韋森:法治創(chuàng)造GDP
發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
1978年改革開放以來,中國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是,目前人們對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中法治重要性的認(rèn)識(shí)和理解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。法治是一個(gè)良序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障,這一點(diǎn)目前已經(jīng)為學(xué)界和社會(huì)各界的大部分人所認(rèn)同了;
但是,對(duì)法治本身就可以直接創(chuàng)造國(guó)民收入和社會(huì)財(cái)富這一點(diǎn),可能大多數(shù)人還沒認(rèn)識(shí)到,其中包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家。
法治創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),可以先從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí):
首先,按照目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,不僅立法機(jī)構(gòu)的政府官員、法院的法官、律師以及廣大法律從業(yè)人員的工資收入要直接計(jì)入GDP,而且一些律師事務(wù)所、法學(xué)教學(xué)、科研以及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入,也會(huì)被計(jì)算到GDP總量之中。因而,法制越健全,與法律制度運(yùn)作有關(guān)的從業(yè)人員越多,一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就越大。從這種意義上來看,法治直接創(chuàng)造GDP,應(yīng)該是個(gè)不言而喻的事實(shí)。
其次,由于法律體系本身就是一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度保障,法制越健全,法治程度愈高,人們會(huì)感到相互間交易愈加安全,商品和勞務(wù)交換關(guān)系就愈發(fā)達(dá)。法制健全了,市場(chǎng)交易者之間的合同和各項(xiàng)其它合約得以實(shí)施便更加容易,一些須靠合約保障才會(huì)發(fā)生的交易便會(huì)增加。于是,法制越健全,法治程度越高,市場(chǎng)分工越深化,一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便會(huì)越發(fā)達(dá)。分工深化了,市場(chǎng)發(fā)達(dá)了,商品勞務(wù)貿(mào)易量增加了,一個(gè)國(guó)家的GDP總量就會(huì)越大。從這個(gè)意義上來說,法制建設(shè)會(huì)間接地促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三,在現(xiàn)代法律制度中,一個(gè)很重要的方面是專利制度和相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。專利制度以及有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法,是科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的一種非常有效的激勵(lì)機(jī)制。各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明,法制越健全,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越好,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快,科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)過程的時(shí)間越短,經(jīng)濟(jì)也就越發(fā)達(dá)。因此,如果說“科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力”的話,那么,法治則是科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的最強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。從這個(gè)意義上來推理,我們就可以直接地得到以下結(jié)論:法治是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
以上三點(diǎn),應(yīng)該說是常識(shí)。單從這三點(diǎn)來看,法治創(chuàng)造GDP,法治推動(dòng)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),應(yīng)該是毫無疑問的。然而,我們說法治創(chuàng)造GDP,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這三點(diǎn)。
隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值占GDP的份額越來越小,非物質(zhì)產(chǎn)品的份額越來越大。在一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,GDP總量中非物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值份額的高與低,直接或間接地與法律制度的完善與否聯(lián)系在一起。更淺顯一點(diǎn)說,在一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,一國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的大小,在很大程度上已經(jīng)不完全取決于這個(gè)國(guó)家生產(chǎn)了多少萬噸鋼、多少萬噸媒、多少萬輛車、多少億度電等物質(zhì)產(chǎn)品的總量了,而是在更大程度上取決于包括金融產(chǎn)品在內(nèi)的服務(wù)行業(yè)(包括生產(chǎn)性服務(wù))的價(jià)值總量的大小,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,金融資產(chǎn)和其他無形資產(chǎn)的存量和流量的大小,直接與一個(gè)國(guó)家的法治程度密切相關(guān)。法制越健全,法治越完善,這個(gè)國(guó)家的GDP中非物質(zhì)生產(chǎn)部門所創(chuàng)造的財(cái)富所占比重就越高,這個(gè)國(guó)家也就越發(fā)達(dá)。從這個(gè)意義上來說,一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)還是不發(fā)達(dá),直接與其法治的程度密切相關(guān),因而可以認(rèn)為法治直接就創(chuàng)生GDP。我們的法治創(chuàng)造GDP的命題,在很大程度上是從這種意義上說的。
法治創(chuàng)生GDP,還可以進(jìn)一步從一個(gè)社會(huì)中資產(chǎn)形成的社會(huì)機(jī)制方面來分析。
按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,資本是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)動(dòng)力的發(fā)動(dòng)機(jī)。按照英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密的分工理論,分工和交易是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和積累國(guó)民財(cái)富的源泉,但是使分工、專業(yè)化和交換得以發(fā)生的,卻是資本,即斯密本人所說的為了生產(chǎn)用途而積累起來的存量資產(chǎn)。在當(dāng)今第三世界國(guó)家中,缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本是一個(gè)普遍現(xiàn)象。更精確一點(diǎn)說,目前世界上有80%的國(guó)家處于資本不足的狀態(tài)中。然而,在許多第三世界國(guó)家中,實(shí)際上并不缺少居民儲(chǔ)蓄,這些國(guó)家也有著多種多樣的其他資產(chǎn),但問題是這些巨大的居民儲(chǔ)蓄和其它資產(chǎn)卻不能通過有效的社會(huì)機(jī)制和途徑而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的資本。在這些國(guó)家中,為什么人們不能從建筑物或任何其他資產(chǎn)中提取出“經(jīng)濟(jì)生命”來從而產(chǎn)生資本?為什么在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中,同樣的東西如貨幣、儲(chǔ)蓄和其他資產(chǎn)就具有了資本的生命,能夠自然而然地轉(zhuǎn)化為資本,而在世界的其他地方,如在廣大的第三世界國(guó)家中,這些資產(chǎn)和貨幣就靜寂在那里,而不能轉(zhuǎn)化為資本?譬如,目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄達(dá)到了15萬億元以上,應(yīng)該說我們國(guó)家并不缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的資金;
但另外一個(gè)事實(shí)是,我們每年都從國(guó)外引進(jìn)數(shù)百億甚至上千億美元的直接投資。那么,當(dāng)前的一個(gè)問題是:為什么我國(guó)天文數(shù)字的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄不能被轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的資本?是什么東西堵塞了從資金轉(zhuǎn)化為資本的渠道?一個(gè)主要因素便是我們的法制不健全。相反,在一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,完善的法律制度和司法程序會(huì)創(chuàng)生出一整套內(nèi)在關(guān)聯(lián)著的社會(huì)機(jī)制。這種社會(huì)機(jī)制像一個(gè)火車調(diào)度場(chǎng)一樣,使資產(chǎn)(火車)在人與人(車站)之間以及在公司公司之間比較安全地運(yùn)行。就此而言,法治對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn),就在于它創(chuàng)造了一種從資金和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的資本順暢渠道,并從而從根本上提高了資產(chǎn)流動(dòng)性,導(dǎo)致了資產(chǎn)潛能的發(fā)揮和充分利用。結(jié)果,法治直接增加了社會(huì)財(cái)富,尤其是會(huì)大幅度地增加了其中無形資產(chǎn)的份額。
法治創(chuàng)造GDP,這已經(jīng)不再是一個(gè)純粹的理論推測(cè),而且是一個(gè)為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)界的研究所證明了的事實(shí)。2005 年底,世界銀行出版了一部《國(guó)家財(cái)富到底在哪里?》的專題研究報(bào)告。通過綜合分析全球 120 個(gè)國(guó)家的財(cái)富構(gòu)成基礎(chǔ),該項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),國(guó)家越是富庶,其天然資源所占比例越低,無形資產(chǎn)所占比例越高。該項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn),在所有導(dǎo)致各國(guó)無形資產(chǎn)累積的因素中,以教育及法治最為重要。
世界銀行的這項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),2000年全球人均財(cái)富為 9.9 萬美元,其中無形資本占 78%,大大超過天然資本的 4%以及生產(chǎn)資本的17.6%。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類,生產(chǎn)資本是一般人較熟悉的資本項(xiàng)目,包括機(jī)械、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、都市用地等等;
天然資本則主要包含原油、天然氣、礦藏之類的無法再生之資源,以及耕地、牧區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)等;
無形資本(英文為“intangible capital”)涵蓋社會(huì)整體財(cái)富中扣除生產(chǎn)資本和天然資本之后的剩余部分,包括一國(guó)人口的知識(shí)技能、特殊專長(zhǎng)、社會(huì)互信程度,以及各種正式與非正式的社會(huì)組織和制度。根據(jù)這一分類,這項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),在高、中、低收入國(guó)家中,生產(chǎn)資本占各自整體財(cái)富中比例的差異并不大,其比例依序?yàn)?17% 、19% 和16% 。高、中、低收入國(guó)家財(cái)富構(gòu)成的差異主要在于后面兩項(xiàng)資本類別:高、中、低收入國(guó)家的天然資本占其整體財(cái)富的比例分別為 2% 、13% 和 26%; 而無形資本占其整體財(cái)富的比例則按順序?yàn)?80% 、68% 和 59% 。
通過分析不同收入水平國(guó)家的財(cái)富構(gòu)成差別的原因,世界銀行的研究發(fā)現(xiàn),在決定一個(gè)國(guó)家的無形資本份額大小的決定因素中,法治是最重要的決定因素之一。為了量化法治對(duì)一國(guó)財(cái)富創(chuàng)造的影響,世界銀行的這一研究特別設(shè)計(jì)出了一套法治程度指數(shù),用以評(píng)斷一國(guó)人民的守法意愿以及對(duì)該國(guó)法律制度的信任程度。研究結(jié)果顯示,法治程度可決定一國(guó) 57% 的無形資本價(jià)值。司法制度越是有效、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越是明確、政府運(yùn)作越是順暢,整體財(cái)富價(jià)值也就越高。世界銀行的法治指數(shù)是以百分點(diǎn)來度量的,指數(shù)越高,代表法的治程度越高。譬如,按照這項(xiàng)研究的計(jì)算,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD )成員國(guó)平均法治程度為90,瑞士則高達(dá) 99個(gè)百分點(diǎn),而埃塞俄比亞的得分只有16.4,尼日利亞甚至不到5個(gè)百分點(diǎn)。這一研究還發(fā)現(xiàn),法治指數(shù)每上升一級(jí)距,低收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值就可以增加100美元以上,中收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值可提高達(dá) 400 美元,高收入國(guó)家平均每人更可提升近 3000 美元。世界銀行的這一研究,也充分證明了法治會(huì)直接創(chuàng)造GDP。
基于我們上述理論分析和世界銀行的實(shí)證研究,我們認(rèn)為:法治創(chuàng)生GDP,應(yīng)該與“科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力”的命題一樣,成為每一個(gè)人都應(yīng)該知曉的道理。
2006-5-12謹(jǐn)識(shí)于復(fù)旦
本文發(fā)表于《了望•東方周刊》第40-41合期,作者授權(quán)天益發(fā)布
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