內(nèi)容摘要：沒有天然的代表權(quán)，共產(chǎn)黨代表權(quán)的取得有其實質(zhì)的合法性和形式的合法性。共產(chǎn)黨可以當代表，但是代表權(quán)不是一勞永逸的，終身制的，代表權(quán)來自人民，是人民暫時委托授權(quán)給自己的信任者，是不是代表？能不能代表？不能自己說了算，人民對代理人滿意不滿意，同意不同意，要隨時接受人民的監(jiān)督、檢驗、選擇和撤換，對此要做出制度化的安排，主要是立法要體現(xiàn)全體人民的意志，為大多數(shù)人謀利益，并有對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約機制，切實保障人權(quán)。人權(quán)不僅要宣示，還要創(chuàng)造條件實現(xiàn)人權(quán)。這就要靠民主科學(xué)的發(fā)展實現(xiàn)人權(quán)，進而實現(xiàn)、鞏固共產(chǎn)黨的代表權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：代表權(quán) 發(fā)展權(quán) 委托代理 監(jiān)督制約 保障人權(quán)

　　馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由社會的公仆變?yōu)樯鐣闹魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的，——公社采取了兩個正確的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金是六千法郎。這樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了�！雹龠@就是著名的巴黎公社三原則，其中的一切職位交給由普選出的人擔(dān)任，隨時撤換被選舉者，各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書至今具有指導(dǎo)借鑒意義。雖然公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資不一定符合勞動價值論，但是能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財，它給我們回答了共產(chǎn)黨的代表權(quán)是誰給的？共產(chǎn)黨執(zhí)政是為了誰的利益？如何防止權(quán)力被濫用？如何保障和實現(xiàn)人權(quán)？這些基本的問題。

　　1949年，國民黨政權(quán)的喪失和共產(chǎn)黨政權(quán)的取得表明沒有天然的永恒的代表權(quán)。共產(chǎn)黨代表權(quán)的取得有其實質(zhì)的合法性和形式的合法性，人民的信任、擁護、選擇使共產(chǎn)黨取得了解放戰(zhàn)爭的勝利和執(zhí)政權(quán)，第一屆政治協(xié)商會議的共同綱領(lǐng)從形式上確認和同意了共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)，以后歷屆全國人民代表大會黨員代表都占有大多數(shù)，也證明了共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。共產(chǎn)黨可以當代表，但是代表權(quán)不是一勞永逸的，終身制的。是不是代表？能不能代表？是人民說了算，是人民暫時委托授權(quán)的，沒有人民的同意和支持，國家權(quán)力的產(chǎn)生和權(quán)威不可能產(chǎn)生和維持。人民授權(quán)后對代理人的服務(wù)滿意不滿意，信任不信任，支持不支持，要隨時接受人民的監(jiān)督、檢驗、選擇和撤換。對此要做出制度化的安排，主要是立法體現(xiàn)全體人民的意志，為大多數(shù)人謀利益。并有對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約機制。人民授權(quán)給執(zhí)政者就是要切實保障人權(quán)。人權(quán)不僅要宣示，還要創(chuàng)造條件實現(xiàn)人權(quán)，這最終要靠民主科學(xué)的發(fā)展實現(xiàn)人權(quán)，進而實現(xiàn)和鞏固共產(chǎn)黨的代表權(quán)。

　　馬克思主義對人權(quán)的分析認為，人權(quán)是一個歷史和社會的范疇，人權(quán)的內(nèi)容由特定時期的特定社會經(jīng)濟形態(tài)決定并與該社會的經(jīng)濟、政治制度相適應(yīng)。在新時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)人民革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從封閉和計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。中國共產(chǎn)黨人的人權(quán)追求隨著時代的發(fā)展有何變化？“三個代表”重要思想反映的人權(quán)觀同革命時期的人權(quán)觀有何不同？如何通過科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)中國人民的人權(quán)？

　　中國政法大學(xué)徐顯明教授認為，人權(quán)是共產(chǎn)黨一切工作的基礎(chǔ)和目的�！叭齻�代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。為公和為民的內(nèi)容是什么？如何將這種政治上的判斷轉(zhuǎn)化為法律上的判斷？他認為就是實行法治，保障人權(quán)。即通過立法表達人民的意志和權(quán)利，通過執(zhí)法落實人民的權(quán)利，通過司法補償和救濟人民的權(quán)利，通過守法獲得權(quán)利，通過法律監(jiān)督保障人民的權(quán)利。筆者從中國共產(chǎn)黨歷史方位變化的角度出發(fā)，認為“三個代表”重要思想表明共產(chǎn)黨的人權(quán)追求已實現(xiàn)了由人權(quán)的解放觀向人權(quán)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，只有通過民主科學(xué)發(fā)展才能實現(xiàn)中國人民的發(fā)展權(quán)，進而實現(xiàn)共產(chǎn)黨的代表權(quán)。

　　一、“三個代表”重要思想中的人權(quán)觀

　　中國共產(chǎn)黨是追求民主、自由、人權(quán)和人的全面發(fā)展的黨。在革命時期具體表現(xiàn)為人權(quán)的解放觀。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨行新民主主義路線，為中國人民的翻身解放而奮斗，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，結(jié)束了近百年來受人欺辱的歷史，中國人民當家作主，獲得了人權(quán)和自由。經(jīng)過50多年的努力，我們建設(shè)的社會主義新中國，與1949年以前相比，中國的人權(quán)狀況得到了極大的改善。特別是改革開放20多年來，中國人民的生活水平不斷提高，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民群眾參與國家事務(wù)、行使公民權(quán)利與政治權(quán)利的意識不斷增強，中國政府通過《憲法》以及《集會游行示威法》、《婚姻法》《選舉法》等法律宣示和充分保障公民行使權(quán)利，各級政府與司法機關(guān)積極采取各項措施，依法打擊那些侵犯公民權(quán)利的行為�！吨腥A人民共和國刑法》以及《刑事訴訟法》在保護當事人權(quán)利方面制定了無罪推定等具有重大影響的制度�！缎姓V訟法》《行政處罰法》《國家賠償法》也結(jié)束了我國民不告官的歷史。迄今為止，中國政府已參加或批準了17項國際人權(quán)公約，特別是已簽署《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，標志著中國政府在人權(quán)的國際保護方面進入了一個新的階段。

　　改革開放20多年的實踐證明，這個時期是新中國歷史上人權(quán)改善最快最好的時期。正是鄧小平同志的實事求是，解放思想的思想路線，撥亂反正，簡政放權(quán)，改革開放，極大地調(diào)動了中國人民的積極性。在姓“社”姓“資”，姓“公”姓“私”的問題上，從身份走向契約，提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，公有制有多種實現(xiàn)形式，解放了思想，解放了生產(chǎn)力。中國人民的自由、人權(quán)也迸發(fā)出巨大的力量。消滅貧窮，實現(xiàn)共同富裕，成為社會主義人權(quán)的實踐方向，這不是少數(shù)人的人權(quán)和資產(chǎn)階級的特權(quán)，而是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)。鄧小平的人權(quán)觀開始了由解放觀向發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

　　江澤民同志指出“三個代表”重要思想是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政成功的全部歷史經(jīng)驗的總結(jié)。“三個代表”就是我們黨必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這三個方面正是中國人民的經(jīng)濟、文化、政治三項權(quán)利，也就是說中國共產(chǎn)黨要與時俱進，發(fā)展和保障中國人民的經(jīng)濟、文化、政治權(quán)利，才有資格成為“三個代表”。江澤民同志在十五大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家權(quán)力，實行民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”他還指出：“民主、自由和人權(quán)的一個根本問題是人在社會上的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也就是能否真正掌握自己命運的權(quán)利”。②中華民族的根本人權(quán)是以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)的。中國社會主要矛盾的解決要靠發(fā)展權(quán)，共產(chǎn)黨人保持先進性和自己的代表資格也要靠發(fā)展權(quán)，執(zhí)政興國的第一要務(wù)也是要實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)。所有的基本人權(quán)和自由必須與不斷提高生活水平的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)聯(lián)系在一起，人類沒有發(fā)展就不能生存，能發(fā)展才能掌握自己的命運。

　　發(fā)展權(quán)是公民從社會獲得基本生活條件并不斷改善生活的權(quán)利，它包括政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)等綜合內(nèi)容，而經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展權(quán)的核心。發(fā)展權(quán)既是個人權(quán)利，也是集體權(quán)利。每個人和所有民族對于經(jīng)濟、社會、文化和政治的發(fā)展都有權(quán)參與、享受并為之做出貢獻。國家的進步和發(fā)展能促進個人的發(fā)展，而個人的發(fā)展反過來又能促進社會的進步，二者是不可分割的。

　　發(fā)展權(quán)作為公民的基本權(quán)利，表明公民追求發(fā)展和獲取物質(zhì)利益不僅是個人私事，而且國家權(quán)力要為公民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供必要的條件和保障，擔(dān)負實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的義務(wù)。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要提供公平競爭的體制和環(huán)境，采取一切有效措施保證人民有均等的機會獲得基本資源、教育、醫(yī)療保健、食品、住房和就業(yè)；
保證男女平等；
保證公民有均等的發(fā)展機會。國家大力發(fā)展經(jīng)濟和教育，使公民能受到基本的教育，能通過勞動獲得物質(zhì)利益，并保護公民的私有財產(chǎn)，使其獲得更大的發(fā)展和保障。這樣，人民才會繼續(xù)擁護自己的代表。

　　發(fā)展權(quán)作為國家的權(quán)利，在國內(nèi)應(yīng)視為國家有促進和保護人權(quán)的權(quán)利；
在國際上，則是要消除不合理的國際政治經(jīng)濟秩序，發(fā)達國家要為發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)提供平等的發(fā)展環(huán)境。建立國際政治經(jīng)濟新秩序，反對霸權(quán)主義和干涉別國內(nèi)政，尊重各民族對自己發(fā)展道路的選擇，發(fā)展友好互利合作關(guān)系，使發(fā)展中國家平等參與國際決策，改變其不利地位，縮小南北差距，構(gòu)建和諧世界。

　　“三個代表”重要思想的核心是保持黨的先進性，黨的先進性要通過發(fā)展權(quán)來實現(xiàn)，沒有發(fā)展何來先進？惟有發(fā)展，才能先進，惟有先進，才能代表。共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)發(fā)展，并通過自身的發(fā)展，與時俱進，保持自身的先進性。江澤民同志指出：“能不能富有成效地幫助群眾排憂解難，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀點強不強、工作實不實、實踐‘三個代表’重要思想好不好的重要試金石”。這表明中國共產(chǎn)黨的人權(quán)觀就是：要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化等多方面需求，不斷實現(xiàn)人民的根本利益，促進每個人的自由全面發(fā)展。

　　中國革命解放人權(quán)，使人民獲得了獨立和人權(quán)，這為實現(xiàn)應(yīng)有人權(quán)打下了基礎(chǔ)。從社會主義初級階段的國情出發(fā)，以人的發(fā)展權(quán)為核心，共產(chǎn)黨通過發(fā)展獲得先進性和代表權(quán)，人民通過發(fā)展權(quán)實現(xiàn)自己的根本利益，這是從形式的平等到事實的平等，是逐步向應(yīng)有人權(quán)、法定人權(quán)和實有人權(quán)的統(tǒng)一邁進。這就是“三個代表”重要思想人權(quán)觀的重要特征和內(nèi)容。

　　新中國的人權(quán)建設(shè)史表明，什么時候人權(quán)保障的好，中國的各項事業(yè)就發(fā)展的快，什么時候迷信盛行，神權(quán)大于人權(quán)，中國的各項事業(yè)就倒退。文革時期，無法無天，肆意踐踏人權(quán)，迷信盛行，大搞個人崇拜和專制，神權(quán)高于人權(quán)，權(quán)大于法，造成各項事業(yè)大倒退的教訓(xùn)值得我們反思。這個教訓(xùn)主要就是確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部實踐“三個代表”重要思想，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　二、落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)和代表權(quán)

　　十六大報告指出：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除�！秉h的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；
強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揚民主，為大多數(shù)人謀利益，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化等多方面需求；
全面，就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局，促進人的全面發(fā)展；
協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會科技教育文化衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展；
可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境友好的文明發(fā)展道路。

　　科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨發(fā)展和保障人權(quán)的根本道路，也是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的根本舉措�？茖W(xué)發(fā)展是全體人民的發(fā)展，是民主和諧的發(fā)展，是以人為本，全體人民共享改革成果的發(fā)展，不是兩極分化的少數(shù)人發(fā)展，壟斷的發(fā)展。發(fā)展是科學(xué)持續(xù)的發(fā)展，是為了后代人的發(fā)展，不是高耗能高污染，犧牲環(huán)境的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀必將促進中國人民的發(fā)展權(quán)在更深更高更廣范圍的解放，促進中國的各項事業(yè)全面進步。

　　第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，是依法治國的重大舉措。將“三個代表”重要思想，“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”等寫進憲法，在統(tǒng)一戰(zhàn)線表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者，堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，特別是將保護公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，國家尊重和保障人權(quán)等重大問題和制度在憲法的高度上加以明確，不僅是憲法本身的完善，也使國家制度進一步完善，這將對我國的人權(quán)建設(shè)產(chǎn)生深遠的歷史意義。

　　建國以來，中國人民的人權(quán)狀況取得了舉世公認的巨大改善與發(fā)展，(點擊此處閱讀下一頁)

　　解決了13億人的吃飯問題，貧困人口減少到了2800萬，人均壽命由1949年的35歲達到了71歲，人民受教育的程度不斷提高，基層民主不斷擴大，廢除了干部終身制，實行公開選拔招聘，法制建設(shè)不斷健全，這是世界上任何不帶政治偏見的人士有目共睹的事實。中國承認人權(quán)的普遍性，但是，像世界上其他國家一樣，受經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育水平、民族傳統(tǒng)與習(xí)慣等因素的制約，中國的人權(quán)狀況也并非盡善盡美，應(yīng)有人權(quán)、法定人權(quán)和實有人權(quán)還有距離，三農(nóng)問題反映出的自由權(quán)平等權(quán)問題，礦難暴露出的勞工權(quán)利問題，弱勢群體的權(quán)利保障問題，腐敗問題等，只能通過中國政府和人民自己的發(fā)展，在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展權(quán)為核心，完善立法，加強人權(quán)的司法保障，在大力發(fā)展物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件，日益完善。

　　實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，落實科學(xué)發(fā)展觀就是強大武器。全面建設(shè)小康社會是全面改善中國人民的人權(quán)狀況，而中國人權(quán)的改善可以極大地促進小康社會的建設(shè)。比如，我們消除不利于發(fā)展的體制性障礙，消除各種不合理的審批，取消壟斷，放寬市場準入的限制，我們的就業(yè)機會就會增加，就會實現(xiàn)公民的利益。我們消除就業(yè)中的戶籍歧視、城鄉(xiāng)歧視、性別歧視，讓更多的中國人享受國民待遇，就可以極大地調(diào)動中國人民的積極性。我們消除新聞出版中的不合理管制，我們的新聞監(jiān)督就會極大地遏制腐敗。我們改善言論出版自由的環(huán)境，不以言論、思想、立場劃線，打棍子，戴帽子，抓辮子，我們的決策失誤就會大為減少。我們的學(xué)術(shù)民主，學(xué)術(shù)交流就會出現(xiàn)百家爭鳴、百花齊放的局面。

　　科學(xué)民主的發(fā)展歸根到底要靠法治，要體現(xiàn)全體人民的意志，為大多數(shù)人謀利益，并有制約國家權(quán)力的機制。胡錦濤同志在紀念憲法頒布20周年大會上的講話表明了新的領(lǐng)導(dǎo)集體，依法治國首先依憲治國，保障人權(quán)的決心。保障人權(quán)首先要提高全社會的人權(quán)意識，樹立公共權(quán)力服務(wù)人民權(quán)利的意識，樹立以人為本，執(zhí)法為民，法律至上，司法公正的意識，消除神本、資本、官本的觀念。其次，要發(fā)展和完善公民權(quán)利，如改革戶籍制度，確立公民的遷徙自由和平等權(quán)；
改革勞教制度，以程序權(quán)限制對人身自由的剝奪；
修改刑事訴訟法，確立有限的沉默權(quán)，推行重大案件的“訊問犯罪嫌疑人時必須有律師在場；
訊問應(yīng)實行錄音錄像”的制度，徹底根除刑訊逼供現(xiàn)象。第三，要加強對公民政治權(quán)利的保護，如不僅要搞基層民主，而且要選舉自己國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。特別是要加強對人民監(jiān)督權(quán)的保護，完善信息公開制度，保障公民的知情權(quán)，保護新聞自由和言論自由，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有效抑制公共權(quán)力的濫用。第四，保障公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，如克服就業(yè)的性別歧視；
限制雇主的權(quán)利，保護勞工權(quán)，改善勞動條件，減少礦難，建立農(nóng)民工的最低工資制度，并確保及時足額發(fā)放；
建立健全農(nóng)村社會保障制度。

　　注釋：

　　1、《馬克思恩格斯選集》1972年版325頁，恩格斯為馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》寫的導(dǎo)言

　　2、《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》中央文獻出版社2002年，第322頁。

　　曹建民，甘肅省委黨校法學(xué)教研部副教授

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