內(nèi)容摘要：代課教師是一個(gè)夕陽現(xiàn)象，但是卻反映了我國(guó)教育體制中的諸多問題。對(duì)其進(jìn)行深入的探討對(duì)該問題的妥善解決及以后政策的制定都具有重要的意義。本文選取了社會(huì)排斥作為理論視角，對(duì)代課教師及其所代表的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)土文化、貧困地區(qū)在制度、文化、社會(huì)交往三個(gè)方面所遭遇到的排斥進(jìn)行具體的分析。

　　關(guān)鍵詞：代課教師；
社會(huì)排斥；
制度；
文化；
社會(huì)交往

　　2006年暑假，筆者作為項(xiàng)目成員跟隨蘭州大學(xué)“西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師生存狀況調(diào)查項(xiàng)目組”走訪了在甘肅省隴東、隴中、隴西地區(qū)分別選取的三個(gè)樣本縣，對(duì)100多名代課教師進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談。筆者發(fā)現(xiàn)代課教師面臨著嚴(yán)重的同工不同酬現(xiàn)象、轉(zhuǎn)正希望渺茫、在社會(huì)交往中較為封閉、家庭貧困等問題。而其所代表的鄉(xiāng)土文化、貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育由在日益邊緣化。這些問題應(yīng)當(dāng)如何解釋呢？

　　1974年，法國(guó)學(xué)者維萊。勒內(nèi)首先提出“社會(huì)排斥”（social exclusion）概念，用來闡述“被排斥于就業(yè)崗位來源、收入保障制度之外的特定邊緣群體的狀態(tài)。”隨后幾十年里，這個(gè)概念被廣泛運(yùn)用于社會(huì)政策學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)福利、弱視群體研究等領(lǐng)域。國(guó)際政策研究界也將工作的目標(biāo)“從克服貧困到消除社會(huì)排斥”。學(xué)界對(duì)社會(huì)排斥的界定有以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：社會(huì)排斥是由規(guī)則的缺陷造成的不公正現(xiàn)象（唐鈞2002）；
社會(huì)排斥是由個(gè)人或者群體對(duì)各種社會(huì)活動(dòng)參與不足的后果（布查德特1999）；
主導(dǎo)群體已掌握社會(huì)權(quán)力，不愿意與別人分享造成社會(huì)排斥（戴維1999）；
社會(huì)排斥是人們?cè)庥鲋T如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象（英國(guó)社會(huì)排斥辦公室1997）。此外，社會(huì)排斥所具有的層次性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性（（阿馬蒂亞。森2005））也得到了廣泛的認(rèn)可。那么，社會(huì)排斥理論能否用來解釋上述代課教師面臨的困境呢？代課教師及其代表的貧困地區(qū)、義務(wù)教育和鄉(xiāng)土文化是否受到了來自制度和文化方面的排斥？是否存在因社會(huì)排斥產(chǎn)生的弱勢(shì)集群及貧困的代際傳遞問題？代課教師在參與社會(huì)交往中又出現(xiàn)了哪些問題？本文試圖在分析代課教師在制度、文化、社會(huì)交往三方面遭遇到的社會(huì)排斥的同時(shí)回答上述問題。

　　代課教師現(xiàn)象中的制度性社會(huì)排斥

　　（一）以縣為主的教育支出政策是代課教師現(xiàn)象存在的政策基礎(chǔ)

　　2001年國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。…縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有重要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作�！痹摏Q定明確了縣級(jí)政府在教育支出中的作用，相對(duì)于原來的教育經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌是一個(gè)進(jìn)步，但是仍然存在諸多問題。

　　1.以縣為主的投入政策造成對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)的排斥：縣域之間的發(fā)展水平相差懸殊是不爭(zhēng)的事實(shí)。以縣為主的義務(wù)教育財(cái)政投入政策不僅導(dǎo)致了貧困地區(qū)與富裕地區(qū)教育水平的差距，甚至?xí)䦟?dǎo)致了越窮的地方越辦不起教育的狀況。這個(gè)問題與代課教師現(xiàn)象密切相關(guān)，甘肅省Q 縣的教育官員向我們透露“2005年我們按照規(guī)定的師生比要求向編制主管部門申請(qǐng)1500個(gè)教師編制，但由于縣里的財(cái)政緊張，只批了1000個(gè)。為了解決缺額，只能聘用廉價(jià)的代課教師”。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)招聘教師要求應(yīng)聘者必須具有碩士學(xué)位的同時(shí)，一些貧困地區(qū)的正常編制都不能滿足。改變這種狀況，應(yīng)該從改變以縣為主的投入體制入手。

　　2.以縣為主的投入政策造成對(duì)教育行業(yè)的排斥：如果將地方政府與地方教育行業(yè)分別看成兩個(gè)獨(dú)立博弈對(duì)手，兩者都會(huì)作出理性選擇，傾向于實(shí)現(xiàn)自我利益最大化。但是，“現(xiàn)實(shí)情況是教育行業(yè)只是政府部門的下屬部分。教育發(fā)展只是衡量政府是否作為的眾多指標(biāo)之一。這樣的情況下，政府必然將自身利益置于教育行業(yè)之上，優(yōu)先發(fā)展自身利益，然后才考慮附屬部門的利益及發(fā)展�！保ㄍ跫t1999）同樣是在Q 縣，財(cái)政部門的工作人員承認(rèn)存在其他行業(yè)擠占教育資源的現(xiàn)象�！霸诳h內(nèi)資金資源分配的時(shí)候，地方政府并不總是優(yōu)先保證教育事業(yè)。而是根據(jù)工作的輕重緩急來分配�！边@樣的選擇不無道理，“義務(wù)教育是政府提供的一種公共產(chǎn)品，政府從自身利益的最大化角度考慮存在降低成本、壓縮投資的愿望。因此，只要條件允許，政府總會(huì)保守投資而不是積極投資”（王紅1999）

　�。ǘ┙處熽�(duì)伍準(zhǔn)入制度對(duì)代課教師的排斥

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)代課教師能夠在低薪酬教師的崗位上堅(jiān)持這么長(zhǎng)的時(shí)間，其主要原因就是有轉(zhuǎn)正希望。正如D 縣一位政協(xié)的干部所言“他們現(xiàn)在是被一根繩子拴住了，在期盼一個(gè)可能的待遇”。的確，轉(zhuǎn)正對(duì)于一名代課教師具有重要意義。但是現(xiàn)有的正式教師的準(zhǔn)入制度卻多少讓他們感覺到無奈。

　　1.轉(zhuǎn)正的硬標(biāo)準(zhǔn)的投資與風(fēng)險(xiǎn)：教育部發(fā)言人王旭明指出“對(duì)于表現(xiàn)比較好的代課教師，可以通過適當(dāng)?shù)男问絽⒓诱衅�，取得正式教師的資格。當(dāng)然，要參加招聘有一定的條件，就是要取得教師資格證書，要學(xué)歷合格�！蹦敲词裁床攀呛细竦膶W(xué)歷呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定“取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
取得初級(jí)中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范�？茖W(xué)�；蛘咂渌髮W(xué)�？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷”。該法案制定于1993年，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷資格的要求也越來越高。有專家稱“2007年，全國(guó)小學(xué)教師具有專科以上學(xué)歷者將提高到70%左右，初中教師具有本科以上學(xué)歷者將提高到50%左右”�？梢钥闯黾词故亲鲂W(xué)教師，也要拿到大專學(xué)歷才有保障。既然有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，代課教師能否順利地進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育呢？我們從一些代課教師口中得到了答案“沒有明確的政策，如果花上幾千塊錢拿到一個(gè)大專文憑只是拿到一個(gè)參加競(jìng)選的資格而已，而不能保證轉(zhuǎn)正的話，風(fēng)險(xiǎn)太大”；
況且目前高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，上兩年大專下來花費(fèi)至少六千元，高額的花費(fèi)讓收入微薄的代課教師望而卻步。

　　2.對(duì)凡進(jìn)必考的公正性質(zhì)疑：2002年以來，為了提高師資質(zhì)量，很多地區(qū)嚴(yán)格控制教師入口，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，這也是許多代課教師期待的。但是通過幾年的實(shí)際情況來看，這種政策對(duì)于代課教師卻不容樂觀：許多教學(xué)成績(jī)優(yōu)異的中老年代課教師考試成績(jī)普遍不如應(yīng)屆的大中專畢業(yè)生。一位有著二十九年的老代課教師對(duì)我們說“不是我不會(huì)，是我寫字慢，寫不完”。一位已經(jīng)成為正式教師的大專生也認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)有問題“考試看起來很公平，其實(shí)并不然，代課教師的優(yōu)勢(shì)是豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這是我們所缺乏的。我們的優(yōu)勢(shì)是應(yīng)試能力，這也是他們所缺乏的。如果進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)只是考試成績(jī)而不看教學(xué)水平的話，是對(duì)代課教師的不公平�！�

　�。ㄈ┤粘９芾碇贫葘�(duì)代課教師的排斥

　　1.同工不同酬甘肅省D 縣某學(xué)區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“代課教師是中國(guó)社會(huì)中最明顯的同工不同酬的現(xiàn)象�！睂W(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)了對(duì)代課教師的管理，對(duì)其實(shí)行與正式教師完全一致的管理制度。一些代課教師認(rèn)為“除了工資，我們（與正式教師相比）沒有任何差別”。一些代課教師甚至在教學(xué)工作中投入了比正式教師更多的精力：“為了證明自己能把課教好，自己不比正式教師差，自己不是在誤人子弟。我們比正式教師付出了更多的努力�！�、“就算耽誤了莊稼，也不能耽誤孩子”當(dāng)?shù)匾晃唤逃I(lǐng)導(dǎo)也指出“代課教師比正式教師更認(rèn)真，他們勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨的為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。”但他們的工資只有正式教師的七分之一到五分之一，并且存在嚴(yán)重的拖欠情況。一位代課教師調(diào)侃的形容自己的境遇“用的時(shí)候當(dāng)牛使，喂的時(shí)候當(dāng)雞養(yǎng)”。

　　2.培訓(xùn)機(jī)會(huì)工作培訓(xùn)對(duì)于一個(gè)工作在第一線的教師來說對(duì)于提高自身素質(zhì)、反思教學(xué)方法、提高教學(xué)水平有重要意義。但代課教師由于特殊身份并不能像有這樣的機(jī)會(huì)。這使得與代課教師水平原本相當(dāng)?shù)恼浇處熌軌蛲ㄟ^不斷的再學(xué)習(xí)得以提高，而代課教師只能原地踏步。當(dāng)在與正式教師競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，代課教師必然處于劣勢(shì)地位。

　　代課教師現(xiàn)象中的文化性社會(huì)排斥

　�。ㄒ唬┏鞘形幕瘜�(dǎo)向?qū)︵l(xiāng)土文化的排斥

　　1.教材內(nèi)容設(shè)置對(duì)代課教師的排斥：我國(guó)的基礎(chǔ)教育階段的課程設(shè)置與教授內(nèi)容是以城市生活為中心的，相對(duì)代課教師，大中專畢業(yè)生有一定的城市生活經(jīng)歷，具備較高的城市化、現(xiàn)代化水平，更容易接受城市的生活方式、精神特質(zhì)，更能適應(yīng)這樣的教學(xué)內(nèi)容。而代課教師則多是生長(zhǎng)于斯的農(nóng)村居民。他們是鄉(xiāng)土社會(huì)中文化水平較高的人，是農(nóng)村中的知識(shí)分子。作為鄉(xiāng)土文化的代表，代課教師遭遇到了現(xiàn)代化、城市化的教材內(nèi)容的排斥。

　　2.城市化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村教育方向的偏離：一位教育局的官員這樣給我們描述了當(dāng)下農(nóng)村教育的特征“以升學(xué)為目標(biāo)、以離農(nóng)為特征，由于農(nóng)村的升學(xué)率低，大部分學(xué)生都在陪讀。陪著有希望升學(xué)的極少數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活基本沒有聯(lián)系的知識(shí)”。這種說法很真實(shí)地反映了當(dāng)下農(nóng)村教育的實(shí)際，孩子們讀書的目的就是走向城市，農(nóng)村教師為了“讓孩子們走出大山”不遺余力的奮斗。但是由于各方面的原因，能考上大學(xué)的農(nóng)村孩子畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生都是在“陪讀”，畢業(yè)后回到農(nóng)村。但是他們?cè)谵r(nóng)民眼里卻不合格：“種地不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”、“上了十多年學(xué)，上出來了一個(gè)廢物”。這并不是他們的錯(cuò)，學(xué)校教給他們的知識(shí)是“人行道、公交車、月臺(tái)、電梯”等城市生活的常識(shí)。一旦走不出山村，這些對(duì)于他們只是一個(gè)概念而已。“如果能夠進(jìn)行圍繞農(nóng)村生活的教育，我們代課教師比誰都做得好”，一個(gè)代課教師這樣說。

　�。ǘ┤鮿�(shì)集群及代際傳遞

　　研究表明，一個(gè)群體如果在一個(gè)方面處于劣勢(shì)，會(huì)很迅速的導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。最后出現(xiàn)弱勢(shì)集群現(xiàn)象。代課教師由于經(jīng)濟(jì)條件差，技能單一，往往處于弱勢(shì)集群狀況。“與正式教師相比，我們低工資、無福利、無保障、無培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒有經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償，拿到更高的文憑。與普通村民相比，我們不能拿出充足的時(shí)間料理農(nóng)活，也沒有足夠的錢進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，收益更比不上人家了。與農(nóng)民工比，我們年齡大，體力不支，技能單一，學(xué)習(xí)新技術(shù)困難大，在學(xué)校里養(yǎng)成的習(xí)慣不適合在社會(huì)上待。與學(xué)生相處慣了不會(huì)與人相處�！笨梢钥闯�，這種弱勢(shì)集群現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。如果面臨清退，他們的境遇會(huì)雪上加霜�！坝袝r(shí)候很羨慕那些外出打工的農(nóng)民，他們一個(gè)月的收入能頂上我們七八個(gè)月干，我也想過外出打工，但一是怕錯(cuò)過了轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，二是年齡偏大，干體力活人家不要，干其他的又沒有技術(shù)，所以只能在學(xué)校待著，慢慢的熬”代課教師羨慕農(nóng)民工，不僅僅是代課教師的尷尬。

　　這種弱勢(shì)地位也會(huì)出現(xiàn)代際傳遞，甘肅省T 縣的上訪教師在信中這樣寫道“我們把人生最寶貴的青春年華以奉獻(xiàn)在這二十年的小學(xué)教育崗位上�，F(xiàn)在我們這些人大多年近五十，我們的兒女，只因?yàn)楹臀覀儫o能，而放棄上高中、大學(xué)的機(jī)會(huì)，含淚去打工，去嫁人了。有的連初中也未上�！边@樣的后果無疑是令人痛心的。

　　代課教師在社會(huì)交往中遭遇的社會(huì)排斥

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)社區(qū)尊重的不再

　　中國(guó)傳統(tǒng)文化中歷來有尊師重教的風(fēng)俗，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值取向也發(fā)生相應(yīng)的變化：經(jīng)濟(jì)狀況成為評(píng)判一個(gè)人是在村中地位的高低、是否受到尊重的重要標(biāo)準(zhǔn)。代課教師由于經(jīng)濟(jì)條件差，并沒有因?yàn)闉槿藥煴矶玫蕉嗌僮鹬亍！白饚熤亟�，就是隨便說說，你到村子里走一走，最破的房子十有八九是代課教師家的”、“在村子里并沒有受到太多的尊重，村民蓋房子的時(shí)候都是互相幫助，我們每天都要上課，沒時(shí)間幫助別人，所以自己有事情的時(shí)候，很少有人來幫助自己�！�、“也只有在經(jīng)濟(jì)上，我們才會(huì)被人瞧不起。但在農(nóng)村，幾乎就是你的經(jīng)濟(jì)地位就決定了你的社會(huì)地位，哪怕你的思想再崇高，也會(huì)被人看扁�！庇纱丝梢钥闯�，代課教師在農(nóng)村中的地位十分尷尬：他們是農(nóng)民中的知識(shí)分子，但是經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位都處于村里的底層。一些代課教師自嘲為“現(xiàn)代孔乙己”。

　　在與村民的交往活動(dòng)中，代課教師往往顧及到自己的教師身份很少與普通村民嬉戲玩笑。這也造成了兩個(gè)群體的隔閡。“我們是人民教師，哪能和他們一樣光著膀子罵娘呢？”、“人家是老師，清高的很，咱和人家搭不上腔”（注：說不上話的意思）一位村民這樣說。

　�。ǘ┥矸莶町愒斐傻纳鐣�(huì)排斥

　　從調(diào)查中我們了解到，雖然大部分正式教師很同情這批特殊的同事，但是由于身份和經(jīng)濟(jì)條件的差異。他們之間的交往同樣存在障礙。“每次會(huì)開完了，正式教師進(jìn)餐廳，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一頓飯至少要三五塊錢，我們吃不起，只能開溜。他們有時(shí)候邀請(qǐng)我們吃飯，但是那樣會(huì)欠人情的�！薄ⅰ白铍y受的是每次發(fā)工資的時(shí)候，正式教師都是一千多塊錢，我們卻連他們的零頭都趕不上。感覺到自己低人一等，見面都不好意思打招呼。”一位代課教師談起從教多年來對(duì)他觸動(dòng)最大的一件事情：“有一次開教學(xué)討論會(huì)，我和P 老師（正式教師）意見不一致，當(dāng)時(shí)年輕氣盛，據(jù)理力爭(zhēng)。他說不過我，就說‘代課教師有什么了不起的，再厲害還不是150元錢’。我當(dāng)時(shí)一下子就傻了，覺得自己低人一等。雖然領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就批評(píng)了他，也給我做工作，但這件事對(duì)我的傷害很大。從那以后開會(huì)再?zèng)]說過話”。不同的身份必然會(huì)造成兩個(gè)群體的隔閡，但這個(gè)特殊的身份并不是他們的錯(cuò)。

　�。ㄈ┘彝ヅ懦獾拇嬖�

　　家庭壓力對(duì)于人到中年的代課教師是非常大的。他們是家里的頂梁柱，但收入?yún)s非常微薄。他們是農(nóng)業(yè)戶口，有一份責(zé)任田，但由于工作量大，他們只能把地里的活托付給了自己的家人。很多男性代課教師在訪談中表達(dá)了自己的愧疚。

　　“我掙的不夠花，家里的女人就幫別人收麥子來掙點(diǎn)錢補(bǔ)貼家用。10多年沒給她買過一件新衣服了”、“媳婦連一件像樣的衣服都沒有；
家里人經(jīng)常抱怨，掙不來錢，地里活沒人干。我勸她們說轉(zhuǎn)正了就好了，天知道我什么時(shí)候能轉(zhuǎn)正。有的時(shí)候真的堅(jiān)持不下去”、“有一次，我上一年級(jí)的兒子給我要錢買橡皮擦，我覺得他前幾天剛剛買了一個(gè)，就說他亂花錢，還打了他。其實(shí)我也明白，他才只有七歲，我不該打他呀�！�

　　在西北的農(nóng)村，由于文化傳統(tǒng)原因，女性代課教師往往承擔(dān)著更大的家庭壓力。

　　“家人和親朋都不支持我的工作，丈夫還因此險(xiǎn)些跟我離婚。在家庭開支上也時(shí)常處于被動(dòng)，經(jīng)常發(fā)生矛盾”、“家庭的壓力對(duì)于一個(gè)中年女人來說真的是太大了：上有老，下有小。每當(dāng)聽到公婆及丈夫的抱怨時(shí)我都會(huì)感到自卑，感到社會(huì)對(duì)我們這個(gè)群體不公。有一次，我和丈夫?yàn)榱隋X的事情吵架，他脫口而出：掙的錢少，攥得還挺緊！我的自尊，我的人格都受到了深深的傷害。我只有偷偷得流淚，偷偷的在心里埋怨：社會(huì)為什么這樣不公平，干同樣的事情，待遇卻是天壤之別？（非訪談資料，一封代課教師來信）

　　可以看出，代課教師無論是在村社中還是在學(xué)校里，都不能夠融洽的進(jìn)入，甚至還遭受著來自家庭的排斥。他們對(duì)周圍的環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生抵觸情緒，如果這種狀況得不到改善的話，會(huì)出現(xiàn)更大的問題。這種狀況的危害性已初現(xiàn)端倪：近年來，西部地區(qū)發(fā)生了數(shù)起與代課教師有關(guān)的刑事案件，雖然只是極個(gè)別的案例，但是反映出來的問題卻不容忽視：在多重排斥的壓力下，部分代課教師的心理健康已經(jīng)出現(xiàn)了很大的問題。

　　結(jié)論與討論

　　代課教師及其所代表的鄉(xiāng)土文化、基礎(chǔ)教育、貧困地區(qū)都遭到了來自各方面的社會(huì)排斥。而這些排斥已經(jīng)造成了很多問題，如何消除社會(huì)排斥，妥善地解決代課教師問題對(duì)于我國(guó)當(dāng)前和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義，結(jié)合問題的具體情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1.加大教育投入，財(cái)權(quán)上收

　　從上面的分析中可以看出，我國(guó)西部地區(qū)的義務(wù)教育狀況不容樂觀。當(dāng)今世界上，沒有任何一個(gè)國(guó)家受過良好的教育的人民是貧窮的，也沒有任何一個(gè)國(guó)家愚昧無知的人民是不貧窮的。我們應(yīng)該加大教育投入尤其是對(duì)貧困地區(qū)的義務(wù)教育的投入。這樣才能為我們國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展提供高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)東西部的均衡發(fā)展。

　　另外，在財(cái)政地方化之后，中央制定的政策都變成了無經(jīng)費(fèi)式的命令。給下級(jí)政府造成了經(jīng)費(fèi)困難，地方政府只好以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)。改變這種狀況的途徑就是提高教育的投資主體或者建立類似與國(guó)防體系的獨(dú)立于地方政府的教育系統(tǒng)，讓中央政府來均衡各地教育發(fā)展情況。

　　2.建立弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然會(huì)產(chǎn)生一部分弱勢(shì)群體，如何保證他們的利益是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵之所在。如果在制定影響到他們命運(yùn)的關(guān)鍵決策之時(shí)，卻聽不到他們的聲音，必然導(dǎo)致對(duì)其權(quán)益的忽視。代課教師是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。建立代課教師的利益表達(dá)機(jī)制對(duì)于公平公正的解決這個(gè)歷史遺留問題具有重要意義。

　　3.建立實(shí)質(zhì)公平的制度保障

　　義務(wù)教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，保證適齡兒童無差別的接受同等質(zhì)量的教育是政府的職責(zé)。但是我國(guó)現(xiàn)行的教育制度或是在城鄉(xiāng)二元體制的影響下偏向城市，或是存在看似公平的形式公平條款（如人才自由流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)平等的去競(jìng)爭(zhēng)），這些都是不合理，不利于國(guó)家的整體發(fā)展。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是建立一套行之有效的實(shí)質(zhì)公平制度。適當(dāng)?shù)膬A向農(nóng)村，以保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。

　　4.切實(shí)改善代課教師的待遇

　　代課教師為我國(guó)教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，為保障貧困地區(qū)的兒童享有入學(xué)機(jī)會(huì)做出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)對(duì)他們工作給予足夠的肯定，而絕對(duì)不能讓他們獨(dú)自承擔(dān)教育公平轉(zhuǎn)型的代價(jià)。首先要建立公正合理的教師準(zhǔn)入制度，讓有能力的代課教師能夠順利地進(jìn)入到人民教師的隊(duì)伍中來，更好的為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。其次，對(duì)于不合格的代課教師，要堅(jiān)決清退，但是也要考慮到他們的貢獻(xiàn)。也要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這部分資金應(yīng)由中央政府劃撥專項(xiàng)資金。第三，沒有條件清退代課教師的地區(qū)，要切實(shí)提高代課教師待遇。改變目前嚴(yán)重的同工不同酬?duì)顩r。

　　教育，是啟迪一個(gè)民族智慧的鑰匙。提高師資水平，實(shí)現(xiàn)教育公平是我國(guó)在當(dāng)下面臨的一個(gè)重大歷史課題。相信在中央、地方各級(jí)政府及教育部門的努力下，我們的教育事業(yè)一定會(huì)取得快速的發(fā)展，代課教師問題也能得到妥善解決。正如美國(guó)學(xué)者加爾布雷思曾說“好的社會(huì)，并不在彼岸，而就在當(dāng)下，在我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)真選擇和積極努力之中”。問題的解決也有待于我們的共同努力。

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　　*本課題研究獲得福特基金會(huì)資助，項(xiàng)目編號(hào)：GN 16914589.項(xiàng)目組指導(dǎo)教師為蘭州大學(xué)陳文江教授，負(fù)責(zé)人商艷光。項(xiàng)目組成員為劉倩、黎書雙、劉玉洲、惲秋君、劉君靜。論文撰寫得到了陳文江教授的悉心指教，在此致謝。

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