[摘要]隨著商品、技術(shù)和投資等方面對外開放程度的不斷擴大，我國制造業(yè)日益融入國際分工體系之中。但即使是在經(jīng)濟全球化不斷深化的今天，國家仍然是最重要的經(jīng)濟利益主體，由于制造業(yè)在國民經(jīng)濟中無可替代的重要地位，制造業(yè)對外開放必然會對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生深刻影響。

　　[關(guān)鍵詞]制造業(yè)；
對外開放；
經(jīng)濟安全

　　一、制造業(yè)對外開放的最新狀況和未來趨勢

　　制造業(yè)的對外開放程度是指一國的制造業(yè)在多大程度上處于貿(mào)易與投資自由化的狀態(tài)，主要涉及商品的對外開放、技術(shù)的對外開放和投資的對外開放等幾個方面，包括國家政策對貿(mào)易和投資的保護程度，以及實際的對外貿(mào)易情況和外商直接投資情況。2001—2003年正是我國入世前后的3年，是入世的最后談判階段和入世后的頭兩年，政府對我國制造業(yè)的保護程度進一步降低，雖然從總量上看，我國制造業(yè)既沒有受到進口商品的明顯沖擊，也沒有出現(xiàn)外商直接投資大規(guī)模進入的情況，但作為兩個階段之間的過渡時期，在開放程度進一步擴大的同時，一些以往已經(jīng)顯現(xiàn)的結(jié)構(gòu)上的變化趨勢也越發(fā)凸顯出來。

　　1.商品貿(mào)易的開放

　　加入WTO 以后，我國工業(yè)品的關(guān)稅水平在低于總體關(guān)稅水平的情況下持續(xù)下降，從2001年的14.7%下降到2003年的10.3%.按照入世的承諾，到2005年我國關(guān)稅稅率會降到發(fā)展中國家的平均水平以下，工業(yè)品的進口平均關(guān)稅稅率降至10％左右。目前在我國進口中占相當(dāng)比重的信息技術(shù)產(chǎn)品是關(guān)稅稅率下降幅度最大的商品之一。從2002年起，我國實行“信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議”稅率，在251項IT產(chǎn)品的減稅稅目中，有122項產(chǎn)品在2003年前實行零關(guān)稅，其余的實行低關(guān)稅，直至2005年全部實行零關(guān)稅。與關(guān)稅調(diào)整同時進行的是進口配額的逐步取消和配額量的增加，最遲在2005年全部的非關(guān)稅措施都將取消。

　　目前，我國商品進出口總額占GDP 的比重已接近50％，其中出口占GDP 的比重達到25％以上，比世界平均水平高5個百分點，商品貿(mào)易的開放程度已經(jīng)很高。在全部商品貿(mào)易中，工業(yè)制品的進出口已經(jīng)遠遠高于初級產(chǎn)品進出口，成為我國對外貿(mào)易最重要的組成部分，占到全部出口金額的90％左右和全部進口金額的80％以上。

　　與此同時，近年來關(guān)稅和非關(guān)稅措施的削減以及其他方面開放加速的綜合作用，也影響到了我國工業(yè)制品進出口結(jié)構(gòu)的變化�？傮w上看，雖然我國工業(yè)制品的進出口一直處于順差狀態(tài)，出口也以較快的速度增長，但進口工業(yè)制品的增長率一直高于出口。進口增長較快的商品主要包括以下幾類：一是電子信息產(chǎn)品的零部件，已經(jīng)成為目前最主要的進口商品；
二是汽車底盤及汽車零件；
三是包括金屬加工機床和紡織機械等在內(nèi)的投資品；
四是一些關(guān)稅大幅下降和配額許可證管理取消或放寬的產(chǎn)品。在出口方面，勞動密集型的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如鞋類、玩具、箱包、服裝等仍然占較大比重但增長速度趨緩，而電子信息產(chǎn)品及其零部件出口的大幅增長成為拉動整體出口增長的主要力量。并且，電子信息產(chǎn)品在進出口中同時大幅增長，成為典型的大進大出的商品。

　　2.技術(shù)引進的擴大

　　據(jù)商務(wù)部科技司統(tǒng)計，2001年我國共簽訂技術(shù)引進合同3900份，合同總金額90.91億美元；
2003年共登記技術(shù)進口合同7130份，合同總金額134.51億美元。在技術(shù)引進規(guī)模迅速擴大的同時，也呈現(xiàn)出了一些新的特點：一是軟技術(shù)的引進超過硬技術(shù)的引進，成為技術(shù)引進的主體。專有技術(shù)、專利技術(shù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、計算機軟件等軟技術(shù)的引進在2001年占63.06％，2003年占72.06％；
而同期的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、生產(chǎn)線等硬件引進分別僅占36.94％和22.05％。二是電子及通信設(shè)備制造業(yè)在技術(shù)引進中的比重迅速增長，2001年僅占全部合同金額的11.72％，2003年達到25.35％，遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。三是跨國公司內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移成為技術(shù)引進的主體。2001年，約30％的技術(shù)引進屬于跨國公司內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移，2002年這一比重超過了45％。

　　3.投資的開放

　　從1992年開始，我國制造業(yè)的外商直接投資即進入了大發(fā)展的時期，這一時期的外資政策具有以稅收工具為代表的從中央到地方各級政府不斷推出的優(yōu)惠措施和“抑制性產(chǎn)業(yè)政策”同時并存的特點。一方面，是程度和范圍很大的各種優(yōu)惠政策，包括稅法規(guī)定的和地方政府為吸引外資采取的更加靈活優(yōu)惠的稅收政策，以及在外商投資企業(yè)進口投資品的關(guān)稅方面、土地批租方面、外匯政策方面等的名目繁多的各種優(yōu)惠；
另一方面，我國政府為防止外商投資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊、使其朝著促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進國內(nèi)企業(yè)技術(shù)進步和增加出口等方向發(fā)展，也通過《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行了限制，同時強調(diào)外商投資的當(dāng)?shù)爻煞菀�求、外匯管制、出口比例要求、貿(mào)易平衡要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求和零部件國產(chǎn)化率等。

　　入世前后，我國制造業(yè)的外資政策進行了較大程度的調(diào)整，由主動的、主要從國內(nèi)利益出發(fā)的、以試點為特征的開放政策向受國際規(guī)則約束的開放政策轉(zhuǎn)變。在對外商投資優(yōu)惠政策沒有進行大的變動的時候，首先完成了對外商直接投資的基本法律及實施細則的修訂，修訂和公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大大減少了限制外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。承諾按照世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》的要求，取消貿(mào)易和外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾�量要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等與貿(mào)易有關(guān)的投資措施；
承諾在法律、法規(guī)和部門規(guī)章中不強制規(guī)定出口實績要求和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，由投資雙方通過談判議定。

　　制造業(yè)一直是我國利用外資的重點，截至2003年，制造業(yè)利用外資占全部利用外資的70％以上，尚未出現(xiàn)比重的明顯下降。包括港澳臺投資在內(nèi)的制造業(yè)“三資”企業(yè)的比重近3年來也呈持續(xù)上升狀態(tài)，制造業(yè)“三資”企業(yè)占全部制造業(yè)資產(chǎn)的比重從2000年的24.48％上升到2003年的28.16％，產(chǎn)品銷售收入的比重從2000年的30.29％上升到2003年的33.96％，我國制造業(yè)的外資依賴程度已經(jīng)很高。

　　2000－2003年，我國引進外資呈現(xiàn)出以下特點：

　　（1）從行業(yè)來看，外商投資的重點向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！叭�資”企業(yè)比重增長最快的產(chǎn)業(yè)集中在石油加工及煉焦業(yè)和以普通機械制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表文化辦公用機械制造業(yè)為代表的裝備制造業(yè)。其中，作為我國制造業(yè)中規(guī)模最大的電子及通信設(shè)備制造業(yè)，同時也是“三資”企業(yè)比重最高的產(chǎn)業(yè)，2003年“三資”企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的78.27％。專用設(shè)備制造業(yè)雖然目前在我國裝備工業(yè)中外資比重最低，但全國聞名的“三大動力”中，除哈爾濱電站設(shè)備集團以外，另外兩家——上海電氣集團、東方電氣集團都已經(jīng)與國外合資。而一些勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如服裝、皮革等行業(yè)雖然“三資”企業(yè)的存量較高，但占全行業(yè)的比重下降很快。

　�。�2）從外資的進入方式看，獨資企業(yè)的比重迅速上升。自1998年開始的這一趨勢近年來呈現(xiàn)出了加速的狀態(tài)，到2003年，實際投資于獨資企業(yè)的金額達到合資企業(yè)的2.17倍。

　�。�3）外資進入中，由跨國公司主導(dǎo)的國際垂直分工的特征日益顯著。外商投資企業(yè)成為我國商品進出口和技術(shù)引進的主體，尤其是外資比重最高的電子及通信設(shè)備制造業(yè)，既是進出口額最大的產(chǎn)業(yè)，同時也是技術(shù)引進金額最高的產(chǎn)業(yè)，約90％的技術(shù)引進合同是摩托羅拉、愛立信、三星、諾基亞、西門子、菲利普、三菱、惠普、東芝、日立等跨國公司于其在國內(nèi)的獨資或合資企業(yè)簽訂的。這些企業(yè)在進口大量高附加值的零部件、組件和技術(shù)的同時，出口低附加值的零件和最后組裝完成的成品。

　　總體來看，今后幾年我國制造業(yè)的對外開放將繼續(xù)朝以下方向發(fā)展：①開放規(guī)模繼續(xù)擴大。按照入世既定的開放步驟，2005年全部的非關(guān)稅措施都將取消，信息產(chǎn)品實行零關(guān)稅，絕大多數(shù)的商品貿(mào)易也將在2005年達到約束稅率。而在投資方面，隨著限制和禁止投資領(lǐng)域的進一步縮小以及對外資企業(yè)的各種要求的取消，外資進入我國制造業(yè)也將保持一個長期的增長。制造業(yè)在今后相當(dāng)長的時間里仍然會是我國開放度最高的產(chǎn)業(yè)，但由于入世加速了原本較為封閉的制造業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放進程，我國對外開放的重心將有所偏移。②近幾年已經(jīng)顯現(xiàn)的一些趨勢將得到進一步強化，如外資進入資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的趨勢、獨資化的趨勢等，而跨國公司在華勢力的增強對這些趨勢的強化起著重要的推動作用。隨著全球化的深入發(fā)展，國際貿(mào)易與跨國投資的融合越來越密切，而我國制造業(yè)開放的擴大將為跨國公司綜合運用貿(mào)易和投資手段、將我國制造業(yè)納入其垂直分工體系獲取在華最大利益創(chuàng)造良好的條件。③從政策主導(dǎo)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。入世使我國制造業(yè)既有的約束與鼓勵并存的開放政策遭到了破壞，為遵守世貿(mào)規(guī)則，我國以往鼓勵內(nèi)資企業(yè)發(fā)展、限制商品進口和約束外商投資的手段大部分都將廢止。但入世并不是單純地依照世貿(mào)要求修改國內(nèi)規(guī)則，而是要在新的規(guī)則環(huán)境下，設(shè)計使用新手段繼續(xù)促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在既有保護政策取消的條件下，我國逐步將修改同樣過時的優(yōu)惠政策，探索建立新形勢下更加穩(wěn)定、統(tǒng)一、透明、可預(yù)見的開放制度。

　　二、制造業(yè)對外開放對國家經(jīng)濟安全的影響分析

　　國家經(jīng)濟安全最基本的意義在于從根本上保障一國的“國家利益”不受外國侵犯（雷家骕，2000）。制造業(yè)安全其實是國家經(jīng)濟安全問題在制造業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，首先應(yīng)該是指制造業(yè)領(lǐng)域的利益不受侵犯，包括具備較強的國際競爭力和充足的未來發(fā)展空間；
其次還應(yīng)該指通過合理發(fā)展制造業(yè)保障國家整體的安全，尤其是軍事安全。

　　制造業(yè)安全與對外開放沒有必然的聯(lián)系。落后就要挨打，即使閉關(guān)鎖國把自己隔絕于世界經(jīng)濟之外，也絲毫談不上安全；
而開放，尤其是在經(jīng)濟全球化日益深化的今天，對發(fā)展中國家來說則是機遇與危險并存。制造業(yè)的對外開放之所以會引發(fā)經(jīng)濟安全方面的考慮，主要是由于隨著對外開放程度的不斷擴大，國外商品和投資大量進入國內(nèi)市場，一國的制造業(yè)越來越深地被納入國際分工體系之中，從而導(dǎo)致以下問題日益凸現(xiàn)：即從國際分工中能夠獲益多少的問題、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)（主要涉及技術(shù)制高點）的問題，以及與國防密切聯(lián)系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如航空航天、核工業(yè)等的自主發(fā)展能力的問題。

　　1.我國制造業(yè)在國際分工中的獲益程度

　　一國的制造業(yè)在國際分工中的獲益程度主要取決于國內(nèi)制造業(yè)行業(yè)的國際競爭力，以及東道國在產(chǎn)業(yè)增值分配中所得的比例。在對外開放中獲益少，其后果對于國家就是發(fā)展緩慢和不斷趨于落后；
對于企業(yè)就是缺少資金積累，僅求生存，缺乏進一步發(fā)展的后勁。

　　改革開放以來，資金、技術(shù)、管理、經(jīng)營理念等多種生產(chǎn)要素的引進，以及在開放所帶來的競爭的推動下，我國制造業(yè)的國際競爭力獲得了很大的提升。但目前我國有競爭力的產(chǎn)品還基本上集中在低附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工中都處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端。無論是屬于勞動密集型的服裝、玩具業(yè)還是屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)都存在以下情況，即我國企業(yè)由于缺少核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，嚴重依賴國外的技術(shù)創(chuàng)新，盈利水平受到限制和擠壓。勞動密集型產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)的大宗出口產(chǎn)品，其中一些行業(yè)雖然“三資”企業(yè)比重較高，但大多是港臺的中小資本，歐美日等國跨國公司進入的很少。但作為主要出口目的地的西方發(fā)達國家在我國入世談判時對此類產(chǎn)品的市場開放條件較為苛刻，再加上此類產(chǎn)品的國際競爭激烈，貿(mào)易摩擦頻起，國內(nèi)企業(yè)的獲利空間極其有限。在一些國內(nèi)市場較大的資本密集型產(chǎn)業(yè)，外資憑借強大的資本技術(shù)優(yōu)勢，通過收購國內(nèi)骨干企業(yè)和新設(shè)投資搶占市場份額，與內(nèi)資企業(yè)爭利。而在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則是直接通過產(chǎn)品鏈條內(nèi)的垂直分工，在我國投資進行低附加值零件的生產(chǎn)和整機裝配，同時進口凝聚技術(shù)精華的高附加值部件。在外資企業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到半數(shù)以上的我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)的平均工業(yè)增加值率反而低于制造業(yè)的平均水平就是一個很好的佐證。

　　競爭力水平主要是從貿(mào)易的角度決定一國制造業(yè)在國際分工中的獲益程度，另一方面，投資的開放中也同樣存在利益分配的問題。如外資企業(yè)的國內(nèi)配套情況，如果大量的投資品、中間投入品都從國外采購，那么這一部分的利益將轉(zhuǎn)移到國外，失去對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用；
外資企業(yè)增加值的分配情況，工業(yè)增加值主要涉及職工工資、利息支付、稅收上繳，以及稅后利潤的分配，這些利益中有多少留在了國內(nèi)，又有多少通過合法和不合法的途徑轉(zhuǎn)移到了國外，(點擊此處閱讀下一頁)

　　既決定于稅收制度、外資政策和股權(quán)結(jié)構(gòu)等硬的規(guī)則，同時企業(yè)的實際控制方也擁有相當(dāng)大的操縱空間。如果外資企業(yè)的控制權(quán)掌握在外方手中，客觀上就存在外方侵占中方利益，利用轉(zhuǎn)移價格虛虧實盈逃避納稅的可能。隨著我國外商獨資企業(yè)的增加和大量合資企業(yè)控制權(quán)向外方轉(zhuǎn)移，這種情況就不再是一個可以隨意忽視的問題。

　　2.能否掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)

　　在國際分工中的地位相當(dāng)程度上取決于所處的技術(shù)層次，尤其是在資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，誰掌握了技術(shù)的制高點誰就能在未來的發(fā)展中占據(jù)主動權(quán)�，F(xiàn)在的分工地位低不要緊，關(guān)鍵在于技術(shù)層次是否在不斷地提升。技術(shù)層次的提升不同于技術(shù)水平的提高，技術(shù)水平提高反映的是與歷史情況相比的縱向趨勢，技術(shù)層次的提升則是指與其他國家和地區(qū)的橫向?qū)Ρ戎芯哂邢鄬ι仙�的趨勢。技術(shù)層次的提升預(yù)示著我國在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠占據(jù)更多的主動權(quán)，相反則是始終跟隨在別國的后面，受外國資本技術(shù)轉(zhuǎn)移意愿的左右。而一國的技術(shù)發(fā)展如果受控于外國資本，在尖端技術(shù)領(lǐng)域沒有話語權(quán)，其國際分工地位、競爭力水平的提高就會就會受到抑制，始終徘徊不進，失去未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)展空間日益狹小。

　　我國實施對外開放，一個主要的目的也就是通過進口國外的設(shè)備和引進外商投資提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，但這一目的能夠在多大程度上實現(xiàn)受多重因素的影響，其中最重要的還是受國內(nèi)企業(yè)制度、現(xiàn)有技術(shù)水平等制約的國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)吸收能力，以及國外廠商的技術(shù)轉(zhuǎn)移意愿，尤其是后者。在我國前幾年的技術(shù)引進中，大部分采用進口關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、生產(chǎn)線的形式，盡管引進了一批填補空白的先進技術(shù)和設(shè)備，但由于重硬件引進輕消化吸收，引進的結(jié)果只是具備了相應(yīng)的生產(chǎn)能力和固化在設(shè)備中的技術(shù)，而對帶動國內(nèi)相關(guān)技術(shù)升級的效果不大。近幾年，軟技術(shù)的引進在技術(shù)引進中的比重迅速提高，但技術(shù)引進的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)向了外資企業(yè)。盡管有研究表明，跨國公司在華投資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移層次已經(jīng)有了很大的提高（江小涓，2002），但跨國公司轉(zhuǎn)移高層次技術(shù)是以其對企業(yè)具備足夠的控制權(quán)為前提，跨國直接投資本身就是為了保持技術(shù)優(yōu)勢、防止技術(shù)擴散而出現(xiàn)的，否則采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式可以更輕松地從技術(shù)優(yōu)勢上獲利。因此，國外資本技術(shù)轉(zhuǎn)移層次的提高僅僅是為了應(yīng)對我國市場競爭而提高其投資企業(yè)獲利能力的舉措，既不可能轉(zhuǎn)讓最尖端的技術(shù)，也不可能通過技術(shù)擴散提高其他國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平。

　　此外，國外資本的強大勢力還會在一定程度上對東道國技術(shù)進步的努力形成打壓。一是利用國內(nèi)企業(yè)的資金困難收購行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，將其納入自己的生產(chǎn)體系，從而使國內(nèi)技術(shù)最先進的企業(yè)喪失自主發(fā)展的可能；
二是吸引行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才進外資控制的投資企業(yè)或研究機構(gòu)，沖擊國內(nèi)多年來形成的科研隊伍；
三是運用貿(mào)易和投資等多種手段遏制東道國企業(yè)技術(shù)升級的努力，對于國內(nèi)不能生產(chǎn)只能依靠進口的產(chǎn)品，不僅抬高價格而且設(shè)立種種限制，一旦國內(nèi)企業(yè)開發(fā)出相應(yīng)技術(shù)就通過直接投資大幅度降低價格搶奪市場。

　　因此，面對國際競爭對手強大的技術(shù)優(yōu)勢和資金實力，開放經(jīng)濟有可能對發(fā)展中國家資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級產(chǎn)生抑制作用，使其永遠在國際分工中處于較低的技術(shù)層次，喪失未來發(fā)展的空間。

　　3.與國防密切聯(lián)系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力

　　航空、航天、核工業(yè)等關(guān)系到國家的軍事力量和國防安全，是一國國力的象征，也是作為一個大國沒有條件創(chuàng)造條件也要上的產(chǎn)業(yè)我國的這類產(chǎn)業(yè)內(nèi)，國有和國有控股企業(yè)占絕對地位，雖然也有部分合資企業(yè)，但基本上從事“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)品和通用性邊緣產(chǎn)品的生產(chǎn)（趙英，2001）……因此，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，本身不存在因產(chǎn)品進口、外商投資而引發(fā)的經(jīng)濟安全問題。各國都對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)、關(guān)鍵配套技術(shù)實施嚴格的封鎖。2003年10月15日我國成功發(fā)射和安全返回的“神舟”5號載人飛船的設(shè)計制造，就是在無法實現(xiàn)與美國和俄羅斯技術(shù)合作的情況下，完全依靠我國自己的技術(shù)完成的。對外開放對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的影響主要是通過其上游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)起作用。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是各種現(xiàn)代尖端技術(shù)的集成，需要依靠強大和先進的產(chǎn)業(yè)體系的支撐，而這些支撐產(chǎn)業(yè)中的尖端技術(shù)產(chǎn)品又往往由于可能被用于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)而處于禁運狀態(tài)，因此，國內(nèi)關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，如數(shù)控機床行業(yè)、集成電路行業(yè)就在很大程度上決定了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。這些支撐產(chǎn)業(yè)的落后，或是導(dǎo)致戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)無法自主發(fā)展，或是發(fā)展困難，需要付出比其他國家更多的代價。

　　因此，制造業(yè)的對外開放客觀上具有雙重的作用，既能夠擴大市場空間，又可能壓縮市場空間；
既能夠引進資金和“適用”技術(shù)，又可能阻礙自己的（先進）產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展（高粱，2001）；
既可能通過引入外來競爭者提高現(xiàn)有企業(yè)的活力，也有可能由于過分懸殊的力量對比，使國內(nèi)骨干企業(yè)大量被吞并或“擠出”。當(dāng)我國制造業(yè)對外開放的進程發(fā)展到今天，在肯定開放對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級的巨大推動作用的同時，應(yīng)該開始更加關(guān)注開放中日益顯現(xiàn)的不利于國家經(jīng)濟安全的趨勢。如果任由國外資本來整合國內(nèi)企業(yè)，游刃有余不受任何限制地運用貿(mào)易和投資兩種手段獲取在華最大利益，那么我們就會既讓出了市場也沒有得到技術(shù)，既沒有從國際分工中獲得多少利益，又喪失了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，同時在與國防密切聯(lián)系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上受制于人。

　　三、結(jié)論

　　總體來看，制造業(yè)對外開放對國家經(jīng)濟安全的影響在實際中朝哪一個方向發(fā)展，取決于多層次因素的綜合作用，但最關(guān)鍵點還在于技術(shù)，在于是否能夠不斷提升技術(shù)層次和是否占據(jù)了關(guān)鍵技術(shù)的制高點。因為技術(shù)決定能力的有無，決定一國是否在相關(guān)領(lǐng)域具有話語權(quán)和是否入圍。在這里，制度的作用退居其次，通過對技術(shù)產(chǎn)生和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)應(yīng)用過程的效率的影響發(fā)揮作用。在相當(dāng)程度上，產(chǎn)業(yè)安全是以技術(shù)領(lǐng)先為前提的，落后才是最大的不安全。

　　衡量制造業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響時，一些行業(yè)的重要性要遠遠高于其他行業(yè)。從經(jīng)濟安全方面考慮，以技術(shù)與效率（主要決定于制度）的孰輕孰重為標準，就可以把制造業(yè)按照在經(jīng)濟安全方面的重要程度大致分為以下幾類：第一類是影響程度最高的產(chǎn)業(yè)，即前面提到的與國防密切聯(lián)系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如航空、航天、核工業(yè)以及武器制造等，在這些行業(yè)，關(guān)心技術(shù)和產(chǎn)品能否生產(chǎn)及其先進程度要遠遠高于關(guān)心其產(chǎn)出效率，是沒有條件創(chuàng)造條件也要上的行業(yè)。第二類是重要性僅次于第一類的產(chǎn)業(yè)，主要是裝備工業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)不僅為第一類產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)條件和主要元器件，而且也是整個制造業(yè)和國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。在這類產(chǎn)業(yè)中，一方面，是否掌握核心技術(shù)、尖端技術(shù)至關(guān)重要，如生產(chǎn)最先進數(shù)控機床的能力、集成電路的水平，這里技術(shù)重于效率；
另一方面，作為龐大的在制造業(yè)中占據(jù)相當(dāng)比重的產(chǎn)業(yè)，受效率影響的產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和增值能力也極其重要。第三類是其他具有較強重要性的產(chǎn)業(yè)，包括重要的上游原材料工業(yè)，如鋼鐵、大化工；
以及產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，如汽車工業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)中技術(shù)的有無和效率的高低同等重要，如果在這類產(chǎn)業(yè)受制于人，將對許多產(chǎn)業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的負面影響，以及國民財富的大量流失。第四類是對國家經(jīng)濟安全影響較低的產(chǎn)業(yè)，主要指一般消費品制造業(yè)，如食品、飲料、服裝、日用化學(xué)等行業(yè)，這類行業(yè)技術(shù)的先進與否不對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生影響，主要是通過其競爭力和增值能力影響在國際分工中的獲利，間接對國家經(jīng)濟安全起作用，在這類行業(yè)效率相對更為重要。第一類產(chǎn)業(yè)本身的對外開放程度很低，因此，制造業(yè)對外開放對經(jīng)濟安全的影響，主要是指后三類產(chǎn)業(yè)的對外開放對這些產(chǎn)業(yè)本身以及第一類產(chǎn)業(yè)和整個國家經(jīng)濟安全的影響，其中第二類產(chǎn)業(yè)（裝備工業(yè)）對外開放所產(chǎn)生的影響最為重要。

　　從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，幾乎所有通過趕超發(fā)展起來的國家都在趕超過程中對本國新興產(chǎn)業(yè)都實施了嚴格的保護，包括美國、日本、以及后來的韓國。在美國制造業(yè)崛起的初期，政府推動的關(guān)稅法案就完成了對制造業(yè)的保護，從而形成了從英國引進資金和技術(shù)但排斥英國產(chǎn)品的基本格局，1913年美國已經(jīng)是世界第一的經(jīng)濟強國，制造業(yè)關(guān)稅稅率仍然高達44%（邱曉華，2003）。日本在具體政策上則采取以技術(shù)援助合同引進技術(shù)為主，排斥外資直接進入企業(yè)的做法。但我國目前面臨的國內(nèi)外形勢與這些國家曾經(jīng)的情況已經(jīng)有了很大的不同，我國在仍屬于發(fā)展中國家的階段已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，2002年工業(yè)品平均關(guān)稅已降至11.4%，并成為大國中出口依存度和外資依存度最高的國家。雖然現(xiàn)實已經(jīng)不允許我國采取同樣的做法發(fā)展自己的制造業(yè)，但為消除開放對國家經(jīng)濟安全的威脅，促進我國制造業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，國家政策必須在完善開放政策、推進國內(nèi)企業(yè)技術(shù)升級方面有所作為。

　　[參考文獻]

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　　Opening of the Chinese Manufacturing Industry and

　　National economic security

　　WANG Yan-mei

　�。↖nstitute of Industrial Economics of CASS ，Beijing 100836，china）

　　Abstract：With such constant enlargement of the open degree of the respectas goods，technology and investment，etc.，the manufacturing industry of our countryincorporates in the international division system day by day.But even today，theeconomic globalization is being deepened constantly ，the country remains the mostimportant economic benefits subject.because the irreplaceable important positionin national economy of manufacturing industry ，the opening to the outside worldof manufacturing industry will produce deep influence on the national economic security.

　　Key Words ：Manufacturing industry ；
Opening to the outside world；
Economicsecurity

　　王燕梅（1970－），女，北京人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員。

　　來源：http://gjs.cass.cn/zxkycg/wgzzydwkfygjjjaq.doc

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