(xiàn)，這些觀念中有些是由中國的政治學(xué)者首先提出并倡導(dǎo)的，有些則是由政治學(xué)者與其他學(xué)科的學(xué)者共同倡導(dǎo)的。

　　作為一種事業(yè)的政治學(xué)，要求政治學(xué)從業(yè)者具有一種自覺地投身于社會的學(xué)術(shù)發(fā)展和政治進(jìn)步的責(zé)任心和使命感。從這個要求出發(fā)，政治學(xué)者不應(yīng)當(dāng)僅僅把自己所從事的學(xué)術(shù)研究當(dāng)作一種職業(yè)，更應(yīng)當(dāng)看作是為社會科學(xué)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步而建功立業(yè)的場所。由于政治問題的敏感性，在政治學(xué)領(lǐng)域探求真理，其風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他社會科學(xué)領(lǐng)域。因此，把政治學(xué)當(dāng)作一種事業(yè)的知識分子，還應(yīng)當(dāng)具有極大的理論勇氣和獻(xiàn)身精神。政治學(xué)者也應(yīng)當(dāng)具備更強(qiáng)的進(jìn)取精神，積極主動地參與社會的公共討論和政治生活，為政府和公民提供專業(yè)知識的服務(wù)。更加具體地說，要真正把政治學(xué)作為一種推動中國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的事業(yè)，政治學(xué)者應(yīng)當(dāng)像中國老一輩政治學(xué)家所指出的那樣，做到“三個走向”：走向科學(xué)，即以科學(xué)的態(tài)度來嚴(yán)肅對待政治學(xué)研究，提高中國政治學(xué)的科學(xué)化程度；
走向現(xiàn)實(shí)，即深入實(shí)際政治，深刻了解中國的現(xiàn)實(shí)政治規(guī)律，為解決中國政治的實(shí)際問題提供智力和知識的支持；
走向世界，即在充分吸取人類優(yōu)秀政治知識的同時，努力將中國政治學(xué)推向國際學(xué)術(shù)界和國際社會，使中國政治學(xué)成為世界政治文明的重要組成部分[11]。

　　【本文原為鄧正來先生主編《中國人文社會科學(xué)回顧與前瞻》一書所撰，承蒙主編同意，先行單獨(dú)發(fā)表，特此致謝。】

　　轉(zhuǎn)載于《學(xué)術(shù)月刊》2007年第11期

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　　* 本文原為鄧正來先生主編《中國人文社會科學(xué)回顧與前瞻》一書所撰，承蒙主編同意，先行單獨(dú)發(fā)表，特此致謝。

　　[1] 趙寶煦：“中國政治學(xué)百年歷程”，《東南學(xué)術(shù)》2000年第2期第39-40頁。

　　[2] 鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社，1994年，第2卷第180頁。

　　[3] 關(guān)于改革開放以來中國政治學(xué)發(fā)展的一般情況，可參考眾多的文獻(xiàn)，如趙寶煦的“中國政治學(xué)百年歷程”（《東南學(xué)術(shù)》2000年第2期）、劉瀚和洋龍的“50年來的中國政治學(xué)”（《政治學(xué)研究》1999年第4期）、林尚立的“政治學(xué)與政治發(fā)展：中國政治學(xué)發(fā)展20年”（《政治學(xué)研究》1998年第2期）、楊海蛟的“20世紀(jì)90年代以來中國政治學(xué)研究的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢”（《浙江社會科學(xué)》2001年第4期）、韓旭的“發(fā)展中的中國政治學(xué)與中國政治學(xué)的發(fā)展”（《政治學(xué)研究》1998年第3期）等等。

　　[4] 這方面的討論可參閱郁建興：“政治學(xué)發(fā)展的自我反思與中國政治學(xué)建構(gòu)”，《教學(xué)與研究》2005年第5期；
林尚立“科學(xué)的政治學(xué)與政治學(xué)的科學(xué)化”，《政治學(xué)研究》1998年第1期等。

　　[5] 參閱肖唐鏢、鄭傳貴：“主題、類型和規(guī)范：國內(nèi)政治學(xué)研究的現(xiàn)狀----以近10年復(fù)印報(bào)刊資料《政治學(xué)》中的論文為對象”，《北京行政學(xué)院院報(bào)》2005年第2期第12-13頁。

　　[6]肖唐鏢、鄭傳貴，"主題、類型和規(guī)范：國內(nèi)政治學(xué)研究的現(xiàn)狀"，同上，第13頁。

　　[7] 例如，據(jù)《中國青年報(bào)》最近報(bào)道，“北京市海淀區(qū)一所高校思想政治課上，百余名學(xué)生中認(rèn)真聽課的學(xué)生屈指可數(shù)，大多數(shù)不是睡覺就是在看英語書。有人在瀏覽網(wǎng)頁，有人下載電影或網(wǎng)絡(luò)聊天。類似這般的沉悶氣氛，在部分高校的政治課上已經(jīng)司空見慣”，參見2007年4月23日《中國青年報(bào)》報(bào)道“部分高校政治課現(xiàn)狀調(diào)查：學(xué)生不歡迎，老師很茫然”。

　　[8] 馮志峰：“政治學(xué)研究呼喚科學(xué)的政治學(xué)教材----一項(xiàng)對324種政治學(xué)科教材的調(diào)查研究報(bào)告”，《青島大學(xué)學(xué)報(bào)》，第24卷第1期（2007年3月），第105頁。

　　[9]肖唐鏢、鄭傳貴：“主題、類型和規(guī)范：國內(nèi)政治學(xué)研究的現(xiàn)狀----以近10年復(fù)印報(bào)刊資料《政治學(xué)》中的論文為對象”，同上，第12頁。

　　[10] 參閱俞可平：“思想解放與政治進(jìn)步”，《理論動態(tài)》（中共中央黨校主辦）2007年第20期。

　　[11] 在回顧新時期中國政治學(xué)發(fā)展歷程，展望中國政治學(xué)發(fā)展前景時，北京大學(xué)的趙寶煦教授和復(fù)旦大學(xué)的曹沛霖教授不約而同地提出了這“三個走向”。分別參閱趙寶煦“中國政治學(xué)百年歷程”，《東南學(xué)術(shù)》2000年第2期第44頁；
曹沛霖“新世紀(jì)中國政治學(xué)的三個走向”，《天津社會科學(xué)》2001年第2期第13-16頁。

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