改革開放成就大但非十全十美

　　改革以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。改革極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從1978年到2005年，我國GDP從3624億元增加到18.23萬億元，平均每年增長9.4%，而同一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的平均增長3%左右。

　　改革使人民生活水平顯著提高。從1978年到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元。城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積從6.1平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米。改革以來的28年是人民收入增長最快、得實(shí)惠最多的時(shí)期。

　　改革明顯提高了國家實(shí)力和國際地位，日益擴(kuò)大了中國的國際影響。1978年到2005年，財(cái)政收入從1132億元增長到3.16萬億元；
外貿(mào)進(jìn)出口總額從206億美元增加到1.42萬億美元；
外匯儲(chǔ)備從1.67億美元增加到8189億美元�，F(xiàn)在，我國GDP列世界前四位，外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位，谷類、肉類、棉花、鋼鐵、煤炭、電視機(jī)、電腦等產(chǎn)品產(chǎn)量以及外匯儲(chǔ)備居世界第一位。所有這些成就，都來源于改革開放的正確決策。因此，我們必須理直氣壯地、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)改革。

　　中國改革實(shí)踐充分證明，改革是完善社會(huì)主義的正確選擇，是富民強(qiáng)國的正確道路。改革雖然取得這樣巨大的成就，但并不是十全十美的，還存在不少前進(jìn)中的矛盾、問題和體制性的障礙。比如，現(xiàn)在基尼系數(shù)確實(shí)已經(jīng)很高了，貧富之間、不同地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢，看病難，上學(xué)難等問題也亟待解決。對(duì)這些問題要客觀分析，不能武斷地說醫(yī)療改革失敗了，教育改革失敗了，住房改革失敗了，不能簡單地下這些結(jié)論。這些問題有的是由于改革不到位、不完善造成的；
有的是由于改革決策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性缺失，沒有兼顧各方面利益造成的；
有的是由于改革變形了，變成了假改革。因此這場爭論的核心不在于是否承認(rèn)問題，而在于如何分析問題。

　　百姓最不滿權(quán)力市場化產(chǎn)生的不公平

　　大家知道，上世紀(jì)90年代中期以前的改革，大家基本上是普遍受益，現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，人民的生活水平有了普遍提高，同時(shí)也形成了數(shù)量龐大的困難群體。在社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期，利益主體多元化，思想多樣化，改革觸動(dòng)到利益主體，改革要調(diào)整利益關(guān)系。改到這里難度就大了。在這個(gè)新階段，改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，改革的深度、廣度、復(fù)雜性正在增加。在這種情況下，對(duì)過去28年的改革進(jìn)行總結(jié)，從而汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是完全必要的。但是，我們有些同志受傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，往往跟不上形勢發(fā)展的變化，一旦遇到問題，往往做出意識(shí)形態(tài)化的極端判斷，認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，是改革所導(dǎo)致的。

　　當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的一個(gè)突出問題，是公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，基于個(gè)人能力和公平競爭導(dǎo)致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社會(huì)爭議的焦點(diǎn)。老百姓最不滿的就是權(quán)錢交易，發(fā)橫財(cái)?shù)�，暴富的。所以，真正的焦點(diǎn)在于行政權(quán)力參與市場化分配產(chǎn)生的不公平。當(dāng)前一個(gè)突出問題是，行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題，如上世紀(jì)80年代中期利用“雙軌”價(jià)差牟利，90年代要素市場化中的“尋租”，近年來土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場中的“圈錢”等腐敗現(xiàn)象。這是對(duì)社會(huì)財(cái)富的瓜分，引發(fā)了廣大人民的不滿。

　　在這種局面下，只有著力推進(jìn)改革，尤其要把政府行政管理體制改革作為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，才是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府要維護(hù)市場公平競爭和效率，同時(shí)要防止權(quán)力“尋租”性腐敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。怎么做？首先，政府要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；
其次，政府要在二次分配中發(fā)揮作用。比如，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力解決醫(yī)療救助、義務(wù)教育以及困難群體的社會(huì)保障等問題；
另外，要建立利益的均衡機(jī)制和利益表達(dá)對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大公民依法參與社會(huì)治理的空間，使公民在參與社會(huì)活動(dòng)中建立新的和諧關(guān)系。

　　當(dāng)然，也有人說，過去是效率優(yōu)先，兼顧公平，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，出現(xiàn)了兩極分化，所以現(xiàn)在應(yīng)該顛倒過來，要公平優(yōu)先，兼顧效率。這是把兩個(gè)不同層次的問題和兩個(gè)不同的概念混淆起來了。搞市場經(jīng)濟(jì)就要有競爭，要講究效率，不講究效率的市場經(jīng)濟(jì)就不是好的市場經(jīng)濟(jì)，容易搞成平均主義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代似乎很公平啊，每個(gè)人每月三兩油半斤肉，但是大家不希望要這種貧窮的公正。市場要講求效率，政府要強(qiáng)調(diào)公平。一個(gè)是有效地更好地創(chuàng)造財(cái)富，一個(gè)是更好地實(shí)現(xiàn)公平，使公平與效率有機(jī)地結(jié)合起來，而不是一個(gè)簡單的效率優(yōu)先或者公平優(yōu)先的問題。

　　民本經(jīng)濟(jì)也就是老百姓經(jīng)濟(jì)

　　我經(jīng)常講這兩句話：人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。人民創(chuàng)造財(cái)富多了，政府的稅收也就多了，就有財(cái)力為人民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這樣就進(jìn)入良性循環(huán)。

　　以人民為主體，首先表現(xiàn)為人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，而人民要成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。馬克思提出，要重建個(gè)人所有制。我理解重建個(gè)人所有制，必須承認(rèn)人民是建設(shè)社會(huì)主義主體。社會(huì)主義必須使生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素同人民的勞動(dòng)直接結(jié)合起來。這樣，才能使人民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，才能使財(cái)富的源泉充分涌流出來，才能使人民群眾富裕起來，才能使國家繁榮富強(qiáng)起來。這一切都必然要求有完善的法治來保障。正在制定中的《物權(quán)法》就是要保護(hù)人民的產(chǎn)權(quán)。不管是富人的和窮人的合法財(cái)產(chǎn)都要保護(hù)，合法財(cái)產(chǎn)為什么不保護(hù)？至于不合法的財(cái)產(chǎn)，逃稅、受賄等靠非法得來的財(cái)產(chǎn)，自然有法律來制裁。

　　我所提出的民本經(jīng)濟(jì)，就是以民為本，民有、民營、民享的經(jīng)濟(jì)，也就是老百姓經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)它可以使“你要我干”變成“我要干”，能使人民群眾的積極性、內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造力充分激發(fā)出來。國有經(jīng)濟(jì)與民本經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。關(guān)鍵是政府要做人民利益的維護(hù)者。維護(hù)人民利益，首先是維護(hù)人民創(chuàng)造的財(cái)富。財(cái)富的合理分配、深化收入分配改革，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。財(cái)富的有效創(chuàng)造是前提，財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的分配兩個(gè)都要重視。對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造如何保護(hù)，在這方面的經(jīng)驗(yàn)和制度安排都很不夠。所以，當(dāng)務(wù)之急要加快《物權(quán)法》的制訂。

　　人民是建設(shè)社會(huì)主義的主體，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造財(cái)富的主體。我認(rèn)為，這是這次改革爭論給我們的最重要的啟示。

　　作者是中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　來源：廣州日?qǐng)?bào)

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