最近，隨著國內(nèi)社保資金被挪用案件數(shù)額披露日增，人們對社保資金問題的關(guān)注也隨之日增。政府部門也終于打破了一直以來的沉默，對此一再表態(tài)要采取措施，加強(qiáng)管理。但我覺得，鑒于我們在社保資金的所有制問題上的認(rèn)識混亂和張冠李戴，無論政府怎么加強(qiáng)管理，只要還認(rèn)為社保資金是國有資產(chǎn)，屬于政府的，那么社保資金就仍然可能被挪用或者流失掉。

　　我們一直以來總是認(rèn)為公有制只有兩種形式，一是國有（原來我們還說它是全民所有，后來怕老百姓向政府要錢，就不再說這個(gè)詞了），二是所謂集體所有（這個(gè)集體所有就等于是政府褡褳里的資產(chǎn)，想用了就打開去用。農(nóng)民的但因?yàn)楸环Q作是集體所有后的土地不就是這么被征用的嗎？）。為了防止人們說三道四，還用憲法方式固定這種說法。其實(shí)這個(gè)世界上還有一種公有制叫社會公有制。這種公有制既不是國有，也不是集體所有，而是叫社會公有。社保資金就是社會公有資產(chǎn)，而不屬于國有。

　　為什么這么說呢？因?yàn)檫@個(gè)資金里主要是職工所在的企業(yè)（無論是國企，還是民企或外企）按照相關(guān)法律為這個(gè)職工投入的，這也是職工自己的基本權(quán)益，而且職工本人的收入也有一部分投了進(jìn)去。國家財(cái)政盡管也投了一部分，但由于一是財(cái)政這個(gè)錢本來就是納稅人的；
二是即使如此，國家投入在社保資金中也只占30%左右，并非大頭。所以我們說，社保資金是社會公有資產(chǎn)，而不是國有資產(chǎn)。既然如此，那就不應(yīng)該由政府來管理，而應(yīng)該由全國人大專門立法，這部法律可以叫做《社會公有資產(chǎn)管理法》，并按照這部法律的規(guī)定設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，如社會保障基金會、養(yǎng)老金基金會、醫(yī)療保險(xiǎn)基金會、失業(yè)保障基金會和住房公積金基金會等財(cái)團(tuán)法人機(jī)構(gòu)來管理才對呀（修訂民法引入財(cái)團(tuán)法人理念）。如果這樣，那政府的作用是干什么呢？是監(jiān)管。政府按照法律授權(quán)來監(jiān)管這些社會公有資產(chǎn)的管理人——基金會們的運(yùn)作和管理是否遵守法律。在社保資金問題上，政府不能既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。政府的角色不能錯(cuò)位。如果錯(cuò)位，當(dāng)事人就有可能亂來了。因?yàn)檫@不符合管理邏輯。在運(yùn)動場上，裁判員管運(yùn)動員當(dāng)然能管好，但是你見過一個(gè)裁判員同時(shí)又是運(yùn)動員身份，一會兒當(dāng)運(yùn)動員，一會兒又當(dāng)裁判員，這樣還能保證這場比賽是公平的和符合競賽規(guī)程的嗎？你看，現(xiàn)在的社保資金不就是在中央政府一再要求加強(qiáng)管理的情況下被下面各級政府管理得這么亂七八糟了嗎？

　　據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2004年，我國各級政府在社會保障和福利方面的總支出僅占我國各級政府同期總支出的3%，而據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告》，1991-1995年的韓國、美國、英國、日本、法國和德國的中央政府對各自國家的社會保障和社會福利的整體支出就已經(jīng)分別占到各自國家當(dāng)年總支出的10%、29.9%、30.5%、37.5%、42.9%和45.3%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？或者說，我們政府每年收入的那么多的財(cái)政資金究竟用到哪里去了呢？，

　　按一般道理和國際通行原則，作為政府原本就應(yīng)該把納稅人的稅款，除了行政管理費(fèi)用和國防費(fèi)用開支外，主要用于社會公共資產(chǎn)的增資擴(kuò)資上。這就叫國家財(cái)政的“取之于民，用之于民”的原則。但這些年我國政府并沒有這么做。我們除掉每年那些上萬億元人民幣的公款吃喝、公費(fèi)出國和公車消費(fèi)不算，只算一下給所謂國有企業(yè)的投資（給國企投資從來都是“肉包子打狗有去無回”，至今未見給國家任何利潤上繳），這些年來我們的政府財(cái)政每年都把將近財(cái)政收入的三分之一，即近萬億元人民幣（還不包括幾乎同樣數(shù)額的預(yù)算外收入的投入）投入到對國民幾乎沒有直接貢獻(xiàn)的國有企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)性項(xiàng)目上去了。這里，還沒有算入政府以各種形式幫助國有企業(yè)從國有商業(yè)銀行所籌融的數(shù)以萬億計(jì)的巨量資金，而這些資金最后還是要由國民來埋單的。說這些話，我只是想表明，社會公共資產(chǎn)不僅不屬于國有資產(chǎn)，相反，政府目前擁有的巨量的國有資產(chǎn)中，還有很大比例本來是屬于社會公共資產(chǎn)的�？梢娢覈�政府不僅沒有管理好社會公有資產(chǎn)，而且也沒有盡到一個(gè)正常的民選政府對其國民起碼應(yīng)盡的搞好社會福利的投入義務(wù)，這和我們國家的社會主義制度是不相稱的。

　　我們每年往國企的國有資產(chǎn)這個(gè)大筐子里注入上萬億元人民幣，而且還特意設(shè)置一些過高的門檻不讓國企以外的其它性質(zhì)的企業(yè)涉足一些國企所壟斷的行業(yè)，以確保國企能夠在缺乏競爭的情況下得以生存和發(fā)展，但是這些國有企業(yè)并不爭氣，效益不高，福利不少倒不說，其向社會提供的商品和服務(wù)的價(jià)格可一點(diǎn)也不含糊，如汽油、住房、水電煤氣等漲起價(jià)來可比其他任何性質(zhì)的企業(yè)還要狠。所以，我們說，如果再不修正所謂社會主義公有制的基本概念和相應(yīng)的法律規(guī)定，讓國有資產(chǎn)回歸其原有本意，我們的國有資產(chǎn)就會異化，而且已經(jīng)開始異化，并將會逐步異化成國民利益的異己力量。而這個(gè)異己力量越強(qiáng)大，我國離社會主義的本意和真正的社會主義社會的距離其實(shí)也就越遠(yuǎn)了。

　　為此，我們必須采取嚴(yán)厲的法律和政策措施，嚴(yán)格控制國企職員，尤其是高級職員侵占國民利益；
讓國有企業(yè)的利潤，除去必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)部分，全部上繳國家并投入到社會保障資金里來，或者干脆每年按照一定的比例將國企股權(quán)劃撥給上述那些屬于社會公共資產(chǎn)的基金會所有，使之成為真正的社會公共資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)真正為國民利益服務(wù)。同時(shí)，將社保資金管理從政府職能中剝離出來，按照新擬訂的法律和社會公共資產(chǎn)特有的方式，交由專門的公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立而有效地進(jìn)行管理，政府則對此提供有效的監(jiān)管，使之為國民造福。

　　這里，我順便說一下對正在審議中的《物權(quán)法》（草案）的修改意見。因?yàn)檫@部被國民寄托了巨大希望的市場經(jīng)濟(jì)大法——《物權(quán)法》（草案）卻也在國有資產(chǎn)與社會公共資產(chǎn)的概念定義上犯了同樣的錯(cuò)誤。比如，《物權(quán)法》認(rèn)為我們的公共財(cái)產(chǎn)基本上屬于國有財(cái)產(chǎn)的范疇，也沒有針對社會保障基金之類的社會公共資產(chǎn)是否屬于國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性定義。這在法理上是明顯的漏洞，混淆了國有資產(chǎn)和社會公共資產(chǎn)這兩種根本不同的資產(chǎn)的概念，造成了邏輯上的混亂。如果《物權(quán)法》不對此進(jìn)行適當(dāng)修改，今后在對我國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)上會留下很難治愈和修復(fù)的硬傷。所以，我們應(yīng)該在法律上對中國這塊國土上存在的所有各種類型的資產(chǎn)的屬性進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的界定，而且，這種解釋既要考慮我國實(shí)際，也要符合市場經(jīng)濟(jì)下的國際通行原則，不能自說自話。

　　據(jù)我分析，隨著我國政府職能朝著向社會提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的轉(zhuǎn)變，估計(jì)到2020年，我國國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)成分中的比重要從目前的占34%，下降到僅占15%甚至更低。但這并不會否認(rèn)我國是一個(gè)公有制占主體的國家，因?yàn)樯鐣�公共資產(chǎn)也是公有資產(chǎn)，而且由于這種資產(chǎn)總量逐年增大的社會公共資產(chǎn)不僅可以從整體上提高我國國民的生活水平和福利待遇，還能體現(xiàn)社會資產(chǎn)屬于社會個(gè)人所有的特點(diǎn)，其公有制程度將會更高，也更符合馬克思所論述的社會主義公有制就是“非孤立的單個(gè)人的所有制”，也就是“聯(lián)合起來的社會個(gè)人的所有制”（《馬克思恩格斯全集》第26卷第3冊第466頁，第48卷第22頁）的社會主義特性。

　　所以，我呼吁國家在進(jìn)行政府行政管理體制改革的同時(shí)，盡快改革國有資產(chǎn)管理體制，并擬訂相關(guān)法律，設(shè)立全新的社會公共資產(chǎn)管理體制，讓社會公有制的社會主義的溫暖陽光早日平等地照耀在中國每一個(gè)社會階層，尤其是占人口絕大多數(shù)的中低階層的民眾的身上。

　　2006年12月7日修改稿

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