隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些矛盾，比如貧富差異、階層岐視以及官民沖突等等。這都是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，本身并不可怕，可怕的是我們對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)符合事實(shí)的判斷。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)正在進(jìn)入價(jià)值和思想文化多元時(shí)代，尊重差異和容忍異端是化解社會(huì)矛盾的基本思路，如果沒(méi)有這個(gè)判斷，從政府行政方面說(shuō)，常常會(huì)把小事辦成大事，把本來(lái)行政成本極低的事，上升為管理成本極高的行為。

　　改革開(kāi)放近三十年，中國(guó)人對(duì)世界文明的主流和人類(lèi)文明的共同結(jié)晶已有了基本的認(rèn)識(shí)。教育的普及，使中國(guó)人有了很強(qiáng)的法治觀念和人權(quán)觀念。一般說(shuō)來(lái)，居于弱勢(shì)的社會(huì)群體，如果不是在自己的基本利益受到極大傷害的前提下，不會(huì)主動(dòng)和政府產(chǎn)生對(duì)立。在強(qiáng)弱沖突中，作為強(qiáng)者的政府，如果能以理解和同情為判斷事實(shí)的基本前提，通常會(huì)把社會(huì)矛盾化解到最小程度。我們倡導(dǎo)和諧社會(huì)的前提，其實(shí)就包括了容忍和尊重不同選擇的意愿。

　　我注意到國(guó)家最近處理社會(huì)群體事件的思路發(fā)生了改變，就是比較真切地了解到社會(huì)群體事件發(fā)生的基本前提，用小的行政成本化解社會(huì)矛盾。這個(gè)思路改變后，我們?cè)谔幚砩鐣?huì)矛盾時(shí)的觀念就轉(zhuǎn)化了，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的不是自己的敵人，而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中利益受到傷害而產(chǎn)生過(guò)激行為的人。

　　過(guò)去專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)政府行政的學(xué)者常常說(shuō)：最好的政府就是最好的行政。在不講階級(jí)沖突的社會(huì)中，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，確實(shí)提高行政水平，或者說(shuō)提高執(zhí)政能力是最關(guān)鍵的。最好的行政，也就是成本最低的的行政。

　　實(shí)事求是，敢于承認(rèn)現(xiàn)實(shí)矛盾，才是徹底解決問(wèn)題的思路。這方面，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平有許多非常精辟的判斷，比如中國(guó)的人民公社問(wèn)題。那時(shí)強(qiáng)調(diào)的是階級(jí)斗爭(zhēng)，但了解中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的學(xué)者，今天已沒(méi)有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)農(nóng)村的主要矛盾是階級(jí)斗爭(zhēng)。道理非常簡(jiǎn)單：中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平太低，一句話，太窮了。而這個(gè)結(jié)果是因?yàn)槲覀兊纳�產(chǎn)關(guān)系出了問(wèn)題。第一年解散人民公社，第二年吃飯就不是問(wèn)題了。改革開(kāi)放前，廣東人冒險(xiǎn)偷渡香港的事時(shí)有發(fā)生，有人向鄧小平匯報(bào)，說(shuō)這是階級(jí)斗爭(zhēng)新動(dòng)向，是資產(chǎn)階級(jí)、帝國(guó)主義有什么目的等等。鄧小平的判斷非常簡(jiǎn)單：香港的工資高嘛！這看似簡(jiǎn)單的判斷中，包含了一個(gè)偉大政治家對(duì)社會(huì)和人性深刻的洞察力。沒(méi)有這種洞察力，就沒(méi)有中國(guó)后來(lái)的改革開(kāi)放，這就是政治家的勇氣和智慧。

　　處理社會(huì)群體事件思路的改革，對(duì)提高政府的行政水平很有幫助，有時(shí)候思路一調(diào)整，頓時(shí)就有柳暗花明的感覺(jué)。同樣，對(duì)思想文化問(wèn)題，我以為也要有新的思路。首先對(duì)政府管理者來(lái)說(shuō)，管理本身是一種行政行為，但如何管理卻體現(xiàn)智慧。把敵人變成朋友就需要智慧；
把朋友逼成敵人是最簡(jiǎn)單的，最不需要智慧的，但同時(shí)也是行政成本最高的。

　　中國(guó)知識(shí)分子的活動(dòng)，現(xiàn)在基本依靠言論來(lái)體現(xiàn)，也就是寫(xiě)文章、出書(shū)。我們經(jīng)�？梢钥吹秸�府對(duì)出版機(jī)構(gòu)有一些懲罰，理由是它們出了不好的書(shū)。但因?yàn)楣芾碚咛幚矸绞讲划?dāng)，常常適得其反，矛盾不但沒(méi)有化解，反而被激化。而在全球化時(shí)代，任何信息都難以封鎖，許多簡(jiǎn)單的事，因?yàn)楣芾碚叩臒o(wú)端自負(fù)和缺少行政智慧，在很大程度上損害了政府的形象。

　　對(duì)思想文化方面的問(wèn)題，我以為政府官員首先要多與當(dāng)事者溝通，不能以權(quán)力壓人，更不能以對(duì)方為敵。對(duì)當(dāng)下社會(huì)的基本判斷，如果還以階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)代的思維行事，最后行政的成本加高而效率極低。在這方面，意識(shí)形態(tài)反而不是最重要的問(wèn)題，對(duì)事物的事實(shí)認(rèn)定和判斷才是最重要的。比如有些書(shū)，管理者連看都沒(méi)有看，對(duì)于管理對(duì)象的社會(huì)聲望也缺乏了解，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)全球一體化也缺乏判斷，最后把簡(jiǎn)章的事情用極高的行政成本處理，而結(jié)果卻不能令人滿意。去年和今年的兩個(gè)文化事件就是明顯的例子，在這些事件中，問(wèn)題的關(guān)鍵是管理者極端自負(fù)，而極端自負(fù)的心理因素是不敢負(fù)責(zé)，這其實(shí)也是另外一種行政不作為。

　　（作者系《黃河》雜志副主編）

　�。ㄔ�載《同舟共進(jìn)》2007年第4期）

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