內(nèi)容摘要：最高法院政策對社會經(jīng)濟的影響越來越大，但政策所可能導致的后果卻越來越難以預期。一些政策已經(jīng)出現(xiàn)了利益保護失衡，甚至損害所保護的弱勢群體利益，這表明最高法院政策的成本計算還包括預期不到的后果成本。為了改進現(xiàn)有決策機制，解決信息不對稱問題，法院政策的制定不能憑借司法威權和既有的司法信條，不僅應引入科學知識和更多信息來幫助判斷，而且信息（知識）的選擇應該嵌入到法律程序當中去，避免法官隨意選擇和知識效力的不確定性，在信息交流中完成法院的政策制定。但由于現(xiàn)狀改進的空間不大，因此，要始終對最高法院保持警惕。

　　關鍵詞：法院規(guī)制；
利益競爭；
未預期成本；
信息選擇；
司法獨立

　　晚近20多年來，通過司法手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，保障經(jīng)濟發(fā)展，一直是法院的重要任務�！胺ㄔ簽樯鐣�主義市場經(jīng)濟服務”也是多年來最高人民法院（以下簡稱“最高法院”）提出的口號。但是將口號落實為常規(guī)制度，卻有很長的路要走。對法院特別是最高法院而言，為市場經(jīng)濟服務不單單是通過審判個案，也通過司法解釋包括批復加以落實，最高法院具有對市場利益進行再分配的功能。但是整個法學界和司法界往往注意到了其政策會涉及訴訟活動中具體案件當事人以及其他相似情形案件當事人的利益分配，而不太關注最高法院對尚未進入訴訟活動的相關利益當事人（利益集團），乃至某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的影響。越來越多的例子表明，最高法院的權力實際上是很大的，已經(jīng)成為一個公共政策法院，它對市場活動和社會生活具有廣泛的影響力。因此，揭開最高法院政策制定的“神秘面紗”，分析制定和執(zhí)行中的存在問題就顯得尤為必要。本文對最高法院政策的分析主要從兩個方面展開，即是敘述最高法院的政策制定過程和評價最高法院政策制定過程。

　　一、法院政策制定中的利益競爭

　　在很大程度上，法學界仍然在司法中立、獨立的應然層面上來理解和分析最高法院。而且在三權分立的政治理論表述中，立法機關作為民意機關會受到利益集團的游說，但鮮有談到最高法院受到經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）利益集團的游說。但實際上在最高法院制定政策過程中，當涉及到某個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)制，特別是影響面比較大的時候，會受到多種因素和勢力的影響，特別是政治正確的考慮和利益集團的壓力。

　　在某一時期，最高法院會特別強調(diào)司法為民、保障人權、化解社會矛盾、保護弱勢群體。這些決策往往試圖從公共利益出發(fā)，以糾正市場失靈狀態(tài)下資源錯配而導致的非效率和分配的不公正，以維護社會秩序和社會穩(wěn)定。在很大程度上，這些決策往往并非最高法院的主動行為，而是與當時的意識形態(tài)要求相關。因此，即使是有巨大的利益驅動，利益集團特別是經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）利益集團的游說也要讓位于這一時期的政治正確。表1列出來的就是最高法院通過對一些產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制來保護一些弱勢群體的利益。

　　除去政治正確的因素，剩下的就是各個利益集團的游說競爭。按照規(guī)制理論的解釋，最高法院作出決策有兩種可能解釋：一是規(guī)制俘虜理論（capture theory of regulation），即認為俘虜法院規(guī)制的，可能是規(guī)制對象本身，或者是其他有可能從中獲益的人，法院規(guī)制與其說是為了社會公共利益目的，不如說是特殊利益集團尋租的結果；
二是公共選擇理論（theory of public choice ）即把法院政策的制定過程看作是一個類似的市場交易過程，那些需要法院規(guī)制的人與被規(guī)制的人（經(jīng)濟利益集團）、法院以及有關政治力量經(jīng)過討價還價達成協(xié)議。[1]不論何種解釋，下面的情況總是不可避免，實力越大的利益集團更有可能影響最高法院政策的制定，這種影響不僅僅通過單純的經(jīng)濟利益，而且還會通過政治勢力的干預來獲得特權，甚至使得其對他人利益的損害大于其收益，是典型的尋租行為。[2]這無疑會對社會整體資源造成浪費，影響社會福利。

　　對于利益集團來講，要想在涉及其利益每一個問題上都說服最高法院是不可能的。以最高法院對金融資產(chǎn)管理公司的影響為例，這里可以對兩個相關司法解釋進行對比：[5]

　　第一個司法解釋即《最高人民法院關于處理擔保法生效前發(fā)生保證行為的保證期間問題的通知》（2002年8月1日公布）給金融資產(chǎn)管理公司帶來了很大利益。其中規(guī)定：“對于當事人在擔保法生效前簽訂的保證合同中沒有約定保證期限或者約定不明確的，如果債權人已經(jīng)在法定訴訟時效期間內(nèi)向主債務人主張了權利，使主債務沒有超過訴訟時效期間，但未向保證人主張權利的，債權人可以自本通知發(fā)布之日起6個月（自2002年8月1日至2003年1月31日）內(nèi)，向保證人主張權利。逾期不主張的，保證人不再承擔責任�！庇捎谒拇蠼鹑谫Y產(chǎn)管理公司收購銀行不良資產(chǎn)之前，作為主債權人的銀行往往只是向主債務人主張權利，而沒有向保證人主張權利。而金融資產(chǎn)管理公司游說最高法院頒布此司法解釋起到了補救作用，有助于金融資產(chǎn)管理公司向保證人追償這些不良資產(chǎn)，而保守估計金額超過1000億元。

　　而第二個司法解釋即《最高人民法院關于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復》（2003年4月18日施行），則使得金融資產(chǎn)管理公司處于非常不利的地位。其中規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，有關人民政府可以予以收回，并依法處置�！�…企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權，以該土地使用權為標的物設定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應經(jīng)具有審批權限的人民政府或土地行政管理部門的批準。否則，應認定抵押無效�！庇捎谒拇蠼鹑谫Y產(chǎn)管理公司管理的不良資產(chǎn)中，相當大的比例由國有劃撥土地使用權設定抵押，如果一概認定抵押無效，僅其中某一家資產(chǎn)管理公司即可能因此喪失700億元不良資產(chǎn)債權。

　　為什么會出現(xiàn)這種情況？一方面，這要看金融資產(chǎn)管理公司游說工作的能力和程度，或請客吃飯，建立日常聯(lián)系，甚至請法學專家出面幫助論證說理其合法性。另一方面，也要看金融資產(chǎn)管理公司對手的強弱。而第二個司法解釋正是由于涉及到強大的地方利益，同時金融資產(chǎn)管理公司在一定程度上代表中央部門利益，因而，司法解釋制定的背后是中央與地方之間利益的分配。對于金融資產(chǎn)管理公司來說，這使得游說工作的難度加大，而最高法院在制定這一司法解釋時，也不得不顧及強大的地方利益要求。盡管這一司法解釋出臺后，金融資產(chǎn)管理公司的游說工作仍在進行，試圖說服最高法院再出臺一項司法解釋來修改原有的規(guī)定。

　　二、法院政策的意外后果

　　一方面，最高法院受到利益集團影響，會做出對他們有利的政策。而另一方面，最高法院由于單純出于政治正確的考量，堅持保護弱勢群體、保護人權的基本原則，但由于各種原因，往往會出現(xiàn)意外的社會后果，形成利益保護的悖論。

　　第一個悖論表現(xiàn)為，法院保護弱勢群體政策所導致的后果是讓某些利益集團成為直接受益者。最直接的例子是2004年9月9日實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。其中規(guī)定，以牟利為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰。情節(jié)特別嚴重者，最高可判處無期徒刑。很明顯，這一旨在保護未成年人身心健康的司法解釋，打擊的直接對象是色情網(wǎng)站和聲訊臺行業(yè)。然而，這卻給中國移動通信公司帶來巨大的利益。這一司法解釋實際成為中國移動清理各大SP（服務運營商）的重要手段。從無線增值市場的發(fā)展來看，今天無線增值市場的繁榮帶有原罪色彩。當時為了鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，服務運營商采取開放的價值鏈，為了追求利益開始打出擦邊球，使得短信市場獲得巨大成功，這不僅幫助整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)咸魚翻身，也讓場外資本躍躍欲試。但是由于服務運營商重復投資嚴重，經(jīng)營成本上升，產(chǎn)品同質(zhì)化，網(wǎng)絡色情或是強迫訂閱等情況也愈演愈烈。因而，中國移動早就打算清理門戶。借助這一司法解釋，中國移動進一步加大了對服務運營商的整頓力度，各大門戶網(wǎng)站和專業(yè)服務運營商應聲落馬者不在少數(shù)。而中國移動通過這個司法解釋可能獲得的最大利益，就是是成立自己的超級門戶，將目前各大SP（服務提供商）們蛻變成為CP（內(nèi)容提供商）。[6]雖然目前還沒有證據(jù)證明中國移動游說過最高法院，但是，這一形式上保護未成年人利益的司法解釋卻讓中國移動獲得巨大的利益。

　　第二種悖論更值得關注。即最高法院政策在實施過程中產(chǎn)生與利益保護取向相反的后果，非但沒有起到保護弱者的作用，反而加重了更多弱勢群體利益的負擔。

　　最高法院加重弱勢群體負擔的第一個例子是涉及醫(yī)療行業(yè)的患者人群。一個實證調(diào)查涉及的是《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中關于醫(yī)療侵權行為舉證責任倒置的條款。這一司法解釋第4條第8款規(guī)定，由醫(yī)療機構（醫(yī)院）而不是患者承擔舉證責任。很明顯，最高法院的用意是為了保護患者因信息不對稱無法完成舉證而導致的利益不能。我們不能否認最高法院的用意是出于對患者利益的最大保護。然而調(diào)查顯示，在這一司法解釋條款出臺之后，在整體上患者醫(yī)療費用顯著上升。[7]為什么會出現(xiàn)這種情況，原因很簡單，醫(yī)療機構（醫(yī)院業(yè)）認為這一司法解釋條款使得醫(yī)院的風險加大。因此，為了降低風險，避免出現(xiàn)大量的醫(yī)療糾紛和訴訟，醫(yī)院采取在治療之前加大對患者身體的檢查力度，增加更多的、更仔細甚至完全沒有必要的檢查項目。這樣醫(yī)院的風險降低了，但是患者的治療成本卻增加了�？梢约僭O，本來涉及醫(yī)療糾紛的患者比例可能只有1%，而這一司法解釋條款出臺之后，使得治療成本上升的患者比例可能超過10%.由于最高法院最近幾年制定司法解釋時，都有征求過意見，因此，有理由相信最高法院在制定這一司法解釋條款時，醫(yī)院業(yè)曾經(jīng)提出過這一問題，但最高法院已經(jīng)將患者利益保護的原則意識形態(tài)化，因此，不可能去考慮醫(yī)院的想法是否有道理。

　　也許并不夸張，這一司法解釋有可能阻礙醫(yī)學的發(fā)展。對于醫(yī)生來講，如果病人還有1%的救治機會，醫(yī)生都會想方設法去嘗試。這是醫(yī)生的職業(yè)要求，但是由于司法解釋使得醫(yī)療事故責任承擔的風險大大加大（進而還有可能影響到醫(yī)生的人身安全），更多的醫(yī)生會傾向于選擇放棄救治。一個病人實際上就是一個醫(yī)療實驗，由于醫(yī)學是要通過不斷的試錯才能夠得到發(fā)展，司法解釋卻加大了試錯的責任風險，因此，在這個意義上，司法解釋阻礙了醫(yī)學的發(fā)展。

　　最高法院另一個加重弱勢群體負擔的例子是涉及房地產(chǎn)業(yè)的中低收入階層的買房人群。2005年1月1日《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》實施，其第6條規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。最高人民法院副院長黃松有在這一司法解釋出臺的說明會上曾表示，這“體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權的精神”，“不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困”，“如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權利，相當于最終由國家承擔執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務�！睙o疑，這一司法解釋條款旨在避免由國家承擔最終責任，但這卻給銀行帶來了很大的風險。對銀行來說，被執(zhí)行人生活必需的居住房屋，日后即使未能如約還貸，銀行也難以拍賣、變賣欠債人居住的房屋。這樣一來，作為房屋債權人的銀行的房貸風險大大提高。法院將弱勢群體保護的風險（住房困難）本來可以通過國家財政（如政府提供廉租房）來解決，但現(xiàn)在卻將風險轉嫁到作為企業(yè)的商業(yè)銀行頭上。按照國務院發(fā)展研究中心金融研究所提交的報告，截至2004年第3季度，中國住房抵押貸款存量已經(jīng)超過了1.71萬億元，即使僅有10%的住房抵押貸款客戶因《規(guī)定》出臺而不能實現(xiàn)正常還貸，整個銀行體系也會增加2000億元左右的壞賬，同時還將由于銀行抵押貸款的減少而造成對房地產(chǎn)業(yè)的投資波動。很快，銀行對這一司法解釋條款做出迅速反應。首先在2005年1月底，在某些地方如深圳，交通銀行深圳分行、中國銀行深圳分行等多家銀行為了控制貸款風險，紛紛將個人住房貸款的首付款比例從原來的20%提高到30%，(點擊此處閱讀下一頁)

　　最高甚至提至50%.對于貸款額超過100萬元以上的人來說，他們一般都另有資產(chǎn)，較容易獲得貸款。而提高首付最直接影響到的是，那些購房面積小、價格低的中低收入者，他們在貸款購房時受到最大限制，進而影響到這一人群的基本居住環(huán)境。[8]更進一步、更大的反應是在2005年3月17日，中國人民銀行決定調(diào)整商業(yè)銀行信貸政策，對房地產(chǎn)價格上漲過快城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20%提高到30%.盡管中國人民銀行解釋說是為了平抑房地產(chǎn)過熱，但可以推測，這與最高法院司法解釋的出臺也有很大關系。實際上包括中國人民銀行副行長在內(nèi)的很多人士，越來越多的要求最高法院出臺補充司法解釋，甚至要求全國人大出面督促。[9]為什么最高法院一開始不去考慮建立配套的政府措施，而直接以保護弱勢群體為名，增加銀行風險，是沒有考慮到，還是基于其他原因，值得進一步分析。

　　三、法院決策的未預期成本

　　法院政策失效的一個重要原因就是有未被預料到的或是隱藏的成本。“法律有預期不到的成本，往往造成與法律的創(chuàng)造者和受益者的期望完全相反的結果。許多旨在幫助窮人的法律實際上卻損害了他們的利益�！盵10]像上文所論述的兩個司法解釋加重更多弱勢群體的負擔，就是最高法院難以預料到的。因此，對于最高法院來講，這需要全面檢視自己的決策過程。

　　首先，盡管最高法院可能意識到了其決策越來越多的影響市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一種規(guī)制行為，但可能還沒有意識到克服規(guī)制帶來的弊端。盡管理論上假設，行之有效的最優(yōu)規(guī)制能夠消除市場帶來的低效率，增加社會福利。然而由于信息不對稱、人類的弱點及制度缺陷等問題，規(guī)制者常常并不能很好地進行規(guī)制。甚至有時為了某個特殊利益集團的利益，規(guī)制會造成對社會有害的扭曲，將有效的市場轉變成了無效的壟斷市場。在某些極端的例子中，規(guī)制的目的好像就是通過再分配，將財富從消費者手里轉移到那些成功地施加了影響規(guī)制者的特殊利益集團手里。[11]由于越來越多的利益集團采取非正式方式游說最高法院，最高法院往往有可能從中得到好處，因此，要想擺脫利益集團的影響十分困難，即使意識到了這些弊端，但卻無法去克服。特別是在低成本獲得利益和高成本去測算政策的后果的情況下，最高法院更傾向于選擇前者，因此，決策的未預期成本不在法院考慮范圍之內(nèi)。

　　其次，盡管最高法院是司法最高權威，但是卻似乎還沒有學會尊重市場規(guī)律，只有在學會尊重市場規(guī)律的前提下，才有可能轉化未預期的成本。什么是市場規(guī)律，就法院來講，就是要在政策制定過程中，進行平等協(xié)商的利益妥協(xié)和退讓。以上文論述的兩個保護弱勢群體的司法解釋為例，盡管最高法院的初衷是保護弱勢群體的利益，但是保護從來不是最高法院自己能夠說了算的，國家強制力固然能夠起到作用，但從長期來看，也可能會起到相反的作用。如果從人性的本質(zhì)來解釋，就是即使法院政策受到全心全意的支持與服從，法院政策依然會激發(fā)非法的現(xiàn)象，因為法院政策會刺激人們轉向替代性的行為方式，激發(fā)人類意識中的競爭沖動，刺激人們在發(fā)現(xiàn)自我的過程中尋求替代性的實現(xiàn)途徑。法院政策也改變激勵，重組個人利益、改變?nèi)祟惖膭訖C、破壞社會平衡，從而激起矯正性的反作用力，即便在最順從的群體里也會出現(xiàn)這種反作用力。[12]因此，如果最高法院憑借權威霸權、知識霸權、話語霸權擅自修改并形成規(guī)則，那么其所造成的影響可能非常嚴重。更為麻煩的是，制定不好的政策并不難，而最高法院以后要想廢除這些政策則非常困難。

　　第三，最高法院在制定政策的時候，往往忽視了政策落實所需要解決的各種細節(jié)問題。誰來落實最高法院政策？僅僅是各級地方法院么？從上文民事執(zhí)行司法解釋影響房地產(chǎn)市場的例子中，可以看到最高法院要落實法院政策，還需要相應配套的政府措施。另一個沒有建立配套政府措施而又對人們?nèi)粘Ｉ�活有很大影響的例子，就是《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋大幅度提高了對人身損害的賠償標準，使得在道路交通事故中，大大加重了機動車一方的賠償責任，有可能超出加害人的承受能力，不但使受害人無法得到有效賠償，亦使加害人陷入生活困頓，從而產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，特別是最高法院大大加重了機動車一方的賠償責任，使得加害人肇事后逃逸的違法現(xiàn)象大大增加。其主要原因就是沒有建立配套的強制保險制度。[13]現(xiàn)在的情形是最高法院的政策在沒有和國務院協(xié)商一致的情況下已經(jīng)先行實施，造成既成的糟糕事實。而只有由國務院牽頭制定強制保險制度，才能夠將最高法院現(xiàn)有的政策加以落實。這里可以看到，最高法院協(xié)調(diào)好與行政機關的關系，對民眾來說是多么的重要。

　　簡言之，最高法院應當更為重視決策的社會經(jīng)濟后果，重視政策細節(jié)的落實，要將那些難以預期的社會經(jīng)濟后果變得可以預期，必須建立一個開放的司法競爭市場，讓科學知識和更多的信息進入到司法過程中，讓法官學會對有用的信息進行選擇。

　　四、法院決策中的信息選擇

　　實際上，已有見解認為，科學與政府決策之間的相互影響，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家形成的重要原因。隨著國家行政能力和交流能力的巨大提高，這種相互影響也在加強�？茖W家認為，科研對于決策是大有裨益的。在急速變化的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境下，人們對公共行政機構提高辦事效率提出了越來越高的要求；
社會科學知識有助于公共行政機構削減開支、抑制官僚作風、簡化不必要的行政規(guī)程，更好的為公眾服務。[14]法院決策中也需要科學分析。實際上，法院決策的信息不僅包括社會科學和自然科學知識，科學知識也是一種信息，還包括日常生活的常識，“地方性知識”，其他相對稀缺的信息資源等。

　　法官選擇何種信息的前提，是法官的知識結構能夠進行基本的信息選擇。這就是說法官本身先面臨一個知識學習的過程。特別是隨著最高法院介入領域越來越廣、案件越來越多，所涉及到的問題越來越專業(yè)化，要求法官學習這些專業(yè)化的新知識，像次級債權、證券資信評估、證券投資基金、公司盈余分配、上市公司收購、房地產(chǎn)咨詢、銀行結算、物業(yè)管理、有線電視收視等知識，[15]法官如果不懂，怎么去審理這些案件呢？因此，法官的繼續(xù)培訓學習是必要的，這是一個知識面拓展的過程。當然，在不可能每個法官能成為全能法官的前提下，培養(yǎng)專業(yè)化法官如金融法官、房地產(chǎn)法官，并避免專業(yè)化法官的流動性，也是一個好辦法。

　　而在具體的法院決策過程中，法官面臨的就是運用什么樣的知識和方法進行利益衡量的問題。法律推理只是分析的一種方法，憲法的司法獨立理論也只是一個指導性的原則。而隨著法官越來越意識到法院政策對市場的巨大影響，可以預料，他們將需要用經(jīng)濟理論特別是法律經(jīng)濟學（制度經(jīng)濟學）來支持自己的行為。隨著經(jīng)濟學越來越廣泛地為人們所知曉，法院政策的制定對法律經(jīng)濟學的依賴將更加普遍。

　　由于法律經(jīng)濟學分析大體上分為兩個部分，即以波斯納為代表用經(jīng)濟學分析法律體系，以科斯為代表分析法律體系運轉如何影響經(jīng)濟體系運行。[16]相應的，法院政策的制定對法律經(jīng)濟學的運用也可以分為兩個方面：首先是，法官在決策過程中運用經(jīng)濟學分析方法和概念來分析司法過程，包括當事人訴訟成本、對當事人利益分配的計算等等；
而另一方面，則是法官在決策過程中要考慮不同的法院政策對市場經(jīng)濟生活的不同影響，而不是局限于訴訟活動自身的分析，應當考慮什么樣的法院政策最能減少市場的交易成本。產(chǎn)業(yè)組織理論也許是一個有用的分析工具，幫助法官作出科學的判斷。

　　產(chǎn)業(yè)組織理論研究企業(yè)、行業(yè)、市場三者的組織形式及相互之間的關系，它采納包括福利經(jīng)濟學在內(nèi)的現(xiàn)代經(jīng)濟學，尤其是微觀經(jīng)濟學中的最新成果，這些成果包括博弈論、交易費用理論、可競爭市場理論和信息論等等。產(chǎn)業(yè)組織理論更為強調(diào)理論的政策含義，討論公共經(jīng)濟政策中的那些有爭議的話題，例如反壟斷法是否能提高社會福利，以及政府的行業(yè)管制是否合理、是否弊大于利等等。[17]因此，在最高法院規(guī)制市場的過程中，是從市場需求出發(fā)來研究最高法院行為。而規(guī)制的理由是，市場結構引起的策略行為導致了不良的經(jīng)濟績效（而真正造成經(jīng)濟績效變化的因素歸根到底還是企業(yè)/產(chǎn)業(yè)的行為），所以需要用種種方式（自然包括法院）進行規(guī)制。但是這種市場失靈要求法院規(guī)制的解釋并不深刻。另一種解釋是，斯蒂格勒的分析，即是特殊利益集團為他們的自我利益要求法院規(guī)制，并最終從法院獲得收益。[18]除此之外，公共選擇學派的觀點也將規(guī)制看成是一個需求者與供給者市場的結果，需求者是特殊利益集團，供給者是為他們自己的自利而行動的政治家和官僚。[19]不難看出，規(guī)制會引起尋租問題。所以，規(guī)制與反規(guī)制或者說放松規(guī)制（deregulation）的選擇是一個“經(jīng)濟體制的根本性兩難問題”，選擇更多的是一個權衡的結果。[20]規(guī)制與反規(guī)制既然是一個權衡的問題，那么在最高法院規(guī)制經(jīng)濟的問題上，應該說是沒有標準答案的。最高法院對某一產(chǎn)業(yè)如何規(guī)制，要視具體情形權衡而定。如果通過最高法院對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制的成本過高時，人們就會試圖離開最高法院，更多的讓行政部門或立法部門來達到目的（因此，比較法院規(guī)制和行政規(guī)制這兩種方式在維護特定市場或產(chǎn)業(yè)有效運作中的利弊是一個重要的問題。）；
[21]如果行政部門、立法部門和最高法院對產(chǎn)業(yè)規(guī)制的成本高于收益時，那么放松規(guī)制，用市場形式（或通過簽訂合同，或公司合并等）完成交易就是最好的解決方式。從產(chǎn)業(yè)組織分析來看，要求規(guī)制的人和反對規(guī)制的人會游說或選擇哪一個機關來進行規(guī)制，是最高法院，還是行政部門、立法部門；
[22]如果一旦最高法院成為規(guī)制機關，那么就會與規(guī)制對象（產(chǎn)業(yè)利益集團）對不同的策略根據(jù)各自的收益作出最優(yōu)戰(zhàn)略組合。根據(jù)博弈論的解釋，最高法院應當警惕各方利益，但也應當尊重各方利益，與各方利益集團在博弈過程中達成妥協(xié)，使之能夠形成一個最優(yōu)戰(zhàn)略組合，讓各方都有積極性去遵守最后達成的規(guī)則。

　　盡管經(jīng)濟學的知識越來越多的運用到司法政策的制定過程之中，但并不意味著法官要成為經(jīng)濟學家，實際上也不可能成為經(jīng)濟學家。重要的是，法官應當培養(yǎng)一種對知識的敏感能力，在知識交流中作出科學決策。法院不應當倚仗其國家強制力，而應借助包括經(jīng)濟學在內(nèi)的科學方法對政策進行評估、預測，進行指標分析。但是，并非所有的法官都會樂意接受新知識，對那些接受傳統(tǒng)法學教育、知識結構已經(jīng)固化的法官來說，唯一的辦法也許就是期待著他們退休，實現(xiàn)世代交替，進行法官遴選，讓新法官頂上來。

　　另一方面，由于“決策過程不僅是采納由嚴謹分析問題而得出的最適宜結論，而且更是一個訴諸合法化的過程”，[23]不僅選擇何種信息重要，將有用的信息納入到正當?shù)姆�律程序中去更重要。法官和知識的有效聯(lián)結必須通過法律程序才能合法化。法律程序的功能有兩個：第一，可以在一定程度避免法官的隨意選擇，第二可以防止知識效力的不確定性。就避免法官的隨意選擇來看，當法官在對各種信息進行利益衡量時，即使是做到了實體公正，但是由于各方利益表達信息傳遞渠道不通暢，那么在程序上是不公正，更何況程序的不公正有可能會影響實體公正的實現(xiàn)。從信息經(jīng)濟學角度來看，合理的信息渠道安排，能夠激勵信息披露和控制政策偏向。[24]但目前法官在具體的決策過程中，其信息來源有時是通過媒體的報道，有時則由一方當事人私下提供，這樣法官信息選擇的渠道比較隨意。為了實現(xiàn)有效公正的法律結果，應該通過一個完全的、動態(tài)的司法競爭市場讓法官完成信息選擇過程。對制定司法解釋等公共政策來說，要避免最高法院與利益集團的非正式接觸，應嚴格的程序化的利益集團游說規(guī)則，將利益集團的尋租行為變成幫助法院作出科學決策的行為，由他們向法院提供政策后果分析的實證調(diào)查報告。因為利益集團與實證分析報告的利益最密切聯(lián)系，他們也最有動力聘請專家進行這方面的調(diào)研。這樣以通過聘請專家進行科學分析來影響決策的方式，實際上是利益集團的政治策略。比如，中國現(xiàn)在推行的抗辯制背后，也是一個信息競爭過程，由雙方當事人及其律師在法庭上獨立向法官提供信息，讓法官進行選擇，這樣的選擇是有效率的。但在某種程度上，這一制度在中國的實現(xiàn)仍是理想。在中國法官隊伍龐大，整體素質(zhì)相對較差的情況下，即使實行抗辯制，這里還有法官是否愿意去選擇、辨別這些信息的問題。如果，雙方當事人在法庭上辯論，法官不聽，睡覺、看手機股市行情怎么辦？這仍然是一個問題，人的問題。

　　就防止知識效力的不確定性來看，(點擊此處閱讀下一頁)

　　盡管由專家提供知識給法官有助于提高司法效率，但是越是有勢力的利益集團越能請的起專家，專家在高額作證費用的誘惑下，有可能犧牲學術或專業(yè)判斷，迎合出錢者的口味。因此，是否采信專家證言或調(diào)查報告，要看這些證據(jù)經(jīng)過多少專業(yè)同行的審查，所使用的調(diào)查方法是否得當，是否為其所屬領域的科學界所接受，這就是法律程序中的普遍接受原則（general acceptance test ）。[25]因此，法官即使面對諸多專家證言和調(diào)查報告，也應當按照普遍接受的原則進行審查，特別是應當促進司法知識的完全競爭，讓更多的專家參與到司法過程中來，可能有助于提高法官的判斷力。

　　五、最高法院不是“最高法院”

　　上面所有關于法院政策實際運作的分析，都與現(xiàn)有司法信條形成對比。主流的法理學教科書，至今還假定，法院遵循司法獨立原則，不受任何其他組織或個人的干涉。[26]諸如此類的司法信條并沒有對法院的實際運作提供有說服力的解釋。在某種意義上，司法信條無助于最高法院的決策。[27]

　　目前占據(jù)中國法學主流的司法信條認為，法院的功能——往往被認為是一個獨立、中立、維持公平的裁判機構，而基本上是法律概念體系推導的結果。即在一個社會的法律結構中，應當有法院這樣的機構專門中立負責主持正義。在具體的解決方法上，法院也往往是運用法律推理來進行行為選擇。這基本上是一種法律的結構－功能分析進路。在作為一個結構的法律體系中，如同人體不同部分具有不同的功能一樣（比如心臟就是心臟、肝就是肝，功能不能相互替代），司法就是司法，司法在整個法律體系中的功能獨一無二。這種解釋似乎是源于孟德斯鳩的三權分立思想（也許是一種誤讀？），司法與行政、立法嚴格界分，司法不能變成為立法、行政。因而法院的行動，必須要與其作為一個獨立、中立、被動、公平的司法機構這樣的特質(zhì)保持一致。經(jīng)典司法信條也開始受到推崇。經(jīng)典的司法信條主要是美國的司法自我約束（judicial self-restraint ）和司法能動（judicial activism ）理論。司法自我約束是結構－功能主義的，它堅持以司法獨立、中立、消極（不告不理）作為基本前提，按照司法自身的特點來決定其行動。正如最高法院大法官法蘭克福特（Frankfurter ）所說，在憲政民主中，為了保持法院的合法性而采取司法克制的做法是必要的。[28]司法能動本質(zhì)上仍然是結構－功能主義的，因為它也是在堅持法院獨立、三權分立、法院行使違憲審查權和憲法解釋權的前提下進行的。

　　但是這些前提在中國都不存在，這些司法信條不能解釋中國的司法實踐。毫無疑問，司法獨立、中立原則作為一個目標，特別是對于確立法院公信力，對于當事人的權利維護來說，是值得追求和不斷努力的。但在目前情況下，那種認為司法是正義的最后一道防線，甚至認為最高法院是憲法的保護神的觀點，純粹是一種神話。文學神話具有益智娛樂的功效，但人們相信它，并按它行事，那就非常危險。司法神話意味著最高法院作為一個分支機構有可能去指揮另兩個分支機構，[29]但是法學院的教育卻仍在灌輸這些司法信條。有關司法特點的論述不僅反映在主流教科書里面，進入到法學院的學生考試中。美國經(jīng)典司法信條也開始成為法學院教授們稱贊和效仿的榜樣——將司法獨立、司法中立作為思想教條，成為一種新型的意識形態(tài)。我贊賞這種理論，但并不準備在中國司法制度分析中強化這樣的理論思維。因為，這樣一種司法獨立觀念，可能更多的是一種基于對現(xiàn)有中國司法狀況不滿的“地方性想象”。而且實際上，不存在絕對的司法獨立和絕對的中立。[30]可以想象，目前法學院的教育和司法實踐的脫節(jié)有多么嚴重，而越來越多的法官還在通過各種方式進入法學院接受這種教育。

　　在這樣主流觀念的指引下，不少法學者往往從司法權的性質(zhì)、從合法性出發(fā)，來質(zhì)疑最高法院侵犯立法權的問題，并要求由最高法院建立違憲審查制度，從而實現(xiàn)司法獨立。這與他們在社會結構中的地位以及由此決定的學術偏好有關，法學者的研究容易也越來越與社會脫節(jié)，喜歡并滿足于已有的自我預設理論，如同波斯納所說，“喜歡在與職業(yè)相關的自己著述和交談中保持一些神秘；
喜歡一種他人——這一學科的內(nèi)行除外——不能理解的知識；
透露出完全確信自己的技術和能力的氣氛；
表現(xiàn)出一種神圣、傲慢和非常自負的舉止”，整個法律訓練同質(zhì)化形成的關于法律理論的共識，使得在法學院造就出來的相關學生以及法律人誤以為自己已經(jīng)登上了通向真理的專列。[31]實際上，法學院中的那些高級理論、教義學說（doctrinal theory）與最高法院的實際問題沒有什么關系，最高法院的問題更與社會因素、制度因素以及該體系本身有關，即使終生研究法律原則，對理解這些問題也無甚助益。[32]因此，法學院的一些教授被司法實務界斥為法盲也就不足為奇了。

　　在這樣主流觀念的指引下，中國法院的經(jīng)驗研究也被缺省了。法院研究可以通過法律制度設計、通過法言法語和提倡大詞來進行，最高法院職能的重新定位“在基礎上依賴于憲政保障的司法獨立，在機能上依賴于法官制度和職能機構在案件許可受理與審判的運作機制，在技術上依賴于事實問題與法律問題的劃分標準和嚴格的程控，在文化上依賴于律師職業(yè)高水平參與和社會公眾對法律權威的信仰”。[33]一些貌似實證的法院研究仍然從司法信條出發(fā)，進行結構－功能的分析，缺少中國的實際經(jīng)驗。[34]

　　對最高法院而言，要改進決策機制，更需要法官司法實踐的總結，而不是象牙塔里法學者的法律知識的傳授。恰如馮象在評論法院編輯案例時所言，“法院編案例不能學院化，脫離指導司法實踐的目標。學者有學者關心的問題和任務，……法官審理案件、總結經(jīng)驗，不可一味追隨學院里的潮流和熱點；
后者自有學者的文章演講和教科書負責�！�…努力的方向不應是把”著名學者“請進法院，而是要學界逐步接受并研究法院選編的案例。什么時候做得到這一步，案例才真正有了權威。”[35]如是，法官在制定政策時，也不能依靠既有的司法信條和法律推理，而必須通過借助于科學等知識來判斷市場規(guī)制的限度、對社會經(jīng)濟后果進行預先的評估，有助于減少盲目追隨政治意識形態(tài)、屈從社會輿論的決策行為。而就法學院的教育來說，應該改革現(xiàn)在的知識結構布局，更新知識，將舊的知識迅速淘汰，法學院除了建立進行理論研究團隊和實務研究團隊之外，也應該建立政策取向的研究團隊，與相關單位合作，進行政策分析和政策評估，[36]將有用的知識技能傳送給法院。

　　如果要在中國情景中來理解最高法院的行動，應特別注意到這種現(xiàn)象：各種利益集團通過非正式方式在游說最高法院，最高法院與他們是直接打交道的。這種現(xiàn)象在美國，院外利益集團非正式游說最高法院法官的事情基本上是沒有的。美國最高法院由于要堅持司法獨立、司法審查的原則而與其他機關、利益集團和民眾刻意的保持距離。游說更多的是發(fā)生在國會，國會有強大的院外利益集團來游說國會議員。而在中國，最高法院和立法機關（全國人大及其常委會）一樣，也直接與利益集團打交道，這已經(jīng)表明最高法院與立法機關之間已經(jīng)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，都是行使同樣的功能。而按照一般司法信條，最高法院制定政策的特點是建立在自己案件審理的基礎之上，往往是“反民主”（undemocratic）的。[37]之所以會出現(xiàn)中國的最高法院行使“立法權”的情形，多是與最高法院相對集權，和下級法院之間是一種官僚化、科層制的管理關系相關，最高法院的比較優(yōu)勢在于比立法機關具有更強司法信息的搜集能力。

　　因此，即使最高法院提高了對知識利用的能力，但是由于其與利益集團的緊密相關性，作出不恰當?shù)臎Q策仍有可能。為了提高最高法院的司法效率和實現(xiàn)司法公正，這時候，應該強化立法機關的監(jiān)督作用，而實際上關注立法機關的權力改革是比關注最高法院的權力改革更重要和更有意義的。立法不是通過個案監(jiān)督，而是通過以下兩方面展開：第一，要求最高法院向立法機關提交報告，對多年來其頒布的公共政策（特別是司法解釋）進行政策評估，分析政策的社會影響以便改進決策能力。第二，要求最高法院進行信息披露，除非特殊情況，應當公開絕大多數(shù)的最高法院法院信息，如最高法院的人員數(shù)字、所有法官簡歷、法院內(nèi)部所有的組織機構及其運行規(guī)則、歷年審判案件的數(shù)字、所有判決書全文、每個案件的開庭日期和進度等等。

　　簡言之，轉型時期的最高法院是在傳統(tǒng)政治體制和市場經(jīng)濟的雙重壓力下尋求權力運作的空間。一方面，它努力成為“法院”，在某種意義上要堅持法院獨立、被動、中立的結構－功能主義原則；
另一方面，它又帶有強烈的政法體制色彩，是一個科層制式的能動性司法機關，[38]在很大程度上成為中央政策的執(zhí)行機構；
還要對市場活動作出較快的反應，與不同利益集團直接打交道，制定司法解釋，從而成為另一個“最高立法院”。這說明中國的最高法院不可能成為司法制度邏輯意義上的“樣板最高法院”。因此，即使決策機制相對規(guī)范化，也不應對最高法院的期望太高，最高法院已經(jīng)身處“關系萬千重”之中，主張“最高法院是否有權進行憲法解釋并把司法審查的范圍擴大到抽象行政行為乃至法律和法規(guī)，就是今后司法改革能否突破瓶頸、進入新階段的一塊試金石”，進而“增強最高法院在政治生活中的權威和功能”，[39]這實在是超出了目前最高法院的能力界限。

　　The policy-making process of PRC‘s Supreme Court ：power，strategy and informationselection

　　Hou Meng

　　Abstract：Supreme Court‘s policies have more and more impacts on society andeconomy ，but have more unexpected results.Some policies have become unbalanceof interests protection ，even damage weak groups’interests.It imply that thecost account of Supreme court policies include unexpected costs.In order to mendpolicy-making mechanism ，solve the information asymmetry，policy-making of courtcannot depend on judicial authority and judicial credendum，but more science knowledgeand information.Information selection should be embed in due process to avoid judgerandom selection and the uncertainty of knowledge effectiveness.Court policy-makingcan accomplished by information change.But because the vacuum of mending actualityis small，so we should be on our guard against Supreme Court.

　　Key words ：Court regulation ，Interests competition，Unexpected cost

　　Information selection ，judicial independence

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　　作者單位：北京大學社會學系，Email ：houmengpku@163.com，成凡、賀欣、胡凌、羅培新、唐正清、王克楠、謝海定、應飛虎、張利春以及評審人曾提出修改意見或提供重要資料，本文受到香港中文大學中國研究服務中心（USC ）的訪問資助，在此一并感謝。當然，文責自負。

　　[1]比如，保險法司法解釋的制定過程中就涉及到最高法院、中國保監(jiān)會、原人保公司、中國人壽、平安保險、太平洋保險、泰康人壽、華泰保險、新華人壽等公司各方利益。(點擊此處閱讀下一頁)

　　《保險法司法解釋爭辯始末》，載《21世紀經(jīng)濟報道》2003年12月17日；
《〈保險法〉司法解釋歷時四載“瘦身”登場》，載《21世紀經(jīng)濟報道》2004年8月4日。

　　[2]參見戈登·塔洛克《尋租：對尋租活動的經(jīng)濟學分析》，成都：西南財經(jīng)大學出版社1999年版。

　　[3]《委托理財司法解釋難產(chǎn)》，載《財經(jīng)》2004年第19期。

　　[4]中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設銀行、中國銀行、華夏銀行2001年6月15日《關于最高人民法院適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋有關問題的函》。

　　[5]此外，涉及不良金融債權的例子還包括《最高人民法院關于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2001年4月23日施行）、《最高人民法院關于國有金融資產(chǎn)管理公司處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)案件交納訴訟費用的通知》（2001年10月25日公布）。

　　[6]《中國移動“清理門戶”意欲阻止SP坐大》，載《中國經(jīng)營報》2004年10月28日。

　　[7]關于舉證責任倒置帶來醫(yī)療費用增長的實證分析，參見游志紅等《淺談舉證責任倒置與誘導性需求》，載《中國醫(yī)院管理》2003年第10期。

　　[8]《高法新規(guī)引發(fā)連鎖反應，深圳銀行惜貸控制風險》，載《南方都市報》2005年2月24日。

　　[9]《馬蔚華提案促最高法院解釋查扣凍》，載《廣州日報》2005年3月9日。

　　[10]羅格·I ·魯茨：《法律的“烏龍”：公共政策的意外后果》，劉呈蕓譯，載《經(jīng)濟和社會體制比較》2005年第2期。

　　[11]丹尼斯·卡爾頓等《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織》，上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1998年版，頁356－357.

　　[12]羅格·I ·魯茨：《法律的“烏龍”：公共政策的意外后果》，載《經(jīng)濟和社會體制比較》2005年第2期。

　　[13]趙明昕《機動車第三者責任強制保險的利益衡平問題研究》，《現(xiàn)代法學》2005年第5期。

　　[14]羅巴特·克羅巴基、卡塔林娜·斯特拉普柯娃：《科學知識在公共政策領域中的運用：評斯洛伐克的吉普賽族研究》，張大川譯，載《追蹤影響——社會科學與政策關系的個案研究》，《國際社會科學》（中文版）2005年2月（第22卷第1期）。

　　[15]這些內(nèi)容成為《民事案件案由規(guī)定（試行）》的案由。

　　[16]加里·貝克、羅納德·科斯等：《圓桌會議：展望法與經(jīng)濟學的未來》，徐菁譯，載《比較》第19期，北京：中信出版社2005年版，頁76.

　　[17]更多的有關產(chǎn)業(yè)組織理論的介紹可參見肯尼迪·W ·克拉克森、羅杰·勒魯瓦·米勒《產(chǎn)業(yè)組織：理論、證據(jù)和公共政策》，華東化工學院經(jīng)濟發(fā)展研究所譯，上海：上海三聯(lián)書店1989年版；
丹尼斯·卡爾頓等《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織》，黃亞鈞等譯，上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1998年版；
以及泰勒爾《產(chǎn)業(yè)組織理論》，馬捷等譯，北京：中國人民大學出版社1997年版。

　　[18]參見喬治·J ·斯蒂格勒《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》，潘振民譯，上海：上海三聯(lián)書店1989年版。

　　[19]李·J ·阿爾斯通等（編）：《制度變革的經(jīng)驗研究》，北京：經(jīng)濟科學出版社2003年，頁195－196.

　　[20]大體上講，在反壟斷法和一些與人體健康安全和環(huán)境保護、金融市場、金融機構、公司治理結構領域中適當?shù)牡囊?guī)制，其正面作用大于干預帶來的成本；
而政府對價格（房租、工資、股價、匯率等）的管制，對貿(mào)易的限制，有傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，等等，由于沒有充分證據(jù)證明這些干預對經(jīng)濟發(fā)展有明顯的正面作用，但其負面作用（比如，市場扭曲、尋租、腐�。┏３Ｊ�分明顯，因此，應極為慎重，否則應視為過度。參見錢穎一：《現(xiàn)代經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟改革》，北京：中國人民大學出版社2003年版，頁29－30.

　　[21]比如證券市場監(jiān)管，蘭迪斯（James Landis）是美國證券市場規(guī)制的設計者，他懷疑在發(fā)行人和內(nèi)部人剝奪投資者權利猖獗的證券市場上，法庭沒有足夠的激勵來懲罰證券發(fā)行交易中的欺詐行為。他認為，應由一個獨立的、有強激勵的美國證券交易委員會（SEC ）來執(zhí)行證券市場的監(jiān)管。他同時提出，監(jiān)管者執(zhí)法是更好的策略，其原因在在于監(jiān)管者面臨的調(diào)查成本較低。這也基本上解釋了何時監(jiān)管執(zhí)法可能優(yōu)于司法執(zhí)法。參見愛德華·格萊澤等《科斯對科斯定理——波蘭與捷克證券市場規(guī)制的比較》，班穎杰譯，載《轉軌、規(guī)制與制度選擇》。北京：社會科學文獻出版社2004年版。

　　[22]不同部門在爭奪規(guī)制權方面也十分激烈。比如，有關反壟斷法草案的制定就有發(fā)改委、商務部、國家工商行政管理局三家在競爭；
而有關燃油稅的征收方案財政部一直在進行，但要經(jīng)過發(fā)改委、交通部的同意�！督�(jīng)濟觀察報》2005年1月29日。

　　[23]《社會科學的優(yōu)良中差》，《國際社會科學》2005年5月（第22卷第2期），頁17，編者按。

　　[24]樓國強、張來武：《公共政策中的利益沖突和信息披露》，載《北京大學學報（哲學社會科學版）》2005年第3期。

　　[25]此原則源于1923年美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回法院的Frye v.United States （293F.1024[1923]）案，更多的分析可以參見簡資修《經(jīng)濟推理與法律》，臺灣：元照有限出版公司2004年版，第十章“科學證據(jù)與侵權行為法－美國有關邊德克汀訴訟的省思”。

　　[26]張文顯主編：《法理學》，北京：高等教育出版社、北京大學出版社1999年版，頁312.

　　[27]當然，我覺得分析司法信條對最高法院的影響還是有必要的。比如，在中國法學界以賀衛(wèi)方教授為首呼吁司法改革，其中有關法袍和法錘的改革建議被最高法院采納就是一個比較明顯的例子，這真正體現(xiàn)了知識對法院的影響力。不過，研究這些司法知識轉化為政策實施后的效果，即這些措施在多大程度上推動或改變了，以及為什么更深刻的司法知識或信條沒有被最高法院采納，是值得進一步關注的。

　　[28]莫頓·J ·霍維茨：《沃倫法院對正義的追求》，信春鷹、張志銘譯，北京：中國政法大學出版社2003年版，頁96.

　　[29]因此，我們也不難理解李慧娟事件中，為什么河南省人大會有那么大的反彈。這種事情盡管是發(fā)生在地方，但將來仍有可能發(fā)生在中央。

　　[30]最近的特麗·夏沃安樂死案再次說明，在美國也沒有絕對的司法獨立。起因是2005年3月18日州法院判決植物人特麗·夏沃第三次被拔除進食管，在全美引起人們對安樂死的討論，3月21日，美國總統(tǒng)布什簽署國會當日通過的法案，將此案提交聯(lián)邦法院審理。

　　[31]波斯納《超越法律》，蘇力譯，北京：中國政法大學出版社2002年版，頁66－67.

　　[32]波斯納《聯(lián)邦法院：挑戰(zhàn)與改革》，鄧海平譯，北京：中國政法大學出版社2002年版，序Ⅵ。

　　[33]傅郁林：《論最高法院的職能》，載《中外法學》2003年第5期。

　　[34]比如左衛(wèi)民等著的《最高法院研究》，強調(diào)最高法院的功能分析（政治功能和司法功能）和具體制度設計。

　　[35]馮象：《推薦書目、編案例與“判例法”》，載《中國法律人》2004年第12期。

　　[36]在美國，政策分析已經(jīng)成為一種職業(yè)，不單是學者，在很多機構如立法機關、咨詢公司、商業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會等都有專門的政策分析人員。著名的如蘭德公司、布魯金斯學會等。參見戴維·L ·韋默、艾丹·R ·維寧《政策分析——理論與實踐》，戴星翼等譯，頁31－34.

　　[37]G.Alan Tarr ，Judicial process and judical policy making ，St.Paul：west publishing company，1994，pp.326-327.

　　[38]米爾伊安·R ·達瑪什卡：《司法和國家權力的多種面孔——比較法視野中的法律程序》，鄭戈譯，頁131－141.

　　[39]季衛(wèi)東：《最高人民法院的角色及其演化》，載《清華法學》第7輯，清華大學出版社2005年版。

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