兩年前的人大會(huì)上，總理回答記者提問(wèn)時(shí)講了“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一席話，溫總理謙稱自己不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他引述經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的核心內(nèi)涵，“世界大多數(shù)是貧困人口，如果你懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，那么你就會(huì)懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中許多重要的原理”。關(guān)注窮人經(jīng)濟(jì)，且出自大國(guó)總理之口，發(fā)自肺腑之言，令我久久感動(dòng)。當(dāng)即寫(xiě)下評(píng)論：感念總理的窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)�！蹲骷椅恼�》頭版頭條全文轉(zhuǎn)載。我甚至評(píng)價(jià)歷史在這里轉(zhuǎn)了一彎。只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果公平分配的時(shí)代落下帷幕。眾所周知弱勢(shì)群體在改革發(fā)展中同樣付出了艱辛的努力，同樣承受了改革的代價(jià)，與強(qiáng)勢(shì)群體相比，所獲得的收益比重過(guò)小，基尼系數(shù)一直在警戒線上擴(kuò)大。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)和中央一再下大力扭轉(zhuǎn)收入差距拉大的趨勢(shì)使弱勢(shì)群體看得到希望，各種突發(fā)性群體事件依然頻頻見(jiàn)諸媒體，甚至出現(xiàn)“無(wú)直接利益訴求的群體性事件和沖突”。社會(huì)承受力何等脆弱可見(jiàn)一斑。社會(huì)主義的本質(zhì)特征是推進(jìn)社會(huì)公正。社會(huì)公正就是使弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體在社會(huì)財(cái)富分配上大致均衡。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以只關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的最大化，而作為國(guó)家權(quán)力行使者的政府還必須關(guān)注社會(huì)財(cái)富分配的公正性�？偫硖岢觥案F人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，意味著政府將在社會(huì)財(cái)富公正分配上著力，弱勢(shì)群體也將分享發(fā)展成果。

　　結(jié)果怎么樣呢？這兩年多以來(lái)，政府在維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益方面做了大量工作：農(nóng)民的稅費(fèi)基本上全免了。城市居民和農(nóng)村居民包括最低生活保障在內(nèi)的各種社會(huì)保障提高了�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日通過(guò)，將自2008年1月1日起施行。各地政府也掀起了關(guān)注弱勢(shì)群體社會(huì)的“惠民”行動(dòng)。

　　這是縱向看，弱勢(shì)群體的收入在逐年提高。然而，世界是扁平的，橫向比較更重要。在弱勢(shì)群體收入提高的同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)群體的收入以更快的速度提高，收入差距仍在繼續(xù)拉大。發(fā)展很不平衡的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有解決。

　　問(wèn)題出在哪兒呢？

　　近三十年來(lái)，我們從重視GDP到重視人均收入，是中國(guó)進(jìn)步的標(biāo)志。中國(guó)盤(pán)子大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量進(jìn)入世界前列，比較容易做到。中國(guó)人口眾多，人均創(chuàng)造的財(cái)富和人均收入要進(jìn)入世界前列，就相當(dāng)難了。所以，人均收入的提高進(jìn)入政府政績(jī)考量的內(nèi)容，意味著政府將更加重視如何發(fā)揮每一個(gè)人的創(chuàng)造財(cái)富的能力，更加重視這個(gè)地方的人均收入水平，是一大進(jìn)步。

　　但是，提高人均收入，并不是新階段改革發(fā)展的目標(biāo)。在不少地方政府官員熱中于介紹他們的人均GDP增長(zhǎng)了好多、人均收入提高了好多的宣傳聲中，我的心中卻充滿了憂慮。2007年公布的中國(guó)富翁排行榜，就有好幾位百億富翁的財(cái)富增長(zhǎng)了一倍以上。按人均收入計(jì)算，榮登第一位的富翁擁有個(gè)人財(cái)富1300多億元，且不說(shuō)低收入群體，即使如我這類(lèi)中等收入者全年收入6萬(wàn)元，是不是兩者相加再除以2就是彼此的人均收入了呢？顯然不是，中低收入群體的實(shí)際收入與兩者相加再除以2的數(shù)目相差甚遠(yuǎn)。所以我認(rèn)為熱中人均收入的提高會(huì)掩蓋一些嚴(yán)峻的問(wèn)題——社會(huì)財(cái)富大量增長(zhǎng)中財(cái)富是否公平分配。照如此下去，“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的宗旨何時(shí)兌現(xiàn)？太陽(yáng)何時(shí)照在桑干河上？

　　我們改革發(fā)展的目標(biāo)是消除貧困，縮小收入差距，走向共同富裕，而不是離這個(gè)目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。支撐我對(duì)這一目標(biāo)的思想有：鄧小平關(guān)于社會(huì)主義的論述，溫家寶提出的窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，更重要的是我對(duì)社會(huì)主義制度的理解。中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都會(huì)是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展的重要性自不待言。我們需要發(fā)展，需要速度，同時(shí)也需要對(duì)社會(huì)主義制度的堅(jiān)守。發(fā)展和速度不是社會(huì)主義和資本主義兩種制度的區(qū)別。兩種制度的區(qū)別就在于發(fā)展的成果如何進(jìn)行制度性分配。

　　所謂改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，我的理解是，中國(guó)改革不僅面臨突破傳統(tǒng)體制性弊端的障礙，而且要化解長(zhǎng)期積累起來(lái)的“發(fā)展很不平衡”的矛盾。解決這兩大問(wèn)題，都非常艱巨，都涉及對(duì)社會(huì)主義的信念。中國(guó)特色社會(huì)主義仍然是社會(huì)主義。社會(huì)主義決不僅僅是未來(lái)理想，更是中國(guó)的實(shí)踐�！鞍l(fā)展很不平衡”必然收入很不平衡。2007年公布的800位富翁總財(cái)富加起來(lái)是3萬(wàn)多億，相當(dāng)于2006年中國(guó)GDP20多萬(wàn)億元的1/7。我們社會(huì)還存在如最近媒體上抄得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“年僅12歲的最美女環(huán)衛(wèi)工”等現(xiàn)象。這些社會(huì)大量存在的細(xì)節(jié)，折射出社會(huì)財(cái)富分配很不平衡已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，兩極分化的危機(jī)對(duì)我們虎視眈眈。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了必須將提高低收入者收入水平納入政績(jī)考量的階段。

　　由于持續(xù)20多年的高速發(fā)展，中國(guó)2007年的GDP有望進(jìn)入世界前三強(qiáng)，使我們有了初步解決收入不平衡的問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，由于長(zhǎng)期積累起來(lái)的發(fā)展很不平衡，也到了非解決不可的時(shí)候了。八十年代，小平就告誡我們，改革發(fā)展如果出現(xiàn)了什么兩極分化，什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那就失敗了，就走上邪路了。我們已經(jīng)進(jìn)行的和正在進(jìn)行的改革，特別是網(wǎng)上輿論可以看到，飽受爭(zhēng)議，這與我們發(fā)展很不平衡、收入分配很不平衡密切相關(guān)。對(duì)小平的告誡，我們決不能充耳不聞；
對(duì)現(xiàn)實(shí)中的重大矛盾和問(wèn)題，決不能視而不見(jiàn)。成就和付出的艱辛已經(jīng)銘刻在中華民族偉大復(fù)興的史冊(cè)上。居安思危，千萬(wàn)不能被已經(jīng)取得的輝煌成就迷失了方向。

　　改革發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)過(guò)一次又一次曠日持久的致富風(fēng)暴，從80年代的“官倒”開(kāi)始，接著是國(guó)企改革中的國(guó)資流失，資本市場(chǎng)形成初期的“黑莊”、“黑東”，以及隨著城市化進(jìn)程的圈地、價(jià)格不斷飆升的房地產(chǎn)等等。這些致富風(fēng)暴造就一大批富裕群體，并在不斷的演化中成為一個(gè)新興社會(huì)階層，向各個(gè)行業(yè)延伸。由于這些力量的出現(xiàn)，并深刻地影響社會(huì)變化，所謂起點(diǎn)公平、程序公平、結(jié)果公平都會(huì)難上加難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以克服的弊病就有“黑洞效應(yīng)”。所謂“黑洞效應(yīng)”就是已經(jīng)形成大勢(shì)的力量有吸噬其他弱小群體發(fā)展能量的天性和能力。同時(shí)，由于彼此歷史地形成了起點(diǎn)不同，即使得到公平發(fā)展，彼此的增速相同，差距也會(huì)越來(lái)越大，這就是發(fā)展中國(guó)家往往要遇到的“極差乘數(shù)效應(yīng)”。由于“黑洞效應(yīng)”和“極差乘數(shù)效應(yīng)”的作用，必然使收入差距的解決越往后拖，就越艱難。

　　對(duì)于已經(jīng)形成趨勢(shì)的“發(fā)展很不平衡”的“收入差距擴(kuò)大”，我們要用階段論的思想來(lái)認(rèn)識(shí)，來(lái)看待。在改革發(fā)展初期，我們只能通過(guò)非均衡發(fā)展來(lái)激發(fā)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活力。因而發(fā)展很不平衡和收入差距擴(kuò)大既是第一個(gè)階段的必然結(jié)果，也是那個(gè)時(shí)期必然產(chǎn)生的階段性矛盾和問(wèn)題。如今，改革發(fā)展進(jìn)入新階段，同樣需要用階段論思想來(lái)解決收入差距，激發(fā)全社會(huì)一切力量的創(chuàng)造活力，因?yàn)榘l(fā)展很不平衡已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的主因。

　　貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是增長(zhǎng)“木桶”的最短的那塊。社會(huì)主義制度就是朝著消除兩極分化、共同富裕方向發(fā)展的制度。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不僅在于能夠創(chuàng)造比資本主義制度更快的生產(chǎn)力，而且能夠使人民群眾分享發(fā)展成果，制度對(duì)此有剛性安排�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國(guó)家在大政方針上也做了相應(yīng)的安排。比如，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。這些都為我們解決發(fā)展很不平衡和收入很不平衡提供了政治條件和政治保證。

　　事實(shí)上，我們?cè)谔岣叩褪杖胝呤杖胨�平方面也做了大量工作，比如，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決問(wèn)題，提高的最低工資漲幅根本追不上高收入群體的收入漲幅，由于“極差乘數(shù)效應(yīng)”，收入差距仍在拉大。所以，科學(xué)發(fā)展觀提出已經(jīng)5年多，據(jù)2007年5月出版的《中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，發(fā)展很不平衡的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。

　　看來(lái)，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)制度和政策對(duì)弱勢(shì)群體的呵護(hù)，只有將提高低收入群體的收入水平納入政績(jī)考量，使它成為考核地方政府政績(jī)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，才能到位。

　　人們談到政府職能轉(zhuǎn)變主要是建設(shè)服務(wù)型政府。其實(shí)，調(diào)節(jié)同樣重要。我們不是多次談到在社會(huì)分層已經(jīng)明顯的今天，要調(diào)節(jié)各個(gè)社會(huì)階層的利益訴求嗎？誰(shuí)去調(diào)節(jié)？當(dāng)然靠政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚。要維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，只有靠政府的力量才能實(shí)現(xiàn)。

　　現(xiàn)在仍然有一種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)過(guò)高收入，將挫傷高收入群體創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。這些觀點(diǎn)，不僅是強(qiáng)勢(shì)群體逃避社會(huì)責(zé)任的托詞，還是不少政府官員的潛意識(shí)。我們談效率優(yōu)先，就意味著將社會(huì)資源、資源資源通過(guò)政府或市場(chǎng)優(yōu)先配置給了能夠創(chuàng)造最大效率的群體，意味著未獲得資源配置的群體將自己擁有的那部分資源通過(guò)政府或市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓了出去。依照市場(chǎng)交換的公平原則，獲得資源配置的群體，雖然沒(méi)有參與創(chuàng)造，仍應(yīng)該獲得原本有他一份的資源價(jià)值。由于轉(zhuǎn)讓是間接的，是通過(guò)政府或市場(chǎng)進(jìn)行的，因而獲取也應(yīng)該通過(guò)政府或市場(chǎng)體制得以實(shí)現(xiàn)。政府是不是好政府、稱職的政府，市場(chǎng)體制是不是完善的體制、有力量的體制，考察的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看這個(gè)政府這個(gè)體制是不是實(shí)現(xiàn)了沒(méi)參與創(chuàng)造但隱型支出了資源投入的那些群體同樣得到了公平的回報(bào)。人類(lèi)文明的歷史，就是剩余價(jià)值由少數(shù)人壟斷向均衡分配方向發(fā)展的歷史。

　　中央認(rèn)為：構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。進(jìn)而中央提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。著力提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，大政方針已經(jīng)明了，如同初升的太陽(yáng)。然而，再好的制度安排，再好的政策安排，也需要代表人民行使國(guó)家權(quán)力的政府來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。所以，將提高低收入群體的收入水平納入政績(jī)考量，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)改革發(fā)展成果由全體人民共享的重大舉措。如此，或許太陽(yáng)就會(huì)照在桑干河上。

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